非公有制企业党建历程范文

非公有制企业党建历程范文第1篇

1、宣传政策法规，保证合法经营。宣传和执行党的路线、方针、政策以及上级组织和本组织的决议，团结带领党员和群众，引导和监督私营企业主及其他从业人员严格遵守国家法律法规，依法经营，保证和促进非公有制经济的健康发展。

2、加强教育管理，提高党员素质。组织党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学文化知识和业务知识，全面提高党员素质。加强入党积极分子队伍建设，认真做好发展党员工作。监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

3、团结凝聚职工，共谋企业发展。做好思想政治工作，把职工群众团结凝聚到企业发展上来，关心和帮助企业解决生产经营中的重大问题，以适当方式提出意见和建议，发挥党员和群众的积极性和创造性，鼓励和支持他们在改革开放和发展社会主义市场经济中贡献自己的聪明才智，促进企业发展。

4、创新活动载体，积极发挥作用。围绕企业生产经营，努力创新党组织活动载体，开展无职党员设岗定责活动，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用。

5、领导群团组织，建设企业文化。支持企业工会、共青团等群团组织依照法律和各自章程开展工作，维护职工群众合法权益，培养优良的职工队伍，促进企业精神文明建设。

二、党支部书记岗位职责

1、督促、指导企业党组织开展活动，发挥党组织在职工群众中的政治核心作用，认真履行党章规定的职责。

2、坚持实事求是，发扬民主作风，耐心细致地做好思想政治工作，了解党员群众的思想、工作、学习和生活情况，发现问题，及时协调解决。

3、检查支部工作计划和决议的执行情况，按时向支委会、党员大会和上级党组织报告工作。抓好支部委员会的学习，按时召开支部委员会和民主生活会，充分发挥支部委员的集体领导作用。

4、协调好党组织与非公企业经济组织的关系，为党组织开展活动、发挥作用创造必要条件。

5、吃苦在前，享受在后，履行职责，勤奋工作，带领支部成员积极完成上级党组织分配的工作任务。

三、“三会一课”制度

“三会一课”是指党员大会、党支部委员会、党小组会和党课。按照党章要求，基层党组织必须坚持好“三会一课”制度。

(一)党员大会

1、党员大会一般每季度召开一次

2、党员大会由书记或副书记主持召开

3、党员大会的主要内容是：听取和审查支部委员会的工作报告;研究贯彻上级党组织的决议、指示;讨论接收新党员和预备党员转正;评选优秀党员;讨论对犯错误党员的处分和处臵不合格的党员;选举支部委员会;选举出席上级党代会的代表等

4、党员大会的议题应事先通知党员。会议要充分发扬民主，对讨论决议事项，应按民主集中制的则形成决议。

(二)党支部委员会

1、党支部委员会一般每月召开一至两次，遇到重大问题可以随时召开。

2、党支部委员会由支部书记或副书记主持。

3、党支部委员会的主要内容是：研究贯彻上级党组织的指示、决定和工作部署;研究支部工作计划和总结;分析党员、群众的思想状况，研究党员和职工思想政治工作;听取支部委员和党小组长的工作汇报;讨论发展党员和预备党员转正;讨论对党员的奖惩等。

4、按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立并完善各项议事规则和决策程序，凡属重大问题，都应集体讨论决定，并做好记录。

5、党支部会必须有应到会人员半数以上方能举行。会后要及时将会议情况向未参加会议的成员通报。

(三)党小组会

1、党小组会每月召开一次。

2、党小组会由党小组长主持。

3、党小组会的主要内容是传达贯彻上级党组织的指示、决议，研究落实措施;组织党员学习政治理论和党的基本知识;讨论对入党积极分子的培养教育和发展党员、预备党员的转正;评选优秀党员;讨论对违纪党员的处分;开展以批评与自我批评为主要内容的谈心活动等。

4、党小组会的重点是开好民主生活会，主要内容是听取党员思想、作风和廉洁勤政、学习、工作情况汇报;围绕一个时期党和国家的重大决策，向组织表明自己的政治立场，交流思想;开展批评与自我批评。

5、党小组会要有专人做好记录。

(四)党课

1-2个月上一次党课，党支部成员每年至少讲一次党课。内容根据上级党委部署或自行确定。要结合中心工作，结合本部门工作任务，结合党员思想实际进行。要采取灵活多样的授课方式，积极采用现代化手段，强化党课效果。

同时，建立使用好“四簿一册”，即支部会议记录簿、党员大会记录簿、党小组会议记录簿、党课记录簿和党员登记册，确定专人进行记录和保管，记录内容要分门别类、具体详实，记明会议时间、地点、与会人员、会议议题和所作决议等，做到党员活动情况、作出的决议都有据可查。

四、党员教育管理制度

1、组织党员学习政治理论、科学文化、法律法规和企业生产经营所需的管理知识、生产技术等，提高思想政治觉悟和业务技能。利用党员活动日进行，可吸收入党积极分子和其他职工参加，党员集中学习每月不少于一次。除集中学习外，党员要坚持开展自学活动。支部要积极组织党员参加上级党组织举办的各种学习培训。

2、加强对党员组织关系的管理。在企业工作半年以上的外来党员，应将组织关系转移到企业或企业所在地的党组织。离开企业的党员，必须按规定及时转移组织关系。

3、加强对党员的日常管理。对不参加组织生活、不服从组织分配工作、不缴纳党费的党员和连续两次评议不合格的党员，经支部大会讨论决定，报上级党组织批准，按有关规定进行处理。

4、建好党员活动室、党员电化教育播放点和现代党员干部远程教育播放点，配备必要的党报党刊学习资料和影碟等电教设备。

5、加强党员电化教育，科学确定内容，指定专人播放，做好播放记录，分析播放情况，检查播放效果，确保党员电化教育收到实效。

6、学习教育做到有计划，学习有笔记，活动有记录。支部定期检查党员学习笔记，组织交流学习心得。

五、重大决策征求意见制度

(一)征求意见的事项

凡是涉及“三重一大”即：重大问题决策、重大人事任免、重大项目安排、大额度资金审批的事项在研究决定之前，要广泛征求群众意见。具体征求意见的事项主要包括：

1、企业发展规划;

2、企业各项规章制度;

3、企业党建工作计划;

4、企业精神文明创建工作;

5、有关人事调动、调整，干部的推荐、培养、使用和管理监督，干部培训、考核、任命、免职;

6、干部职工的津贴、晋级晋职、评优选先;

7、政务公开工作;

8、其他需要征求意见的问题。

(二)征求意见的形式

坚持贯彻全心全意依靠干部职工干事业的思想，让干部职工参与企业的发展规划、工作计划的制定，参与决策，实现由被动接受管理向主动参与管理的转化。

1、沟通信息渠道，采取设立信箱、建立接待日、个别谈心、召开征求意见会、听证会等形式，听取干部职工对企业工作的意见和建议，尤其是在企业重大决定形成之前，要几上几下，广泛听取各方意见，充分采纳合理化建议，使决策更具有科学性。

2、大力推行政务公开制度，通过召开各种会议、设立政务公开专栏，及时公布政务、财务活动中的重要事项。

(三)对群众意见的处理

1、及时召开专题会议研究收集到的群众意见，对其中合理合法的意见要积极采纳，对其中不合理或暂时不能实现的意见和建议，要落实专人向群众做好解释工作，以求得群众的理解和支持。

2、重大问题研究决策后，要进行公示，在公示期间再次征求群众意见;如果群众有不同意见，则要召开专题会议研究，如果群众没有不同意见，待公示期满后才能实施。

3、实施过程中接受群众监督，违规违纪者要及时查处。

六、发展党员制度

1、严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，抓好党员发展工作，及时把符合条件的优秀分子吸收到党内来。注意吸收优秀青年、妇女入党。

