关于黎加坪镇失地农民生活现状的调研报告

关于黎加坪镇失地农民生活现状的调研报告（精选8篇）

关于黎加坪镇失地农民生活现状的调研报告 第1篇

关于黎加坪镇失地农民生活现状的调研报告

汪建军

黎家坪镇是湖南祁阳县北部的一个大镇，也是一个工业重镇。近年来，该镇大力推进工业化、城镇化建设，地方经济得到了迅猛发展，城镇面积大幅增加。全镇现有年产值50万元以上的规模企业108个，年产值1000万元以上的企业16个，年产值过亿的企业3个，城区面积由1995年的1.9平方公里拉大到现在的4.5平方公里。随着城镇化和工业化建设的快速推进，城镇周边的部分农村土地在建设潮中被征用成为了城区、工厂或学校，通过调查，截止2008年底该镇共有1880余名村民因土地被征用成为了无地农民或少地农民。失地农民过去那种以种田为生的生活方式发生了根本性改变，他们的生活现状如何？在开展组工干部下基层活动中，笔者深入到黎家坪镇的黎家坪村、石子岭村及江边湾三个村，采取问卷调查、召开座谈会和入户走访等方式进行了调研。

一、失地农民基本情况

为了解失地农民的基本情况，调研组在黎家坪村、石子岭村和江边湾村各抽取20户共60户失地农民代表从失地情况、人员结构、就业情况、家庭收支及社会保障等方面进行问卷调查，调查结果统计分折如下：

1、失地率较高。调查的60户失地农民中，有19户现为完全无地户，占总数的31.67%。被调查人员中失地前人均拥有耕地0.66亩，失地后人均拥有耕地0.27亩，人均失地0.39亩，失地率为59.1%。

2、失地农民年龄结构偏大,失地农民中的劳动力文化水平偏低。被调查的60户失地农民中，共有人员232人，其中劳动力176人，占人员总数的75.86%。人员年龄结构情况为20岁以下的有56人，占总数的24.14%；20-30岁的有36人，占总数的15.52%；30-40岁的有36人，占总数的15.52%；40岁以上的有104人，占总数的44.83%。劳动力的文化结构为初中及以下文化水平的108人，占总数的61.36%；具有高中文化的52人，占总数的29.54%；具有大专以上文化的有16人，占总数的9.1%。

3、在家闲赋的劳动力较多。被调查的176名劳动力中，从事农业生产的有32人，占总数的18.18%；经商的有36人，占总数的20.45%；务工的有64人，占总数的36.36%；闲赋在家的有44人，占总数的25%。

4、失地农民家庭收支情况

收入情况：随着社会经济发展及物价水平的提高，失地农民现在的收入水平较征地前有了大幅提高，收入来源主要靠务工或经商收入，种、养殖业收入占总收入比重很小。调查的60户失地农民中，征地前年收入户均12066.7元，2008年年收入户均22666.67元(不含征地补偿款)，较征地前年收入户均增加10599.97元。2008年的收入来源结构为种植业收入户均812.33元，占总数的3.59%；养殖业收入户均506.67元，占总数的2.24%；务工收入户均7880元，占总数的34.76%；经商收入户均7400元，占总数的32.65%；房屋土地出租收入户均3600元，占总数的15.88%；其它收入户均2466.7元，占总数的10.88%。

开支情况：失地农民用于生活性消费(含学费)开支占总开支的比重较征地前增加了12.28%。失地农户征地前年支出额户均9866.7元，其中生活性消费支出5733.3元,占总数的58.11%；生产性消费(含学费)支出4133.3元，占总数的41.89%。2008年年支出额户均17000元，其中生活性消费(含学费)支出11967元，占总数的70.39%；生产性消费支出5033元，占总数的29.61%。

5、除农村合作医疗外,失地农民的其它社会保障参保率较低。被调查的232人中，购买了养老保险的有20人，占总数的8.62%；享受农村低保的8人，占总数的3.45%；购买了失业保险的4人，占总数的1.72%；加入农村合作医疗的有224人，占总数的96.55%。

二、失地农民的生活现状

调研组以召开座谈会和入户走访的方式调查失地农民的家庭生活状况，调查发现，因人员从业情况不同及家庭因素原因失地农民的家庭生活状况存在较大差异，大致可归纳为家庭经济富裕型、家庭经济一般型和家庭经济贫困型三类情况。

1、家庭经济富裕型。这部分失地农民主要经商，通过经商发家致富。他们有一定的经营头脑和原始资本，以城镇化建设为机遇弃耕从商，在城区从事开商店、搞餐饮、跑运输等生意活动实现了生产生活的转型，有些失地农民甚至在未失地前就已经涉足经商行业，他们每年都能赚到一笔较为丰厚的经营收入，家庭经济较为富裕，这部分农户约占失地农户总数的20%。

2、家庭经济一般型。这部分失地农民主要依靠务工和从事小买小卖之类来获取收益。失地后部分有知识、有技术、有闯劲的年轻人走上务工之路，他们在本地或沿海城市的工矿企业务工，年龄稍大的人则在城镇从事卖蔬菜、水果，开办小作坊之类的小本生意，虽然收入不是很高，但每月也有一份较为固定的收入，基本能确保全家每月生活所需，日子过得比较安稳，这部分人员约占失地农民总数的57%。

3、家庭经济贫困型。这部分人员往往是年龄偏大、学历偏低的失地农民，由于再就业困难他们大多主要在家耕种剩余的田地或无所事事，收入来源不稳定且收入水平较低，加之部分家庭里有上学的和生病的，经济负担重，家庭经济比较贫困，这部分人员约占失地农民总数的23%。

