湖南新型城镇化范文

湖南新型城镇化范文第1篇

“小政府大社会”应是未来县以下行政机构改革的重要方向。行政能力越强，对于土地财政越依赖，它的资源获取过程中就更多的依靠等级化的权力，而这必然导致发展受到严重约束。

现在各个城市在竞争过程中招商引资越来越困难。招商引资必须降低土地成本，还要解决拆迁和基础设施配套问题，政府的压力越来越大，不得不开发房地产弥补招商工业企业带来的损失。

去年底，中央召开了中央城镇化工作会议，今年三月份又公布了《国家新型城镇化规划》，我们参与了文件起草工作，深知很多改革的内容，都来自于发展改革试点的实践经验。这些年，虽然试点政策不多，但是在试点过程中发生的事情，所存在的种种体制性的矛盾，或者在城市发展进程中出现的一些偏差，都已经作为经验和教训总结出来，成为政策制定的背景。主要体现在以下一些方面。通过试点寻找户籍、土地改革出路

第一，户籍制度改革。1996年户籍制度改革就开始了，从最初的56个试点到700多个试点，试点所进行户籍制度改革的探索和遇到的问题，曾经给了我们很大的启示。这次中央坚定不移地推进以人为本的城镇化进程，户改是重要的一项内容。

我相信，户改问题政策的提出，会通过各地因地制宜的实施发生实质性的变化。中西部地区城镇化怎么解决?返乡创业的农民工怎么办?已经在城镇打工的或者包括城镇中低收入人群的危房改造问题怎么处理?三个一亿人问题，以及整个2 .5亿农民工的问题怎么办?等等，都可以通过试点找出答案。

第二，土地制度改革。对于土地制度改革，各地试点也进行了实践和探索。比如，我们提出的城乡建设用地增减挂钩，对很多地方的实践起到了实质性的作用。天津华明镇增减挂钩经验的推广，影响到全国政策的实施。再比如，北京允许农村集体经济组织建设公租房问题，一些试点允许农民自行改造城中村，对于

未来农村宅基地的管理，农村集体建设用地的制度性变化有直接的影响。还有各地农村土地的确权，农村集体兴办产业园区节约土地利用资源等。国家新型城镇化规划中提出，要通过试点来推动土地制度改革，都是很重要的方面。行政管理体制改革要有新突破

第三，行政管理体制改革。我国有很多特大镇，这些特大镇改革往哪里走，中央已经做了宏观战略部署，这里有几个问题值得高度重视。

首先是加快推动设市的改革。1997年以后设立县级市的工作就停了，最近又有所放松。国家城镇化规划颁布以后，设市政策有了相应的调整，这个调整意味着达到一定人口规模的镇就可以直接设市。设市涉及到行政管理问题，机构和人员编制等问题，在这方面，浙江做出了很好的探索。浙江小城市改革试点在推进行政管理体制改革过程中起到的作用，在中国城镇化改革历史上留下浓重的一笔，我们将其总结为“小马拉大车”。

过去认为特大镇进行改革是不是要解决相应的机构和编制问题?我们认为情况未必是这样，这种“小政府大社会”应是未来县以下行政机构改革的重要方向。这么少的人员管理这么庞大的规模，这么多的经济总量、企业、外来人口，不但没有给国家增加负担，而且上交了大量的财政，提高了管理效率，虽然存在一些问题，但是其中的重要经验值得认真总结。如果这种制度性的问题得到破解，将来一些特大镇设市的障碍将逐渐化解。

其次，投融资管理体制改革。很多发达小城镇、中小城市的投融资体制改革已经走到前面，一些原来政府负责的基础设施已经逐渐市场化了。大城市在这些领域的改革却严重滞后，特别是地级市、省会城市，地方债务问题非常突出，导致经济发展不得不靠房地产来推动。

如果我们及时调整政策，把那些有收益的基础设施直接转化为民营和外资来管理，政府是不是就不会承担那么多的债务，不会有那么多的负担，地方城市也不会趋向于“摊大饼”的发展模式呢?虽然没有准确的数字，但是在走过很多中小城市、小城镇，和一些地级城市后，我们发现，“摊大饼”的现象在小城市比中等城市少得多。这说明行政能力越强，对于土地财政越依赖，它的资源获取过

程中就更多的依靠等级化的权力，而这必然导致发展受到严重约束。所以，怎么纠正城市发展的模式，调整政府的利益机制，来支持市场化改革，更多的还是要吸取小城镇在这些方面的曲折经验。

涉及到城镇化的改革，在试点中还有很多经验值得学习。比如说河北白沟，经过几十年的努力，在低成本的情况下完成了十几万人口聚集。浙江龙岗发展三十几年，形成了各种要素的积累，形成了整个城市发展的活力。这些改革试点大多数属于中小型城市，现在改革面临问题最多的是特大型城市、超大城市、大城市，不仅仅是资源浪费的扩张，户籍制度改革、土地制度改革在这里进行非常艰难，行政体制改革也遇到层层阻力。

