公司思想政治工作范文

公司思想政治工作范文第1篇

当前, 自来水公司大多具有垄断性质, 因为其具有无激烈的行业之间的竞争, 对市场的参与度不深等性质, 所以受市场冲击不大。这导致自来水公司的许多职工没有竞争意识以及忧患意识, 钻研精神差, 没有学习劲头, 缺乏主人翁意识, 企业整体文化素质以及思想道德偏低。为了解决这些负面现象, 新时期的自来水公司应该抓住思想政治工作的强有力的武器, 增强思想政治工作的时效性。

1 市场经济竞争从根本上来讲是个人素质之间的竞争

作为基层党组织, 要通过我们的动作引导职工树立坚定的信念以及远大的抱负。要想做到这些, 从事思想政治工作的人员必须用真挚的感情去了解职工, 以职工为本, 增强职工对单位、党组织以及管理者的信任感, 进而激发职工的主观能动性, 积极创造。要注意从情感上多加沟通, 切实帮助职工解决困难, 把消极因素变成积极因素, 要把矛盾解决在初期。

从事政工的人员, 和职工不仅是上下级关系, 更重要的还是朋友, 是同事。因此政工人员必须在尊重职工的基础上, 关系职工, 全心全意为职工服务, 并且要根据职工的思想动态以及工作情绪随时调整工作方法和工作思路。

2 在自来水公司中, 思想政治工作要与企业的发展改革相互交融

加强自来水公司的思想政治工作是企业搞好各项工作、企业发展生存的最有利的保障。目前, 思想政治工作还存在着一些实际问题:对职工看法不够全面客观, 认为队伍难带, 职工贪图享受在前, 工作挑肥拣瘦导致思想政治工作难做等等。这些问题导致政工干部对职工看积极因素少, 消极因素多, 因此在极大的程度上导致了管理者和职工情感上很自然的疏远, 影响了政工工作的进行。另外, 企业内部职工随着机制和体制的改革, 利益矛盾越来越突出, 各种新问题活跃。过去那种简单地依靠扣奖金、发奖金已经解决不了根本问题。因此, 在适当的物质刺激的时候, 还需要进行恰当的精神鼓励。在企业内部, 要大力弘扬先进典型, 营造积极向上的企业氛围, 重视思想政治工作, 加强职工队伍以及干部队伍的建设, 避免造成思想混乱, 让工作管理造成被动的局面。

3 要正确把握思想政治工作与企业文化建设的关系

政治思想工作和企业文化建设是两项不同的工作, 它们的范畴不同、内容不同、运行方式和活动主体不同、适用的范围也不同, 两者有着本质的区别, 不能互相取代。但是在实际的操作中, 两者在许多方面具有相同性、相通性以及相融性。

首先两者之间对象相同, 都是做人的工作, 以最大限度调动员工积极性为目的;其次, 两者之间的方向一致, 都是属于意识形态, 为经济基础服务。任何削弱思想政治工作的企业文化都会偏离企业的政治方向;另外, 两者之间环境相似。两者都是在特定的企业环境中进行的。两者都要分析研究其积极因素和消极因素, 找准工作基本点, 确定突破口, 使企业文化建设和思想政治工作同步获取成果。

思想政治工作和企业文化之间具有辩证关系, 在增强企业凝聚力、调动员工积极性中有着相辅相成的作用。企业文化是思想政治工作的载体, 使思想政治工作更具有时效性和针对性;同时, 思想政治工作积累的丰富经验也为企业文化建设健康有效发展提供相应的政策导向与思想动力。

供水行业有些企业缺乏一种引导人积极向上的企业文化, 职工思想散漫, 无团体观念, 对企业缺乏向心力, 对自己前途缺乏明确的目标。在这种现状下, 企业思想政治工作应该试图建立引导职工积极向上的企业文化。要让每位职工以企业兴衰为己任, 把职工的个人前途和企业命运融为一体, 使职工自觉不断提高自身素质, 共同努力带动企业经济发展。

4 要善于营造正确的思想氛围, 用正确有力的思想政治工作的一些恰当的手段来抵制不正之风

有些企业缺乏有力正确的思想政治工作引导, 一些同志过分重视物质作用, 忽略精神作用, 拜金思想比较严重, 认为只有通过权钱交易、钱权交易才是成功向上的捷径, 形成畸形的人际关系网络。职工无心开发创新科技成果, 把精力过多地投入到处理好人际关系上。正确有力的思想政治工作要在职工中大力加强“三个代表”重要科学理论和理想信念教育, 抓好企业双文明的建设, 在职中建立爱岗敬业、乐于奉献的行业风气, 抵制拜金主义、享乐主义。在具体的操作方式上, 可以从以下几点入手。

(1) 以理服人、以情感人、以自身行为带动人。做思想政治工作要以理服人, 要实事求是客观分析问题, 善于站在他人角度考虑问题, 说服教育要使人心悦诚服;要以真诚炽热的感情去关心爱护被教育者, 理解尊重关心被教育者, 确实了解他们的疾苦以及内心真实想法, 多为群众解决实际困难;另外, 思想政治工作者要言行一致。以身作则, 廉洁奉公守法, 这种人格的力量往往比言语更能感染人。

(2) 在具体的思想政治工作中, 要具体问题具体对待, 使思想政治工作具有针对性。思想政治工作要因人而异、因地制宜, 不同的情况采取不同的方式, 有的放矢。

(3) 要公正客观地对待职工, 不要始终用有色眼镜看人。思想政治工作首先要克服片面性, 尤其是对比较后进的职工, 要同他们交朋友, 发现病因, 对症下药, 而不是嫌弃他们, 置之不理。要努力把消极因素转变为积极因素。因此, 这就要求政治思想工作者要不断总结, 提高自身素质。对待职工, 要坚持“一碗水端平”。

摘要：在现阶段, 职工思想政治工作产生了大量的新情况、新问题, 针对这种情况, 思想政治工作要注意以下几个方面:市场经济竞争从根本上来讲是个人素质之间的竞争;在自来水公司中, 思想政治工作要与企业的发展改革相互交融;要正确把握思想政治工作与企业文化建设的关系;要善于营造正确的思想氛围, 用正确有力的思想政治工作的一些恰当的手段来抵制不正之风。

关键词：思想政治工作,精神文明建设,以人为本,认识

参考文献

[1] 苏薇.政工干部要把握好“度[”J].才智, 2010 (4) .

[2] 高志峰.论烟草企业政工队伍人心工程构筑[J].现代商贸工业, 2010 (2) .