三、失地农民存在的问题及其原因

通过调查走访，发现失地农民群体目前的生产生活较为平静安稳，但也还存在着一些不可忽视的问题应当引起重视和关注。

1、就业难，失业现象严重。调查发现失地农民就业难问题较为突出，失地农民闲赋率高达25%。究其原因主要有：一方面因失地农民普遍文化水平低，年龄结构偏大，加之过去以种地为生，无技能或技能单一，就业缺乏竞争力，在招工用工市场化的情况下，难以找到合适的工作岗位；另一方面部分年轻失地农民对就业期望较高，希望找份轻闲干净、工资待遇高的工作，面对现实生活中的粗活、重活往往怕吃苦、嫌工资低而不愿干，处于金融危机特殊时期工作更难找，他们索性在家当起了“啃老族”；再一方面因失地农民缺乏经营管理能力和原始资本，加之信息闭塞怕担风险，创业之路困难从从，自主就业难实现。

2、生活成本提高，部分失地农民生活困难。调查发现失地农民的家庭经济支出中用于生活性消费(含学费)开支占总开支的比重较征地前增加了12.28%。失地前，农民依靠自己种田种地搞养殖，为家庭提供了日常生活基本所需的粮食、蔬菜和部分肉食，失地后生活城市化了，这些本属自给自足部分，得全部花钱到市场购买，这就直接造成了失地农民家庭生活费开支的硬性增加。另一方面，部分失地农民的小孩在上高中、大学，加之失地失房后还得重新建房装修，需花费一大笔资金，导致失地农民家庭经济压力骤然大增。那些失业或就业不充分的失地农民，由于经济收入低或不稳定，以至于入不敷出，失地后家庭生活水平大幅下降甚至变得非常困难。

3、安置措施单一，社会保障力度小。调查发现，所有失地农民在征地时均属于货币补偿安置，一次性领取了征地安置补偿费而无其他社会保障措施。土地是农民的“命根子”，是最基本的生产资料，具有承载功能、养育功能和资源功能，为农民的就业、生活和养老提供保障。而现行的这种一次性货币补偿安置方式，只考虑了失地农民眼前的经济利益而没有考虑失地农民的就业、生活和养老等长远社会保障问题。失地农民领取安置补偿费后，由于对安置补偿费的使用缺乏长远规划，很少有人将这笔钱用于购买养老保险，而是基本上都用在家庭生活花费上，不出几年也就用完了，加之就业困难，导致部分失地农民成为了务农无地、就业无岗、社保无份，生活在城市边缘的弱势群体，他们对往后的生活深感忧虑，成为了影响社会和谐发展的不稳定因素隐患。

四、对策与建议

失地农民问题，是目前普遍关注的社会热点问题，失地农民问题能否解决好，事关地域经济发展和社会稳定的大局。通过调查思考，个人认为要解决失地农民问题，重点应千方百计地帮助他们实现劳动就业和落实社会保障，以切实解决好他们的生活和养老问题。

1、开展培训提技能。失地农民难就业，很大程度上是因为失地农民综合素质低和劳动技能的缺失或单一，因此通过培训提高失地农民的综合素质和劳动技能，是增强失地农民市场竞争力，以解决其再就业问题的前提和基础。失地农民的再就业培训要与征地同步进行，搞好培训应做到：一要保障培训经费。失地农民再就业培训费用实行政府包干制，各级政府应将失地农民就业培训费用纳入政府财政预算，建立失地农民再就业培训专项资金，免费对失地农民进行培训。二要健全培训体系。要把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系，在各类职业技术学校、县委党校和工矿企业中开设农村劳动力技术培训班，建立以县级职业技术学校为主体的多层次、多层面的失地农民职业技能培训网络体系。三要规范培训内容。以用工企业及劳动力市场的需求为出发点，有针对性地安排培训内容，大力实施以就业指导、岗前技能和实用技术为主要内容的技术培训工程，以切实增强农民的就业意识，提高就业能力。

2、多措并举促就业。实现再就业是让失地农民生活脱贫、精神脱困的最有效手段，是增加失地农民收入，提高失地农民生活水平的主要途径。因此，各级政府、各部门应将失地农民的再就业工作摆上重要议事日程，多措并举促进失地农民的再就业。一要靠发展经济促就业。积极扶持和发展村级集体经济，大力发展城镇二、三产业，同时，加强招商引资，注重引进劳动力密集型的生产加工企业，通过发展经济为失地农民创造更多的就业岗位，促进失地农民就地消化。二要靠政策扶持促就业。失地农民再就业应享受城镇下岗失业人员同等扶持政策，失地农民从事个体经营、自谋职业的，在税费方面前三年要实行减免，后期要给予优惠，对创业资金短缺的，金融机构要提供专项小额贴息贷款予以帮扶；另一方面，对吸收失地农民就业达到一定数量的企业，给予必要的政策倾斜，以鼓励企业大力吸纳失地农民就业。三要靠强化服务促就业。建立健全县、镇、村三级劳动力就业服务体系，依靠本地就业服务体系联网社会各类职业介绍机构和劳务中介组织，向失地农民不定期地提供本地或外地的就业服务信息；同时，还要建立失地农民劳动力资源信息库并发布到互联网，以疏通求职农民与招聘企业之间的信息渠道，有效地引导失地农民本地就业、外出务工和劳务输出。