现在改革到了深水区，会遇到越来越多的问题。比如说，虽然制订了户籍制度改革的总方向，但是据我们了解，没有哪一个大城市愿意放开户口让农民进城，特别是放开外来农民工的户口。土地改革面临种种压力，如果真正允许农村土地以平等的价格参与城市的发展，地方财政可能会面临严峻危机。如果地方财政面临财务危机，未来债务怎么解决?债务一旦崩盘带来什么后果?如果不解决，房地产无限蔓延也会导致一些地方财政崩盘。土地管理制度改革中，农村宅基地是不是财产权，是否能交换，是否能抵押，集体建设用地和宅基地是否能正常的流动，对于农村的发展和农民的财产性收入也会产生深刻影响。

未来如何在中央政策框架下更好地发挥中小城市的作用，给他们和大城市更多平等的发展权限?城市应有平等的竞争机会，只有这样才能使城市在同样的竞争条件下，更有效的配置资源，发挥这些城市的活力，更多的获取中央的政策支持，在未来承接人口转移、农民进城，推进城镇化空间合理配置上发挥更重要作用。

挖掘服务业蕴藏的巨大潜力

第四，产业结构如何调整。很多城市在推进城镇化的时候，把工业作为唯一的发展途径。不过也要看到，现在各个城市在竞争过程中招商引资越来越困难。招商引资必须降低土地成本，还要解决拆迁和基础设施配套问题，政府的压力越来越大，不得不开发房地产弥补招商工业企业带来的损失。另一方面看，工业企业一家独大，带来环境问题、污染问题也是十分突出。传统工业发展必定带来资

源浪费、污染问题、碳排放问题。不调整工业结构，地方财政发展、农民就业问题怎么解决?这都是很现实的问题。

从国际上看，服务业发展在城镇化后期占据主导地位。可是我国一些东部地区，城镇化率已达到60%、70%，工业还占主导。服务业蕴藏着巨大的发展潜力，它作为无烟产业在城市管理过程中没有得到重视。很多城市为了自己的形象缺少一些包容性，对于传统的最能够容纳服务业就业的机会采取了严重的排斥。如果我们想走可持续的发展路径，必须要坚定不移地调整产业结构，而调整产业结构的前提是城市要降低发展成本，要给服务业增加更多的空间。很多城市的管理者并没有充分认识到这个问题，他们只是希望更多地改变城市的面貌，但是忘记了城市是为了让人生活更方便。

第五，什么是低碳、生态、绿色城市?很多地方提出低碳、绿色、生态城市的发展路径，但他们没搞清什么是低碳，什么是生态，什么是绿色，最重要的生态、绿色还是提高资源的配置效率，只有增加人口密度才能真正减少碳排放。要调整当前的发展观，增加服务业的比重，使得城市资源效率大幅度的提高，减少粗放型发展。

湖南新型城镇化范文第2篇

专业论文

浅谈新型城镇化背景下的房地产业发展

浅谈新型城镇化背景下的房地产业发展

【摘 要】城镇化是中国未来经济发展的动力和内需。它与房地产业紧密相连。城镇化伴随着城市人口聚集、城市规模扩大以及城市结构的变化，促进了房地产业的发展，而过去过度倚重于“房地产战略”的城镇化发展模式也导致了一系列问题。新型城镇化则将重心由土地城镇化转移到人口城镇化，作为“扩大内需”为主导的消费型增长点，这也许意味着房地产在城镇化中扮演的角色将有所削弱。所以，新型城镇化的提出与推进给房地产业的新一轮发展带来了机遇，同时也提出了新的挑战。

【关键词】新型城镇化;城镇化率;房地产业;房地产企业

1、新型城镇化背景

城镇化是城市化水平的重要标志，它是指农村人口不断向城镇转移，第

二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史进程，是人类经济社会发展到一定历史阶段的产物。城镇化在不同的国家和不同的时代背景下有不同的内涵。

2012 年，我国按常住人口概念的城镇化率达到 52.6%，城镇人口首超农村人口。而世界城镇化的平均水平为 59%，欧洲为 80%，美国高达93%。并且我国城镇化中超过 1.59 亿的农民工，由于没有城镇户籍，处于 “半市民化”状态，无法享受城市的教育、医疗、社保等公共服务，去除“被城镇化”的这些农民工，我国真实城镇化率不到 40%，可以说，我国的城镇化进程远未结束。

城镇化的快速发展促进了房地产业的发展，为房地产提供了巨大的发展空间，而房地产业也促进了城镇化的发展，为城镇化发展提供了各项物质基础和保障[1]。作为与城镇化关系密切的产业，房地产业经过20年的发展俨然已经成为我国国民经济的支柱产业，也正处于高速发展阶段，同时也带动了其他相关产业的快速发展。

