固定资产投资管理制度范文

固定资产投资管理制度范文第1篇

[摘 要] 系统思想作为一种科学理论已被广泛地应用于各种社会活动的管理工作中。应用系统思想指导固定资产投资项目管理是现代项目管理的必然选择。本文基于系统思想，从固定资产投资管理流程体系建设、信息化建设和管理队伍建设等方面提出建议，以期提高固定资产投资项目的管理水平和效率。

[关键词] 系统；系统思想；固定资产投资；项目管理

1 系统的定义及其特性

自然界和人类社会由多种多样的、有形无形的系统组成。系统一词来源于人类长期以来的社会实践，按照现代系统研究开创者冯·贝塔菲的定义，系统是“相互作用的多元素的复合体”。我国著名科学家钱学森定义系统为：由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的、具有特定功能的有机整体。系统的含义包括了简单的事物、描述结构、显示过程、确定属性、区分功能，以及描述纵横关系、层次关系等。

系统具有如下特性。

整体性：具有独立功能的系统，元素与元素间的相互关系协调存在于系统整体之中，两者要服从系统整体的功能和要求，在整体功能的基础上展开各元素及其相互之间的活动，这类活动的总和即形成了系统整体的有机行为。整体功能大于各部分功能之和。固定资产投资活动按其工作内容和实现方式分为行政审批，建设用地获取，建筑安装工程，设备、工具、器具购置等单元活动，各单元具有统一的目标，任何单元活动相互关联，只有协调开展工作才能达到预定的系统目标。

目的性：系统都具有既定的目的，为达到这一目的，它都具有一定的功能，这正是区别不同系统的标志。系统目的由更为具体的目标体现，系统的目标通过一系列的指标来体现。

层次性：一个系统可以分解为一系列子系统，子系统之间存在一定的层次结构。而它本身又是其上一级更大系统的子系统。各层次之间有着包含与被包含的关系，或者领导与被领导的关系，例如固定资产投资项目中的行政管理系统。

相关性：系统的各元素是相互作用、相互关联的，这些联系间的特定关系与演变规律体现了系统的相关性。如城市基础性固定资产投资活动，其包括能源系统、市政系统、交通运输系统和邮电通信系统等相互联系的子系统，各子系统之间相互影响、相互制约、相互作用。

环境适应性：任何一个系统均存在于一定范围内的自然和社会环境中，其必然受环境影响，只有能与外界环境保持最优适应的系统，才是理想系统，达到预期目标。固定资产投资活动受社会、自然环境影响较大。

2 系统思想

马克思、恩格斯辩证唯物主义认为，物质世界是由无数相互联系、相互依赖、相互制约、相互作用的事物和过程所形成的统一整体，其体现的物质世界普遍联系及其整体性的思想即是系统思想。钱学森认为系统思想是进行分析和综合的辩证思维工具，系统思想经历了从经验到哲学又到科学的发展过程，作为一种科学理论已被广泛地应用于各种社会活动的管理工作中。用系统思想指导固定资产投资项目管理，即将固定资产投资项目作为一类特殊系统，根据项目的系统特征，从项目规划到项目设计、从项目实施、项目验收到项目运行，从项目系统整体出发，着眼于项目系统的整体与部分、部分与部分、系统与环境的相互联系和相互作用，将项目作为多方面联系的动态整体来加以集成管理，以期获得最优的、科学的管理思维方式。

3 固定资产投资的特点

固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产再生产活动。固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。按投资主体分类，固定资产投资项目可分为：政府投资项目、企事业单位投资项目、个人投资项目。无论哪类项目我国均有相应的法律法规要求，同时一般还有涉及领域广、受社会环境影响、投资大、周期长，环节多、参与单位多、技术复杂、信息量大、组织管理难度高等特点。

应用系统思想指导固定资产投资项目管理是现代项目管理的必然选择。

4 应用系统思想指导固定资产投资项目管理

以系统思想指导固定资产投资管理流程体系建设。固定资产投资建设管理流程体系的建立应严格按照国家在固定资产投资建设领域现行的各项法律法规、地方行政审批手续办理要求和行业投资建设管理制度，并结合单位对固定资产投资项目的管理机制和相关部门管理职能，以固定资产投资项目从立项到验收的管理时序为主线，系统地切实明确、规范和优化固定资产投资建设管理工作流程。

以系统思想指导固定资产投资信息化建设。利用信息化建设优化固定资产投资过程的系统化和规范化管理，以提高管理水平和效率。

建立固定资产投资项目数据库：梳理历史的、现行的建设项目，将零散的文件、数据、设备、供货商、工程材料及造价、建设承包商等信息进行集中的系统管理，形成数据库。

管理制度格式化：将管理制度要求尽可能转化为可行的表格，根据时间或逻辑关系进行汇总后，最终形成报告。

应用专业管理软件，实现建设过程控制的电子化和信息化管理，明晰过程，便于追溯，最终实现固定资产投资项目建设的系统化管理，提高管理水平和效率。

以系统思想指导固定资产投资管理队伍建设。加强参与固定资产投资相关人员的教育、培训，增强系统意识和全局意识，提升管理能力。固定资产投资项目参与者是其责任体系和组织机构系统的基本组成元素，参与者的素质直接影响到项目实施优劣，甚至成败。参与者可分为一般参与者和专职参与者。对于一般参与者，需进行国家、行业有关固定资产投资的法律法规的普及，进行行业规划、投资政策的宣贯和解析，以及进行单位相关制度和作业文件的讲解和培训；对于专职参与者，除上述内容外，应鼓励其进行所从事专业或相关专业的自学和深造，鼓励其参与从事业务的相关资格认证（如项目管理工程师、注册造价师和招标师等）。

主要参考文献

[1]许国志.系统科学[M].上海：上海科技教育出版社，2009.

[2]谭耀进，陈英武，等.系统工程原理[M].北京：科学出版社，2010.

固定资产投资管理制度范文第2篇

【摘 要】隨着我国电力体制改革的不断深入，国家电网公司适时提出“三集五大”战略，大力推动财务集约化管理。通过这几年的实施建设，县级供电公司作为预算管理的基层单位，即要在国家电网全面预算管理体系下发挥预算管理事前、事中、事后的控制作用，又要根据省电力公司下达的预算指标确定经营方针，进行经营管理，以全面地完成省公司对本公司的业绩考核指标。在这个目标任务下，本文就县级供电公司如何紧紧围绕国家电网公司“加强项目资金一体化管控”总体要求，开展项目预算管理理念和方式的优化创新，努力将项目预算管理的深度、细度、力度进一步拓展，逐步形成“项目先储备、编制要精细、执行严管控、结果有考核”的项目预算闭环管理模式，充分发挥财务价值引领作用，有效提高了资金的利用效率和项目预算执行率提供了一些管理思路。

【关键词】电网企业；预算管理；全过程管控

一、成立预算管理委员会，确保项目预算管理有组织保障

1.为确保预算管理工作有序开展，县级供电公司应加强组织建设，形成较为完善的全过程项目管理组织机构，预算管理机构包括预算管理委员会和预算管理办公室。预算管理委员会是预算管理的决策机构，由公司经理担任主任，依据预算管理委员会制度开展工作。主要职责包括：决定预算管理组织体系；研究决策预算资金管理的重大事项；确定本单位年度预算方案及年中预算调整方案；审议年终决算方案。预算管理办公室是预算管理的综合协调机构，由分管财务的财务总监担任主任。主要职责包括：提出公司年度预算（或调整预算）安排方案，报请委员会审批；负责指导、协调解决各部门、各单位在预算管理中遇到的问题；负责组织各归口管理部门做好预算与年度综合计划的挂接工作；负责监督各归口管理部门做好项目储备库的建设与完善工作；负责结合月度工作计划对预算执行情况及企业经营状况进行分析、控制、考核并下达预算执行情况通报。

2.其他岗位设置及要求

发展策划部：负责项目储备库建设；负责项目前期审查、项目进度统计及计划编制、下达等管理工作，并及时向财务部门提供项目规划、可行性研究报告、投资计划、固定资产投资完成统计情况及相关核准文件等资料；负责年度预算工作中项目前期费用计划的编报工作；负责项目后评价工作。

业务管理部门：业务管理部门主要参与项目预算前期工作并协助进行项目预算管理，由运维检修部、营销部、发

展策划部（基建）、人资部等部门组成。主要职责包括：开展项目储备，做好项目预算编制；参与专业项目评审；配合项目预算执行监控和分析工作等。

项目执行部门：项目预算执行部门是项目实施的具体部门，由运维检修部、营销部、建设部、办公室（后勤服务中心）各供电所等部室组成。主要职责包括：严格执行项目管理部门确定的项目预算；接受预算管理机构和项目管理部门指导；配合预算管理机构做好项目预算执行监控和分析。

物资管理部门：负责物资需求计划管理；组织工程物资采购。负责物资采购合同管理，及时向财务部门提供物资采购合同及合同执行情况。负责物资入、出、退库管理，及时向财务部门提供入、出、退库料单。负责组织收集物资结算票据，跟踪和督促票据传递。编制物资资金用款计划，向财务部门提供物资核算及结算等相关凭据，办理物资支付结算手续。定期组织人员盘点工程物资，编制盘点表，对节余工程物资进行清理、分析，充分利用节余物资，避免出现工程物资积压浪费现象。负责物资使用过程中的监督检查工作，负责处理废旧物资，并及时将残值收入交财务部门。