3、强化社保促和谐

社会保障问题触及失地农民问题的核心，失地农民的社会保障问题得不到解决，社会不稳定因素的隐患就无法消除，因此，强化失地农民的社会保障工作已势在必行。一要改革和完善征地安置办法。首先应对当前普遍采用的一次性货币补偿安置办法进行改革，为防止失地农民将征地补偿收入短期内用光，将征地补偿费作几块安排发放，其中一部分直接发放给农民，另一部分以失地农民社会保障基金形式存入专项账户，由专门机构管理，作为他们购买养老保险和就业安置服务之用；其次要借鉴沿海发达地区的成功经验，积极探索失地农民的科学安置办法，逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体安置模式，以实现土地换社保。二要健全社会保障体系。首先要提高最低生活保障覆盖比率，对所有无收入来源或收入不稳定的失地农民都要纳入到最低生活保障的范围之内，最低生活保障金额发放标准应参考城市低保标准执行；其次要建立失地农民养老保障制度，为所有失地农民购买养老保险，购买养老保险的资金可采取政府贴一小部分，个人交纳一部分，征地补偿费中留用的社会保障基金占大部分的比例来进行筹资，这样就能较大程度的减轻农民的出资负担，力促失地农民全员参保，以彻底解决失地农民的后顾之忧，确保经济社会和谐稳定发展。

作者单位：中共祁阳县委组织部

关于黎加坪镇失地农民生活现状的调研报告 第2篇

——以红旗、杉山、合山、吉利社区为例

湖南软件职业学院调查小组

一、调查时间

2011年2月27日—28日

二、调查人员

陈静 史芳群 刘敏 张琛 周帅 张美琳 李梦芝 吴曼军 谷霞 指导老师：丁桂珍

三、导言

随着我国城市化进程的加速，土地征用现象日益突出，一部分农民失去土地转为城市居民是必然的。但是，由于中国城市化及农民失地进程过快、规模过大，而在征地过程中相关法律法规、补偿和社会保障制度滞后或不得当，加之农民本身存在的局限性，使得失地农民在城市化进程中角色转化出现失调，其面临的角色压力，自身承担的角色权利与义务，以及角色上的期待和所形成的新群体间的角色关系之间的不协调引起的生活和心理上的不适应，为数众多的失地农民生活艰难,缺乏基本的最低生活保障,一部分成为城市贫民。失地农民问题已经成为我国社会发展中极为严重的社会问题。

研究目的：通过对失地前与失地后农民生活习惯、文化、谋生手段、心理方面的比较，探讨了致使失地农民贫富差距产生的原因。依据社会冲突论的观点，社会问题的产生是由于群体间发生了利益冲突，对失地农民而言，主要还是由于失地补偿的利益失衡。因此，失地农民在角色转变过程中的心理与行为的转换以及利益保障问题就成了本文的核心问题。

研究地点介绍：九华经济区位于长株潭城市群国家“两型社会”综合配套改革试验区的核心区，是湘潭市“两型社会”建设的先行区，总体规划面积138平方公里，位居湘江西岸，南距湘潭市中心5公里，北距长沙市中心27公里。境内上瑞高速贯穿东西，长潭西线高速连接南北，湘江黄金水道通江达海，还有湘黔铁路及湘江生态经济风光带，九华经济区具有得天独厚的交通区位优势。湘潭九华经济区从一片荒山野岭起步，仅靠2O万元启动资金和一张规划图，短短四年多时间，园区引进项目127个，其中世界500强和国内500强企业达10家。四年来他们拆迁房屋4000多栋、征用土地1.5万余亩，涉及到15个村138个村民小组，四、调查对象及工具

（一）调查对象

九华经济开发区失地农民的实际情况，本调查采取随机抽样方法，选取红旗，杉山，合山，吉利四个地区为调查根据地，随机抽取四个地区失地农民为调查对象。

入选条件:家中土地被政府征用，并为当地户主。共发调查问卷份，收回有效问卷份。其中红旗地区份，杉山地区份，合山地区份，吉利地区份。

（二）调查工具

1、自编一般情况问卷

问卷题目将二项选择式，多项选择式，自由询问式结合运用。

问卷题目包括性别，年龄，受教育程度，就业状况，子女受教育状况，神会保障状况，医疗保障状况，收支情况，对政府满意度，对政府未来期望等

五、调查数据分析

农民基本情况

（1）调查显示抽取的农户中失地一年或以下的占8.9%、两年的占8.4%、三年的占23.8%、三年以上的占58.9% 表一：

表二：

从调查中可以看出失地农民年龄结构偏大，失地农民中的劳动力文化水平偏低 表三：

表四：

随着社会的发展，竞争力越来越大，就业形势也越来越严峻，68%的失地农民没有稳定的收入，他们中的很多人除了从事农业生产，没有其他技能，所以一旦失去土地或土地减少，就会直接导致收入骤减，生活陷入困难。

表六：

对农民而言，土地不仅肩负着他们的职业保障，而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。然而在城市化进程中，由于征地补偿标准偏低以及面向失地农民的社会保障体系的不健全，导致失地农民无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利。表七：

六、存在的突出问题

（1）就业困难，收入减少，消费支出。

很多人除了从事农业生产，没有其他技能，失地农民文化程度普遍较低，就业缺乏竞争力，失去土地或土地减直接导致收入骤减少，生活陷入困难。还有一部分年轻失地农民，对就业期望过高，没有树立正确的就业观，成为“啃老族”。随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，低素质的失地农民就业难度大，部分农民还存在着“高不成低不就”的就业观念障碍。一些农民分到土地征用补偿款后，很快就花光，他们中一部分人成为没有土地、没有资金、没有生活保障的“流民”。同时，由于政府的社会保障制度和就业制度等公共物品严重短缺,导致不少农民失地失业,危及基本生计。失地农民的养老、医疗等社会保障问题得不到妥善解决,生活风险凸现。失地农民成为“上班无岗,种田无地, 低保无份”的“三无”人员，成为新的弱势群体，游走在社会的边缘。此外，土地被征用后，部分农户迁到城镇住进楼房，电费、水费、物业费、饮食费等刚性支出也随即增加，同时，随着生活环境的改变，子女教育培养、家庭日常生活设备的添置等标准都有明显的提高，这方面的费用也直线上升。生活消费成本提高，导致实际生活水平下降。