实际上，新型城镇化的提出与推进对我国房地产行业的发展，既是机遇，也是挑战。

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

2、新型城镇化背景下房地产业的走势

2.1未来十年住房需求近160亿平米，市场规模继续扩大

根据联合国人口署的预测，预计到2020年，中国总人口将达到13.9亿人，城镇化率为61%，城镇总人口约为8.4亿，按人均35平方米住房计算，住宅总存量约为295.1亿平方米;截至2010年底我国住宅存量约为202.9亿平方米，加之现有存量住宅中约有64.8亿平方米面临折旧改造或拆迁，则2011-2020年需新建住房约157.0亿平方米。

2.2城镇化进程放缓，房地产业需求释放更为平稳

2012年中国城镇化率已超过50%，预计未来一段时期内我国城镇化水平提升速度或将放缓至略高于1%，而数据显示，城市化率每提升1个百分点，将新增2000万城镇人口[2]。新增城镇人口主要是农村人口的增加，其实际购房能力不高，所以未来房地产业需求的释放将显得更为平稳。

2.3遵循城市发展规律，不同地区市场发展更为均衡

中西部城市群依靠政策倾斜优势，其中心城市潜力趋于后发。十八大报告指出，“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”加之近年来经国务院批准的主要区域经济规划，中部和西南地区城镇人口占比将有不同程度的提高，新增城镇人口对房地产业带来的发展红利将为中西部地区带来后发的潜力优势。

2.4土地、保障房等长效机制逐渐形成，房地产行业更加健康

(1)推进农村工业化及土地改革制度，就地新增城镇居民住宅需求旺盛

在新型城镇化建设过程中，随着农村建设和产业升级，农村居民当地就业趋势将更为显著，这将为包括三四线城市在内的广大小城镇地区带来更多的购房需求。

(2)城镇郊区购房负担相对较轻，利于解决新增居民住房需求。

从上图房价收入比来看，由于近年来一线城市房价涨幅较为明显，城镇居民购房负担非降反增。但随着农村工业的不断发展，农民

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

工将更多地向靠近农村的城镇郊区聚拢。农民收入的提高加之郊区相对较低的房价，未来城镇郊区的中低端购房需求将趋于旺盛。

3、新型城镇化进程背景下的房地产开发

3.1新城镇化中房地产开发要理性

曾经房地产市场的疯狂扩张造就了中国的城镇化局面，然而城镇化最大的动力是工业发展，并不等于单纯的高楼大厦的房地产开发建设[3]。因此，房地产的开发必须理性。在新型城镇化推进的过程中，房地产业应该从过去十多年来所扮演的主角转变为配角，充当配套产业的角色.为新型城镇化服务[4]。它的开发建设必须要与百姓的需求、当地经济社会的发展相适应。超前会导致房屋闲置、资源浪费;房价过高，对进城人口又有挤出效应。

房地产业是城镇化的重要物质载体，积极稳妥地推进城镇化也必须要求房地产业能平稳健康发展[5]。李克强总理曾专门撰文强调，房地产市场能否健康发展是我国城镇化进程中必须解决好的重大问题。“要继续搞好房地产市场调控，积极推进保障性安居工程建设，有效增加普通商品住房供给，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，使城镇化稳步向前推进”[6]。

3.2房地产企业在新型城镇化背景下的新道路

如果说以前的房地产竞争是拼土地，10 多年后的现在，房地产企业已进入设计和品牌的竞争，未来则必须完善自我，形成综合的核心竞争力，这些竞争力应融合区域规划、综合设计，也包括了服务、管理所形成的规模化、高效化、标准化的复合优势。

中国在未来面临着巨大的历史性机遇和挑战，大量的农业人口和农业从业资金、土地面积将会转入城镇化通道。房地产企业作为参与未来城镇化发展的重要组成部分，应当在追逐利润的同时更多地考虑社会效益和环境效益，增强自身的社会责任感;争取有限资源的最大化利用，减少大而奢华的产品，是房企和相关行业在未来几年需要思考的问题，还应有低碳、节能环保等技术的应用。

4、结语

新型城镇化为未来十年房地产的快速发展提供了政策支持，房地产业将迎来新一轮的发展高峰。然而，未来的新型城镇化本质上不再

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

是土地城镇化，因此意味着它并不必然支持房地产业的继续高速粗放增长。对于整个房地产行业来说，建设生态城市、宜居住区、绿色建筑、智能建筑和推广运用低碳技术应当作为行业转型发展的重要任务抓好。

我国的城镇化仍在继续，新型城镇化之路也还刚刚开始，房地产对于整个房地产业而言，未来的博弈将更加深入、更加细化。

参考文献：

[1]邱峰.新型城镇化与房地产业协调发展[J].上海房地，2013 (05) ：22-24.