公司思想政治工作范文第2篇

为了内聚合力，外树形象，保证党和政府的各级政策在企业得到宣传于落实，推动公司2007年宣传工作再上一个新台阶，特制定如下工作要点：

1、营造良好氛围，把握舆论主导。要以党的十七大和公司50年厂庆为契机，充分发挥舆论引导作用,牢牢把握舆论主导权、主动权,改进宣

传方式,增强宣传效果,大力弘扬企业正气。在做好中央、省市重要会议精神宣传报道的同时，要紧密结合公司实际，着重抓住“七个围绕”，即要围绕形势、围绕发展、围绕安全、围绕降本、围绕创新、围绕阶段性的重点工作、围绕和谐，多渠道、全方位地把握宣传主动，全面展示公司又好又快发展，三个文明协调推进的态势和成果，把公司广大干部员工的思想统一到中央、省市委和集团公司的决策部署上来，统一到实现公司年度目标任务和“十一五”发展目标上来。

2、激发员工的创造活力，唱响又好又快发展主旋律。要贯彻好公司职代会提出的二OO七年方针目标和集团经济工作会议上的形势任务，主动深入到生产、经营一线，及时掌握第一手资料，加强对新品开发、工艺创新、开拓市场方面作出显著贡献的知识分子及生产上的先锋、岗位上的标兵、市场上的模范的宣传力度，在公司内部形成“四尊四创”的良好舆论氛围。另外，要根据公司统一部署，配合公司技术开发、营销一线等部门有针对性地开展调研活动，掌握第一手资料，写出有一定指导和提供领导决策参考的文章，拿出改革发展中宣传工作的过硬产品。

3、加强宣传队伍建设，完善宣传网络与工作机制。为了更好服务于公司的发展战略和生产经营，使公司宣传工作更具时代性和创造性，我们必须建立一支“内聚合力、外树形象，精干强劲、活力迸发”的企业宣传队伍。要加强通讯员队伍建设，每年进行一次集中培训，并吸引更多“政治强、业务精、纪律严、热情高、作风正”的员工加入到宣传骨干队伍，给公司宣传工作注入新的生机和活力。同时要加强《威孚潮》的管理和出版，提高覆盖面和影响力，办成集团的主流媒体，并要加强在市级以上媒体的宣传报道，全面提升威孚的品牌形象。另外要办好《威孚通讯》、局域网和广播电视，发挥不同媒体在不同的受众群体中的影响作用，把公司的目标与党员关注的焦点和努力方向结合起来，将宣传队伍建设纳入支部重点考核内容。

4推进文明创建活动，提升企业整体形象。一是要大力推动志愿者队伍建设，鼓励广大员工用自己的双手、爱心和智慧为企业、为社区、为城市多出一点力，做文明城市的建设者、推动者、受益者，做健康文明的好市民，共建和谐社会。二是要按照CI手册的要求和TS16949的理念，加强企业文化建设，加强爱国爱企教育和公民道德建设教育，提高员工文明素质，远离陋习与不良嗜好，组织参加爱国主义教育基地展示活动，继续抓好以“平安威孚”为主题的“五五”普法教育。三是要认真策划好50年厂庆方案，力求通过健康、庄重、热烈的庆典活动，大力营造喜庆气氛,回顾威孚50年的发展历程，展示威孚崭新时期的企业形象，进一步凝聚人心，激发广大员工投身公司“十一五”发展的创新、创造、创业活力。

5、加强思想政治工作，维护企业稳定大局。要结合工作实际加强企业思想政治工作，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，把思想道德教育融入到员工的日常工作、学习和生活，配合公司党委、行政的重大决策，及时做好宣传，对涉及到员工切身利益的政策，要运用各种形式，重点做好宣传解释工作，确保企业在稳定、和谐的环境下取得长足发展。同时要做好公司职工思想政治工作研究会工作和全国油泵行业职工思想政治工作研讨会的工作，通过深入调研和探索，积极寻求改进和提高企业思想政治工作的新方法、新途径和新思路。

公司思想政治工作范文第3篇

为了内聚合力，外树形象，保证党和政府的各级政策在企业得到宣传于落实，推动公司2007年宣传工作再上一个新台阶，特制定如下工作要点：

1、营造良好氛围，把握舆论主导。要以党的十七大和公司50年厂庆为契机，充分发挥舆论引导作用,牢牢把握舆论主导权、主动权,改进宣

传方式,增强宣传效果,大力弘扬企业正气。在做好中央、省市重要会议精神宣传报道的同时，要紧密结合公司实际，着重抓住“七个围绕”，即要围绕形势、围绕发展、围绕安全、围绕降本、围绕创新、围绕阶段性的重点工作、围绕和谐，多渠道、全方位地把握宣传主动，全面展示公司又好又快发展，三个文明协调推进的态势和成果，把公司广大干部员工的思想统一到中央、省市委和集团公司的决策部署上来，统一到实现公司年度目标任务和“十一五”发展目标上来。

2、激发员工的创造活力，唱响又好又快发展主旋律。要贯彻好公司职代会提出的二OO七年方针目标和集团经济工作会议上的形势任务，主动深入到生产、经营一线，及时掌握第一手资料，加强对新品开发、工艺创新、开拓市场方面作出显著贡献的知识分子及生产上的先锋、岗位上的标兵、市场上的模范的宣传力度，在公司内部形成“四尊四创”的良好舆论氛围。另外，要根据公司统一部署，配合公司技术开发、营销一线等部门有针对性地开展调研活动，掌握第一手资料，写出有一定指导和提供领导决策参考的文章，拿出改革发展中宣传工作的过硬产品。

3、加强宣传队伍建设，完善宣传网络与工作机制。为了更好服务于公司的发展战略和生产经营，使公司宣传工作更具时代性和创造性，我们必须建立一支“内聚合力、外树形象，精干强劲、活力迸发”的企业宣传队伍。要加强通讯员队伍建设，每年进行一次集中培训，并吸引更多“政治强、业务精、纪律严、热情高、作风正”的员工加入到宣传骨干队伍，给公司宣传工作注入新的生机和活力。同时要加强《威孚潮》的管理和出版，提高覆盖面和影响力，办成集团的主流媒体，并要加强在市级以上媒体的宣传报道，全面提升威孚的品牌形象。另外要办好《威孚通讯》、局域网和广播电视，发挥不同媒体在不同的受众群体中的影响作用，把公司的目标与党员关注的焦点和努力方向结合起来，将宣传队伍建设纳入支部重点考核内容。

4推进文明创建活动，提升企业整体形象。一是要大力推动志愿者队伍建设，鼓励广大员工用自己的双手、爱心和智慧为企业、为社区、为城市多出一点力，做文明城市的建设者、推动者、受益者，做健康文明的好市民，共建和谐社会。二是要按照CI手册的要求和TS16949的理念，加强企业文化建设，加强爱国爱企教育和公民道德建设教育，提高员工文明素质，远离陋习与不良嗜好，组织参加爱国主义教育基地展示活动，继续抓好以“平安威孚”为主题的“五五”普法教育。三是要认真策划好50年厂庆方案，力求通过健康、庄重、热烈的庆典活动，大力营造喜庆气氛,回顾威孚50年的发展历程，展示威孚崭新时期的企业形象，进一步凝聚人心，激发广大员工投身公司“十一五”发展的创新、创造、创业活力。