（2）征地补偿不到位，补偿费用低，历史遗留问题多

政府补偿机制单一，简单的货币补偿，小部分的土地补偿。调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位，低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击。补偿机制不完善，易出现“坐吃山空”的现象。

城镇化过程中失地后，农户所居住的地区往往是正在进行开发的新城镇区或者是工业区，这些地方往往配套设施不完善，污水处理设施和垃圾转运处理设施建设落后、工业“三废”影响周边农户生活，很多农户认为居住社区环境质量变差。

（3）社会保障制度不健全，覆盖面小

在城市化进程中，由于征地补偿标准偏低以及面向失地农民的社会保障体系的不健全，导致失地农民无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利。在普遍实行货币补偿后，失地农民需自行解决养老、医疗、失业等生存问题。从表六来看无任何医疗保险和养老保险的群众还占相当大的比重。社会保障制度尚未在农村全面推开。失地农民自身参加社会养老保险意识差，大部分失地农民还在等待政府出台政策、希望政府从政策、财力上支持他们参加社会保障。

（4）缺乏正确思想指导，调整民风，加强管制

农民素质普遍偏低，随着城市化进程的发展，农民的思想也要共同进步，在征地过程中，难免有所缺陷，部分农民过于完善。还有一部分农民，在拥有补偿金之后，坐享其成，不去劳动，每天沉迷于玩乐，甚至赌博

（5）基础设施不完善

锻炼活动场所不够，交通不完善，垃圾处理不到位，绿化地带太少

七、解决失地农民问题对策

（1）建立再就业创新机制，就业培训制度，增强失地农民的谋生能力

拓宽就业渠道:用战略眼光扩大视野，寻求城乡统筹，力争把城乡统筹就业纳入政府经济社会发展规划中，通盘考虑，解决失地农民的就业问题，避免因乡镇企业安置压力过大而拖垮集体经济，也避免解决就业问题的短期行为出现。

创造良好就业环境：有利于失地农民就业的机制和环境。构造有效、畅通的信息服务网络

提高就业能力:导和教育失地农民转变观念，破除“等、靠、要”思想，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力，积极主动地参与市场化就业。

（2）完善土地征用制度

征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿

征地补偿的形式可以多样化，比如，货币、就业安置、社会保险、企业股份

通过将土地征用市场化，提高其透明度，减少或避免针对土地资源的创租、寻租活动，保护农民利益

加强土地征用过程中的制度化和法制化管理

缩小政府征地范围，减少失地农民数量，是解决工业化、城市化过程中土地利用各种复杂矛盾的上上之策。

（3）构建失地农民的社会保障体系

一是将解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件；

二是为失地农民设立的各项社会保障制度，不宜直接与现行城镇的类似制度衔接。

关于黎加坪镇失地农民生活现状的调研报告 第3篇

1 调查基本情况

大通县辖9镇11乡, 289个村, 1070个自然村, 总农户83723户, 农业人口36万人, 农村劳动力21.49万人, 耕地面积4.61万hm2。从调查情况看, 长宁、桥头、黄家寨三个镇失地农户数为3251户, 失地人口为13390人, 人均耕地在200㎡以下。这些农户近80%的土地被征用, 21.81%的农村劳动力赋闲在家。在接受调查的三个村中, 有60%的农民失地后收入水平下降。

2 存在的主要困难和问题

2.1 补偿标准不一, 安置费偏低

目前, 我国对被征地农民采取一次性货币补偿安置方式, 由于各级政府制定土地补偿标准时都把征地用途作为重要的参考依据, 造成同一个村, 同一地块因公路建设、企业用地、商品房开发用地等用途不同, 导致农户的补偿费悬殊太大, 高低相差近几倍。同时, 土地管理法规定, 征用土地的, 按照被征用土地的原用途给予补偿;征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及土地上附着物和青苗补偿费, 但是当前土地补偿标准远低于经济发展水平。

2.2 失地农民就业困难, 无稳定经济来源

土地征用前, 农民种田虽然收益不是很好, 但是这部分收入稳定, 能为农民提供最低生活保障。土地征用后, 农民失去了最稳定的经济来源, 虽然征地时补偿费用一次性发放到了个人手中, 但原来的土地年年收益, 现在却变成了“死钱”, 对其生活带来较大冲击。一方面, 虽然农村有一技之长的劳动力大多能找到工作, 但是那些以种养业为主、年龄偏大、没有技能的农民就业困难重重;另一方面, 对于那些“三无农民” (务农无地、就业无岗、低保无份) , 目前各级政府还没有出台能有效促进失地农民就业的优惠政策, 从政策优惠上他们无法和企、事业单位的下岗失业人员相比, 土地征用前他们难以找到工作, 失地后亦然。

2.3 失地农民进城后生活成本高, 生存艰难

农民失去土地这个最基本的生产资料后, 无论愿不愿意“农转非”, 他们的一切生活都已经城市化了, 以往自己种自己吃, 而现在大部分生活用品都要到市场去买, 因而增加了生活成本。虽然征地后农民得到补偿, 但也是杯水车薪, 解决不了根本问题。同时由于缺乏创业能力, 也只有坐吃山空, 进城后生活变得很艰难。