2、加强入党积极分子培训教育工作。凡以书面形式申请入党的，党组织要建立档案，在企业工作一年以上，经过培训教育、民主推荐后，列为入党积极分子;入党积极分子培养、考察一年以上，经党员群众推荐后，由支委会或党员大会研究同意，列为发展对象;被列为发展对象的入党积极分子，在发展前要集中进行培训，坚持不培训不发展。

3、严把发展质量关。由上级党委派党务工作者，实地进行政治审查。对政审合格的发展对象，提交支部党员大会讨论，形成意见。

4、坚持发展党员公示制度。利用厂务公开栏等形式，在一定时间内对入党积极分子、发展对象、预备党员转正的基本情况进行公示，接受群众监督。

5、做好预备党员教育考察和转正工作。对上级党组织批准的预备党员的思想、工作情况进行跟踪教育。预备期满后，按照程序办理转正手续。

七、党员联系群众制度

1、党支部开展党员联系职工群众活动，每名党员都要联系12名职工群众。

2、联系的重点对象：入党积极分子、业务骨干、困难职工等。

3、联系的具体内容：宣传党的路线、方针、政策;帮助联系对象解决好实际困难;化解矛盾纠纷;及时向党组织反馈联系对象的意见和要求。

4、联系主要采取座谈会、定期走访和个别谈话等方式进行，每个月至少联系一次。

八、党费收缴管理制度

1、党员必须按党章规定，自觉、按期、足额交纳党费。超过六个月不交纳党费的应按党章规定处理。

2、党员以其月工资收入的固定部分(基本工资)和活动的部分(津贴、奖金)的总和为基数按比例交纳，党支部负责按规定将党费上交上一级党组织。新入党的党员，应在批准为预备党员后，从支部大会通过其为预备党员之日起开始缴纳党费。

3、党员应于每月发工资后，主动按规定将党费交给党支部组织委员，支部组织委员应于每季度20日前将党费上缴党委。在收缴党费过程中，要建立帐目，做好签收手续，做到现金、帐目相符，不发生失误。总支、支部应每季度公布一次收缴党费的情况，接受党员的监督。

九、民主生活会和民主党员评议制度

1、民主生活会每年召开一次，一般安排在年底或“七一”前后进行。根据需要，民主生活会也可随时召开。

2、召开民主生活会前，要根据形势的需要和党支部的实际情况，在广泛征求意见的基础上，确定民主生活会的议题。也可以根据上级党组织的要求，确定民主生活会的内容。

3、结合工作实际及个人工作、思想情况，对照“三个代表”重要思想和党章的要求，从党员的党性、党风、党员先进性等方面，检查、总结，开展批评和自我批评，统一思想认识。

4、针对民主生活会检查和反映出来的问题，要积极制定改进措施，切实加以解决。民主生活会要做好详细记录，会后将会议情况及时报告上级党组织。

5、以支部为单位每年一次组织党员开展民主评议活动，时间可放在每年年底或次年年初。

6、评议结合党内外测评，在党内民主测评与党外职工代表测评的基础上，再进行党内评议。评议时，首先由每个党员进行自评，然后党员之间进行互评。

7、支委会根据评议结果，对每个党员进行定格，确定等次。对评议为不合格的党员要根据不同情况分别作出谈话教育、限期改正、劝退、除名等组织处理意见。

十、党内选举制度

1、非公有制企业党支部每届任期三年。如有特殊情况，确需推迟或提前进行换届选举的，要报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。

2、换届选举时，应召开党员大会，由上届支部委员会主持。有选举权的到会人数超过应到会选举权党员人数的五分之四时，会议有效。

非公有制企业党建历程范文第2篇

抓组建，健全非公企业党组织体系。推动非公企业党建工作深入开展，首先需要完善党组织设置，扩大党组织的覆盖面。一是创新组织设置形式。积极开展机关事业单位与非公企业党建结对共建活动，由结对单位派出优秀党员干部到企业挂职，为企业党建工作出谋划策。同时，本着“出现一个联系一个、成熟一个组建一个”的原则，推行项目建支部模式，达到党组织设立条件的，及时组建党组织;暂时达不到条件的，由结对单位采取“联、挂”的方式，帮助企业发展党员、建立党组织。二是创新组织管理模式。按照“条块结合、以块为主”的思路，将全区重点开发区域划分为13个园区，设立13个基层党委，形成了“党工委统一领导、园区党委具体管理、部门单位结对帮扶”的大党建工作格局。三是推动党群组织统筹共建。深入开展“党旗领航、党群共创”活动，坚持以党组织建设带动工会、共青团、妇女等群团组织建设。近年来，各非公企业先后建立了90多家党员活动室、职工之家、青年之家、妇女之家等活动场所。

抓制度，推动非公企业党建工作规范化。增强非公企业党组织的凝聚力、影响力，提升非公企业党建工作科学化水平和规范化程度，制度是关键、是保障。开发区党工委结合各非公企业的实际情况，积极完善非公企业党建工作联席会议制度、部门单位主要负责人联系非公企业党建工作制度和挂职人员到企业工作制度，要求各部门和单位的主要负责人分别联系12家重点企业、1名机关事业单位党员干部包靠1家企业，指导帮助非公企业党组织建立健全发展党员、学习培训、民主评议等制度;要求非公企业的党员职工在企业中发挥表率、骨干作用，

非公有制企业党建历程范文第3篇

一、正确认识问题

(一)认识统一难。一些党组织和个别党务工作者认为非公有制经济比重小，成份复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪;一些业主对在非公有制经济组织内建立党组织，开展党建工作明推暗顶，态度不积极，产生“排斥”心理;少数从业党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，党组织关系长期滞留在原单位，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。

(二)职责定位难。非公有制经济组织党组织的地位和职责，如何定位，众说不一。有的人认为起领导核心作用，有的人认为起监督维权作用。

(三)建立组织难。非公有制经济管理多头，有的属直属党委管理，有的属商务局党委管理，有的属乡镇、社区管理，这与党组织的要求和民营企业的发展很不相适应。针对非公有制经济组织中的党组织隶属管理问题，有的人认为隶属当地县级以上组织部门，有的人认为当地基层党委属地管理，有的人认为应隶属当地工商联管理;导致当前非公有制经济组织(企业)党组织不健全。

(四)党员管理难。由于私企党员流动性大，对党员的管理存在很大的漏洞。

(五)开展活动难。非公有制企业党组织没有活动场地，有活动场地的，条件较差;非公有制企业党组织党内活动有制度，但没有坚持;非公有制企业党组织内党员学习，党组织偶尔组织，主要靠党员自学;非公有制企业党组织召开民主生活会虽然经常召开，但很少批评与自我批评。

(六)发挥作用难。非公有制企业党员先锋模范作用发挥一般。

二、探究破题对策

(一)创新组织模式。①独立式。个体、私营等非公有制经济组织若规模较大，从业人数较多，且有固定场所，党员3人以上者应建立独立党支部，设立专门的非公有制经济组织的党组织。②“联姻”式。党员不足3人，非公有制经济组织规模较小者，可按行业或地域采取“联姻”式组建党组织，隶属管理上可采取“属地管理”法，挂靠本县或乡镇党委或有关部门等。③托管式。党员数量少，生产经营地靠近集贸市场的个体、私营等非公有制经济组织，可依托工商行政管理所或市场服务中心“托管”。④专门式。可由县级部门成立一个机构，负责个体、私营等非公有制经济组织的党建工作。