5、加强思想政治工作，维护企业稳定大局。要结合工作实际加强企业思想政治工作，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，把思想道德教育融入到员工的日常工作、学习和生活，配合公司党委、行政的重大决策，及时做好宣传，对涉及到员工切身利益的政策，要运用各种形式，重点做好宣传解释工作，确保企业在稳定、和谐的环境下取得长足发展。同时要做好公司职工思想政治工作研究会工作和全国油泵行业职工思想政治工作研讨会的工作，通过深入调研和探索，积极寻求改进和提高企业思想政治工作的新方法、新途径和新思路。

公司思想政治工作范文第4篇

一、 指导思想

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大，十六届三中、四中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，为增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力作贡献。以党章和“十好党员”标准为尺子，对照党员先进性及机关作风整顿教育活动标准，切实解决自身在世界观、人生观、价值观上存在的突出问题。进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，立足实际，把机关作风整顿教育活动与做好自已的本职工作紧密结合起来，达到提高素质，服务群众，促进工作的根本目的，始终保持共产党员的先进性和纯洁性。

二、存在的问题和不足

首先在思想作风、精神状态方面存在的问题：

(一)专业业务知识掌握得不够深、不够全面，运用高科技的能力不够强。具体表现为：一是虽然有时候也学习点业务专业知识，但受实用主义的思想的影响，急用先学，存在时紧时松的现象，造成学习的内容不系统，不全面，不广泛，不深刻。二是在科协业务知识方面，对专业学会，协会方面的知识掌握不够全面。三是对市场经济，WTO知识学得比较少，使自己对新知识、新理论掌握不多，了解不深。四是没有将计算机知识学深、学全面，老是浮在表面，未能将计算机知识广泛运用到工作中去。五是在工作中缺乏新思维，对发展中存在的问题认识不够准确，把握不住发展的必然规律。

这些问题存在的原因主要是：自己在钻研业务上有惰性，还缺乏“挤”和“钻”的刻苦精神;缺乏深学苦读的恒心忍劲;缺乏市场意识、开放意识和创新意识;缺乏把钻研业务当作一种责任，一种境界的自觉行动;缺乏掌握先进知识是发挥先进性的思想认识，有一种满足于现有水平的思想。科协工作是一个涉及面广，专业性、知识性很强的工作。行行业业都离不开科学技术知识。在科协工作需要有较深的很专业的业务知识和丰富的相关行业知识。

(二)政治理论学习的自觉性不够强，运用科学理论指导实际工作不够。具体表现为：一是自觉主动抽时间学习不够。除组织单位干部职工在周

一、五集中学习外，平时自己很少能自觉主动地挤时间学习政治理论方面的书籍。二是学习的深度不够。没有在理论研究上下功夫，学习主要是采取通读文章、听辅导报告、看报纸和电视新闻等形式，认真坐下来研究原著少，虽然在学习中有时也作一些读书笔记，写一些心得体会 ，但是真正联系自己的思想和工作实际写得不多。三是理论联系实际，运用理论指导具体工作上有差距，缺乏运用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点和方法来指导、分析、解决面临的实际工作问题，理论知识与实际应用脱钩，没有很好地发挥理论的指导作用，往往是为学习而学习，使学习变得形式化，教条化。不善于从政治的角度来观察、分析和解决问题，缺少一种时不我待的使命感和危机感。认识事物常停留在表面，不够深入，对事物的理解不深刻、不全面。对一些事物的认识带有盲目性。如当我看到报刊、电视等新闻媒体报道一些掌握实权的领导贪污、受贿等腐败现象时，很激动、很愤慨，但事后又认为只要自己不腐败就行了，事不关己，高高挂起，看时的那种切肤之痛的感觉就淡化了。四是在理想信念上，虽然也有坚定的信念和信心，但是只限于口头上，缺乏一种为共产主义事业奋斗要从现在做起，从自身做起的具体行动意识。

产生这一问题的原因主要是：平时虽然也学习一些马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，但在思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，学习时缺乏深入思考，只从字面上理解马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，没有深刻认识其思想的精髓，自觉学习的主动性不够，没有真正认识到政治理论学习是武装头脑，坚定信念，净化心灵，指挥行动的法宝。 第二在工作作风方面存在的问题：三)实际工作与群众的期望还不完全适应。

利用开展“三下乡” 活动，送科技下乡之机，我到农村去开展了调查走访，了解到群众渴望科学技术知识，希望我们把新的科学技术知识及时介绍给他们，让他们掌握、应用到生产中去，把科学技术化为现实的生产力，脱贫致富。从群众的愿望反映出我所做的工作距群众的要求还有相当大的距离，在为群众服务上还需做大量的工作。在科学技术知识的普及和推广中，虽然我们的科技工作者和科普愿者长期深入在农村第一线，为群众进行农村实用技术培训和指导上做了大量的工作，但仅靠我们用微薄的资金购买的部分农村实用技术书籍送给每个乡镇，靠现有的300余盒VCD等和科普光碟，发到乡镇进行轮回播放，还远远满足不了群众的需求，离达到每个乡镇至少有一套科普光碟在所管辖的村中进行轮回播放仍有距离。一些乡镇的群众看了科普光碟后认为对他们发展生产、脱贫致富具有很强的实用性和指导性，不愿归还，常常有去无回。群众对科学技术知识的渴望和科普基础设施的不足，造成了科学技术知识的推广普及与群众的愿望脱钩。 存在这些问题的原因是：由于自己没有能力争取工作经费。无法购卖多套先进的实用技术、科技书籍和科普光碟，发放到群众中去进行广泛的科学技术的宣传和普及，真正让达到群众“手棒科技书，脑装新科技”的愿望，切实利用科学技术指导和发展生产，切实依靠科学技术推进农村经济社会全面发展，推进农业产业结构的调查和农业增效，农民增收的步伐，推动科技成果向：现实生产力的转化。

(四)深入基层了解情况，服务基层，指导帮助基层不够。具体表现：一是在结合基层科普协会、学会(协会)科普工作如何服务好农村、服务好农民、服务好社区工作上想得多，做得少。由于受工作经费等客观因素的制约，每年没有定期把基层科协的负责人集中起来召开会议，安排和部署科普工作，一些基层科协，没有很好的开展工作，名存实亡。个人对基层科协过问多，关心少，对基层科协在改革发展中出现的实际困难，心有余而力不足，没有能力想办法去帮助他们解决，反映他们的要求和建议。