2.4 社会保障机制不健全, 严重影响到农村社会稳定和经济发展

在当前整个社会就业压力增大, 社会保障制度尚不健全的情况下, 土地一旦被征占, 就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份, 生活在城市的边缘, 在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策, 导致失地农民的问题越来越突出, 已严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

3 保障失地农民合法权益的对策及建议

3.1按市场经济规律对失地农民给予合理的土地补偿

解决失地农民的出路问题, 首先要提高征地补偿标准, 征地补偿标准太低是农民蒙受损失和上访的最主要原因。因此要尽快修订现行土地管理法关于土地征用制度的规定, 规范各级政府行为, 约束公共权力, 确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。在农用地转为建设用地的过程中, 应尽快改变计划经济时代的行政征地方式, 引入市场机制, 让农民直接参与土地交易全过程, 以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重, 利益得到有效保障。同时尽快完善土地征用补偿机制, 提高补偿标准, 使农民真正受益。

3.2 建立健全失地农民的社会保障机制, 以解决农民的养老、医疗问题

调查中了解到, 对于年龄稍大一些的农民来说, 养老保障成为最大的问题。大多数老年家庭靠征地款来维持生计, 一旦坐吃山空, 生活就没了着落。因此农户期望在今后征用土地过程中, 对失地农民进行“开发式安置”, 除了给付补偿金外, 还要对那些以土地为生的农民采取诸如以土地换取养老和医疗保障的方法, 以土地换取就业的方法, 解决失地农民的后顾之忧。

3.3 提供优惠政策, 加大扶持力度

部分失地农民在耕地被征用后, 有意自谋职业或发展养殖业, 但苦于没有资金, 未能实现。因此希望政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策, 尤其金融部门能放宽信贷条件, 降低贷款门槛, 鼓励和扶持失地农民发展生产, 提高造血能力, 努力增加收入。

3.4 加速建立失地农民就业培训制度

就业涉及失地农民的长远生计。因此, 要积极引导失地农民就业和自主创业。对男60周岁、女55周岁以下至男女年满16周岁以上的失地农民, 要通过市场服务和政策引导, 将劳动力市场或专业市场推荐就业纳入城镇就业体系, 享受城镇居民同等的就业服务, 实行平等就业。并在政策上将失地农民视同国企下岗失业人员给予扶持, 在税费减免、小额贷款、岗位和社保补贴等方面进行社会援助, 鼓励他们就业再就业、自谋职业和创业, 鼓励用人单位吸纳就业。

在失地农民社会保障基金筹集很难一步到位的情况下, 抓好技能培训、促进就业是一件本小利大的好事。对此, 要通过“阳光工程”抓好基础性培训, 在权益维护、法律知识、城市生活、职业指导、就业观念等方面加强培训, 为失地农民做好进城就业的准备;要通过“企业定向”抓好技能性培训。组织用人单位在失地农民中定向招聘, 按用人单位的岗位需要组织定向技能培训, 并通过考核发给《技能等级证书》。按上岗者交费、企业帮助、政府补贴的方法解决培训经费问题, 提高失地农民的就业成功率;要通过社会力量抓好培训基地建设。充分利用技工学校、职业学校、成人教育中心等社会培训机构等资源, 建立培训基地。通过培训促进失地农民就业。建立完全失地农民领取《再就业优惠证》制度, 劳动保障部门优先安排其参加劳动技能培训, 同等条件下优先推荐就业。组织失地无业农民免费培训。免费职业培训的经费采取土地收益提取一部分、政府安排一部分、失业保险基金按规定补助一部分的办法筹集。免费职业培训, 由各级就业服务机构组织实施, 各级各类职业技术学校承担培训任务。通过开展免费职业培训, 帮助失地农民增强自主创业和自谋职业的能力, 参与市场就业竞争。

摘要：近年来, 随着城市化进程的加快, 大量土地被征用, 失地农民越来越多。如何保护失地农民的合法权益, 解除失地农民的后顾之忧, 是城市化进程中亟待解决的问题。从对大通县失地最多的长宁、桥头、黄家寨三镇的调查情况来看, 大通县失地农民的生活总体保持稳定, 但仍有相当部分的农民处于种田无地、就业无门、低保无份的的状况, 影响了社会的稳定和农村经济的发展, 各级政府要加大扶持力度, 建立健全失地农民就业培训机制、社会保障机制, 切实解决农民的后顾之忧。

关键词：失地农民,现状,就业,保障

参考文献

[1]马玉成.在统筹城乡发展中妥善解决甘肃失地农民问题[J].经营管理者, 2009 (08) .

[2]刘永庭.失地农民问题研究[J].河北法学, 2005 (09) .