(二)改进工作方法。做到“六个结合”，一是私业党建工作要与企业经营发展相结合。在实际工作中，要求做到“四共三不”。“四共”，即与企业发展共思、工作共做、成果共享、困难共排;“三不”，即参与而不干预，补缺而不越权，分忧而不添乱，努力为企业实现经济目标，提高经济效益作出贡献。二是私企党建工作要与企业文化建设相结合。党组织要教育员工爱岗敬业、遵规守纪，讲文明、讲礼貌、爱企业、讲奉献，努力提高员工素质，努力打造企业品牌、提升企业文化品位。三是私企党建工作要与工、青、妇等群团工作相结合。以党建带群建，以党建促群建，整合企业人力资源，激活员工为企业献计出力的工作积极性，不断增强企业的凝聚力和向心力。四是私企党建要与企业经营自主权相结合。五是私企党建要与企业正常生产经营相结合，主要是实现三个转变：即转变领导方式、转变工作思路、转变活动方式。六是私企党建要与企业管理活动相结合。

非公有制企业党建历程范文第4篇

当前，PPP成为落实国家战略的重要工具。在此重要的历史时刻，回顾PPP在中国的发展历程，希望能对吸收PPP适于中国国情的经验，并推动PPP健康发展起到积极作用。从上世纪80年代中期引入中国至今，PPP发展经历了四个阶段，现在迈入第五个阶段。

第一阶段：探索阶段

从上世纪80年代中期到1993年，是中国PPP发展的第一个阶段，即探索阶段。

探索阶段的出现有两个背景：第一，1978年以来的改革开放吸引了很多境外资金进入中国，其中有一部分资金尝试性地进入了基础设施领域。第二，80年代中期，中等发达国家出现债务危机，为推动经济继续发展，土耳其首先出现了BOT(建设-运营-转让)模式，然后被其他发展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了中国。

当时，中国没有与BOT直接相关的法规，也没有规范的审批程序，地方往往向中央主要领导汇报并获得首肯后执行。

探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等。沙角B项目作为BOT模式的案例，受到了国内外广泛认可，并已在15年特许经营期满后于2000年成功移交给当地政府。由于时间较早，该项目的文件较简单，只有几页纸。项目的外商是广东华侨，其在商业因素外还有回报家乡的考虑，这也是在合同简单的条件下项目能顺利执行的原因。当然，项目也留下了一些教训。比如，投资商是按照特许经营期限设计项目的，很多设施在移交给政府后需要重新建设，这个经验在1994年北京做BOT研究时被写入报告，后

期大岳咨询公司做的BOT项目中对移交时项目设施的状态都做出了明确且严格的规定。

探索阶段的项目都是投资人发起、通过谈判和政府达成一致，没有招标过程。这些项目也是地方政府自发推进的，没有中央政府的关注、总结和大规模推广。

第二阶段：试点阶段

1994年到2002年是中国PPP发展的第二阶段，即试点阶段。国内学术界较早研究PPP也是从这个阶段开始的。

试点阶段的工作是国家计委有组织地推动的，这与探索阶段不同。1992年初邓小平南巡以及当年底召开的十四大，确立了建立社会主义市场经济体制的目标，为基础设施市场化投融资改革提供了理论依据。1993年新一届政府成立后，国家计委开始研究投融资体制改革，包括BOT可行性问题。1993年底，国家计委有官员下海成立了博拓投资公司，博拓就是英文BOT的音译。博拓公司成立后，开始运作北京的京通快速路BOT项目，由于某种原因未能成功，最后首创公司代表政府投资建设。1994年，国家计委选择了五个BOT试点项目广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。当年底，又有一批国家计委官员下海成立了大地桥基础设施投资咨询公司，其英文名Bridge Of Trust的缩写也是BOT。大地桥成立后开始为来宾B电厂项目做准备，1995年5月来宾B获得了国家计委的批准。由此可以确定，1994年是BOT试点项目的起点，可以称为中国PPP元年。

1995年8月，国家计委、电力部、交通部联合下发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，为试点项目的实施提供了法律依据。这个通知是试点项目启动之后颁布的，从通知中可以看出，第一，试点的重点是电力和交通项目;第二，以外资为主。后来地方政府推出自己的BOT项目时，无论水务、燃气和区域开发等领域的项目，还是内资参与的项目，也是以这个《通知》为法律依据。试点期间，联合国工业发展组织曾帮助国家计委和国务院法制办准备了一份《BOT法》草案，但最终不了了之。

1994年，北京市计委成立课题研究BOT，本人有幸担任这个课题组的组长。当时经费有限、专家缺乏、资料少，但研究还是取得了较好成果，出版了《BOT项目指南》一书。应该说，当时取得的认识非常重要，对北京市投融资体制改革

有启发和参考作用。1996年本人到大地桥公司担任了半年的顾问，当时正值来宾B电厂BOT项目的谈判，我全程参与了谈判，在和项目国际顾问及国际投资人的接触中，做课题期间的很多谜团逐步解开。

除了国家的试点项目，各地政府也推出了一些PPP项目，比较典型的有上海黄浦江大桥BOT项目、北京第十水厂BOT项目、北京西红门经济适用房PPP项目、北京肖家河污水项目等。大岳咨询公司1996年底成立后，作为英国泰晤士水务和日本三井物产联合体的投标顾问参加了成都第六水厂BOT项目的竞标，后来较多参与了地方BOT项目的咨询。严格地讲，这期间的地方BOT项目也是试点性质的，BOT没有成为地方常规的投融资方式。1997年，大岳咨询联合国家计委投资司副司长戴公兴，结合北京BOT课题研究成果和国家计委BOT试点项目经验编写出版了《BOT项目运作手册》，这本书成为后期各地运作BOT项目的指南。

当时国家和地方的BOT试点项目涉及的行业很多，包括电力、自来水、污水、燃气、大桥、区域开发等。这些试点项目有的成功执行，有的在运作或执行时失败了。无论成败，都为后来的BOT项目运作积累了重要的知识。中国PPP文件形成的脉络基本是：来宾B电厂成都第六水厂北京第十水厂肖家河污水处理厂西红门经济适用房。其中，前两个项目侧重国际经验的引进，后三个项目的重点是国际经验的消化和本土化，第十水厂项目相当于从引进向消化的过渡。这些本土化项目的合同文本直到现在仍被广泛参考，起到了准标准文本的作用。

值得一提的是北京第十水厂BOT项目。尽管该项目后来经历了工业企业外迁、密云水库没水、申奥成功引起引水管道改线、南水北调上马、欧盟成立导致英国企业回防、法律变更等历史事件，但在中国BOT发展史上是改变历史的支点项目。该项目是汪光焘担任北京市副市长时主持的，前期非常规范顺利，招标效果非常好，水价只有预测水价的三分之一，这个结果使汪市长强烈意识到公用事业改革势在必行。在第十水厂草签协议后，汪光焘主张对第九水厂进行市场化改革，大岳继续担任项目顾问。在第九水厂项目方案完成但尚未实施时，汪光焘调任建设部部长并很快启动了市政公用市场化改革工作，我们协助建设部城建司于2002年底完成了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，该文件的发布使BOT从2003年起进入了一个新的阶段。

第三阶段：推广阶段

2003年到2008年是PPP发展的第三个阶段，即推广阶段。

2002年的中共十六大提出中国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场在资源配置中发挥基础性作用，为PPP的推广提供了理论基础。十六大精神是建设部2002年底出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的大背景。随着PPP项目的推进，建设部又陆续出台一些文件，包括2004年的“126号文”(《市政公用事业特许经营管理办法》)，该办法及各地出台的特许经营条例是这一时期开展PPP项目的基本法律依据。

借指导意见的东风，2003年全国各主要城市掀起了PPP高潮。2003年春天发生了SARS，为了完成当年的经济指标各地又临时推出一批PPP项目。从大岳咨询公司提供PPP咨询业务的发展情况能够感受到当时市场的火热程度。2003年大岳进入了七八个省会或者副省级城市，同时进行的PPP项目从以前每年3个左右超过了10个。