出现这些问题的原因是：由于没有项目和工作经费保障，想得到做不到，存在着多一事不如少一事的思想，也怕经常给领导要经费带来麻烦，增加自己思想上的负担。所以深入基层就少了，关心基层，为基层着想做得不够。

第三是学风方面存在的问题:

(五)思想观念还不能很好的适应形势发展的要求。主要表现：在农村、社区、企业科普工作上视野不广，思路不宽，步子不大，意识不强，没有很好地抓好这方面的工作。主要精力投入到创建“全国科普示范市”的工作。整个科协工作没有全方位的兼顾和突破。

(六)思想解放的力度不够到位.对新生事物的认识不够到位，工作视野不宽，闭门造车，从参加工作到现在，组织上没有安排到外面参观学习过，只靠在电视上、报刊杂志上学习和借鉴先进经验，认识不深，浮在表面，工作上循规蹈矩，按部就班，缺乏主动性和创造性。此外，在工作上，有时满足于完成上级交办的任务，满足于本职工作不出问题，安于现状，不求有功，但求无过，还不能用全新的思维和方式去做开创性的工作。

存在这些问题的原因是：没有开展好工作，是因为一个“怕”字，怕到农村、企业去成立协会和指导协会工作，增加车辆用油，打印资料费用。因为科协工作不能直接给他们带来经济效益，得到的是社会效益。有着“巧媳妇难为无米之炊”的观念。同时也存在思想因循守旧，观念过于保守，缺乏开拓创新意识。作为科协的负责人，理应正确把握我们面临的工作形势和挑战，克服经费不足，人才少等困难，着眼大发展，理清大思路，制定大举措，使科协尽快摆脱工作徘徊不前的局面，在统筹兼顾工作上取得新的突破。

麻栗坡县铁厂中学

公司思想政治工作范文第5篇

我在党的关心与悉心培育下，成为一名荣耀的预备党员。经过半年准备期的本身认识学习和理论锻炼，特别是在党组织和同志们的热情、耐烦地协助和指导下，我在政治上、思想上、工作上、学习上都有了一定的进步与进步。为了使党组织对我进一步的调查，现将本人半年来的状况向党组织做个汇报：

一、努力控制政管理论学问，进步本身政治素质。

入党半年来，在组织的关心、培育、协助和教育下，我努力学习政管理论。我进一步认识到必需要以党员的规范严厉请求本人，为了尽快进步本人的理论程度，我还从网络、电视、报纸中理解国际政治形势，社会动态及党中央的方针政策等。我深入认识到邓小平理论对建立有中国特征社会主义理论中，经济开展才是硬道理。深入体会“三个代表”重要思想的意义。时刻关注党中央对我们党员的请求，做一个名符其实的共产党员。

我所在党支部是一个暖和、团结向上、富有战役力的集体。这里有许多新、老党员值得我学习，在他们的以身作则下，我收获颇丰。平常每次过组织生活，我都看作是我学习的好机遇。在讨论和集体学习中，我认真听大家的发言，力图在这个有限的时间里，最大限度地与同志们交流，以充实本人。党支部组织的一系列的听报告、看录像等学习教育活动，我也都认真地参与。经过这些学习和讨论，我进一步认识到中国共产党的巨大，同时对一些当前存在的糜烂现象和问题有了进一步的正确认识。

二、爱岗敬业，恪失职守，认真做好本职工作。

总裁办的行政管理工作，看似是比拟日常琐碎、不起眼的工作，但它的重要性是显而易见的。既要事无巨细、认真做好详细的工作，还要停止宏观的管理。在平常的工作中，对指导交办的工作，总能保质保量完成，对本人分内的工作也能积极看待，努力完成，做到既不越位，又要到位。在和同志们同事的过程中，做到相互理解、真诚相待、互帮互学，树立了友谊，也取得了许多有益的启示。

半年来，我本着“失职尽责尽心尽力”的目标，力争做好应该做的每一件事。总裁办的行政工作得到了指导和四周同事们的认可，XX年底，我被评为公司优秀员工。

三、积极组织、参与、配合公司党、工、团各种活动。

作为公司工会的委员之一，我失职尽心，在努力完成忙碌的本职工作之余，胜利地参与、辅佐并组织绝大局部公司文娱活动。如XX年12月的迎新晚会、XX年4月的员工赴密云雾灵山春游活动、天龙源度假村举行的公司季度工作总结汇报中的文娱活动布置等等。在上述活动中，我能充沛配兼并辅佐党、工、团委的各部门干部，作好分工和谐和组织工作，使活动展开得绘声绘色有效果。活动中，党员干部给予我指导，指出我工作中的缺陷和缺乏，也给予我很大的协助。这使我深切地领会到了党员与大众的鱼水关系，认识到了党

“从大众中来，到大众中去”的工作道路的正确性。我深切地感到，党员只要起好表率作用，带好头，才干有号召力，才干带动广阔同志一同进步。我感到了作为一名党员的骄傲和义务。

四、增强学习，不时进步本身综合素质

在这半年中，我时辰不放松本身素质的进步。我从本身找缘由，给本人加压力，进步工作效率，放弃文娱时间，挤时间学习。在学习的过程中，我留意及时的与其他同事停止交流，互相促进，共同进步。经过这些努力，这半年来我的成果有所上升：参与上级单位(研讨院)与专业档案机构的档案人员岗位培训并取得岗位培训合格证书;担任了集团成立爱国卫生委员会委员，辅佐强化集团各办公区卫生管理、监视工作;担任集团餐厅效劳监委会委员，参与评议监视员工食堂工作;XX年5月在公司内刊上发表了随笔《萨瓦迪卡，泰国》一文，等等。我将再接再厉，争取再上新台阶。

五、克制艰难，严厉自律，坚持正常的工作和学习。

在平常的生活中，我留意从一点一滴的小事做起，努力培育本人严厉自律的工作、生活作风和良好的道德涵养。在我父亲常年身患严重脑血管疾病不能自理、母亲年迈的艰难家庭状况下，尽量不向组织张口。

在日常工作中，我以身作则，团结四周同事。经过这些日常琐事，来加强本人的耐烦、毅力、容纳力以及凝聚力。

总的说，半年来我较好地实行了党员的义务和义务，圆满地完成了党组织交办的任务，认真参与了组织生活和学习讨论，政治思想醒悟有了很大进步，较好地发挥了党员的先锋模范作用。但是，用党的规范来权衡，自己缺乏的xx也还有很多：一是学习的力度还不够，特别是党的严重理论打破控制不够及时。二是在分离工作实践，进步文处置才能上同总裁办的请求还有差距。三是体育活动参与较少。四是需求更进一步增强党性锻炼。

在今后的学习、生活和工作中，我会愈加严厉请求本人。工作上向高规范看齐，学先进、找差距;生活上向低规范看齐，艰辛朴素，节俭节约。艰难面前不推不靠，勇挑重担;荣誉面前恬淡名利，甘于贡献。要有容人、容言、容事的襟怀，宽庞大度。虚心向四周先进党员学习，争取在各方面获得更大的进步。恳请党组织继续检查和考验我，同时我热切地希冀着准备期满，早日成为一名中国共产党正式党员!