财务资产部：财务资产部是项目预算管理的牵头部门。主要职责包括：按照预算管理委员会的要求，组织相关部门对下一年度主要指标开展初步测算，提出年度预算框架性方案，上报上级公司；按规范格式，通过系统完成“一上”预算和“二上”备案资料的报送工作；组织开展预算执行情况分析；组织开展年中预算调整工作；对各部门、单位提报的预算外支出提出资金安排意见。

二、完善项目储备库建设，提高项目储备的深度和广度

项目储备质量的的好坏，直接影响公司综合计划的编制和财务预算执行的精益程度，所以提高项目储备库的质量，是做好项目管理的关键。每年10月下旬，省公司根椐公司党组会议审定的总控目标和预算编制原则，向地市（县）印发预算编制大纲，正式启动下一年度的预算编制工作。11月份，县级公司预算管理委员要按省公司下达的预算总控目标和预算大纲，组织开展下一年度的项目储备库编制工作。要求各业务部门根椐公司电网规划、生产经营的实际需求、及各项薄弱环节的整治情况，进行本部门的项目储备库资料收集工作，并按规定时间上报预算管理委员会。

县级供电公司的资本性支出储备库按国网公司的分类，包括小型基建、电网基建、生产大修和技改、非生产技改和大修、营销和信息化投入、开发研究、固定资产零购等10个类别，涉及到供电所、办公室、营销部、运维检修部、发展策划部、等多个部门，管理层面贯穿基层所站、业务支撑机构及机关部室三级。各职能部门和业务支撑机构作为供电公司预算管理的最小单元，是公司预算报告数据的基础来源，也是预算执行的基本单位。

1.办公室（后勤）负责公司小型基建、非生产性技改和大修、固定资产零购等4个类别的项目预算储备库建设。各供电所及后勤服务中心，根椐基层所站及公司本部大楼的实际办公条件，和标准化供电所的年度建设计划，向办公室申请小型基建、非生产性技改和大修的项目入库储备，办公室经现场核实后汇总入库。

2.营销部围绕“降线损增效益、全采集提效率、零投诉优服务”为主线，结合公司对高危及重要客户安全隐患的排查治理内容，结算电能计量装置、监测装置、加上省市公司对标准化台区建设和用电信息采集建设的安排计划，收集整理公司的营销专项技改项目储备入库。

3.电调中心以“供好电、少停电、调好压、快抢修”为目标，将确保电网安全稳定运行和电力保障供应为主线，结合公司度夏、度冬薄弱环节整治查处事件，对公司调度自动化系统、继电保护及安全自动装置、电力通信系统、自动控制设备的生产性大修、技改工程进行项目储备入库。

4.运维检修部以“保安全、控停电、稳电压、降跳闸”为思路，以设备可靠性为核心，落实资产全寿命周期管理要求，有重点、有步骤的解决影响电网安全稳定运行的生产设备（设施）问题，主要包括电网一、二次设备、配电网线路、电网生产建筑物、构筑物等辅助及附属设施、安全技术劳动保护设施等线路、设备及安全工器具等的生产性大修、技改工程进行项目储备入库。

5.发展建设部根据各部门提交的项目储备库，首先从专业和技术经济角度，统筹开展项目审查与综合平衡，充分论证项目必要性，可行性，合理确定项目投资估算，及时出具评审意见，再根椐公司的年度自有资金及专项工程资金情况，分轻重缓急编制全公司的资本性支出项目储备库，报财务资产部联合会审。

6.财务部在接收到发策部提交的资本性支出项目储备库后，从项目的立项合法性、合规性和经济性的角度来判断各个项目储备的必要性，做好项目投入产出的统筹平衡，并发挥财务在预算和计划安排环节的价值引领职能，以把好项目储备财务端人口关，提高项目预算的精准度。会审后的项目储备库，由财务部提交公司预算管理委员会审定。

7.公司项目储备库经预算管理委员会讨论通过后，提交公司经理办公会讨论通过，通过后正式形成公司年度项目储备库，并下发公司各单位。各业务部门将批准后的本专业项目储备对口上报省市公司备案。

8.省市公司根据瑞金公司的项目储备库内容，结合公司生产经营管理的实际情况及资金规模，行文下达瑞金公司的综合投资计划，年初在ERP系统进行项目预算发布，并配发相应的项目企业编码器。

三、强化项目预算全过程管控，有效提高项目预算执行率

1.县级供电公司应全面落实上级项目预算全过程管控要求，根椐省公司业务部门在ERP系统下发的项目预算，对比财务管控中各项目的预算发布，将项目预算纳入公司全面预算管理之中，通过业务、财务部门的共同参与，互相牵制，避免了项目安排与资金脱节的现象，实现了项目预算、财务资金相一致，进一步理顺了项目预算管理过程，明确了项目调整规则、管理界面、处理流程等，促进预算安排与预算执行的有序衔接，为实现对各类预算项目动态化的跟踪提供信息支撑。

2.按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步推进“业务项目化、项目预算化”的管理模式。瑞金供电公司理清各类项目各关键环节的责任主体，做到职责清晰，管理有序；深化部门间横向协同，推动各类专项预算规范执行、有序推进。通过梳理项目预算执行过程的特点，找出预算下达、招投标等阶段应该重点管控的关键节点，对各关键节点的时间、质量、目标提出明确要求，促进各项工作环环相扣，循序渐进。项目实施主要环节责任主体及目标如下：项目创建后，业务部门是责任主体，要求业务部门及早开展项目准备、及时提报采购申请；采购申请提报后，物资部门是责任主体，要求物资部门将物料需求纳入招投标程序，开展有效的招标活动及时签约，并督促中标厂家加快生产；物资到货后，业务部门是责任主体，要求业务部门加快物资领用并及时投放到相应项目；项目决算、结算环节，业务部门、财务部门是业务主体，要求工程质量达标、项目结算基础资料齐全。

3.强化过程监督时点制，推进项目预算执行进度，以省公司考核时间节点为依据，结合公司实际业务办理情况，详细规定关键环节工作时限，环环相扣，点点递进，例如省公司信息化考核管理要求物资收发货或服务确认7天内完成发票校验，公司以此规定物资收发货或服务确认完成四天内，业务单位办理完成签字手续后，将发票移交财务资产部，财务资产部3天内完成发票校验，

4.建立点对点沟通机制，强化业财一体化工作流程，财务部基建会计直接对接项目执行专责，实行一对一直接沟通，解决制约项目预算执行问题，确保预算执行工作流程畅通。同时加强全业务链沟通反馈，定期组织项目预算、计划、物资、实施人员进行全过程和全价值链的业务梳理，优化管理流程。有利于消除预算安排与执行“两张皮”的现象，增强了项目预算与实际执行之间的耦合度，打破了业务部门“重安排、轻跟踪、弱评价”的管理“瓶颈”。

5.做实做细月度现金流预算，严把工程款支出审核关。每月23号，县级供电公司各业务部门依据采购合同签订及工程形象进度情况，确定预付款、到货款、服务款、质保金各阶段的预计付款时间，当月在ERP系统依据预计付款时间自动提取付款计划，形成下月项目采购类现金流量预算申请，供电公司财务部利用“基层单位—业务部门—公司总体”逐级汇总审核平衡，形成公司月度现金流量预算，财务部在审核项目预算现金流支出计划时，重点关注工程进度款与工程形象进度是否吻合、预付款是否控制在合同规定范围内，并按月对项目预算现金流预算执行进行考核，将财务的支出审核全过程向业务前端延伸。并且在专项成本项目发生支出时，强制前端业务人员维护该项目的成本中心，在财务部门进行会计核算时，将项目支出和成本中心作为会计科目的辅助记录，以便于后期对项目预算执行情况进行查询分析。

6.加强项目物资审核。主要审核项目物资采购计划是否根据项目设计上报，物资需求信息是否准确和完整，审核业务部门是否及时办理物资退库手续和拆旧物资回收手续。

7.加强项目完工验收及结算审核。依据项目设计文本、合同等严格审核项目结算单据，关注项目签证手续的合规性、合理性，关注工期、质量是否达到合同要求，必要时应进行现场审核。

四、建立定期分析考核机制，加强各业务部门的沟通交流

1.县级供电公司应将“沟通—反馈—考核”作为加强项目预算执行控制的重要手段，通过建立预算会议调度制，采取周调度、月分析、季考核的周期循环方式，加强各业务部门间的深度沟通交流，确保预算管理的开放性与透明化，并定期将项目预算执行情况纳入公司重大事项范围进行分析，由财务部门牵头通报预算执行情况，着重分析没有按节点达到结算进度的项目和影响预算执行的难点问题，各项目归口管理部门汇报预算执行现状，对落后过程指标进行分析，提出提升措施及考核建议，提交公司绩效考评会议进行考核。