[2]陈柳钦.新型城镇化赋予房地产业新活力[J].改革与开放，2013(02)：7-9

[3]忠历.新型城镇化，房地产市场的新梦想[J].中国西部，2013(02)：86-87

[4]刘维新.新型城镇化不能搞成新的房地产化[J].中国地产市场，2013(03)：26-27

作者简介：

李丽(1988-)，女，重庆大学 建设管理与房地产学院，硕士研究生，研究方向：房地产业发展。

王霞(1989-)，女，重庆大学 建设管理与房地产学院，硕士研究生，研究方向：工程项目管理。

湖南新型城镇化范文第3篇

围绕中心 服务大局

为实现“两个率先”做好规划服务工作

****县新型城镇化建设情况汇报

2011年是****县实现“两个率先”战略目标的关键时期，也是实施“十二五”规划的开局之年。****规划局在****县委、政府的正确领导下，在上级建设部门的具体指导下，按照年初的目标任务，以打造*****，建设****为目标，围绕中心、服务大局，不断完善城市的综合服务功能、着力提升城市的品位和档次，为实现****的战略目标做好规划服务、当好参谋助手，积极描绘*****城市规划发展的新蓝图。

一、规划编制及经费投入情况

1、总体规划编制情况

《*****县城市总体规划(2006-2020)》由*****城市规划设计研究院于*****年*****月编制完成，同年7月由*****人民政府批准实施。总体规划对*****的定位为*****城市。根据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》规定，我局于*****年3月委托*****城市规划与设计研究院对总体规划进行了实绩评估，2011年5月，*****城

市规划建设委员会对评估报告初稿进行了评审，近期内将完成评估定稿。

2、近期建设规划编制情况

《*****县城市近期建设规划(2011-2015)》于2010年4月，由我局委托*****规划设计研究院有限公司进行编制，将*****县城市近期发展区域、发展重点、发展规模和空间布局全部作为编制内容，明确了我县城市近期的发展方向。目前，该规划已编制完成，拟于近期上报*****县人民政府及地区建设局审查。

3、控制性能详细规划编制完成情况

为更好的塑造*****良好的城市发展环境，提高城市建设品味，我局组织编制了建成区内大部分地块的控制性详细规划。一是截止目前，共计完成编制项目*****项，编制面积*****公顷，分别是《*****火车站片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****县*****路以西、*****路以东片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****县*****路以东、*****路以西片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****县*****路以东、*****路以西片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****地区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****农产品市场控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公

顷;《*****区控制性详细规划及城市设计》，规划编制面积*****公顷;《*****区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷;《*****区控制详细规划》，规划编制面积*****公顷。二是正在编制的控制性详细规划分别有《*****商贸物流园区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷，年内将编制完成。目前，全县已编制完成控规总面积*****平方公里，按照《*****县城市近期建设规划(2011-2015)》中确定的近期建设用地面积*****平方公里的目标要求，实际已完成控规编制覆盖率为*****%。

4、专项规划编制情况

为有效应对*****发展环境的变化、发展机遇的显现以及经济、社会的快速发展，引导未来的城市发展，今年以来，我县已组织编制完成了《*****县基础设施完善“十二五”规划》、《*****中心城区综合交通规划(2008-2020)》、《*****县城绿地系统规划》、《新疆维吾尔自治区*****县城消防专项规划(2008-2020)》、《*****县抗震防灾规划》、《*****县城供水管网专项规划》、《*****县城排水管网专项规划》、《*****县集中供热工程专项规划》、《新疆*****城市燃气规划(2008-2020)》、《*****县城市地下空间专项规划(2008-2020)》等*****项专项规划。目前，正在编制的专项规划有《*****县住房建设规划》和《*****县环卫设施规划》。

5、示范镇、村规划完成情况

目前，我县共有示范村*****个，为充分利用各自地理优势，全面发展农村经济，我局根据社会主义新农村建设的总体要求，坚持“先规划、后建设、政府推进、群众自愿、坚持标准、分步实施、逐步到位”和“改建为主、新建为辅、因地制宜、突出特色、坚持标准、逐步到位”的原则，以“五清五改五通”为突破口，于*****年全部完成了*****个示范村的建设规划编制工作。

二、城市特色风貌塑造及实施情况

为努力实现*****的目标，我局先后组织编制了《*****历史文化名城保护规划》、《*****景观规划》、《*****城市雕塑设计》、《*****商业街修建性详细规划》、《*****区规划》等具有本地特色风貌专项规划，对我县城市色彩，特色建筑、街道、绿化、水体等方面均作出了具体的控制要求。在编制完成的《*****区修建性详细规划》、《*****片区城市设计》，和正在编制中的《*****县公园景观规划》、《*****县城市主干道重要节点景观设计》中，形成了*****商业街、*****商业街、*****广场、*****广场等一批反映*****文化、经济的特色建筑及广场。