恳请党组织批评、指正，并对我进一步进行教育和帮助。

此致

公司思想政治工作范文第6篇

〔摘要〕我国分别于2001年、2004年、2012年和2014年出台了四部完善退市制度的法规。本文以这四部法规出台的时间为节点，通过对2001年至2014年ST公司进行实证分析发现：不断严格的退市法律制度加剧了亏损公司动用政治关联获取政府补贴的行为，导致了退市法规的失效。而现行制度对部分政府补贴采用适用除外的条款助推了这一行为，当属法规漏洞。然而，随着2014年新规的出台，ST公司获取政府补贴的行为有所收敛。

〔关键词〕政治关联；政府补贴；非经常性损益；退市制度

〔

一、引言

随着《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》《关于做好股份有限公司终止上市后续工作的指导意见》《关于完善上市公司退市制度的方案》①《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见》四部完善我国退市法律制度的法规分别于2001年、2004年、2012年和2014年出台，我国的退市法律制度在不断完善的过程中变得日趋严格。但是面对“退市难”问题，相关法规似乎失效了，每年退市的公司依旧寥寥无几。本文以上述四部法规的出台为时间节点，探讨不断严格的退市法律制度带来的负面影响：其加剧了亏损公司动用政治关联获取政府补贴而逃避退市的行为。更进一步，依据《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益（2008）》，在对亏损公司净利润扣除非经常性损益时应对部分政府补贴采取适用除外的处理，本文认为这一做法助长了亏损公司套用政府补贴的行为，当属法规漏洞。下文将围绕上述问题展开论述。

自1990年我国证券市场建立之后，直到1993年颁布的《公司法》第158条才第一次从法律层面规定了上市公司的退市标准。②然而此条款虽然构建了基础的法律框架，但由于缺乏操作细则而难以实行。类似的，1998年颁布的《证券法》关于退市制度的相关规定仍然模糊，其第56条大多是对之前《公司法》第158条的重复。参见《证券法》第56条。因此，可以说，1993年和1999年颁布的《公司法》和《证券法》未能给我国资本市场的退市制度提供有效的法律依据。在上述法规下，在2001年之前仅1999年有一例因证券置换退市的案例。

在不断高涨的落实退市制度的呼声下，2001年证监会决定在《公司法》和《证券法》的基础上对退市制度加以完善，发布了标志着我国有效退市制度建立的《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》（下简称《办法》）。《办法》第17条至第23条对连续三年亏损的上市公司的终止上市做了详细的、具有可操作性的规定。为了使《办法》更加完善，证监会于2001年年末对其加以修订并于2003年再次补充。分指2001年颁布的《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法（修订）》（证监发[2001]147号）和2003年颁布的《〈亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法（修订）〉的补充规定》（证监公司字[2003]6号）。但《办法》及修订、补充规定这三部法规都采用的以净利润为单一指标的退市办法：公司年度财务报告中显示盈利（即公司税后净利润为正）即可规避退市威胁。为了解决原有退市办法中存在的标准单一、易于规避的问题，2012年6月28日上海证券交易所和深证证券交易所发布了《关于完善上市公司退市制度的方案》，引入了更为严格的四指标退市体系：业绩指标、市场指标、合规指标、主体资格存续指标。特别的，业绩指标在原先连续亏损（四年）的基础上新增了三项新指标：净资产连续为负（三年）、营业收入连续低于1000万元（三年）和财务会计报告连续被会计师事务所出具否定意见或者无法表示意见（三年）。

然而，这些看似愈发健全而严格的退市法律制度却没能有效解决我国资本市场中“退市难”的问题。数据显示，2001-2014年中国平均每年约有9家上市公司退市，退市公司占上市公司总数比例（即退市率）的平均水平为052%。数据来源：Wind数据库。而通常成熟市场（如英国、美国）的退市率约为10%，新兴市场（如香港、台湾）的退市率约为2%。证监会，2014年7月9日，http：//www.csrc.gov.cn/pub/newsite/yjzx/yjbg/201407/t20140709_257484.html。

本文认为：一方面，严格的退市法律制度迫使亏损公司更加积极地采取措施规避退市，尤其是在我国政商关系亲密的背景下，亏损公司容易利用自身政治关联获取政府补贴，从而达到粉饰净利润和其他财务指标的目的；另外一方面，当前制度中虽然要求从净利润中扣除非经常性损益，但却对部分政府补贴采取了适用除外的态度，这无疑迁就、助长了亏损企业获取政府补贴的行为。

本文研究旨在：第一，探討现有制度对政府补贴类非经常性损益施行适用除外的不足；第二，以政治关联对政府补贴的影响为切入点研究2001年以来退市制度的实施效果。

文章接下来的安排为：第二部分为理论分析和研究假说；第三部分为实证分析及其结论；最后提出政策建议。

二、理论分析和研究假说

（一）退市制度演进

在2001年之前，由于《公司法》和《证券法》对退市的相关条款笼统而不具有操作性，加之监管宽松，中国资本市场中的亏损公司并没有退市威胁。但随着资本市场的不断发展，亏损公司破坏市场秩序、造成过浓投机氛围的弊端越发突出。提高上市公司的质量，整顿亏损公司成为市场的客观需要。在此呼声下，从2001年起，证监会以及沪深两地证券交易所陆续颁布了多部构建退市制度的法规。本文认为其中具有重大影响的有四部，分别是：

2001年颁布的《办法》。《办法》以净利润为指标判定是否退市，标志着中国股市有效退市制度建立。《办法》采用净利润为单一退市指标，具有较强的可执行性。但是《办法》并未对企业利润来源中的非经常性损益做出有效限定。这一漏洞恰给了面临亏损的公司掩盖亏损、粉饰业绩的机会。导致财务困境公司开始有激励利用其政治关联获取政府补贴度以过难关。

2004年颁布的《关于做好股份有限公司终止上市后续工作的指导意见》。证监会通过这部法规对终止上市后续工作推出了相关规定，强制性地促使已终止上市公司在45个工作日内登陆到“代办股份转让系统”挂牌交易，正式解决了上市公司终止上市后何去何从的问题。

2012年颁布的《关于完善上市公司退市制度的方案》。至此，退市标准由原来的单一指标体系变为四指标体系，对上市公司的财务表现有更全面的要求，使退市规则变得更加严格。并且此法规首次提出了对净利润扣除非经常性损益的要求：“市公司因净利润、净资产、营业收入或审计意见类型触及规定的标准被暂停上市后：最近一个会计年度经审计的扣除非经常性损益前、后的净利润任一为负数”。