2.由于项目实施各环节环环相扣，极易出现“一步慢、步步慢”的情况，给后续实施带来很大被动，县级供电公司应强化监控项目实施关键节点，有力推动项目创建率、物资提报完成率、项目预算执行率和项目工程结算进度。同时，在应用项目管理台账系统后，将项目下达后在系统中维护物资采购计划金额在项目中所占比重，财务人员可以参考计划金额利用项目台账监管物料提报情况，对于提报慢的单位可以穿透查询到具体责任人。

3.依托信息化手段，县级供电公司应将项目基本信息、项目结算情况、项目付款情况等信息集中整合到同一管理平台，实现了业务部门与财务部门项目信息共享。按照依法从严治企的要求，加强项目实施过程监督检查，每一个项目都要据实立项，以“严、细、实”的工作作风把好项目的每一个关口，确保项目经得起时间的考验与各级审计检查，加强项目的过程监管，使项目管理更加规范化，进一步加强项目预算闭环管理，从源头上防范企业经营风险。

4.县级供电公司各专业的项目预算编制，应紧紧围绕公司日常生产经营的“发热点”及“出血点”，以“降温”和“止血”为目地，解决生产经营实际需要及安全管理存在的突出问题。将有限的资金，投入到电网最薄弱、电压最低端、安全无把握、投诉最强烈的地方。

五、结语

县级供电公司作为社会公共服务企业，承担着自身企业责任和社会使命，随着国家供给侧改革和县级供电公司子改分工作的持续推进，外部和内部对公司均提出了较高的管理提升要求。所以县级供电公司以提高项目预算管理的前瞻性，准确预测电力市场发展趋势，客观判断企业经营能力，科学匹配投资需求为目标，做好电网投资中长期规划，根据负荷增长点和投资回报情况合理安排投资时序，建立短期效益和长期发展的平衡机制，推动了公司的健康可持续发展。

作者简介：

黄磊（1975—），女，江西省赣州市人，职务：财务总监，工作单位：国网江西省电力公司瑞金市供电分公司，研究方向：电力会计學。

固定资产投资管理制度范文第3篇

一、建立档案管理制度的必要性分析

(一) 实施固定资产投资项目档案管理难度比较大、操作比较困难。在公司项目运转过程中, 伴随着项目的不断推进、增多, 固定资产的投资也不断加大, 相应的, 需要建立的项目档案数量也在不断增加, 相关档案的内容包括项目的申请、审批通过、施工、生产前的准备以及竣工和投入生产等, 固定资产项目投资档案管理的目的是为项目建设管理、科研生产、竣工验收等工作服务, 这样看来, 固定资产档案管理制度建立是一项艰巨的任务, 它在投资项目建设过程中占有重要地位;其次, 企业在项目投产、建设时伴随着大量的文件资料产生, 这些文件资料复杂凌乱, 包括专业技术类和管理类等, 同时对于档案的信息载体形式也是多种多样、种类繁杂、数量大, 我们在进行档案管理时就会产生许多困难;再次, 在整个项目建设过程中, 涉及不同部门, 文件的收集也存在一定困难。一般情况下, 我们在进行项目建设时, 要涉及不同的部门和机构, 各个部门之间项目协作, 相互监督, 关系特别复杂, 处理特别困难, 这就会导致我们在处理档案时难度加大。再加上由于项目文件资料始终贯穿在项目建设的过程中, 会导致档案收集的时间比较长, 耗费精力比较大, 对收集工作带来巨大挑战。

(二) 固定资产投资项目档案管理要求高、涉及面广。投资项目档案是能够完整, 全面的揭示项目建设全过程的原始文件资料, 它是一笔无形的价值财产, 也是进行审计、监督、验收的重要依据。因此, 档案管理工作者在做档案管理工作时要注意把档案完整进行归档。我们在进行档案管理时, 就是为了使档案能够完整表现出来, 发挥其应有的作用。因此, 我们必须要进行投资项目档案管理。

二、建立档案管理制度的实施对策

(一) 建设工程项目的档案内容要全面、细致、完整的反映建设过程中的真实情况。文件的内容一定要按照国家规定进行设计、施工和监理等, 文件在书写过程中不得采用容易褪色的书写材料书写, 文件在书写过程中笔记一定要清晰、所绘制的图表要表达完整, 签字手续要齐全;项目档案在组卷过程中要按照规定好的组卷原则进行组卷, 项目施工文件的组卷方式包括有按结构阶段、专业方式组卷, 而项目竣工图组卷方式更加多样化, 包括采用水电、环保、建筑等的形式进行组卷, 在进行档案管理的时候, 注意防盗、防潮、防尘工作。

(二) 改变档案管理的传统模式。采用计算机进行管理, 对项目建设过程中的文件资料必须要及时按照类别实时输入到电脑中去, 进行计算机监控和管理, 利用计算机技术分门别类的把胶片、纸质、录音、录像等进行数字化归档, 然后对资料进行整理, 归档发布到网上, 然后跟各子公司进行共享, 提高档案资源利用率, 让档案信息循环利用。

(三) 改善项目建设档案管理工作者的管理档案水平。档案工作者缺乏一定管理知识, 因此要进行全面的培训, 从底层到高端, 从软件到硬件等技术知识都要进行详细全面的学习。不光档案工作者, 我们对于参加的单位也要进行适当的培训学习, 让他们能够了解基本的档案管理的意义;档案管理人员必须要具有极强的适应能力, 因为一般档案管理工作者的工作环境比较封闭, 要不断的重复做类似的工作, 一般情况下会产生厌烦感, 同时又因为档案管理工作者在档案管理中是不可或缺的, 我们在档案管理时必须要发挥好工作人员的主观能动性;档案管理工作者要能够善于总结与归类, 善于将这些毫无头绪的文献资料整理的井井有条, 这就必须要求具备强烈的责任心、使命感以及善于运用语言文字, 只有这样, 档案管理人员的价值才能被社会认同, 档案管理人员才能引起足够重视, 才能使档案管理工作高效进行。

(四) 将项目档案管理工作纳入到合同管理中去。随着社会不断发展, 经济体制的不断进步, 合同管理必然对档案管理产生一定影响。我们必须要明确, 在签订合同时, 参与建设的部门跟建设单位必须要把档案管理纳入进去, 并且要详细注明具体条款, 这样能够明确责任, 利用合同来约束参建单位, 让他们及时有效得把资料收集起来。

(五) 项目档案管理的验收工作是档案管理的最后一步, 它是为项目验收做好铺垫。档案验收是为了保证项目档案的完整性, 同时它还能提高建设项目竣工验收的水平, 因此, 项目所有文件已经归档并通过项目单位自查符合项目档案管理要求后, 应该积极向上级机关申请专项验收。项目不同、单位不同, 它的项目档案管理方式也各不相同, 我们必须要根据特定项目的档案特点, 不断开展管理制度的创新。

三、结束语

我们在档案管理实施过程中常常遇到一些新的困难, 面对这些问题, 我们要替企业着想, 把眼光放长远, 本着认真负责的态度, 做好固定资产项目投资档案管理的工作。

摘要：固定资产投资项目档案管理工作在企业项目的运转过程中发挥着不可忽视的功能, 然而, 当前许多企业并未充分意识到这一点, 因而建立固定资产投资项目档案管理制度迫在眉睫, 这篇文章首先分析了我们建立档案管理制度的必要性, 然后给出了相应制度的实施对策。

关键词：固定资产,档案管理,必要性,策略

参考文献

[1] 余湘, 藏国宇.浅谈企业固定资产投资项目档案管理[J].机电兵船档案, 2014 (3) :48-51.

[2] 石丽.论固定资产投资项目档案的管理[J].机电兵船档案, 2010 (3) :54-56.

固定资产投资管理制度范文第4篇

掘金发现

何曾拥有一家不良资产投资管理公司。他投身到这个跟金融、投资管理、信用、法律都有些相关的行业,十分满意,因为在这里才有全盘的战略感。

最初是由台湾来大陆投资的朋友提起国有资产管理公司不良资产债权包的发售有如甩卖残货,其实这个产业在国外是由专业商账追收或购置公司来运作的,相当的成熟。何曾很快随朋友远至东北,开始实地考察,观望别人的运作,对四大公开处置市场进行一定的分析,他是很敏锐的,马上认清这是准入度正好适合自己,自己也乐于投身的事业,不存在太多资历和个人能力的局限,也不需要强烈的路径依赖,更不会有太多的群起仿效,有可能是他个人事业的转机。

“良”与“不良”是相对的。国有银行的不良资产要退出,而退出的这些资产对于国有经济而言,就是“不良”资产。然而它们并不是没有价值。这里的“不良资产”不是金融学定义的不产生现金流的资产,退出的这部分国有资产有的本身就是有现金流的资产,只不过由于无效率或低效率要退出,才被视为待处置的“不良资产”。有很多资产是有价值的,并且,对于不同的投资主体而言,价值大小也不尽相同,何曾认为自己就是这样一个价值发现的主体,应时代而生。

参与

初期囿于资本,何曾仅有50万元能够调度,必须有人合作,于是五人合股即成,买到当地的一个不大的债权包,成立公司经营。这个债权包只能交由当地人打理,稍事停留,何曾回到南方。这个资产包交由别人来操作。后来证明并不成功,不得不在两年内任由别人操作,进程缓慢,资产回收率低,现金回收更低。被迫做了分割,何曾回收了些经验和运作思路。奠定了这样的基础——合股买资产包,组织人手处置,何曾自己就可以暂且置身在外,掌控全局,调配资金。单包回收资金每次按比例(而不是按实际发生额)提取处置成本后立即结算给股东,不作积累、不作盈余分配——这典型的合伙制经营,甚至连经营都不算,形同一单接一单的委托,恰恰给何曾带来了信心和可靠的原始积累。

何曾依然专注于国有资产管理公司向社会发售的资产包,包括贷款本金和利息,还包括房地产等不动产组合。随后何曾接连买下四个债权包,其中的一个又是由竞买人手中转来,在经过快速分解、由股东提供人员负责后,取得了预期效果,股东们都赚到满意,何曾对自己涉足的不良资产投资管理越来越满意,开始考虑不良资产的持续经营。

将债权包买得足够大,债权足够多,一个公司就可以做下去了,做也做不完,用的是已有模式,追加一个现场条件和一个有限公司的外壳,就成了一个能够可靠经营的事业,不是吗?