在推广阶段，PPP项目最多的是污水处理项目。当时正值全国各地建设污水处理厂的高峰，此外，也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。比较著名的PPP项目有合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、北京房山长阳新城项目等。用目前PPP的概念来看，当时PPP项目很多，但第一个官方称PPP的是北京地铁四号线项目。

在此阶段，市场经济特征非常明显：第一，外企、民企、国企同台竞争;第二，项目竞标过程公开透明，竞争达到白热化;第三，溢价频出，效率提高的改革效果开始显现;第四，传统企业受到了前所未有的压力，主动改革的积极性提高。尽管多数项目是成功的，但由于PPP项目数量增加很快，有些地区思想不够开放、项目运作方法不够科学，也出现了一些失败案例。

2007年开始，国内出现了一股思潮对改革进行反思，在意识形态领域出现了很大争论。由于PPP领域的失败项目，市政公用行业的个别老同志也开始反思市场化改革并提出质疑，在“铁证”面前主管部门也开始犹豫，市政公用事业的市场化改革开始降温，甚至“市场化”这个词都变得非常敏感。

西安自来水市场化改革终止是一个标志性事件。受兰州自来水改制成功的影响，2007年西安自来水公司管理层开始积极谋划市场化改革，大岳咨询被聘为

顾问。业内个别同志认为应该阻止西安自来水的市场化改革，否则整个自来水行业的国有体制将会受到冲击。他们一方面指责威立雅等国际水务公司，另一方面以供水安全为由影响当地主要领导，最后西安自来水改革终止。尽管没有威立雅等国际公司在中国严重违约的记录，而且兰州、深圳等自来水市场化改革的效果很显著，但西安自来水终止改革以后，市场化在水务行业被认为是行不通的。

应该说，在PPP推广阶段，市场经济取得了胜利，大规模的改革出现几个失败项目是正常的，业内人士反思改革也是可以理解的。与中国改革开放30多年相比较，市政公用行业在此期间的改革是经得起历史检验的，比任何其他行业的改革都规范：业内的研讨会层出不穷，媒体高度关注，大部分中心城市的PPP项目在运作时都会聘请咨询公司以借鉴国内外的经验教训，竞争公开透明。

曾经一度，人们对高溢价出现过担忧，现在回头看，在市场启动初期出现一定过调是市场经济的基本特征，是重新定位市场不可缺少的阶段，从结果看，王小郢等项目的溢价并没有影响投资人的回报水平，兰州自来水的溢价虽然没有达到投资人的预期回报，但主要原因在于价格改革滞后。只要兰州自来水价调至省会城市中等偏下的水平，投资回报就能满足要求，溢价完全是效率提高的体现。

第四阶段：反复阶段

2009年到2012年是中国PPP发展的第四个阶段，即反复阶段。这段时间是中国城市化发展最快的几年，鬼城、市政不配套等问题也是在这个阶段暴露出来的。

2008年美国爆发金融危机，年底中国推出了“四万亿”经济刺激计划。2009年成为PPP受冲击最严重的一年，大岳提供咨询的很多PPP项目都停止了。比如，中部一个省会城市的地铁项目完成了PPP方案，本来需要100亿资金，后来国内三家国有银行自担风险给项目贷款100亿元;沿海一个计划单列市的引水项目当时正在准备PPP方案，忽然我们的项目组找不到客户了，他们全都到北京来等“大馅饼”了，资金轻松解决。银行无条件提供贷款，有的为了放贷甚至送礼，像一场洪水淹死了所有农作物一样，社会投资主体彻底失去了讲条件的资本，PPP生态遭到破坏，有些执行中的PPP项目被政府提前终止。

“四万亿”刺激计划的弊端很快暴露出来，政府再次开始重视民间投资。2010年，国务院出台了鼓励和引导民间投资的“新36条”(《国务院关于鼓励和引导

民间投资健康发展的若干意见》)。而2009年以来外资受金融危机影响投资能力减弱，银行担心私人老板跑路等原因导致私人资本也很难得到银行授信，私人资本和外资犹犹豫豫，“新36条”的效果不明显。

这个时期，国企尤其是央企拿到大量银行授信，其中一部分用于向私企放贷。渐渐地，地方政府与央企对接开始流行，央企成为了如火如荼城市化运动的重要角色，央企参与的很多项目都是以PPP方式进行的。央企成为主角改变了PPP的规则，既然是对接，那么地方书记、市长和央企董事长、总经理吃饭时定的调子就是PPP的准则，竞争、透明等市场规则退居二线。以前做项目要进行可行性研究，在这个阶段，开发一个新城或一个新区写几页纸说明就行。

当然，这个阶段有些地区还是比较规范的，继续推出一些竞争性的PPP项目，私人资本、外资和国资同台竞争。如大连垃圾处理PPP项目经过充分竞争，垃圾处理费每吨只有50多元。央企的新做法对私人资本和外资的行为方式产生了很大影响，他们一方面向央企学习，寻求规避竞争，另一方面也寻求与国有资本的合作以利用其优势。这个时期的PPP市场没有出现充分竞争、溢价频发的火爆场面。

尽管没有政策禁止私人资本和外资的进入，但国企特别是央企在强大政府资源支持下的做法，使私人资本和外资无法参与竞争，社会上出现了玻璃门、弹簧门和国进民退等说法。为了促进民间投资，2012年国务院各部委出台了20多个落实“新36条”的细则，客观地评价，这些细则没有太多新意，PPP市场也没有发生实质性改变。

这个阶段PPP项目很多，前提是把包括央企在内的国企也视同为社会投资人(Private一方)。粗略估计，到2013年全国PPP项目有7000到8000个，其中很多项目没有公开招标，不被外界了解。

反复阶段的后期，PPP市场出现了新的变化，有不少并购整合的案例，这完全符合市场规律，并购整合在下一阶段应该还会有较大的发展。

第五阶段：普及阶段

2013年开始，中国PPP发展进入第五个阶段，这个阶段的故事正在发生。很多人对这个阶段都有很高期待，我们暂且把这个阶段叫作普及阶段，希望PPP能成为中国经济发展中一种常态模式。

十八大提出了让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，为PPP的普及提供了理论基础。2013年的全国财政工作会议结束后，财政部部长楼继伟做了关于PPP的专题报告，对PPP在国家治理现代化、让市场在资源配置中发挥决定性作用、转变政府职能、建设现代财政体制和促进城镇化健康发展等方面的作用给予了高度期待。进入2014年，财政系统组织了多次官方PPP培训，地方财政厅局的PPP培训也接连不断。住建部和财政部结合财政体制改革开始准备有关指导意见，地方政府积极上报PPP试点项目。国家发改委启动了特许经营立法工作，学术界、咨询界也热闹起来，各种研讨、沙龙层出不穷，各种文章不断问世。最近财政部还专门成立了PPP中心。

实际上，这次推动PPP发展有很强的社会经济背景。中国城市化经过十年高速发展，在取得成就的同时出现了大量问题：房价见顶，土地财政难以为继;地方债务超过20万亿元，还在快速增长;环境问题日益突出，治理需要大量资金。国有体制可以调动大量资源但浪费惊人，投资效率越来越低。参与城市建设的央企负债率快速攀升，融资和抗风险能力快速减弱。中国需要转变发展方式，提高效率、减少浪费、少走弯路一定是转变发展方式的基本内容。PPP不是包医百病的灵丹妙药，但可以带来体制和机制的创新，对解决当前问题有益。

咨询公司处于PPP产业链的上游，可以比较早的感受到行业的变化。从2013年下半年开始，大岳咨询的PPP项目咨询业务量明显增加，从平均每个月签四五个合同增加到差不多八个。本人作为PPP咨询专家，参加的各种研讨会、审查会明显增多。各地政府、各种机构委托大岳咨询起草政策文件、合同范本的情况也在增加。接下来，投资机构、设计建设机构、材料设备供应机构、运营机构都会逐步感受到PPP热潮的影响。相信PPP在很多行业会越来越普及。