2014年颁布的《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见》（简称《意见》）。《意见》在继承原有退市规则的基础上，新增了主动退市和重大违法退市规定。更重要的是《意见》要求严格执行市场交易类、财务类退市制度，展现了不同于以往的威慑力。

从2001年有效退市制度的建立，到2004年终止上市后安排的出台，再到2012年综合指标退市体系的推出，最后2014年主动退市和强制退市规定的引入，四次制度变更都不同程度地增强了退市制度的完备性。但是，一方面退市制度的升级并没有给证券市场的退市率带来实质性的改变；另一方面，一些实证研究发现日趋严格的退市制度反而刺激了亏损公司粉饰业绩的行为。

例如，对2001年推出的单一财务指标退市标准的实证研究就表明其造成了大量的盈余管理和资产重组行为。在亏损及其前后年份，公司普遍存在调减或调增收益的行为，来逃避因连续亏损而受到的证券监管部门的管制和处罚。〔1〕Chen等在对1994年至2000年间中国上市公司的盈余管理行为进行分析时，发现在退市规则实行之前并没有盈余管理行为，而后随着退市制度实施，政府补助的盈余管理行为逐渐出现，并愈加频繁。〔2〕冯芸等认为退市制度对提高上市公司质量没有形成明显的促进作用。〔3〕Li等的研究结果显示财务性指标的使用造成了大量的上市公司为规避退市的盈余管理和资产重组行为。〔4〕陈晓等也认为亏损公司有着强烈的以扭亏为目的的盈余操纵动机。〔5〕蒋义宏等指出控制非经常项目交易时点是亏损上市公司回避退市机制的主要手段。〔6〕

而2012年新规推出后，更加全面的退市标准体系似乎也没能改变这一局面。张美霞对2012年后实施的四指标财务标准进行了政策效应的实证研究，发现新退市制度实施之后，获得政府补助会帮助财务困境企业改善净利润、净资产以及审计意见等指标表现，因此相比于上个阶段，管理层有更多的激励利用政治关联获得补助。〔7〕对于2014年的退市新规来说，强制退市的相关要求具有相当的威慑力，可能迫使财务困境上市公司动用其政治关联获取财政补贴进行保壳。因此本文假设：

假设 1：退市制度越严格，财务困境公司的政治关联对其获取财政补贴的影响越大。

（二）政治关联与政府补贴

我国自上世纪 70 年代后期进行的财政分权，通过硬化地方政府的预算约束，不仅强化了地方政府追求经济效益的强烈动机〔8〕，也引发了地方政府之间的激烈竞争。〔9〕作为地方政府财政的重要支柱，对增加就业，维护社会稳定，促进区域经济发展发挥了十分重要的作用。因此维护管辖内上市公司的利益也就是维护当地政府的利益，地方政府有强烈的意愿参与公司的资本运作。当上市公司亏损面临财务困难境时，地方政府会不遗余力地通过财政补贴等方式帮助其保留上市公司资格。这也导致地方政府对财务困境的上市公司提供财政援助的现象相当普遍。依据潘越等的统计，自2002 年以来，获得政府补助的上市公司占总数的年均比例超过40%，而每年新增的亏损公司在被判定亏损当年，接受政府补助的比例更是普遍超过60%。〔10〕

Faccio对全球35个国家的大样本研究中表明，公司与政府间的密切关系对其获得政府支持至关重要，并且公司政治关联的变化会显著影响公司价值，在那些“关系”在社会经济中扮演举足轻重角色的国家更是如此。由于中国当前的经济体制由计划经济改革而来，加之以“关系”著称的人情社会，中国企业普遍存在政治关联。过往研究的基本共识是企业的政治关联与其财政补贴的获取呈现正相关关系。〔11〕例如，Du等基于1999年至2004年期间的中国私有企业数据样本发现政治关联会显著提升企业的生存率预期。〔12〕Zheng等以1993年至2000年的中国电视制造业的研究表明政治关联企业的生存率更高，公司表现也更好。〔13〕Wu等以1999年至2006年间的中国A股公司为样本发现拥有政治关联的民营企业获得更多的政府补贴，公司价值也更高。〔14〕潘越等以2002-2007 年沪深两市的ST公司为样本，也发现了政治关联对政府补贴的正向影响。〔15〕冯延超的研究也表明存在政治关联的企业通过与政府官员的密切沟通，使其在政府部门的交流渠道相对通畅，这种沟通与交流往往能够以更便利的途径和更低的成本从政府部门获得相关许可证、经营权以及政府补助，甚至能拿到低利率贷款等稀缺资源。〔16〕参照以上证据，本文假设：

假设 2：企业的政治关联与其所获得的政府补贴正向相关。

（三）非经常性损益的适用除外

虽然非经常性损益有存在的合理性，但众多业内人士指出，事实上非经常性损益也常常成为上市公司用来“粉饰”业绩的手段，其中以ST类公司为最。經济观察网，2012年4月24日，http：//www.eeo.com.cn/2012/0424/225148.shtml。证监会一直对此保持了相当的关注，并在近年的《上市公司年报会计监管报告》中多次指出了非经常性损益和政府补贴中存在的问题和违规处理。例如见《2012年上市公司执行会计准则监管报告》，《2013年上市公司执行会计准则监管报告》和《2014年上市公司执行会计准则监管报告》。：“从2012年年报披露情况看，有不少上市公司通过非经常性业务，如政府补助，获得了高额利润。少数公司甚至完全依靠非经常性收益扭亏为盈，非经常性损益对于ST公司以及其他经营不景气、业绩大幅下滑的上市公司的影响更为明显。”“（2013年）年报分析中发现，大部分公司将收益相关政府补助一次性计入当期损益，但未说明将政府补助一次性计入当期损益的原因，导致报表使用者无法了解公司真实的盈利能力。”“（2014年）非经常性损益项目的界定和披露未能如实反映其性质。实务中，对于非经常性项目的判断还存在一些误区。部分上市公司简单地认为与收益相关的政府补助为非经常性损益，而与资产相关的政府补助则为经常性损益，这样的判断与说明并未如实反映相关损益的性质。”以上证据表明，尽管证监会于2012年作出了对净利润扣除非经常性损益的要求，以求反映公司的真实盈利状况和能力，但接受政府补贴的公司一再寻求各种机会逃避或不按要求进行非经常性损益的相关会计处理，掩饰公司的现实处境。

本文认为，在以上亏损公司冲刺保壳、“各显神通”的背景下，证监会规定符合国家政策规定、按照一定标准定额或定量持续享受的政府补助不属于非经常性损益，在一定程度容易造成亏损公司利用其逃避监管。更重要的是，采用如此适用除外的处理，为政府“指明了”合法路径为亏损公司提供补贴，使其可以“理直气壮”地为亏损公司保驾护航。