何曾赶在国有资产管理公司处置政策性债权包的尾声,对一个低成本的债权包进行分析调查后决定参与竞买。此时比以往参与者更多,多种竞争手段在幕后和前台都起到作用,最后何曾奋力一搏,在邀请招标会上以2 000万左右拿下这个价值13.8亿的资产包,竞得后现场就有人愿意加价200万受让,可只有何曾明白已付出的成本远不止竞买价格,对待这份不良资产包几乎有珍藏起来的心情,怎能让给他人?

竞得后的筹资过程备尝艰辛。考虑到资金实力,何曾想用对方以现金入股,自己保留处置权,占个小股份,按比例分成的模式,但对方考虑的是风险,要求何曾必须有现金投入。原有的股东开始解体,何曾只有紧急寻找伙伴,四处奔走,同时后备了几个放高利贷的坐在门外,否则缴款期一过,连竞买押金都会被收走。后来起到决定作用的还是原有的合伙人,从外部调进款项,帮助何曾绕过了融资陷阱。

深度参与

公司的运作从2006年10月开始,同时操作的四个资产包,包括从长城受让的这个最大的资产包,从华融公司受让的两个单笔债权和一个从信达公司受让的六户债权。但持续经营大都体现在长城这个硕大的债权包上,包括273个案件、500多个债主、债务人和两个不动产组合。何曾终于成为某投资管理公司的董事长,在繁华区域的高级写字楼完成角色转换,让资金在这里中转分流,坐拥在不良资产中掘金的梦想。

公司成立后他率先进行的不是对资产包追收处置,而是转身设法整顿股权结构。当其中一个大股东提出对公司业务实施监督时,他拱手捧出占到该股东出资额50%的利润,打发他立即退股了事。另有三个小的出资人,先就跟他们声明有较高的回报,但必须全权委托何曾来处理——公司的大门都不要进。最后,剩下了最大股东和他自己,他是公司的董事长,直接掌管着公司,对方派驻总经理和一个老成的行政人员。

这位总经理是个典型的和解派,希望在和谐的氛围中达成两相情愿的债务解决办法,这一点也真的在以往的两个债权包的处理中运用自如。但现在,已有十年以上历史的积案,何曾认为动辄谈和解,法院的执行手段不甚发挥作用,只有便宜了债务人。同时,面对遍及十几个县市的债务人及资产,也需要在全面调查其经营和资产状况后才有办法谈和解。何曾的见解是对的,只是意见分歧到后来变成互相攻讦,总经理带着他的行政助理和大股东的参与热情愤而离职。但最大股东的资金盘桓在其中又有相当的时间,因为在最大股东不再参与管理后,何曾给对方签订的是固定回报协议,30%的固定回报无法按期支付,累积起来更不可能用现金支付,待到有一处处置回来的房产权属办理清楚后,何曾才能在十几个谈判回合中实施他的计划。即便付出比原始投资多一倍的代价,也要终结合股生意,变成自由驾驭的个人公司。

在是分是合的问题上,何曾初期极富合作精神,谋求各种各样的合作,他在这个极端上成功,但不认为那是成功,只认作权宜的办法; 所以机会来的时候,掉头就走另一个极端,付出算也算不清楚的代价,不计较风险,也要独立起来,包括资本和管理的独立。但是独立后的何曾并不强壮,真正形成了尾大不掉的局面。

无规则的深度参与 挖沙不止

何曾的公司在处置不良资产上首先是处理法律事务,公司基本成员是法务人员。债权文件经过内部整理后,正式开展工作。开展资产调查,调阅权属登记、工商登记资料,进行债权公告、通知,在法院申请债权主体变更,申请财产保全、强制执行,与某些债务人达成和解协议和按约定履行。对可追索的财产,要处分动产和不动产抵押物、查封、扣押、冻结债务人财产和变现求偿,追加债务人,尤其是追加自然人为被执行人,对未起诉债权进行诉讼、考虑调解,对执行异议、再审案要听证、应诉,陪同法官去现场。这些工作是专业法务人员的日常工作。公司法务,需要反复调查债务人的资信、财产,跟法院一个程序又一个程序地跟进,周到地配合,深入剖析不利于执行到位的障碍,追加人力、物力去积极化解。所有法律工作虽然庞杂,却都是断续而进,可以交叉进行。何曾一会儿想人员不够,一会儿又要节省固定开支,人员就没有稳定过。

显然,这么多的案子必须向外部委托。聘用律师来公司成本太高,只有将个案委托给律师。律师需要办案有效果,有高比例的回报。律师不会细腻地胶着在一个不良资产案上,律师作风是激进的,狂风扫落叶将表面资产清理后,刮走丰厚的分成,还是留下未结事项给公司来做。何曾不再信任律师来处置不良资产——他们太挥霍。

委托其他团队做,他们曾有各种关系和手段,兴冲冲直奔有资产的案子而去,有的在法院被诉讼、再审、执行异议程序缠住,将到手的利润分成拿不到;有的动用法律外力量威胁、利诱,遇到麻烦就忙不迭要脱干系,还可能送给一张委托追讨协议给法院作证据——对第三方责任、不利后果应由委托人承担。何曾的人员返身又要为他们收束尾巴。

委托给别人,圆满成功的案例是这样的:能够干净利落处理案件的团队合作,集合了律师、有关系的人、掌控债务人内情的人,还有领导者。选准高价值目标,做详细的猎捕式预案并由领导者作出判断,按照计划迅速行动,不纠缠于细节,在短期内完成,一个案子实现最优回款受偿。面对这种优化方式,何曾看到的是“他们有关系,才快!”哀叹“我们是做不到。”既不能、也不愿去深一层考虑这是否是追收不良资产应有之义,自己的公司追收又有哪些应当调整。

多年的债权追讨的最大的外部支持来自司法系统,大多数是法院的执行。银行形成的不良资产虽然法律关系清楚,债权债务关系明确,但当债权人由国有经济变为民营机构,成为权利人民间主体后,请求法院加大执行力度被认作利用有限司法资源推助暴利经营。对行政机关国有资产的追索,不被支持,对其他民事主体的追索只有消极应对。法院从司法中立立场换位到国有资产的保护者,在诉讼中判决资产的受让无效,行政机关、事业单位免责,国有公司只承担部分责任,在执行中不作债权主体的变更,不采取强制措施,司法权完全让位于行政干预,任由债务人逃脱、资产恶化,都是难以化解的法律障碍。

在一个以法务人员实践为主的公司,如何与法院打交道,公司有多大力度的支持,投入多少资源,就会有多少助力。有关执行制度尚不健全甚至存在多方障碍的环境中,不但要运用法律的明文规定,还要适应司法中动辄以司法政策为回避理由的不公正、不作为。这一问题是资产包的处置的法律环境问题,必须面对,经营者的责任也必须倾注全力解决。无法提升中国的法治水平,但造就一个相对有利的小的执法环境是做得到的,何曾尝试过与法院建立良好的沟通,但时间持续过长、法院又过于分散,以他多是躲在幕后的手段,加之愈来愈认为投入与产出不匹配,他没能像别的债权包处置人一样打通这个关节。他在这个形同经营生命线的战场上用错误的方法,又陷入错误的认识。

其次是债权包的管理理念问题。不良资产一个重要的特征就是“冰淇淋效应”,加速蒸发,即时间越久,价值流失就越快。这样,必须提高处置效率。何曾从不相信这所谓规律,对不良资产的性质是什么,是沙子还是金子一直在争辩,不良资产是金子,变成沙子,也会沙子里埋藏着金子。他不想漏掉一个案子,对某些案子无论花费多少代价,也矢志不渝。甚至决定要将275个案件全面铺开,实行地毯式的调查,毫无例外地做全方位的追索,深度挖掘。