在普及阶段，PPP会出现新特点。第一，并购机会增多。国家要推动混合所有制经济，并购将是实现这个目标的重要手段。第二，多个PPP项目同时推进的情况会增加。多个相关项目综合考虑可以减少浪费，提高效益。第三，中国企业走出国门做PPP的情况会增加。第四，总结经验教训并进行推广会受到新一届领导的重视，只有傻子才会允许同一种错误重复发生。

站在普及阶段的起点上，我们对PPP的大发展有所期待，比如：中国会出现一批世界级的公用事业企业、PPP在转变发展方式方面发挥关键作用，使中国不

仅没有掉进“中等收入陷阱”，反而还迈上了新的台阶。

非公有制企业党建历程范文第5篇

[内容提要]党建工作在非公有制经济企业中积累了丰富经验，这为新时期非公有制经济持续不断、更加健康的发展奠定了基础。党建工作在非公有制企业中还存在诸多问题，解决这些问题还需更加深入的研究和探索。

[关键词]非公有制企业;党组织;

非公有制企业党组织为非公有制经济健康发展提供了强有力的组织支撑。如何正确定位、强化非公有制企业中党组织作用，使党组织适应非公有制经济状态和发展，巩固党在社会和群众中的执政基础，已经成为党组织在非公有制企业中的核心任务。

一、发挥非公有制企业党组织作用的意义及现状

改革开放35年来，非公经济飞速发展，不断壮大，党组织在非公有制企业中的建设也是从无到有，虽然实践过程并不很长但也取得了喜人的成效。尤其在规模以上非公有制企业中成功组建党组织，并在非公有制企业中取得显著效果的企业，已经积累了丰富的经验，找到了积极探索在非公有制企业中发挥党组织作用的有效途径。

同时，我们也注意到一些非公有制企业对于在其企业中党组织建设的概念尚未形成，或是其党组织党建工作起步较晚，尚处于探索阶段。此外，在各地非公有制经济领域中共基层党组织建设不健全、管理不到位，一些非公有制经济人士在入党方面缺乏有效途径，找不到适当的加入中共的渠道，导致非公有制企业中党员和党务工作者队伍薄弱。也有一些企业主加入了民主党派，但对于企业党务工作不甚了解，需要帮助。基于上述现状，调研组对现阶段非公有制企业中如何充分发挥党组织作用遇到的新情况进行了总结分析。

二、当前非公有制企业党组织发挥作用遇到的问题

当前非公有制企业因经营领域、人员构成比较复杂、规模、效益各有不同，因此非公有制企业党组织建设以及发挥作用在实践中远比国有企业党组织遇到的问题要多且复杂。

(一)党组织在非公有制企业中定位模糊。当前大多数的非公有制企业发展核心是利用企业现有资源、自身优势以及企业对市场的把握以追求企业效益的最大化。对在非公有制企业中的企业主和职工来说，利润和工资是第一位，由此对非公有制企业党建设形成了天然的障碍。

在非公有制企业，企业主或是企业决策层对企业具有完全掌控的能力，无论从人力还是财产都具有绝对的支配权以及生产经营的决策权，党组织无权对非公有制企业的决策进行干预控制。从党组织组建的制度上来看，党中央和各级党委都高度重视，符合条件的非公有制企业都要建立党组织，但由于企业预期目标、发展核心同党组织具体职责和任务并不完全相同，企业主和员工往往会产生一个企业两套班子，由此带来是党组织决定企业的运作，还是企业决策层行使企业决策权的困惑。党组织在企业中的定位是当前党组织建设的首要问题，如果定位模糊，就不能充分发挥作用。

(二)党组织在非公有制企业中建设面临制约因素。党组织在非公有制企业中发展除了政策层面已经具备外，还需具备人力、时间、精力、成本等要素。非公有制企业中的党组织内部人员构成来自企业，而非公有制经济人士入党方面缺乏有效途径，导致非公有制企业中党务工作者队伍薄弱。而且，这些人很少是专职的党务人员，往往是在自身生产工作之外兼职党务工作，每当企业生产任务量大，需要职工满负荷甚至超负荷地工作时，必然使他们限于时间、精力，不能有效地开展党组织活动。企业方面，由于要实现扩大再生产，同时面临压缩成本、融资困难等诸多问题，加之党组织开展工作的物质保障要由企业来承担，往往造成党组织活动经费不能及时保障。

(三)非公有制企业中党员队伍思想建设面临挑战。党员在非公有制企业的党组织建设和发挥作用中既是要素也是决定性因素，即使非公有制企业中党员数量不少，但如果党员队伍思想建设跟不上，充分发挥党组织的作用也无从谈起。目前来看，党员队伍思想建设面临几项挑战：1.党员数量相对偏少，企业中党员的数量一般都比较低，有的私营企业和外商投资企业中甚至没有党员，无法形成群体优势，从而势必影响党员的思想意识，认为在企业里并不是主流群体，造成形式化的党组织。2.企业人员对党组织认识模糊，导致企业中孕育合格党员的环境缺失。在中小企业党组织建设不十分完备的情况下，对企业能否取得更高利润，能否长久发展是企业员工和企业主最关注的问题。还有的员工认为其企业中的存在形式仅仅是单纯的雇佣关系，认为党员和其他职工同样是企业所雇佣的，工作是临时的。而企业中的这些员工恰恰是今后企业党组织发展的有生力量。如何取得党组织在企业员工中认同感、归属感是建立党组织的必须解决的问题。3.非公有制企业中党员流动性大，导致党员队伍不稳定，不利于党组织内部结构的固定，不能将党组织原有设立工作计划贯彻始终。4.非公有制企业党员素质参差不齐，觉悟不高。非公有制企业中的党员由于环境的因素，缺乏政治学习机会，参与学习存在不规范、质量差、走过场等问题。而且企业中无论企业主、企业员工、甚至党员普遍存在只要能为企业带来更多的利益，就是党员的带头作用，就是党组织在企业中发挥了应有作用的想法，淡化党了的宗旨意识。

三、充分发挥非公有制企业中党组织作用对策思路

党在非公有制企业特别是规模以上企业中组建党的基层组织工作取得了显著进展和重大成就，其功能的建设和发挥在实践中也创造出许多好经验。同时，我们也要清醒地认识到，非公有制企业中党组织功能建设在总体上处于起步探索阶段，组织定位模糊，制约因素繁多，党员思想建设薄弱等因素都导致了难以充分发挥其应有作用。因此，必须坚决贯彻党的路线方针政策，认真遵循党建工作规律，采取切实有效的措施，创新体制机制，寻找更多突破，充分发挥非公有制企业党组织的作用。

(一)找准在非公有制企业中的定位。非公有制企业与其企业中党组织的关系是非公有制企业中党组织功能定位最直接、最重要的依据。企业中的党组织是党的基层组织，企业是社会经济组织和社会生产的基本单位，两者性质根本不同。企业中的党组织直接隶属于其上级党组织，既不是企业的组成部分，也不附属于企业，既置身于企业之中又独立于企业组织结构之外，是身处并工作于企业范围内社会群众(包括企业主及高级管理人员)的政治组织。因此，在组织关系上企业组织与企业中的党组织没有内在的密不可分的关系，在企业范围内是两个不同的组织系统，没有主从或隶属关系，属于并立关系范畴。那么，企业中的党组织功能必须保持党组织特别是党的基层组织的特性，其工作核心是党务，其所有的职能工作都属于党务工作范畴。由于企业中的党组织置身于企业并负有促进生产力发展的任务，其工作应当具有一定的经济性，但从根本上来说这种具有经济性的工作的第一属性仍然是政治性，经济性附属、辅助政治性，属于政治工作为发展经济服务的范畴。因此，企业中党组织功能设置必须立足于党务和政治，决不能舍本求末、本末倒置，更不能越位。