事实上，我国目前主要的政府补贴形式包括：财政贴息、研究开发补贴、政策性补贴。这三种形式的补贴无不可以包装成“符合国家政策规定”、“按照一定标准定额”或是“定量持续享受”的政府补助。在这种情况下ST公司通过政府补贴逃避亏损的方式将更加多样和隐蔽，且可以合法逃脱相关监管，损害了退市制度的有效性和退市效率。也违背了《证券法》中“保护投资者的合法权益，维护社会经济秩序和社会公共利益，促进社会主义市场经济的发展”的目標和“公平、公正”的原则。

正如媒体所说：“我们并不否认政府补助的重要意义。但在需要完全市场化的资本市场，如果政府的补助政策覆盖面过宽，显然是不适当的。”经济观察网，2014年4月19日，http：//www.eeo.com.cn/2014/0419/259462.shtml。按照资本市场应有的功能，资本市场是资源合理配置的有效场所，也促进产业结构向高级化方向发展。然而政府如此普遍且规模庞大的补贴破坏了这两项基本功能。

要实现有效地配置资源，就必须要出现优胜劣汰的机制。资本市场不应成为政府之间角力的舞台，而应成为上市公司以筹资者的身份角力的舞台。能顺应社会发展需要、有发展前景、效益好的公司能够在资本市场中募得资金。而那些处于夕阳产业、违背未来发展方向、效率低下的公司理应顺应时代遭到淘汰。这样，资本市场就能筛选出效率较高的企业，同时也能激励所有的上市公司更加有效地改善经营管理。正是在这种机制的作用下，促成了资源的有效配置和有效利用，使朝阳产业茁壮发展，倒逼其他落后产业的升级换代。政府补贴对本应退市的落后企业一再挽救，终究不能改变企业没落的趋势。反而在资本市场中浪费了稀缺的资源，伤害了其他优秀公司和投资者。

基于上文的阐述，本文认为应该对政府补贴类非经常性损益进行更严格的界定，对于诸如助长恶意竞争的，针对严重产能过剩行业的，针对高能耗高污染的补贴，即便“符合国家政策规定”、“按照一定标准定额”或是“定量持续享受”也要坚决打击。

三、实证分析

（一）研究方法

1.样本

本文样本对象为2001年至2014年的中国沪深两市财务困境上市公司，即A股ST公司，删除当年多次上市状态变更导致的重复样本和有数据缺损的样本，共有688个观测样本。观测区间为状态变动后一年内。数据来源为CSMAR数据库与WIND数据库。特别的，上市公司高管的个人简历来源于WIND数据库中的公司深度背景资料。

本文将2001年单一财务指标推出、2004年终止上市后续工作的指导意见的发布、2012年综合退市指标体系推出和2014年新规的发布作为时间分界点，目的在于比较退市制度不同阶段的政治关联与财政补贴的相关性来验证退市制度的实施效果。

2.模型及变量

本文参考使用潘越等提出的基准模型，并根据研究需要对其进行调整。〔17〕使用的模型为包含控制变量的多元回归模型（2）（由一元回归模型（1）调整得到）。本文在实证模型选择中发现加入交叉项的回归模型在样本回归中会显著增强回归模型的解释力，因此，本文最终使用回归模型（2）：

SUBSIDY=α+βPOLINDEX+e（1）

SUBSIDY=α+β1POLINDEX+β2POLINDEX·LTOT+β2CONTROL+e（2）

其中，SUBSIDY为政府补助；POLINDEX为公司政治影响力指数；LTOT为公司总资产（自然对数）；CONTROL是其他控制变量。

大多数研究在衡量企业拥有的政治关联时主要采用虚拟变量的办法，即有一个及以上政府官员作为高管或大股东赋值为1，没有则为0。例如，Faccio所做的关于政治关联与公司获得资金救助影响的研究〔18〕，Wu等所做的政治关联对公司所有权影响的研究〔19〕，以及Boubakri等人所做政治关联对公司运营表现的研究〔20〕都采用了虚拟变量刻画政治关联。这样的度量方式只能判断公司是否有政治关系，而对政治关系的强弱不进行区分。然而在中国特殊的制度背景下，采用虚拟变量进行度量的局限较大。其一，中国企业中高管曾在政府任职较为普遍，通过公司高管是否曾任职于政府部门来度量政治关联就会把多数公司归入具有政治关联的类别，没有达到区分的目的；其二，因为不同行政级别所对应的政治资源有显著差异，采用虚拟变量无法对公司政治关联进行强弱区分；其三，没有考虑到群体影响力，若公司中有多个高管均具有政治关联，则具有规模影响。

因此本文依循王庆文和吴世农编制的中国上市公司政治影响力指数的编制方法，根据有政治背景高管在政府部门任职时职位的行政级别高低对其政治影响力进行赋分，然后用政治影响力得分构造该中国上市公司政治影响力指数。〔21〕具体编制标准为：观测期间内公司总经理、董事长和董事会成员在（或曾在）政府行政系统（政府、军队、党委、团委、纪委）任职时的最高行政级别进行赋分；没有任何从政经历为0分，具有行政部门工作经历但为副科级以下则为1分，副科级为2分，正科级为3分，副处级为4分，正处级为5分，依此类推；公司政治影响力指数得分为该公司的所有个人行政级别得分加总。

（二）实证结果及分析

1.描述性统计

表2显示，样本公司获得政府补贴平均超过2900万人民币，最大值超过17亿人民币，最小为0。有约9158%的ST公司在被ST当年获得政府补贴，即政府补贴数大于0。对于政治影响力指数，其均值为1246，最大值为92，最小为0。有约77%的ST公司的政治影响力指数大于0，即有政治关联。

1.企业的政治关联与其所获得的政府补贴正向相关。可以看到LPOLI调整后的回归系数在所有时段都为正，表明政治影响力指数的增加会促进公司所获得的政府补贴。为假设1提供了支持。实证结果显示总样本在未进行时间分段的情况下，即时段（1），LPOLI调整后的回归系数为0046。可理解为政治影响力指数每增加1个单位，公司获得的政府补贴平均能增加460万。同样地，在时间分段后的情况与为分段的情况一致。

2.退市制度越严格，财务困境公司的政治关联对其获取财政补贴的影响越大。在时段（2）至时段（4）内LPOLI的调整后系数均明显随着时间段的推移而逐渐增大（分别为006、0026、0239）。政治影响力指数每增加1个单位，在时间段（2）、（3）、（4）内能为公司带来的政府补贴分别是6万、26万和239万。说明随着退市制度的逐渐完善，政治关联对政府补贴的影响愈发强烈。