三、增强产业支撑方面

近年来，*****县经济技术开发区按照园区建设的实际，先后编制完成了《*****化工园区总体规划》、《*****化工园

区产业发展规划》、《*****化工园区环境影响评价》及园区消防、安全、地灾、水资源、压覆矿产、土地集约利用等专项评价工作。特别是经过几年来的发展，累计投入财政资金*****亿元，全部用于开发区道路、供水、排水、污水处理等基础设施建设，一期*****平方公里基础设施配套基本完成。开发区已建成*****公里“三纵四横”的道路框架，*****公里供水管线和***公里排水管线，已建成日供水能力***万立方米的水厂一座，日供水能力*****万立方米的*****水厂建设工作已进入实施阶段。两座110KV的变电站已建成运营，一座220KV变电站于*****年底建成。完成了园区内库容*****万立方米的中水回用储存库和日处理*****万立方米的污水处理厂修建工作，从根本上解决了入区企业排污难的难题，为建设“绿色生态型开发区”发挥了重要作用。 在产业规划及布局上，我县经济技术开发区依托本地丰富的油气资源，按照产业集群化发展的模式，重点发展天然气化工、稠油加工及其化工综合利用、凝析油制芳烃三大产业链，真正实现资源优势向产业优势、经济优势的转换;依靠良好的区位优势，重点发展物流集散储运产业;依托当地特色农业产业资源优势，重点发展高效特色现代农副产品深加工业等惠农富农产业，依托丰富的煤炭和岩盐资源发展电力建材产业。截至目前，进驻开发区企业**家，2010年开发区实现销售收入***亿元、工业总产值*****亿元，工业增加勤劳的蜜蜂

有糖吃

湖南新型城镇化范文第4篇

今年以来，**街道在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“活力**、魅力山城”建设目标，坚持以人为本，加快推进新型城镇化建设，积极构建区域经济繁荣、生态环境优美、社区服务优良、居民幸福文明、社会平安和谐的宜商、宜居、靓丽、和谐新**。突出创新项目建设，区域经济持续发展，

为新型城镇化建设提供坚实基础。坚持高标准引进项目的原则，科学谋划，准确定位，确定一批投资强度大、带动性强的重点项目加以推进。2012年，淄博博机福利水泥机械厂扩建项目和工业泵制造厂扩建项目竣工投产，新增销售收入8000万元、利税800万元，工业经济实现平稳运行。总投资7.2亿元的龙凤缘开发项目、李家窑老工矿区改造等6个重点服务业项目建设进展顺利。立足区位优势，2012年引进招商项目7个，引进资金1.26亿元，同比增长21.8%，招商引资工作实现新突破。引进本科以上高科技人才60多人，研究开发新产品4项，发明专利申请50件，高新技术产业产值完成1.2亿元，科技创新工作扎实推进。突出改造提升，为新型城镇化建设提供有力保障。实施工矿区改造提升工程。对美琉工矿区、山东建材厂、原**电机厂工矿区、柳杭尚都一期二期等进行整体改造。实施老旧小区改造工程。对核桃园、税务街、凤凰园等老旧小区进行了升级改造，拆除小区内乱搭乱建，栽植各类苗木，扩大小区绿化面积，建设小游园，并为小区居民更换排污管网，安装暖气管道，对建筑面积11万平方米的税务街小区居民楼外墙保温改造工程。实施环境综合整治工程。健全环境综合整治长效机制，建立起了保洁、绿化、执法检查三支队伍，全力做好卫生保洁工作。突出落实民生保障，为新型城镇化建设提供坚强支撑。以街道便民服务中心为平台，进一步完善社区工作制度，规范工作流程，深入开展预约、上门现场咨询等服务，为居民提供了优质、高效、便捷的服务，促进了社区工作的规范化，社区服务功能不断完善。扎实推进社会保障体系建设，城市居民最低生活保障工作实现应保尽保，动态化管理，社会保障体系进一步健全。认真做好卫生应急及疾病预防控制工作，为社区居民免费健康查体，建立健康档案。扎实做好人口和计划生育工作，计划生育整体服务水平不断提高。全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式建设，公共文化设施和服务网络日趋完善。突出固本强基维稳工作，为新型城镇化建设提供重要前提。全面启动了社区事务“网格化”管理工作模式，将辖区划分为15个二级“网格”，76个三级“网格”，建立了调委会16个，居民调解小组532个，楼宇调解员2150个，形成了横向到边、纵向到底的三级网格化管理服务网络，以“网格化”的方式整合社区资源，强化综合管理。开展“查民情、听民意、解难题、促和谐”大走访活动和“万人下基层”面对面排查化解矛盾纠纷活动，坚持矛盾纠纷“日排查、周分析、月化解”制度，完善了干部下访、领导公开接访、三级联点工作机制。严格落实安全生产责任制，加大对安全隐患排查力度。扎实开展防火、防汛等工作，确保了安全形势的持续稳定。