(二)解决好制约党组织发展的要素问题。人力、时间、精力、成本是形成有效的党组织客观条件，这4个要素缺一不可。同时也同企业经营发展既有联系又有矛盾。因此，建议党中央、各级地方党委及其职能部门和机构，高度重视和加强非公有制企业中党建工作，以对党和党的工作高度负责的态度并落实在实际行动上，下决心真正解决的影响和制约党建工作深入发展制约因素，将人力、时间、精力、成本统筹考虑。

1.广开进贤之路。对符合条件并有志愿入党的非公有制经济人士应积极吸收，并使之规范化、政策化。同时给予平等的政治地位，对符合条件的党员同样要有推荐为各级党代表、人大代表、优秀党员等的机会，确保非公有制企业中的优秀党员不被边缘化。针对非公有制企业党员流动性大的特点，企业要对党员实行动态管理，保持党员总体数量上的稳定，同时企业党组织要建立党员管理制度，做好企业党员的管理工作，让非公有制企业中的党员队伍建设有序化、规范化。2.对于生产时间同党组织活动时间上的矛盾，要由各级地方党委同企业进行充分地协商，让企业给予充分的支持。3.提供成本保障。目前对有关非公有制企业党建经费问题还没有一个有效的、动态的考虑。企业通过发挥党组织优势实现了经济效益、社会效益，理应对企业内建立党组织的成本予以分担。

(三)强化党员队伍建设、思想建设，提升整体素质。加强党员队伍建设和党员思想建设，改进党员教育培训，是充分发挥非公有制企业党组织作用的根本所在。

1.做好党员发展工作。对于非公有制企业中党员占职工的比例较低、党的力量薄弱的状况，制定发展规划，非公有制企业中党员发展规模既要在总体上有所控制，也要保证企业中党组织有充足血液。从而使党组织队伍壮大，让党组织中的个体有组织感和归属感，更有从事党务活动的动力。在发展结构上应注重关键岗位上的生产经营管理者、科技人员和职工骨干、生产一线优秀工作者。树立党组织在非公有制企业中的地位，发挥思想政治上的导向作用，以实际行动带领并引领一批符合条件的企业员工为成为一名合格的党员而努力。同时建立能进能出的党员发展机制，优化党员队伍结构。2.加强党员的思想教育工作。学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，并深入学习实践科学发展观。让党员和员工明晰党组织在企业中的定位，了解党组织不是企业的附属，不隶属于企业，企业中的党员也不仅仅是企业的雇员，要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。3.把非公有制企业中党组织书记和党员骨干的教育培训纳入到党的干部和党员教育培训总体规划和计划范围，进行正规的理论和业务知识技能培训，决不能搞形式主义的办学。同时对企业中的党员还要注重理论联系实际。政治教育要同企业生产经营、生产销售技能等有机结合。保证每一个党员既要政治思想过硬，又是企业生产经营骨干，真正发挥先锋模范作用。

(四)将企业文化同党组织的中心工作融合。企业文化是企业发展的灵魂，企业是否能长足发展关键在于其企业文化的建设。企业中的管理者、职工、财产、经营方向等是会随着时间的迁移而改变的。但是，企业灵魂的东西不能也不应说变就变，独到的企业文化和特有的员工素质是难以仿效、改进和复制的。现在，越来越多的规模以上的非公有制企业开始关注其自身的企业文化的建设，企业文化对于代表先进生产力的事物有先天的接纳性。那么寻找企业文化同党组织中心工作的契合点给我们今后探索在非公有制企业中党组织能否长久有效地发挥作用提供了机遇。党组织在工作中必须坚持物质文明和精神文明齐头并进，将党的一贯宗旨潜移默化地融入企业文化的建设中去。

(五)推进非公有制企业中党组织自身建设。企业中党组织功能建设及其作用的发挥，最根本的是组织自身强大有力量。关键是要有素质高、工作业务精通、具有较高领导和协调能力的领导者，以及有素质良好的党员队伍做基础。这就需要大力加强和积极推进企业中党组织建设力度。上级党委及其职能部门要切实做好领导、管理和指导工作，把组织建设、思想建设、作风建设和党员队伍扎实搞好，不断增强和完善组织功能，提高工作能力和水平，为发挥好功能作用奠定坚实的基础和必要条件。推进学习型党组织创建，以思想理论建设为根本、以党性教育为核心，以道德建设为基础，在非公有制企业党组织建设理论和政策上不断的突破创新，以理论支撑实践，以政策督促落实。

(六)加强非公有制企业党组织的监督职能。为了使企业良性健康的发展，党组织必须对非公有制企业内部外部进行有效地监督。

1.对于企业经营生产方面的决策，党组织一般不可做干涉，保证政企分开。但党组织可以进行适当参与、建言献策以保证科学决策。在企业做出重大决策时，党组织除了要进行民主参与外，还要对决策是否产生不良的后果或错误的政治导向进行监督，企业应充分尊重和考虑党组织的意见建议。2.在企业生产经营时，企业有违反国家有关法规、政策的行为，党组织应以组织的形式上报公司决策层，并督促其整改。对于决策层不予采纳依旧违规进行生产经营的，应主动向上级党组织汇报。上级党组织应以适当保护企业党组织上报当事人的形式会同相关部门对企业违法、违规行为及时纠正。3.对于非公有制企业内部员工有违法、违规、违反安全生产的行为或者有不良政治倾向要及时制止、有力驳斥。4.对企业外部环境中存在行业违规行为和现象的要及时向相关部门反应。相关部门应对基层党组织提出的问题给予足够重视，并采取行动进行有效遏制。5.对于政府工作上的失误或是政策上的不完善导致企业利益遭到损失时，企业党组织应及时向上级党组织反应，上级党组织应予以积极响应，协调相关部门解决问题。

(七)要处理好的几大关系。非公有制企业的企业主、企业员工思想政治素质参差不齐，人员组成结构复杂。要充分发挥非公有制企业中党组织作用必须协调好以下几大关系：党组织同非公有制企业之间的关系;党组织同企业主之间的关系;党组织同企业员工之间的关系;党组织同企业中民主党派人士之间的关系。

1.同企业的关系。党组织的建立发展要依靠企业，党组织中的党员也是企业的员工，如果企业发展不好，企业中的党组织也无法更好地发挥作用，甚至停摆。党组织同企业关系也不是领导和被领导的关系，而是相互促进的关系。党组织要在企业中定位准确，对于党组织的工作范围要有清晰的界定。不能同企业生产经营混在一起。必须采取不影响不干扰企业正常生产经营秩序和工作的方式方法开展活动，党组织的活动和工作要对企业生产经营顺利运行和发展生产、改善管理、科学决策、提高效率和效益、塑造良好企业形象起到有效作用。2.同企业主的关系。所谓企业主既是企业的领导或是企业的决策层，企业主要对企业有绝对的控制能力。如果党组织在企业中开展的活动影响或者削弱了企业主的控制力，那么会产生严重的反作用。对此，党组织要注意在企业中行使自己权利的范围。另外企业主社会联系面较宽，他们思想表现出多变性、差异性、选择性等特点，需要对他们进行正面积极的引导，化消极为积极。3.同企业员工的关系。党组织的建设要从群众中来，再到群众中去，保持党同人民群众的血肉联系。员工是党组织保有活力的源泉。培育企业中潜在的优秀后备党员，就要在企业中让企业员工感觉到党组织既是党的组织也是可依赖、可信任，能提供温暖、给员工保障的家。4.同民主党派人士的关系。当前，在一些非公有制企业中优秀的企业主、企业员工参政议政的愿望越来越强烈，并且加入民主党派的人数逐年递增，并且形成今后的趋势。所以，要通过党组织运用统战工作的方式方法来团结企业中民主党派人士。消除党员同企业中民主党派人士数量此消彼长的想法。要支持鼓励有界别、有特色的优秀员工加入民主党派。加强同民主党派人士的团结合作意识，充分听取他们的意见建议。促进“思想上同心同德、目标上同心同行、行动上同心同德。”