关于黎加坪镇失地农民生活现状的调研报告 第4篇

随着工业化和城镇化进程不断加快，城市规模迅速扩张，征地拆迁力度越来越大，失地农民越来越多。目前累计的失地农民可能已达4000万-5000万，已然成为一个很庞大的社会群体。这其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20％。现在的失地农民可能会面临两种情况，一种是因为被征用土地的补偿而过上比以前富裕的生活。而更大一部分是因为土地被征用后，需被迫找工作来维持现在无田无保障的生活，再加上自身学历低，技术、经验缺乏等原因，失地农民往往面临就业无门的巨大压力。面临物价逐渐上涨、社会保障支出较高等一系列的经济压力，他们的心理和精神方面的问题也随之凸显。失地农民在被征地的情况下往往处于一种被动的状态，由此引发诸多社会矛盾。因此，如何妥善解决失地农民问题已成为我国当前的一项重要任务。

失地农民生活现状的描述与分析

居住条件现状

住房情况是反映人们生活水平状况的一项重要指标。此次调查发现，受访家庭中有86.6%的家庭的现住房是政府以人均35m2的政策补偿的；有4.3%的家庭在享有政府补偿面积的基础上，可以对安置房的住房面积在一定范围内进行增购；还有9.1%的家庭现在居住在租用房中，据了解，这部分家庭是由于他们的安置房正在建设中，而暂时用政府每个月给予他们一定的过渡费用租房。从数据中可以看出，政府对失地农民的安置工作是非常重视的，政策落实情况良好。本次调查分析出，在住房总体满意度上，有51.6%的受访者对现有住房表示满意，另外48.4%的人住房满意度较低，这部分受访者主要认为现有住房过于拥挤。

就业与收入

(1)就业现状：此次调查发现，征地前无工作的人员中，42.3%为自由职业者或无工作，19.3%从事服务性行业，18.3%的为工人，5.5%的为个体经营者，其他行业占14.6%。其他行业中的医生、教师和大多数公司职员在征地前是学生，而征地前是农民的受访者就业现状不容乐观，其中大多数为社会底层工作者。

(2)征地前后家庭年收入：年收入的高低直接决定着人民的物质生活好坏，是反映失地农民生活现状中很重要的一项指标。调查结果显示，81.88%的受调查者失地年数达9年，8.05%的达6年，6.04%的达3年，2.68%的为1年。由此，可通过2003年~2010年间每年的CPI指数将失地前年收入转化为现值。经分析可以得出，在收入为5万以内的居民中，失地前占94.6%，失地后占95.1%。收入在5万元以上的较高收入者中，失地前占5.4%，失地后占4.9%，其他收入段中失地前后的人数所占比例相似，所以可得出失地农民的整体收入水平下降了。

总结与思考

通过前期的调查与后期的分析，发现大部分失地农民的生活水平现状较被征地之前有所好转，但仍未令人满意。改善失地农民生活水平，提高失地农民的生活幸福感，与其共享经济发展成果，是快速推进城市化的重要环节。

进一步改善安置房环境，提升失地农民住房满意度

尽管在此次调查中有一半以上的受访者表示对现在居住条件满意，但另外仍有接近一半的受访者反映安置小区管理水平不高，治安情况较差，娱乐设施欠缺、绿化率较低等都影响着住户对居住条件的满意度。另外，安置小区距离城区繁华地带较远，不仅不方便日常出行，而且也让这部分失地农民感到与城市存在隔阂。因此，改善安置小区内部环境与周边环境，会有效的提高失地农民的住房满意度。

解决失地农民生活困难，关键在于解决好就业问题

在我们调查中许多受访者都反映现在的社保金额太高，社保金占家庭总支出的比例较高，因此很多家庭认为如何负担起沉重的社保金是普遍的难题。据了解，如果就业问题得到解决，工作单位会根据工资收入不等在社保方面给予一定的补贴，这对于没有工作且缴纳不起社保金的失地农民来说无疑是一种减轻负担的好办法。所以，当务之急就是解决失地农民的就业问题。对于如何解决就业问题，笔者的建议是，政府和相关部门可以提高就业培训质量、丰富培训种类以及宣传就业培训给大家带来的帮助，同时培训的普及面要广，最好是失地农民关注的。

关心失地农民心理状况，提升失地农民社会认同感

失地农民心理之所以会有不适应感是因为居住环境、就业和收入、消费、社交等一系列的改变使他们无法适应，这种心理异常是城市化进程所带来的负面效应。依据马斯诺的需要层次划分，应该先满足他们的基本生理需求、安全需求和社交的需求，然后再逐渐满足他们自尊和实现自我价值的需求。

（作者单位：西南交通大学公共管理学院）

关于失地农民生活出路的调研报告 第5篇

最近十多年来，随着安阳市城市建设及安钢、电厂等工业用地范围的不断扩大，相台办事处所辖的六个农村失地农民的群体迅速扩大。为了进一步了解失地农民的现状，更充分地反映当前失地农民的生活和心态，近日，我们在辖区范围内，选择失地农民相对较集中的柴库、孝民屯、铁佛寺、梁邵村对失地农民的基本情况进行了调查。

一、基本情况：

相台街道办事处共辖六个行政村，13个自然村，49个村民组，7330户，总人口为15515人。现有土地总面积2705亩，其中耕地面积2677亩，林地28亩；劳动力总数9894人，其中从事家庭经营的4381人，外出务工1547人，无固定工作的3966人。XX年农民人均收入达到3125元。

1990年以来，辖区实际有地农民数量13974人，1990年底，16——60岁的男性公民4175人，16——55岁的女性公民数为4230人；XX年底，16——60岁的男性公民4946人，16——55岁的女性公民数为4948人；15年来六个农村共失去土地3301亩，其中安钢、电厂等工业建设占用土地2873亩。以柴库为例：自90年以来,共失去土地1266亩,其中:安钢在94年和XX年分别占去460亩和393亩；电厂修建老年活动中心、原料场、运煤路等占去177亩；城市建 设占用土地128亩，村民占用宅基地108亩。整个工业用地占失去土地数的81.4%，城市建设用地占失去土地数的10.1%，村民自己宅基地占失去土地数8.5%。