湖南新型城镇化范文第5篇

2013年起，各级财政对新农合的补助标准从每人每年240元提高到每人每年280元。其中，原有240元部分，中央财政继续按照原有补助标准给予补 助;新增40元部分，中央财政对西部地区补助80%，对中部地区补助60%，对东部地区按一定比例补助。参合农民个人缴费水平原则上相应提高到每人每年 70元，有困难的地区个人缴费部分可分两年到位。有条件的地方要积极探索建立与经济发展水平和农民收入状况相适应的筹资机制。

二、提高保障水平，减轻群众经济负担

进一步优化统筹补偿方案，提高保障水平。将政策范围内住院费用报销比例提高到75%左右，进一步提高统筹基金最高支付限额和门诊医药费用报销比例。要适 当拉开不同级别医疗机构间的门诊和住院报销比例，将门诊逐步引向乡村医疗机构，将住院主要引向县乡两级医疗机构，引导农民合理就医流向，推动实现“小病不 出乡，大病不出县”。根据国家基本药物目录(2012年版)及时调整新农合报销药物目录，将基本药物全部纳入新农合报销药物目录，报销比例高于非基本药 物。严格控制报销目录外的药品、检查、耗材费用，进一步缩小政策报销比和实际补偿比间的差距，使参合农民更大受益。

三、推进新农合重大疾病保障工作

2013年，要以省(区、市)为单位全面推开儿童白血病、先天性心脏病、终末期肾病、妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、艾滋病机会性感染、耐多药肺结 核、血友病、慢性粒细胞白血病、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、1型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、脑梗死、结肠癌、直肠癌共20个病种的重大疾病保障试点工 作。进一步推进各地通过谈判、团购的方式将原研药、专利药等特殊药品纳入报销范围，降低药品费用。在完善保障政策的同时，推进重大疾病的医疗服务能力建 设，确保患者既看得起大病，又看得好大病。

四、加快推进商业保险机构参与新农合经办服务和大病保险工作

按照管办分开、政事分开的要求，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，加快推进商业保险机构参与新农合经办服务有关工作。完善委托商保机构经办服 务的准入、退出机制和激励约束机制，充分发挥市场机制作用，提高新农合经办服务水平，力争在更大范围和更高统筹层次上推进商保机构经办新农合服务。

全面推开利用新农合基金购买城乡居民大病保险的试点，制定大病保险的基本政策要求，完善招标、协议、监管、保障、基金结余管理等方面的政策措施，确保大 病保险试点工作顺利起步。试点地区要根据新农合基金承受能力和群众大病保障需求等因素，合理确定大病保险的筹资水平。鼓励以地市或省为单位开展大病保险工 作，做好大病保险与新农合重大疾病保障的衔接，积极创造条件逐步向大病保险统一，确保参合农民待遇不降低。

五、进一步加强新农合基金监管，规范基金使用

2012年审计署对社保基金进行了全面审计，要根据审计发现的问题，有针对性地完善新农合基金管理制度和措施。特别是加大对乡村两级门诊统筹和异地就医 发生费用的审核力度，严格执行审核支付流程和标准，规范岗位设置和职责分工，建立健全内部控制制度和违规责任追究制度，确保新农合基金有效用于参合农民看 病就医。要会同相关部门加强对新农合基金使用和管理的监督检查，对挤占、挪用、骗取、套取新农合基金的行为，如“小病大治”、虚增医疗费、挂床等问题，要 依据法律法规及时予以惩处。

继续严格控制新农合基金结余，特别是基金结余率较高的部分地区要在具体分析基金结余原因的基础上，采取有效措施， 确保基金结余率在2012年的水平上有明显下降，实现统筹基金累计结余不超过当年筹资总额的25%，当年结余不超过当年筹资总额的15%。2012年当期 基金收支出现赤字及2013年存在基金超支风险的部分地区，也要通过精细测算、控制不合理费用增长等方式，确保基金不出现净超支现象。

六、加强管理能力，提高经办服务水平

深入推进新农合支付方式改革。在前期改革的基础上，结合门诊统筹推行按人头付费，结合门诊大病和住院统筹推行按病种付费等多种形式的支付方式改革，增强 改革的规范性和实效性，扩大支付方式改革对医疗机构和病人的覆盖面，有效控制医疗费用不合理增长，提高参合农民受益水平，并以此推动基层医疗卫生机构运行 机制改革。积极推动建立新农合经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制和购买服务的付费机制。