基金项目：中共辽宁省委组织部、党建研究会2013重点课题部分研究成果，获评2013辽宁省党建研究优秀成果三等奖。

责任编辑：汪 洋

收稿日期：2013-12-28

非公有制企业党建历程范文第6篇

摘 要：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，改革开放以来，我们党高度重视非公有制经济党的建设的开展，非公企业党的建设工作也逐渐从探索推广向规范提升转变。新时代，非公有制企业党建工作的开展是一项系统性、长期性和艰巨性的工程，其发展中不可避免存在一些问题和阻力，如何充分发挥党在非公有制企业中的核心作用，促进非公有制企业健康发展需要我们进行不断探索和发展。

关键词：新时代;非公有制企业党建;困境;对策

近年来，非公有制经济发展迅速，已成为我国经济发展的重要增长点和支撑点。随着国家和社会的不断进步，党中央不断深化经济结构和社会结构改革，以适应社会发展的需要，随之出现众多新经济组织和新社会组织，即“两新”组织。非公有制企业是“两新”组织的突出体现，作为主要代表，非公有制企业在国民经济中发挥着不可替代的作用。新时代，如何进一步深化非公有制企业党建工作的开展，巩固党在非有制企业的根基和执政地位，成为当前党建工作亟需研究和解决的重要课题。

一、正确认知新时代非公有制企业党建工作的重要性

新中国成立七十多年来，我国经济体制和社会结构在历史长河中也经历了深刻的变革，非公有制经济作为新的经济组织而出现，其发展态势迅猛，在激发社会经济发展的活力中发挥着重要作用。非公有制企业作为促进非公有制经济发展的主力军，其作用不容忽视。中共中央在2019年公布的《2018年中国共产党党内人数公报》显示，截至2018年12月31日，我国有158.5万非公有制企业法人单位建立了党组织〔1〕。此数据，充分显示了非公企业越来越认识到党建在企业工作开展中的重要性。在此背景下，习近平总书记根据经济社会发展和结构的变化，强调“党要管党、从严治党，要重视基层党的建设，党建要全覆盖”。党的十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”〔2〕要把进一步“把企业……等基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”〔3〕加强基层党建，落实非公企业党建工作进程和工作力度，对非公有制企业健康发展具有助推作用。

首先，定方向、强自信。加强非公有制企业党建工作的开展，有利于发挥党组织引领发展方向的“舵手”作用，强化企业发展的信心和动力。我国非公有制经济是在党的领导下不断发展向前的，其每一步都离不开党的理论创新的指引，更离不开党委政府的扶持帮助。其次，聚人才、勇创新。加强非公有制企业党建工作的开展，有利于发挥党组织领航人才培养的方向，为新时代企业发展创新提供强劲驱动力。人才是企业发展的关键生产要素，是企业永葆活力的源泉，是企业发展的基础。非公企业可以借助党建的政治优势和组织优势，充分发挥党员这一“领头雁”作用，让优秀的党员充分发挥典型、榜样作用，在员工中形成“雁阵效应”，激发员工的活力和热情，通过党建工作与人才培养共振，锻造“党员是骨干，骨干是党员”的目标。最后，筑理念，促发展。加强非公有制企业党建，将党建工作和企业文化工作的开展相融合，用党先进的思想和“红色基因”融入企业管理和企业价值观塑造，有利于企业员工理想信念的增强，有利于提升企业团队的凝聚力和执行力。

新时代，加强非公有制企业党建工作是推进基层党建工作顺利开展的题中之义，是全面推进党的建设的新的伟大工程的重中之重，也是实现非公企业党建可持续发展的必然要求。

二、新时代非公有制企业党建工作的困境分析

我国非公有制企业数量多、分布广、管理难度相对较大，作为现代经济结构的重要组成部分，非公有制企业在工作开展中由于面临企业自身转型升级、地域变动、职工流动等问题，这使得非公有制企业基层党建呈现出“小、流、变、散”的特点，长此以往致使非公有制企业党建处于“非规范”的状态。具体表现：非公有制企业党建无组织、无活力、无保障、无关联、无指导、无精力。

（一）思想意识落后，难适党建新形势

随着经济的发展，当前我国非公有制企业存在“数量大、规模小、经营不稳定”的特点，这增加了非公有制企业党建的难度。与此同时，企业主和企业员工在追求经济利益过程中忽视非公有制企业基层党建的重要性，这在一定程度上使得非公有制企业基层党建工作开展难度大，在世情、国情、党情变化的历程中难以适应当前党建新形势。截至2018年年底，我国非公有制企业中个体企业和私营企业就业人数分别达16037.6万人、21375.4万人，分别占企业总量的89.7%和60.3%，这使得一些非公有制企業主对加强企业党建存在顾虑，担心加强党建会影响企业的生产经营状况，因而对非公企业基层党建方面存在“重建厂、轻党建”的现象。其次，一些非党员的企业主认为，非公有制企业规模小，党员数量所占比例少，基层党建搞不搞无关紧要，同时非公有制企业隶属关系不清，只需保证企业健康发展即可，对党建工作开展持“事不关己，高高挂起”之态。最后，一些非公有制企业的党员干部在利益驱逐下，在办公室设“镇邪兽”“转运石”，以换来好运，更为甚者迷信于风水大师，对企业布局进行设置，这种封建迷信、缺乏理想信念和精神追求严重阻碍了非公有制企业基层党建工作的开展和推行。

（二）组织机构不平衡，党建工作覆盖率低

当前我国经济处在转型期，我国非公有制企业受历史、现实等多种因素的影响，非公有制企业人员快速、频繁流动，致使企业在追求自身发展效益的过程中，忽视了非公有制企业自身的基层组织建设，进而出现覆盖率低、运行不畅的现象。当前非公有制企业在党建工作中存在一个普遍现象，即党组织中党员数量偏少，个别企业甚至出现企业中没有党员或党员数量不满3人无法建立基层党支部。从微观上来看，这类企业作为一个个独立个体其自身企业员工中党员数量较少，但是将一个个类似状况的企业汇聚，其党员数量也是庞大，这在一定程度上加大了管理难度，部分非公有制企业甚至出现“口袋党员”或“隐形党员”的现象。综合以上，这种一“少”和一“多”的形势使得非公有制企业党的基层组织机构更加不平衡，同时也造成非公有制企业中党的基层组织覆盖率低。这在一定程度上给非公有制企业的基层党建工作的开展和正常运转造成了影响。

（三）党建基础薄弱，党政人才匮乏

随着市场经济新观念的产生和发展，以及现代企业管理观念的引入，一些非公有制企业已经认识到，加强非公有制企业基层党组织建设是实现企业持续健康的重要保证，并设立相应机构践行这方面的建设。但在激烈的市场竞争中，企业的工作重心是经济效益，企业主不可能投入太多的物力、财力在企业的基层党建上，更不用说党政专职人才的培养，因而造成党政人才匮乏。其主要表现在两个方面，一方面是非公企业中党政人才队伍培养困难。由于非公有制企业的党建工作开展不同于国有企业，这要求非公有制企业从企业内部选拔党组织书记和党政专门人才时不能沿用传统选拔方式，此外，非公有制企业中党员数量相对较少，使得选拔专门党政人才的范围缩小，其中综合素质优秀者更是少之又少;另一方面非公有制企业中党政工作队伍人员流失严重。这不仅源于非公有制企业中党务工作人员的内部原因，而且与党务人员缺乏必要的激励、保障等外部原因息息相关，这种内外因素综合作用导致非公有制企业党政人员选人、育才遭遇困难。