二、失地农民目前面临的主要难题、心态及真实想法

城市建设规模的扩大，是新形势下社会进步、经济发展的必然要求，也是近郊农民失去土地，参与由农业向工业、乡村向城市社会经济转化过程的必然选择。但是，农民矢地后面临着诸多难题：一是择业难，尤其是失地的中老年农民就业更难。从目前情况看：首先，政府提供的再就业岗位，安置下岗职工就已经十分困难，安排失地农民就业的机会很小，许多失地农民最需要解决的是稳定的收入来源。其次，由于受文化程度和年龄的影响，完全靠自谋出路，失地农民根本就不是外来打工者的竞争对手。第三，对相当部分的失地农民进行再就业技能的培训已经不可能。二是老年人的生活逐步趋于困难，赡养也是个问题。过去大部分老年人靠种几亩地来解决生活问题，目前地已占完，没有来钱路，只能靠有限的土地补偿费来维持生活。另外，实行联产承包责任制时，土地大多是老人所占有，耕地曾经是维系子女的纽带，失去土地后老人的赡养问题难解决。三是生活上的不习惯。对于农民家庭来讲，没了土地就是失去了家庭院落。农业机具、粮食无处储藏；卖粮的变成了买粮的；部分农民由房屋出租方变为租住方等等。

调查发现：失地是农民的两难选择，一方面迫于政府的压力，另一方面却又受到眼前经济利益的引诱，有相当部分的农民经过宣传、启发，自愿选择了放弃土地。但是，失地后农民又心存许多顾虑和比较现实的想法。

1、农民最担忧的五个主要问题。一是部分年纪较大的失地农民因为子女收入、生活水平下降，普遍对自己的养老、医疗问题担忧。二是在政府征地过程中，由于每次征地价格都不一样，得到补偿费低的群众心理不平衡。三是土地被征用，由农民变为无业人员，找不到工作，对今后的生活十分担忧。四是年龄稍大一些的农民认为，自己过去是靠卖粮维持生计，当今是买粮度日，手中无粮心发慌。五是多数的失地农户，对未来的生活持一种消极的观望态度，有的农民也担心因经济紧张和就业压力的加大，会引发新的社会治安问题。

2、农民反映最强烈的三个问题。一是对政府征地后不能走工人不满意，尤其是对安钢占用土地后不能走工人表示了特别的不满意。XX年安钢修建北出口道路租用柴库的67亩和今年原料场占用300亩地时，有70%的农民都提出要走工人。二是希望政府尽快解决失地农民老年人和低保户的问题。三是政府要积极引导解决失地农民的就业问题，使失地农民有一分稳定的职业收入。

三、解决矢地农民生活出路问题的做法：

失地农民的生活出路问题是相台办历届领导班子所关注和要解决的重点、难点问题，近年来，相台办尤其是各村就如何解决失地农民出路等问题进行了研究，并作了不少有益的尝试。、以经济建设为中心，通过发展企业对剩余劳力进行自我消化。辖区日新钢铁有限责任公司二期工程建设接近尾声,在北蒙办事处后黄甫村征地480亩，一期80吨炼钢转炉配套项目计划XX年8月投产使用。铸造二厂投资100万元的技改工程，现已完工投入使用。钢城购物中心二期工程总建筑面积3000平方米，现已投入使用。钢城房地产公司开发的燕林花园工程建设过半。安阳市首批城中村改造试点之一铁佛寺新村二期工程10栋楼建设工作顺利进行，总投资近6000万元，预计产生效益近XX万元，现正在顺利施工中，XX年5月份全部竣工并交付使用。这几项工程共安排劳力XX余人，XX完成工业收入43995万元，占农村经济总收入的63%；建筑业收入4771万元，占农村总收入的7%，两项收入合计占到总收入的70%。、引导农民围绕安钢、电厂两个大型企业搞好服务，发展三产。扶持农民发展家庭经营，进行个体运输、商饮、服务业的开发。

XX年相台办事处非公经济快速发展，取得了良好的经济效益和社会效益，新增个体工商户42户，达到了416户。非公有制经济完成总产值6.06亿元；利润1591万元；实交税金2747万元；安排劳动力3178人。

XX农民家庭经营收入17269万元，其中运输业收入5205万元，商饮业收入9195万元，服务业收入273万元，第三产业收入合计占农民家庭经营总收入的85%；个体建筑收入400万元，占农民家庭总收入的2%。非公有制经济已成为办事处重要经济支柱。、做好辖区社保工作加大劳务输出力度增加外来收入。XX年开发就业岗位612个，安置下岗失业人员157人，其中“4050”人员30人，办理优惠证18人；为辖区农民提供就业信息，加大劳务输出力度，年内共输出劳力101人，其中省外96人，省内5人。除此之外，辖区群众自找门路外出打工，六个村常年在外务工人员1507人，外出劳务收入XX年达到260万元。、以城中村改造为契机，建设高层住宅和住宅新区，在解决农民住房紧张问题的同时，对旧村进行商业开发，增加农民收入。如正在建设的铁佛寺新村二期工程10栋住宅楼和一期工程形成一批农村住宅楼群；加强了柴库村新区基础设施建设，兴建了一批农村新居，提高了农村住宅品位。

XX年，办事处将加快城中村改造步伐，利用钢花路修建的大好机遇，协调郝家桥、郝家店村民小组在其两侧开发商住楼和住宅小区，计划XX年10月份动工，用十八个月时间 建成，可安排住户504户；戚家庄在废弃的预制厂地块开发住宅小区，计划建10栋六层住宅楼，临殷四路两侧一层为商业门市，可安置住户336户和农民就业经商问题；南辛庄在村西开发10栋住宅楼，可安置住户480户，旧村改造成商业区，引导农民发展三产；搞好梁邵村3栋、柴库2栋住宅楼的筹备和建设；启动焦邵村和南辛庄城中村改造工程；利用安林公路环境综合整治的契机对段邵村进行城中村改造；启动107国道柴库段两侧的规划与改造工程，解决农民住房紧张、引导他们发展第三产业。