以统一补偿方案、统一信息平台、统一即时结报为重点，加快提高新农合统筹层次，推动实现地市统筹，有条件的地区可以实施省级统筹。

湖南新型城镇化范文第6篇

【摘要】社区教育是社区居民教育的主阵地，通过发挥其教育中心、文化活动中心、社会治理和人力资源开发等功能，减少社会冲突，解决社会问题，为社会稳定、和谐发展发挥积极作用。对于新型城镇化社区教育的模式，可以探索“互联网+社区教育”混合学习模式和具有区域特色的“订单式”学习模式，加快推进社区教育发展。

【关键词】新型城镇化;社区教育;功能;互联网+;订单式

【基金项目】2017年河北省科技厅研究项目“终身教育视阈下社区教育社会功能研究”（项目编号：17456221）。

新型城镇化是指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中指出，城镇化是促进社会全面进步的必然要求。城镇化作为人类文明进步的产物，既能提高生产活动效率，又能富裕农民，造福人民，全面提升生活质量。随着城镇化的发展，新型城镇化发展进程中最为庞大的群体——农村人口成为城镇化建设的主力军。由于经济和地域等各方面的原因，农村人口受教育的程度普遍较低，而新型城镇化对人的发展在教育、技术、信息化等人文素质方面提出了更高的要求。社区教育作为全民终身学习的重要途径，必须依据城镇化发展的特点，重新定位社会功能，成为培养新型城镇农民的主要阵地。

一、新型城镇化发展对农民发展提出的要求

1.对技能型人才的需求

城镇化的发展必然要求有一定技能的农村劳动力进入城市参加城市建设。城镇化的建设要以人为本，科学生态可持续发展，就要求外来人口在职业技能上有所提升和发展。这样的劳动力转移为新型城镇的发展提供了充足的技能型劳动力资源。城镇的发展需要稳定的技能型人才支撑，才能巩固和加快城乡一体化的发展步伐。

2.对“新市民”文化素质提升的要求

城乡一体化的快速发展使社会各方面发生了巨大的变化，从经济结构、生活生产方式到消费观念和人生价值观，这些变化使得新型城镇对居民提出了更高的要求，要求居民受教育的内容更加丰富，更多地了解法制和道德知识、健康保健知识和环保知识等。进入城市的农村劳动力作为“新市民”要融入城市生活都需要以上方面的素质提升。要通过社区教育将他们培养成真正能参加和谐社会建设，推动城乡社会经济一体化发展的现代城市居民。

二、社区教育在城镇化发展中的功能

1.教育中心功能

社区教育作为社区稳定发展的教育主阵地，要为社区居民提供多种教育教学活动。社区教育要发挥教育中心的作用，利用学历教育、短期培训和远程教育为广大居民提供多形式、多层次的“订单式”教育服务。根据区域经济特点，开办符合经济发展需求的学历教育，例如财务会计、行政管理、人力资源管理、机电一体化和家政护理等学历班。在社区中心建立小规模的培训基地，按照居民所需，进行分类培训，满足城镇化建设的需求。在教育形式上“长短结合”，发挥教育中心的功能，为城乡一体化的发展提供更多的技能型人才，也让“新市民”在新的家园里安居乐业，建设和谐发展的社会。

2.文化活动中心功能

社区是居民的居住地，是居民交流、举办各种文化活动的中心。新型城镇化建设过程中，“新市民”原有的生活环境与新的生活环境和文化有很大不同，两种生活方式和思想内涵的交流与沟通必然有着一定的矛盾和冲突。社区教育在文化教育方面的功能在于促进文化的融合，提高居民对社会活动的参与度和认知度，社区教育能帮助“新市民”加强对新的社区文化差异的理解和认同，与社区中原有的居民和谐共处。利用各种社区教育的学习资源开展各种类型的文化娱乐活动，如青少年的素质教育活动、老年教育、广场舞培训、体育活动等丰富多彩的文化活动。居民们通过参加各类活动，活跃了精神文化生活，“新市民”也在城乡一体化过程中做好了由传统农民角色向市民化转换的工作。社区教育基地成为社区文化活动、精神文明建设的重要阵地。

3.社会治理功能

在社会发展过程中，社区是城市治理的基本单元。2014年8月11日，教育部、中央文明办、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、文化部等七部门印发《关于推进学习型城市建设的意见》，对学习型城市建设工作提出了要求，做出了部署，其中的第四个重点就是广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新。这就意味着社区教育要发挥其社会治理的功能，在新型城镇化建设中促进社区人的发展和素质提升，通过社区教育来激发群众的积极性和创造性，形成人民群众自我管理、自我服务的意识，最终促进社会的和谐共荣。新型城镇化的到来必然带来一系列的社会问题，如落户难、上学难以及缺乏社会保障和社会公共服务等。社区教育通过多种形式的教育活动使居民认清形势和关键问题，通过自身的努力和政府各项惠民政策来解决新生活带来的一系列问题。社区教育也鼓励和教育居民具有社区治理的概念和理念，能真正参加社区的治理活动。同时，社区教育可以通过教育教学活动在社区培养专业的社会工作者，让居民成为社区真正的主人，推进社会稳定、可持续发展。