（四）党建融合度低，缺乏有效载体

非公有制经济具有特殊性，决定了非公有制企业在开展党建工作中也具有特殊性。这种特殊性使得非公有制企业在加强党建过程中所体现的在“时代性、积极性和创造性的社会适应上同非公有制企业“市场”行为融合度低”。〔4〕其次，非公有制企业在运行过程中难以做到企业主、企业职工群众和党组织三者之间的有效平衡，这不利于非公有制企业党建工作的融合度和影响力的有效发挥。再者，由于《党章》对党务经费的来源未作出明确规定，使非公有制企业对公共服务基础设施建设投入不足，无钱办事成为非公有制企业党建工作中的难点，很多非公有制企业至今党建工作只停留在组织党员开党员大会上，以“读读报”“学学文件”方式进行，这种因党建活动经费不足而形成的的“面子工程”“形式主义”也是党建融合度低的表现。最后，一些非公有制企业对其企业文化建设这一有效载体认识不到位，忽略了企业文化、企业精神对企业员工价值观的塑造、人格培养的重要性，因而没有将非公有制企业的企业党建和企业文化有效融合，这给党建工作的开展带来困局。

三、新时代非公有制企业党建工作的对策探讨

（一）提高思想认识，构建党建合力

对于非公有制企业来讲，加强非公有制企业基层党组织建设、提升思想认识是实现企业持续健康的重要保证，也是促进非公有制企业（党）组织力转化为企业生产力的催化剂。非公有制企业党建中提高思想认识，首先，要提高企业主思想政治觉悟，引导非公有制企业主树立正确的党建意识。党和国家所提供的好政策和好环境，为非公有制经济的飞跃发展提供了有效条件。因此，非公有制企业的企业主作为“先富起来的人”需要坚决拥护党中央的政策方针，认真学习贯彻党的最新理论成果，以坚定的信心、强烈的思想政治认识构建非公有制企业党建工作向心力和党建合力。其次，以政治功能为重点，充分发挥非公有制企业中党组织的思想政治教育功能，深化非公有制企业对企业基层党建的认识，使其主动接受、重视、支持、配合党建工作的落实。最后，充分发挥地方党委的作用，强化非公有制企业党建认识。非公有制企业党建工作的特殊性，要求各级党委主动作为、不断创新党建方式，根据非公有制企业的特点制定相应的方针政策，使非公有制企业党建工作落地生根。

（二）优化组织设置，扩大党建工作覆盖面

基层党组织是我们党执政的组织基础，激发非公企业基层党建的活力，对加强基层党组织建设具有建设性作用。新时代加强非公有制企业党的基层组织建设在任何情况下都不能放松。在经济发展中越来越多的非公有制企业认识到企业党建对企业发展的重要性，当前，我国有近160万家非公有制企业企业法人单位建立党组织。但与此同时，非公有制企业在扩大党组织覆盖面，减少党建空白点方面需要从以下方面入手，减少误区：一方面，以现代网络信息技术为依托，不断创新党员特别是流动党员教育管理的方式方法。针对当前非公有制企业中基层党员多、流动性大、信息传递快的特点，在党的十九大报告上，习近平总书记提出“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”，不断探索党建新思路，使非公有制企业中党建的工作范围和工作形态得到扩展，不断提升非公有制企业党建体系的整体效能，进而扩大党组织在非公企业中的覆盖面。另一方面，优化组织设置要“有所建，有所不建”，针对具体情况要因地制宜、因“企”制宜。在扩大非公有制企业覆盖面上，企业要根据其生产规模、内部管理、党员人数、聚集情况等具体问题具体分析，来优化党的组织设置，同时坚持“成熟一个组建一个，建立一个巩固一个”。此外，非公有制企业党建工作可将党建工作的相关要求和公司章程相结合，不断发挥党建制度优势，充分发挥二者的合力。

（三）夯實党建基础，培养高素质的党政干部队伍

为政之要，唯在得人;治国理政，关键在人。实践证明，非公有制企业中党政工作人员的政治素质和业务能力对企业党建工作能否顺利开展以及开展成效具有重要影响。一支能力强、素质高的质的党政工作队伍对促进非公有制企业基层党组织工作的顺利开展，对保持党的积极性、创造性，为党组织注入生命的活力具有重要的保障作用。反之，若非公企业中党政工作队伍不强，则其党的组织工作将会停滞不前，战斗力和凝聚力也会大大削弱。因此，非公有制企业要夯实党的执政基础，需要不断加强党政工作队伍建设。一方面，要注重非公有制企业中党政工作队伍的培养和选配，创新选人用人机制。这就需要非公企业抓好党政人才这个基础性“工程”，在党政人才的吸收、培养以及使用上下功夫，加强组织培训，认真学习马克思主义理论，用中国特色社会主义理论体系最新成果武装头脑，积极认识落实党的路线、方针、政策。同时，非公企业要打破传统，根据自身发展情况不断创新选人用人机制，如通过个人自荐、组织推荐、公开招聘等方式丰富充实党政工作队伍。另一方面，加强党政工作队伍教育管理。这要求非公企业在党建工作中将党员质量建设放在突出位置。我们党经过九十多年的发展，其党员数量达到八千多万，2014年《中国共产党发展党员工作细则》中更是提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的党员发展总要求。加强党政工作队伍建设，提升党员质量，不仅可以通过党员教育活动提升党员素质，使其自觉主动接受教育，而且更要在理想信念教育上下功夫，这样才能构建一支政治强、业务精的党政工作队伍。

（四）构建党建衔接点，创新活动载体

从非公有制企业发展现实状况来看，针对当前非公有制企业中党建融合度低，缺乏有效载体这一问题，其有效的解决方法就是从总体上进行把握，找准结合点、不断创新活动载体，构建党建的衔接点，进而实现党建和企业发展的“双赢”。首先，要以企业文化为引领，创新组织载体，构建“党建+企业文化”的新格局。以企业文化为依托，将党建工作和企业文化相融合，不仅有利于激发企业主、企业职工、党组织三者工作的积极性，而且有利于充分发挥党建和文化二者的合力。其次，建立非公有制企业党建工作委员会。非公有制企业要积极发挥企业工会等群团组织，理顺党的组织关系，创新活动载体，以专业机构来抓党建，层层夯实党建的衔接点。再者，完善体制机制，加强经费保障。针对当前非公有制企业中，党建活动经费不足的现象，非公企业要引以为重戒，本着“开源”、“节流”的原则，积極拓展非公有制企业中的经费来源，科学合理使用经费，严格审核经费支出。对此，党的十八大上针对基层组织建设突出强调“健全党的基层组织体系，必须要建立稳定的经费保障制度”，这是非公有制企业开展党建工作的物质基础。此外，当地政府也要充分发挥作用，在构建非公企业党建衔接点上，积极探索“政府引导、政策创新、非公有制企业运作、产业联动”的党建模式。

当下，我们需要清晰的认识到新时代加强和改进非公有制企业党建工作，是坚持我国基本经济制度，推动非公有制经济健康发展的需要，是构建和谐社会、和谐企业、和谐劳动关系的需要，是扩大党的群众基础，发挥党的积极性、创造性的需要，更是以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的现实需要。针对新时代非公有制企业党建工作的问题，找准问题关键点，提出充分、有效的对策，才能更好的实现非公有制企业的科学健康发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中共中央组织部.2018年中国共产党党内统计公报〔N〕.人民日报，2019-07-01.

〔2〕〔3〕习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔EB/OL〕.人民网，2018-03-13.

〔4〕王华斌.非公有制企业党建困局问题研究〔J〕.理论建设，2014，（05）：28-30.

〔责任编辑：张 港〕