政府补贴作为因变量，政治影响力指数的自然对数作为自变量，加入控制变量-总资产的自然对数与政治影响力指数的自然对数的交叉项。其他控制变量没有在本表体现。（1）至（5）标识的时间分段分别为：2001年1月1日至2014年12月31日、2001年2月1日至2004年1月31日、2004年2月1日至2012年5月31、2012年6月1日至2014年9月30日、2014年10月1日至2014年12月31日。采用双尾检验，“***”为1%水平上显著，“**”为5%水平上显著，“*”为10%水平上显著。

3.政治关联对政府补贴的影响在2014年新规推出后并未持续增强。在时间段（5）虽然调整后的LPOLI系数仍保持较高水平（0220），明显大于时段（1）至时段（3）相对应的值，但较其前一阶段，即时段（4）的0239有所回落。即政治关联对政府补贴的影响在2014年新规推出后得到了一定的控制。

通过以上描述性统计和实证结果可以总结到：

1.我国资本市场中政商关系亲密，政治关联给企业带来利益明顯。在各个时段中政治关联都显著的和政府补贴正相关。然而政商关系虽然能为亏损公司解决燃眉之急，却不能在根本上解决亏损公司的问题，反而引得亏损公司争相效仿。事实上，亏损公司的政治影响力指数在逐年降低的同时获得的政府补贴却在大幅增长，说明单位政治影响力指数可获得的政府补贴更多了。

这实则是勾肩搭背、不分彼此、界限不清的政商关系在愈演愈烈。通过给亏损公司盖上“遮羞布”的方法解决问题，增加了资本市场对一家公司客观评判的难度，蒙蔽了投资者。视资本市场客观规律而不顾，强行违背市场优胜劣汰的必然趋势，这样的政治关联只会伤害我国资本市场资源配给的有效性。

2.在2014年之前出台的退市政策没有成功抑制亏损公司通过政府补贴进行盈余管理的行为。2014年之前出台的退市政策没有能有效地促进退市发生已是不争的事实，而上文的实证结果显示其也没能有效地抑制亏损公司通过政府补贴进行盈余管理的行为。单位政治影响力指数在时间段（2）（3）（4）内能为公司带来的政府补贴不断高涨，日趋严格的退市制度仿佛成为了盈余管理的催化剂，越严格的法律法规实际上在变相激励企业寻求、依赖政府补贴。证券市场优胜劣汰、保护投资者权益的功能未能体现。

这也从另一方面证明了2014年前出台的政策存在相当的漏洞，本文认为其中一个就是非经常性损益存在对部分政府补贴适用除外的规定。上文的实证已经显示了亏损公司能够获得巨额的政府补助，甚至利用政府补助实现扭亏为盈。而财政贴息、研究开发补贴、政策性补贴这三种常用的补贴形式都可以利用此漏洞演变成可以合法规避非经常性损益的项目。因此有必要对非限定性损益中政府补贴部分做出更严格的限定。

3.完善且具有威慑力的政策能够抑制谋求政府补贴的行为。2014年出台的《意见》明确要求严格执行强制退市指标。这一被称作史上最严的退市政策出台后，政治关联对获得政府补贴的正向影响有所减弱，财务困境上市公司并没有比之前更激进地动用政治关联为公司获得政府补贴。这说明真正完善和具有威慑力的政策是解决我国资本市场不当盈余管理的必要条件。2014年新规将威慑力和影响力提升到了新的高度，终究缓解了政府补贴愈演愈烈的态势。随着退市制度的不断完善，有法不依，依法不严的问题导致了制度得不到落实，制度的严肃性得不到保障。只有当执法部门真正拿出执法必严，违法必究的态度，才能切实推进法治化资本市场的建设进程。

四、制度建议

研究显示，我国资本市场中亲密的政商关系导致了亏损公司频繁通过政府补贴逃避退市。这一做法损害了资本市场本应具有的资源合理配置的有效场所的功能和促进产业结构向高级化方向发展的功能。因此，本文对当前的退市制度提出以下建议：

1.发展新型政商关系。资本市场的证据表明，当前的政商关系不仅不利于激发企业竞争活力，推动经济发展，还严重地影响了资本市场的健康。一个国家的经济社会发展，离不开良好健康的政商关系。国家主席习近平在2016年3月指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。“亲”意味着政府部门和公司企业之间要积极主动沟通交流，政府部门为公司企业指准国家的新形势，新方向，而公司企业则积极考虑新形势下的产业发展方向，满腔热情地参与国家和地方发展建设。“清”意味着政府和公司企业间不能勾肩搭背，利益输送，政府不能因贪图自身财税收入或惧怕暂时的社会阵痛而不敢让亏损企业转型升级，破产倒闭。

其一，要对政府“看得见的手”做出严格的权利限定，从政策上科学规定地方政府不能给予补贴的对象。对于处于产能过剩、高污染高能耗、技术落后、存在明显替代产业的公司，要有勇气顺应发展方向坚决不予补贴。其二，对具有政治影响力的公司高管出台监督机制，杜绝权力的滥用。只有让权力不再是“保护伞”时，企业才不会投机取巧、处心积虑寻求政治关联。严厉打击政商间的不法行为，才能转变当前的社会风气，让企业回到一心一意谋发展的轨道上来。

2.严格限定政府补贴。尽管实证结果显示2014年最严政策出台在一定程度上抑制了获取补贴的行为，但根据本文得出的结论之一：退市制度越严格，财务困境公司的政治关联对其获取财政补贴的影响越大，仍然不排除企业会寻求新的方式通过政治关联获取补贴。因此有必要对《非经常性损益（2008）》第2条第3款（“与公司正常经营业务密切相关，符合国家政策规定、按照一定标准定额或定量持续享受的政府补助除外”）做出更严格的限定。

首先，类似的，要对享受补贴的公司所在的行业做出限定，对于处于夕阳产业、技术落后产业的公司，其享受的政府补贴不予除外。在制定国家政策规定时应充分谨慎考虑亏损公司可能存在的套利漏洞。其次，对于“一定标准定额”和“定量持续”的补贴的数额以及时间范围做出限定。例如数额能使其实现扭亏为盈的，或者在净利润中超过某一比例的，或者从某时开始至某时结束持续某年以上的不予除外。

3.加大执行退市制度的力度。当不断完善的退市制度为执法者增加职权时，执法者还应该具备依法使用职权的威信力。在2012年出台四指标退市制度后，有法可依的问题总体上解决了，但执法不严成为了影响制度实施的因素。事实上2014年的“最严”退市制度并未增加新的指标，但是展现了执法力度的威慑力。新规出台后，*ST博元成为我国强制退市第一股。正如证监会主席刘士余在*ST博元退市发布会上所强调的那样，全面依法加强监管是中国资本市场坚持市场化、法治化的必要举措。

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（责任编辑：何进平）