公司处置不良资产进展缓慢,主要原因还在于长期缺乏该领域的专业人才。通常加快不良资产上附着的良性资产的隔离,最快速地剥离现有,才是主导方向。随后对已剥离的不良资产再有两番梳理,就需静置在一边,再行整体处置了。这是收购不良资产方的基本共识,不管他们是自行处置还是转包、委托甚至搁置。但何曾也无视这原则,他同意快速剥离,却更在意那剥离后的残值,想象沙子里还埋藏着金子。

表面的剥离有大量的工作要做,以投资和管理不良资产为主,在处置不良资产过程中,除直接收回现金实现债权以外,无法像银行一样审慎接收抵债资产,而是尽量聚拢抵债资产,再行注资盘活,例如房地产或资源型企业发生的税费、土地补偿金、重组安置等。资产管理的核心是以提高重组、追加投入方式重整部分不良资产,使之向良性资产转化,成熟后以良性资产的重估价值在市场变现。在这一过程中,法务人员依法律程序将不良资产的性质转换,权属做变更,其后,现金再投入,管理、财务人员的直接介入都是不可或缺的。它的管理职能同样牵涉到更广的层面,包括个案追收生命周期监控,追讨效应递减的应对策略等等精细化的管理,但无论对人的管理还是对资产的管理,何曾不会放手别人指派,他喜欢从老板到一线员工的透明感。

再次是如何在另一个成本基础上工作。2 188万元的历史成本只是业务基础成本,引入公司经营,以这个资产包为标的的不良资产的成本有多重计量和评价方式。静态地计量,包含不同层次。购置成本包括前期调查费用、资产包的竞买费用、成交金额。处置成本包括直接的司法成本,如诉讼、执行费用、调查、追索费用、分摊的其他管理费用,还有融资发生的大量的财务成本。动态地观察,成本中由于不断追加投资用于股权调整、债权的良性转化、关联项目支出、公司运营支出,融资成本增加,财务费用一再上升。何曾只将部分收益和部分费用交给财务核算,测算单个资产包或单个地区的投入产出比都是自添烦恼,他尝试过,马上放弃。何曾应对的办法是径直在匡算的历史成本上加2%,作为每年的处置成本去思考问题和讨价还价。

另一个成本基础的意义还在于,比之于小的团队工作,以公司运作,必须有庞大的固定开支用于办公消费,而这种开支本来可以用在经营生产上,如直接增加佣金、奖励、报酬提高工作效率,或直接增加对外交往、对外协作的费用,压缩案件在经办环节的滞留等。

那么,另一个成本基础之上的来源呢?主营业务,有很大部分是非现金资产,执行或和解的现金收入却是临时的、偶然的,与费用开支不对称。为了维持公司每年一百五十万左右的费用支出,何曾必须在公司体外弄钱,或以资产变现,这两点赋予“另一个成本基础”以辛酸的内容——何曾要不停地先掏钱补充公司流动资金,再来期待不定期的收益。

在追收清理中,何曾在处理这275户的债权包上,以公司建制运作,赋予自己上述职能,有顺利实现成功处置的项目,更多的是面临处置、管理难题的项目。从以个案小组为主的处置到公司规模经营是个全新的过程,如果沿用原有的不良资产处置模式,何须设立公司?如果设立公司,原有的个案小组的分工明确、高效率、低成本应当在公司中继续保持,发扬光大,才是良策。何曾恰恰失误在没能保持不良资产专案小组的高产出、高效率、低成本,事实上他完全可以将这一部分投入直接追加到法院、有关行政部门,更顺利地实现收益,实现在他心中念念不忘的“不良资产就是为了效益最大化”。

何曾的控制、他的决定逐渐变为收缩预算、缩减尺度、减轻力度,对待事情恶化无可奈何,最终在关键问题上都不能突破。无所建树,更令自己身心疲惫,但想到有些企业股权资产,拥有几处房地产的积累,他已经似有若无地在放手,放任这不良资产继续其无序的进程。相反,他在其他的方向更有兴趣,恶性循环下,要维持、持续经营只有想到其他出路。在这里,何曾没能最后胜出。

他开始其他投资事项,投机事项也不能少,非法吸存、高息放贷、地下钱庄的融资、结算、利用票据融资吃利差、标会、将短期资金投入长期放款的高利贷,就成为考虑的经营内容。尽管他没有每一项都去尝试,有些机会为时过晚,在低息高利放贷方面还是有了自我循环能力的。从前是为了平衡费用开支,现在可以成为主业外的经营方式,他为自己设定的陷阱,深不可测。

四大国有资产管理局投资公司的设计寿命是十年,何曾的顾问曾给他测算的不良资产集中处置期只有三年,公司的这项主营寿命期是四年。后来何曾的公司早已脱离了这项工作应有的生命周期,变成欲罢不能。没能在债权清理中有清晰的进展,计划安排无法实现,大力推进达不成预期效果,现金投入和费用支出无法与产出相比,也更无法去比较。清理、追收这一堆不良资产只有无限期推延。

终结

对于以处置资产包为主营的运作,何曾的公司发生了如下问题:

1.因为要收益通吃,要独自经营,不搞同一层次的合股、合作、股权置换分成,只有自行承担全部经营风险。

2.因为要求控制权,买到资产包后,还没有来得及追收,就追加资金,以高额回报换购股权,剔除分权制约因素,造成管理和高层参与的“真空”

3.未能建立公司运行下有效的不良资产债权包处置模式,仅有少量承包、对外委托、分项目出售,处置效率低下。

4.不良资产价值在流失而不认可,处置策略一成不变,几至缺乏正常理性思维。

5.对最重要的协作方,不能投入最重要的力量和最大量成本,导致执行力不足。

6.对外协作关系不紧密,没有多样化的追收渠道,追收只能依赖公司内部人员的常规操作。

7.公司靠人在做事,可是没有稳定的团队,没有人力资源优势,甚至核心法务人员的作用都无法发挥。

8.未能适应司法环境的变化,将有限司法资源合理利用,导致新的诉讼案败诉,旧的执行案遥遥无期。

9.成本集中且迅速增加,吞噬收入,盈利与否永远是未知的。

10.主营业务单一,管理弱化,时常闲置部分资源,造成浪费。

11.由于观念不同,良性资产无法纳入公司经营,公司只在不良资产中打转。

12.缺少使优良资产持续经营获得盈利的能力,优良化后如果没有立即变现,只有搁置。

13.其他投资分散,累积的损失相当可观,消耗公司利润。

14.对不良资产处置各有不同,同行难以了解,成果和收益无从比较,感觉迟钝。

15.不能认识和顺应不良资产的处置周期,被迫拖延到已无方向感。

有这些痼疾, 对于一家单一化经营公司来说,不仅不能顾及到盈利,未来如何生存都是难题。高风险、违规经营、偷逃税款以及资产包的持续恶化,费用无从弥补,使得何曾最后将公司空壳化,本人也不再出现。

在何曾对不良资产的经营中,资产管理多侧面地反映出它的魅力、它的风险,不良资产管理有成熟的内在规律可循,如果弃之不顾,潜在风险就会无限放大,以至颠覆整个进程。

中国的民间资产在投资管理中还处于粗浅阶段,极易受政策波动的影响。不仅经营无序,投机色彩浓厚,还有许多非法性,减缓了产业化脚步,直接触犯行政管理、司法部门的规制,形态虚弱,风险来临就会四面围合,从不良资产到自身的资产变作不良,只有一步之遥。

资产的优良化,是资产管理者的成就,是企业正当的利润来源。既满足政府政策导向,也是各个受益方的福祉。将资产包交由民间主体处理,从而最终净化经济纠纷,重新分配社会资源,是金融资产打包处置初衷,它造就了何曾之类的专门投资管理公司,可是只有公司本身的合乎规律的经营才能找到更大的生存空间,以掘金的态度对待一定时期内特定的不良资产资产是可行的,超过了这限度,挖到的只有沙。在纷繁的投资管理产业中,被风险哺育但没有长大,何曾此番经营只幻化作实体投射的一个影子。

固定资产投资管理制度范文第5篇

关键词：固定资产;投资;审计

一、固定资产投资审计的本质特征及其审计的作用和意义

固定资产投资是和固定资产再生产联系在一起的，其本质就是固定资产再生产。它的范围包括基本建设、技术改造、车船飞机购置和其它固定资产投资，也就是通过新建、扩建、改建、恢复和更新改造等形式来实现的一切固定资产简单再生产和扩大再生产。固定资产投资是挤照自己的活动规律来实现其固定资产增殖的，与工农业生产比较，它有许多特殊性。

1.固定资产再生产的质和量是生产力发展的时代特征，它是实现社会再生产的重要手段，很大程度上决定着社会再生产的规模和水平。正因为如此，固定资产投资活动在国民经济中占有重要位置，它的一举一动不仅会涉及到国计民生，同时对未来社会的发展也会产生一定的影响。从这个意义上说，每项固定资产投资活动都是生产力发展的具体体现，并且与宏观经济直接相联系，其投入产出直接影响宏观经济效益。