4.人力资源开发功能

城市建设对各类人才的需求不断扩大，产业结构的调整也要求城乡一体化建设中要有一专多能、知识和技能复合型劳动者。社区教育能够为各层次人才提供多种技能的职业培训。社区教育的广泛性和社会性能很好做到校企合作、实践培训。社区教育可以根据企业需要把人才培训班办到社区，也可以根据社会需求把培训班办到企业，还可以对企业新员工进行岗位技能培训。这样，社区管理部门拓宽了工作思路，为居民提供了更多更好的服务。社区教育中心成为企业和社区的桥梁，成为人力资源的开发中心，为社区居民提供更多的就业机会，让社区居民能够安居乐业。

三、新型城镇化背景下的社区教育模式

1.“互联网+社区教育”混合学习模式

在互联网蓬勃发展的时代，新的教育模式应运而生，即“互联网+教育”。社区教育的对象主要为成年社区居民，存在一定的工学矛盾。“互联网+社区教育”的模式就不受时空的限制，能更有效、便捷地开展教学活动。社区居民可以自主选择多样化的学习方式，既可以集中学习，也可以在任何地点、任何时间进行自助式学习，这样能激发学习者的学习兴趣，培养居民的学习习惯。“互联网+社区教育”模式通过学习平台和多媒体交互软件，提供丰富的教学资源，并且解决了师资不足、名师欠缺等问题。鼓励更多的教师开发新的教学资源，带动数字化产业的发展，让数字化产业与社区教育教学融合更加紧密。“互联网+社区教育”模式与传统社区教育模式相比，可以丰富社区教育服务的内容，降低社区教育的成本。在互联网技术的辅助下，社区教育的受众面扩大了，还加大了社区教育的宣传力度。

2.具有区域特色的“订单式”学习模式

社区教育作为终身教育体系的主要部分，要根据地域和区域特点找到社区教育的定位，打造社区教育的特色活动。社区教育的规划要以地方政府发展规划为导向，服务于地方社会经济和文化发展，结合地方企业发展需求、社区居民教育需求和社区教育特色来开展服务于社会的“订单式”教育教学活动。随着信息技术的发展，居民对个性化的学习方案需求已成为常态。“订单式”的教育模式满足了居民的实际需求。企业也可根据自身发展需求提出针对员工的常态化培训、新员工培训和对口的就业培训。特别是在脱贫攻坚关键时期，社区教育针对贫困地区的状况、人口特点制定能够真正助力脱贫的教育项目。在教育教学活动中激发贫困群众接受再教育的动力，让他们主动接受职业化、专业化的培训学习。定向开设实用技术培训，与相关企业开设“订单班”，促进产教融合，在精准扶贫中凸显社区教育的功能与作用。社区教育将优质的教育资源与社会共享，提高了社会效益，也产生了积极的影响，在此创新模式下，打造区域社区教育特色品牌，创造有影响力的特色社区教育活动项目。

四、结语

在新型城镇化的建设中，作为社区居民教育的主阵地，社区教育发挥着不可忽视的作用。社区教育通过各类教育教学活动来不断提高居民的综合素质和生活质量，促进社会的全面发展和可持续发展。各级政府应该重视社区教育，为社区教育的发展提供政策和更多的人、财、物等资源，把社区教育的社会功能最大化，不断满足社会和居民对社区教育的功能需求。社区教育作为终身教育体系的重要组成部分和学习型社会的重要基础，应发挥“幸福教育”的功用。

【参考文献】

吴敏，付悦.新型城镇化背景下社区教育在社会治理中的功能分析[J].决策咨询，2019（01）：87-89.

展月萍.社区教育的社会治理功能及其实施措施的研究[J].中国农村教育，2019（04）：36-37.

李惟民.社区教育功能的定位与构建[J].当代继续教育，2018，36（06）：15-22.

任波.国外社区教育发展分析及对我国的启示[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2018，20（03）：55-57.

邬宏亮.学习型社会背景下社区成人教育功能的实现路径[J]. 中国成人教育， 2018（03）：151-153.

王博.社区教育引入社会评价机制分析[J].中国成人教育，2017（10）：152-154.

王琼娟.协同治理视域下的社会管理创新——基于社区教育功能的思考[J].湖南广播电视大学学报，2017（01）：1-4.

邱苗苗.“互联网+”背景下开放大学开展社区教育的思路及模式[J].中国多媒体与网络教学学报（上旬刊）， 2019（08）：50-51.

施健.互聯网+背景下社区教育的模式创新与前景展望[J].浙江海洋大学学报（人文科学版），2018，35（06）：61-65.