2.固定资产投资是一种周期长、消耗大、并且有很强综合性的经济活动。固定资产役资项目一般说来构造都比较复杂，形体也校为庞大，建设周期少则二、三年，多则七、八年，一些特大型项目需要的建设时间则更长。项目在实施过程中需要投入大量的人力物力和财力，通常需要由国民经济许多部门提供产品和服务才能最后完成。有的项目在建成以后还需要大量的配套基础设施和辅助项目才能充分发挥其经济效益。因此、进行固定资产投资要有计划有秩序地连续加以综合组织，任何形式的混乱和中断都会造成很大的损失和浪费。

二、总体审计策略和具体审计计划

审计计划分为总体审计策略和具体审计计划两个层次

1.总体审计策略

总体审计策略是用来确定审计范围、审计时间和审计方向，并指导制定具体审计计划的。

审计范围。审计人员应当确定审计业务的特征，包括采用的会计准则和相关会计制度、特定行业的报告要求以及被审计单位组成部分的分布等，以确定审计范围报告目标、时间安排及所需沟通。为了计划审计业务的报告目标、审计的时间安排和所需沟通的性质，审计人员需要考虑被审计单位的财务报告时间表、于管理层和治理层就审计工作的性质、范围和时间所举行的会议和组织工作、讨论预期签发报告和其他沟通文件的类型及提交时间、通过审计工作进展及审计结果的方式、项目组成员之间预期沟通的性质和时间安排、是否需要跟第三方沟通等事项。

2.具体审计计划内容

总体审计策略与具体审计计划的制定过程紧密联系，总体审计策略是制定具体审计计划的指导，而制定具体审计计划反过来又会影响总体审计策略。具体审计计划比总体审计策略更加详细，其内容主要是为获取、适当的审计证据以将审计风险降至可以接受的低水平，项目组成员拟实施的审计程序、时间和氛围。具体包括风险评估程序、计划实施的进一步审计程序和其他审计程序。

三、建设项目投资决策审计的内容：

1.审计前期决策程序的合规性(完整，前后呼应，符合建设要求，与建设程序一致)

2.审计可行性研究报告的编制与审批单位的资质和级别的合规性(审批合法营业执照和资格证书，甲级：全国范围内大中型，乙级：地方或行业范围内中小型)

3.审计可行性研究报告内容的完整性和编制深度的到位程度(技术、经济、生产布局可行)

4.审计投资决策文件本身的科学性和合理性，财务评价是否可行(财务赢利能力，清偿能力，财务外汇平衡能力)

四、建设项目质量管理审计要点：

1.审查施工单位工程活动是否严格执行基本建设程序，应坚持先勘察、后设计、再施工的原则

2.审查施工单位是否将工程发包给具有相应资质等级的单位，是否将建设工程肢解发包

3.审查施工单位是否依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标

4.审查施工单位工程项目是否是按规定实行建立的建设工程，建设单位是否委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理

5.审查施工单位在领取施工许可证或开工报告前，是否按照国家有关规定办理工程质量监督手续

6.审查施工单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备，是否符合合同约定，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求

7.审查施工单位在涉及建筑主主体和承重结构变动的装修工程施工前，是否委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案;没有设计方案的，不得施工

8.审查施工单位收到建设工程竣工报告后，是否组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

五、完成审计工作

审计人员在完成各财务报表项目的审计测试和一些特殊项目的审计工作后，应进行更具综合性的审计工作，包括：编制审计差异调整表和试算平衡表，执行分析程序，撰写审计总结以及完成审计工作底稿的复核等。在此基础上，应评价审计结果，在与被审计单位双方沟通以后，确定应出具审计报告的意见类型和措辞，进而编制并致送审计报告，终结审计工作。

参考文献：

[1]廖 洪：固定资产投资审计的现状和对策.审计与经济研究 .2005.

[2]杨争媛：企业审计案例与分析，中国市场出版社，2008年.

固定资产投资管理制度范文第6篇

今天，我们召开政府全体会议，研究固定资产投资工作，主要目的是深入贯彻落实县委七届七次全会和“兴县富民”表彰大会精神，紧紧围绕县委确定的“两个坚持，四项举措，一个目标”总体工作思路，安排部署～年全县固定资产投资工作，进一步统一思想，明确目标，强化责任，推进全县经济和社会协调、快速、健康发展，确保～完成全年的奋斗目标。

刚才，建国同志就今年固定资产投资工作进行了具体的安排部署,提出了明确要求。金鹏同志就固定资产投资工作进行了解释说明。同时，会议下发了～年政府工作台帐，明确了责任领导、责任部门和责任人，希望大家认真抓好落实。下面，就如何做好全年政府工作，我讲五点意见：

一、要认真贯彻落实县委七届七次全会和全县“兴县富民”大会精神，把思想和行动统一到“五个突破”上来

县委七届七次全会和全县“兴县富民”总结表彰大会，对我县～年的工作进行了科学的安排部署，明确提出要在“农业产业化、工业化、城市化、旅游经济发展和民营经济发展”五个方面实现新的突破。对此，我们要深刻理解“五个突破”的丰富内涵，进一步统一思想和行动。

1、实现“五个突破”，这是确保～完成今年工作目标的重要举措。县委七届七次全会和县人代会已经确定了今年全县经济工作的奋斗目标，全县生产总值计划达到141.5亿元，增长16%，争取增长18%;财政收入计划完成13.1亿元，增长16%，争取增长18%，其中县级收入计划完成4.78亿元，增长12%;固定资产投入计划完成35.4亿元，增长25%，争取增长30%;农民人均纯收入计划完成6620元，增长11%，争取增长12%。最近，市农委又下达了《天津市农口～年主要经济工作目标分解意见》，通过对比，分解到我县的三级财政收入指标、县级财政收入指标、农民人均纯收入指标等，不管是绝对值，还是增长幅度，都比我县确定的计划指标高，其中市下达我县的三级财政收入是15.25亿元，增长20%;县级财政收入11.4亿元,增长18%;农民人均纯收入6756亿元，增长11.6%，虽然有统计口径和其他方面的原因，但是我们一定要看到工作的难度更大了、工作标准和要求更高了。这就要求我们必须超常规地推进各项工作，用工作的突破确保目标的完成。县委七届七次全会明确提出了“五个突破”，这是科学把握当前新形势、落实市委、市政府高标准要求的重要举措，是挖掘我们的经济发展潜能、推动产业上档升级的重要途径，从而使我们的工作重点更加突出，前进方向更加明确，只有在农业产业化、工业化、城市化、旅游经济和民营经济发展上突出地抓、重点地抓，使之成为全县的亮点，才能形成超常规发展、跨越式发展的态势，使我们的经济实力更强，人民收入更多，城市变化更大，发展后劲更足。因此，我们必须把“五个突破”作为工作的重中之重，紧紧抓在手上，认真研究实现“五个突破”的措施，确保全年目标的～完成。

2、实现“五个突破”，这是“适应新形势，抓住新机遇，再上新水平”的客观要求。当前，我县的整体形势非常好，政治团结，经济活跃，社会稳定，民心思上，这为我们加快发展创造了非常有利的条件。同时，随着环渤海经济圈的正在形成，滨海新区已列入xx发展规划，天津已经成为重要的区域性龙头，蓟县作为天津市的后花园，将在发展的大潮中进一步拓宽发展空间;随着蓟平高速路的提前开工，将使我县融入“首都一小时经济圈”，从而更好地利用大都市对我们的辐射作用，发展壮大自己;随着我县城市建设步伐的加快，特别是我们采取经营城市的办法，不仅使金融环境得到了历史性的改善，而且已经吸引了更多的投资开发商，他们竞相来蓟县投资创业，综上种种充分说明，我们面临着比任何时候都更加有利的形势和机遇，在这种新的形势下，县委七届七次全会做出实现“五个突破”的抉择，不仅完全适应新形势发展的客观需要，而且非常符合蓟县的实际，更充分体现了全县人民强烈的发展愿望，我们一定要适应新形势，抓住新机遇，确保“五个突破”的～实现。

3、切实抓好固定资产投入、招商引资和土地供应工作，用“三个保障”来实现“五个突破”。我之所以反复强调“三个保障”工作，是因为固定资产投入、招商引资和土地供应工作，都是牵一发而动全身的工作，直接关系到重点项目能否如期组织实施，关系到经济工作能否顺利推进，没有“三个保障”就无法实现“五个突破”，因此，我们必须充分认识“三个保障”工作的重要性和必要性，把其作为工作重中之重来抓。各部门、各乡镇都要增强投入意识，积极谋划项目，广泛吸引项目，加强项目建设，大力增加固定资产投入，确保全年固定资产投入增长25%以上，争取增长30%。要继续加大招商引资工作力度，改变招商方法，积极整理和推介招商项目，着力为企业搭建招商平台，努力把招商办公室建设成为中小企业投融资的服务中心。要切实抓好土地供应工作，在认真执行国家土地政策的前提下，千方百计保障项目建设用地特别是工业项目用地;严格控制存量土地，积极筹备经营性土地的推介工作，搞好招拍挂，加快资金周转率;抓紧开发区土地整理工作;各部门、各乡镇要采取措施，大力盘活现有厂房、闲置土地等存量资产，提高资产利用率。通过抓好“三个保障”工作，为实现“五个突破”提供强有力的支撑。

二、结合先进性教育活动，着力查找自身存在的问题和不足，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

目前，全县上下正在按照中央和市委的部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，各部门、各单位一定要把先进性教育与～年的各项工作紧密结合起来，认真总结工作，查找自身存在的问题和不足，进一步改进工作，努力提高领导经济工作、驾驭复杂局面的能力和水平。

在过去一年里，各部门、各单位都做了大量卓有成效的工作，成绩是明显的，但是我们必须认识到，任何工作都永远不是十全十美的，越是发展，遇到的新问题就越多;越是发展，群众的期望值就越高。我们作为马克思辩证唯物主义论者，如果看不到自身的问题，就找不到前进的方向。因此，我要做“问题县长”，各位也要做“问题局长”、“问题乡长”，时刻保持清醒的头脑，结合先进性教育活动，认认真真地查找问题和不足，从纷繁复杂的具体事物中发现一般性规律，研

究和制定解决问题的新途径、新办法，以更好地推动各项工作的开展。

1、要认真查找和解决各级领导干部在思想观念、工作作风等方面的问题。思想观念不适应新形势发展的需要，是制约一个地区经济发展的最大障碍。思想观念不适应就会在工作作风上体现出来，特别是领导干部的思想观念和工作作风，在一个地区的经济发展中又起着极其重要的作用。当前，在一些部门和乡镇的领导干部中，有的仍然保留着计划经济的传统思想和工作习惯，在运用市场经济规律研究新情况、解决新问题上做的不够，甚至束手无策;有的对自身的工作标准要求不高，满足工作过得去，甚至催催动动，不催不动，缺乏强烈的发展意识和责任感、紧迫感;有的工作作风漂浮，不研究工作的创新，不钻研自身的业务，上边有精神，下边开个会、发个文了之，甚至存在着部门主要领导对分管领导的工作不清楚，分管领导对科、室的工作不明晰等现象，工作没有章法和头绪，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面;有的存在着本位主义、部门利益至上等不良思想倾向，仍然习惯于围绕本部门、本单位的小团体利益考虑问题，不说怎么样为发展解难题、开绿灯、创造条件，而是好事抢着办，难事拖着办，伤人的事不办，等等。以上这些，都是思想不够解放，精神不够振奋、责任意识不强、缺少拼搏进取精神的表现。各部门、各单位特别是各级领导干部，都要围绕加快发展这个主题，围绕“五个突破”这个重点，认真查找思想观念上、工作作风存在的差距和问题，叫响拼搏进取的精神，努力使思想观念得到新的解放，精神状态发生新的变化，把各项工作提高到新的水平。

2、要正确认识、努力化解全县经济和社会发展过程中遇到的各种困难和挑战。不谋全局不足以谋一域，如果不能科学分析和把握形势，我们的工作就可能被动，工作成效就不可能太明显。当前，我们面临的形势还是比较严峻的，资源能源的需求矛盾日益突出，引进关键技术的难度加大，市场竞争更加激烈，土地和资金供应紧张。对此，我们都要想一想，这些不利因素将对我们产生什么影响?我们的用电大户、用煤大户随着生产成本的加大，还能否保持正常生产?如何按照循环经济的要求，大力发展节能型、节约型、环保型的项目?如何推动工业由资源加工型向科技密集型转变?我们的企业如何在激烈的市场竞争中经受住冲击?面对资金和土地两个闸门，我们如何拓宽投资渠道，如何利用好有限的土地资源?同时，随着经济和社会的快速发展，各种利益互相交织，我们前进中遇到的矛盾和问题还会不断增多，比如企业改革中的改制成本问题、职工安置等问题，征地拆迁中的合理补偿问题、失地群众的生活保障问题，等等，那么，我们应该如何驾驭这些矛盾，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，这都是需要认真研究的新情况、新问题。总之，我们都要对新的形势有一个前瞻性的科学分析和预测，充分考虑前进中的各种可预见因素，这样才能主动而不是被动地迎接各种挑战，积极化解而不是消极地应付各种困难，从而采取有针对性的措施，把矛盾解决好，把工作开展好。

3、要着力查找和解决各项工作特别是经济工作中存在的薄弱环节和不足之处。刚才，建国同志就固定资产投资工作进行了认真分析。这里我还要重点强调一下，因为这里面涉及到

一、

二、三次产业。从今年的投资计划看，全年工作指标要完成36.8亿元，增长30%，虽然纵向比，我们的增幅不小，但是横向比，在全市农口区县中仍处于中等偏下。从三次产业的投资看，农业投资计划达到4.2亿元，增长10.5%，占全县固定资产投入的11.4 %;工业投资10.5亿元，增长20.7%，占全县固定资产投入的28.5 %;三产及城镇基础设施投资22.1亿元，增长39.9%，占全县固定资产投入的60.1%。在三次产业中，首先是农业投入比重较小，它直接影响到农业产业化水平和农民收入的增长，但市农委给我们下达的农民收入指标是人均增加700元，因此，农口和各乡镇必须进一步增强紧迫感，重新梳理项目，在500万元以下项目上下功夫，保障农业产业化有新的突破;其次，工业投入明显滞后，去年工业投入所占比重是30.7%，这个比重就不高，今年的比重比去年还少2.2个百分点，这是近年来最低的，这与实现工业化新突破的要求极不相称，同时从政府台帐中的工业项目看，大多数都是投资规模不大、科技含量不高的项目，缺乏投资上亿元的大项目，而且新建的工业项目少，除了几个民营投资的工业项目外，大部分都是跨转项目、续建项目，甚至有的是去年没有落实今年又列上台帐的，这与县委确定的实现工业化突破的要求还有很大差距，因此，我们必须把工业摆上更加突出的位置，大力增加工业投入，进一步加快工业发展，千方百计保障工业化的新突破。从资金来源看，呈现“两多两少”，即银行贷款多，地方财政投入多，自筹资金少，民营投入少，说明我们的投资结构还不尽合理。各部门、各单位都要一个项目一个项目地分析，一项工作一项工作地分析，培育亮点，扶持弱点，不断调整工作的用力方向。

4、要下大力量解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实、反映最强烈的突出问题。当前，群众反映我县城市环境管理问题比较多，反映城区环境管理落后于城市基础设施建设，反映城乡结合部存在诸多脏乱差现象，反映门市外溢、私搭乱建等问题，因此，有关部门和单位就要认真研究环境治理的根本性措施，市容市政管理部门不仅要管理好城区，还要管理好全县，交通部门不仅要搞好道路建设，还要搞好道路两侧的管理，城关镇不仅要组织好征地拆迁，还要抓好“三关四隅”的环境治理。近日，县政府将专题召开城市环境卫生综合整治会议进行安排部署，希望各部门、各乡镇认真抓好落实，努力使城市环境得到彻底改观。各部门、各单位回去后，都要采取不同形式，听一听群众还有哪些呼声，看一看群众对哪些工作还不满意，想一想还应为群众干点什么，从而真正把我们的工作做到群众的心坎上，把我们的工作建立在群众的支持和拥护上，把党员先进性教育真正落到实处。

总之，大家都要结合各自工作，虚心查找问题，特别是对照“兴县富民”大会的要求，看别人，想自己，找差距，上水平。各委办局、各乡镇，都要从主要领导干部做起，亲自动手写一篇有份量的调查报告，把工作的薄弱环节找出来，研究制定解决问题的具体措施，于3月底前

报主管副县长和我。

三、要严格执行目标管理责任制，进一步明确责任，一级为一级保驾，层层抓好工作落实

政府工作体现的就是一个“实”字，需要硬碰硬、实打实的干，没有一竿子插到底的精神是不行的。各部门、各单位都要大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，坚持讲实话，出实招，办实事，求实效。

1、要在加强组织领导上抓好落实。县政府已经成立了“五个突破”工作领导小组，农业产业化小组由春富同志任组长，农委牵头组织实施;工业化小组由建国同志任组长，工经委牵头组织实施;城市化小组由金生同志任组长，建委牵头组织实施，县城关镇配合;旅游发展小组由晓光同志任组长，旅委牵头组织实施;民营经济发展小组由素侠同志任组长，商委、个私办牵头组织实施。“三条保障线”分别由建国同志、晓光同志、金生同志负责，近期要召开会议进行部署。希望各牵头单位要切实负起责任，协助主管县长抓好各自工作，制定好实施方案，明确工作重点，召开会议进行推动。各乡镇人民政府也要围绕“五个突破”，结合本地区实际，认真找准各自的工作突破口，对重点工作成立相应的组织领导机构，采取切实有效措施，努力实现各项工作的新突破。

2、要在重点项目、重点工作上抓好落实。各部门、各单位要对照～年政府工作台帐，按照确定的责任领导、责任部门和责任人，立即研究具体落实措施，加快项目运作，确保如期投产达产。凡是列入政府台帐的项目，我和各位副县长都要追根问底，政府办公室要加强督查考核。同时，县计委要把管理与督查结合起来，一个项目一个项目、一个月一个月地盯，并实行动态管理，坚持一季度一分析，不能实施的要说明原因，及时从台帐上删除;对新出现的增量项目，要及时充实到台帐上来。对投资500万元以下的项目，即使是投资

二、三十万元的项目，对一个地区一个部门来讲，也非常重要，也要明确责任和分工，实行专人抓，确保抓紧抓实抓出成效。还要强调的是，对部门的常规性工作，我们也要实行台帐式管理，各部门、各单位都要把全年的工作，列出时间表，避免久拖不办的现象，报县政府办公室。县政府办公室将通过政务信息网、《昨日要情》刊物等形式，及时向有关县领导反馈。各位副县长都要盯住分管部门的重点项目和重点工作，确保按时按质完成，确保全年工作～完成。

3、要在加强工作督查上抓好落实。县政府将定期召开政府常务会、县长办公会、工作推动会、现场办公会等各种会议，加强对各项工作的督查。从近日开始，各位副县长将分别深入到归口部门，听取工作汇报，深入到施工现场，督查重点项目，搞好调查研究，指导工作开展。县政府办公室要加强对各委办局、各乡镇的督查力度。各委要加强对所属单位的督查，对所属单位的重点工作开展情况、重点项目建设情况，必须做到情况清楚，胸有成竹，并及时将工作进展情况向主管副县长汇报。对工作推进中遇到的各种问题，要提前拟定出具体的解决办法，供政府领导决策。各局要加强对下属单位的工作督查，把落实措施细化再细化，把责任分解到科、所、室和每个人头，坚决防止工作不到家、不到位的问题，形成从上到下、从下到上人人尽职尽责、人人干事业的局面。

四、要大力弘扬与时俱进的精神，积极推进体制创新、机制创新和制度创新

实践是不断发展的，认识也是永无止境的，对规律的把握和运用也是永无完结的。我们一定要科学把握和运用事物发展的规律，紧密联系工作实际，在思想上与时俱进，在实践中不断创新，进一步提高推进发展的能力，提高领导工作、驾驭复杂局面的能力。

1、要大力推进体制创新。在全面推进经济体制改革的同时，这里我重点强调一下政府管理体制创新问题，因为政府管理体制的创新，直接关系到经济体制改革的进程和成效。我们必须积极适应新形势发展需要，逐步把政府职能转变到宏观调控、制定市场规则、依法行政和有效监管上来。各部门、各乡镇都要树立正确的角色意识，分清应该做什么，不应该做什么，不断改进管理经济社会的方式和方法，认真履行社会管理和公共服务职能。当前，我们要着力在两个方面下功夫，一方面，要在统筹规划上下功夫，必须强化规划意识。规划本身就是招商引资，我们的蓟平高速规划一出台，就由很多开发商争着来投资。因此，要坚持用科学发展观的标准衡量我们的工作，看是否符合经济和社会长远发展规划，是否符合构建中等旅游城市规划，对不符合规划的项目坚决不上，对有利于可持续发展的项目，要提早制定实施规划，防止拆了建、建了拆，防止盲目建设和低水平重复建设;另一方面，要在运用市场手段推进经济工作上下功夫，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分运用市场手段，拓宽投融资渠道，拓宽发展空间，特别是要牢固树立资本运营理念，进一步总结和完善经营城市的做法和经验，不断拓宽经营城市的领域和范围，用经营城市的成果解决好发展中遇到的问题。

2、要大力推进机制创新。每一项工作的内部都具有一定的关联性和规律性，打个比方，这好比机器的齿轮，我们既要把每个齿轮有规律的组织起来，还要对不协调的齿轮及时更新，这样才能确保整个机器的正常运转，这就是机制保障和机制创新。当前，机制不顺、机制不灵的问题，已经时常干扰我们工作的正常运转，对此，我们不能视而不见，更不能茫然对付，我们应该勇于正视，认真分析，针对实际，提出解决的办法，当一种新的机制被我们所创新出来时，我们的工作就向前迈出了一大步。比如，我们认真总结过来征地拆迁工作中的利弊，及时制定出台了“十条规定”，成为一种有效的保障机制，保障了拆迁工作的顺利进行，今后随着新问题的出现，我们还要把这种机制不断完善。总之，每个领导干部、每个部门和单位都要针对存在的问题，进一步完善工作机制，创新工作机制，保障工作正常运转。要建立经常性的学习机制，很多群众掌握的知识已经超过了一些部门和乡镇的领导干部，各级领导干部必须加强学习，熟悉和掌握国家的有关法律、法规和专业性知识，做工作的行家里手。要改革和完善政府决策机制，健全决策程序，强化决策责任，实行科学决策、依法决策、民主决策。要进一步完善土地市场管理机制，严格执行征地程序，规范和管理好土地市场，认真执行经营性土地招拍挂制度。要进一步

完善国有资产监管机制，加强对国有资产产权交易的监管，防止国有资产的流失。要不断完善政府投资监管机制，界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资的监管。机制不健全，除了运转不畅外，还会引发矛盾问题，甚至滋生～，因此我们要高度重视。

3、要大力推进制度创新。制度创新是指为解决生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾而进行的生产关系和上层建筑的变革。制度创新对体制创新、机制创新具有重要的保障作用，没有制度的创新，其他方面的创新就难以顺利进行，我们必须认真抓好制度创新工作。要深化行政审批制度改革，继续清理现有的行政审批事项，按照市政府要求，对不必要的或不适当的予以取消或调整，同时加快行政许可服务中心建设，确保3月底投入使用，各有关部门，凡能进厅的，都要进厅，要进行阳光操作，从而进一步简化手续，减少环节，提高工作效率和服务水平。要继续深化政务公开制度，政府机关办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。学校、医院和水、电、气等与群众利益密切相关的公共部门和单位，都要全面推行办事公开制度。要建立行政许可监督制度和效能监察评估制度，严格按照《行政许可法》的规定，加强行政执法程序建设，行政机关必须按法定程序办事，同时，要大力规范部门执法行为，坚决制止乱罚款、乱收费等行为，做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。

五、要牢固树立大局意识，形成全县上下齐抓共管、部门协调配合的强大合力

政府系统是由政府各个部门、各个单位组成的，但是政府工作决不是部门工作简单相加，而是通过各个部门的紧密配合、有机协调，来体现政府工作的整体性。政府工作如果都是部门相加，就会形成一盘散沙;政府工作通过各个部门有机协调，就会形成强大合力，这种合力大于“1+1=2”。这就是最基本的系统学原理。因此，各部门、各单位都要正确处理好整体与局部的关系，站在全县大局度来思考各自的职能问题，推动自身工作与全县大局相协调。就此，我提几点要求：

1、要充分发挥部门的职能作用。政府的每个部门都有自身的法定职能，这个职能是代表政府行使的职能，不是你这个部门的特权，而是应尽的义务，比如土地部门如果在土地问题上把关不严，就会直接追究政府领导的责任;行政执法部门如果执法不严，或者执法犯法，人民群众就会对政府的工作有意见。因此，各部门必须增强责任意识，不断地对自身履行职能的情况进行检查，重新审视自己的工作，认真检查一下是否存在着部门工作不到位、职责不到位、参谋不到位、执法不到位等问题，不能因为部门职能履行不好，在某个方面开了“决口”，而影响政府系统工作，甚至使整个“大堤”失去作用。

2、要加强部门之间的协调配合。政府各个部门都是政府系统的重要组成部分，当政府整个系统运转时，各个部门都是相互作用的，必须搞好协调配合。我们的征地拆迁、企业改革、城市建设、环境治理等许多工作，都需要几个部门来共同组织实施，谁是牵头部门就要主动牵起来，该协调的协调，该组织的组织，其他部门就要积极主动的搞好配合。我希望，各部门、各乡镇都不要事事找政府、找县长，努力做到能在部门之间解决的就主动协调解决，能在会前解决的就要在会前协调好，不要在会上还争论不休。凡是县长没有想到的，主管委要首先想到，委没有做到的，局要主动跟上，开创群策群力开展工作的新局面。

3、要坚持全心全意为人民服务。政府是人民的政府，政府的一切工作都是为了人民。因此，我们一定要把全心全意为人民服务的宗旨落实到工作中去，落实到帮助广大人民群众解决实际问题中去。各部门、各单位都要向蓟县海关学习，围绕农村基层在发展中遇到的实际问题，围绕广大人民群众在生产生活中遇到的实际问题，围绕重点项目、重点工作推进中遇到的实际问题，制定出一些实实在在的招法和措施，主动深入下去，为基层服务，为企业服务，为群众服务，把服务工作做到他们的心坎上。

4、要发扬拼搏进取的精神，争创一流的工作。没有争一流的思想，工作就没有动力，每个单位都要有个拼搏进取的目标，在全市、在全县争到什么层次，我的工作在群众中是什么份量。在全县召开的“兴县富民”大会上，很多部门和乡镇拿到了奖杯，希望先进部门和单位，在新的一年里，继续保持先进位置;后进部门和单位，要加大工作推动力度，加快赶超先进的步伐，争取拿今年的奖杯，从而在各个部门、各个乡镇中形成争先恐后、你追我赶、力争上游的好势头。