不断壮大集体经济，从集体经济收益中为群众解决问题，为农民办实事。近年来，相台办事处六个村，每年年底都向群众“分红”，每人每年少的150元，多的1200元，XX年，六个村农民从集体经济中得到分红1497万元。除此之外，多年来，相台办几个村农民的农业税都有集体交纳，有的村还向群众免费提供吃水。焦邵村根据本村实际情况，对一至六年级的小学生实行费用全免，对考取中专、大专、本科的学生分别给于1000、XX、3000元的现金奖励，鼓励其他学生共同进步。柴库村将投资120万元完成电网改造和全村自来水改造工程，让全村老百姓用上低价电，吃上自来水。

四、几点建议

安阳市城市建设规模扩大，大中型企业的发展是安阳社 会经济发展的必然选择。因此，近郊农民失去土地这也符合国情和区情。但是，目前失地农民群体中引发出的一些社会性问题值得我们思考。矢地农民生活出路问题是当今乃至今后相当长时期内存在的问题，不但影响农村经济的快速健康发展，而且危及社会的稳定。在全面建设小康社会的路程中，必须切实解决好矢地农民生活出路问题。

1． 建立农村社会保障体系。从目前来看，农村中除了五保户解决了社会保障外，其他的矢地农民还不能像城镇人口享受国家的最低生活保障制度、医疗保险制度。因此，养老保障成为矢地农民最担心的问题。调查中发现一部分失地家庭是靠征地款来维持生计、“坐吃山空”。如果没有其他经济来源，过不了几年一旦征地款“吃”完了，生活就没有着落。因此在今后征地过程中，应对“失地”农民进行开发式安置，除了给付补偿金外，还要对那些原来以土地为生的农民采取诸如以土地换取养老和医疗保障。如这次安钢租用柴库350亩地时，村委会就采取将集体所得的租金部分作为为55岁以上的老人解决养老保险，解决失地农民的后顾之忧。

2．加强对矢地农民的就业培训、广开就业渠道、消除就业障碍、增加矢地农民的就业机会。由于失地农民原从事比较简单的传统农业，对自身素质要求不高。但失地后从事的非农产业，与原文化素质和劳动技能要求不能适应，造成就业难问题比较突出。以致部分失地人员无法找到工作，整 天以打牌为生。因此建议：一要加强对农村劳动力职业技能培训，提高劳动者综合素质，增强劳动力的市场竞争能力，增强就业能力是减少矢地农民的关键。二要广开就业渠道。解决失地农民就业问题的根本出路在于发展经济。在此之外，另一个重要的方面是，政府要积极探索多种形式就业安置办法，即把就地安置、招工安置、投资入股安置、住房安置、划地安置和失地农民自谋职业等安置形式有机地结合起来。本次安钢租用柴库土地，柴库准备将集体所得租金对安钢入股。三要消除就业障碍。社会各界要像关心城镇下岗职工那样关心支持失地农民的就业与再就业，逐步清除各种不利于统筹城乡就业的制度和文化因素。其中关键的一步是，应把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。

3． 加大劳务输出力度，减轻农民对土地的依赖性。要把劳务费输出作为一项产业来抓，要不断拓宽农村劳动力的就业渠道，充分发挥职介机构的桥梁纽带作用，实现农村劳动力的无序输出向有序输出转变。

4、引导和帮助失地农户积累资产。引导和帮助失地农民积累资产，既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法，也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一。建议：一是抓好失地农民的住宅规划与建设。城市规划部门与建设单位在设计建造失地农民的住宅时，既要考 虑确保他们乐有所居，也要方便他们能从房屋资产中形成长效受益机制。二是壮大村级集体经济。对于必须由国家征用的公益性建设用地，可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地，由村集体经济组织开发、经营。对于那些土地征用量大，土地征用补偿费较多的行政村，政府应积极倡导社区股份合作制的改革，促进集体资产保值、增值。

相台街道办事处

关于失地农民现状调研报告 第6篇

情况调研报告

随着工业化、城镇化进程的加快，失地农民的数量日益增多。如何解决失地农民今后的生存、发展问题，已成为当前社会关注的热点和难点问题。为详细了解抚州市本级失地农民的现状，根据省国土资源厅工作要求安排，我局派员对抚州市本级失地农民基本养老保险情况进行调研,现将调研情况整理如下：

一、市本级失地农民的基本情况

2014年以来，抚州市本级征收土地面积为8793.26亩，被征地人数9658人，已认定失地农民身份人数为7744人，参保6971人。据调查，失地农民主要生产生活来源为外出务工、领取养老保险两种方式，领取失地农民养老保险人数为1435人，占参保人数的20.59%。

二、被征地农民基本养老保险制度建设情况

1、在认真调查摸底的基础上，参照其他兄弟市的做法，我市出台了《抚州市市本级被征地农民养老保险实施办法》和《操作办法》，为市本级被征地农民参保工作的稳妥推进提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的农业人员安置办法：以货币形式（安置补偿费）安置补偿和办理失地农民社保。人均耕地面积在0.3亩以下的村小组村民，可按照失地农民社会保障政 1 策参加失地农民社会养老保险。就办理社保个人应缴纳的社保金，由政府补助15年个人应缴纳的60%，个人缴纳40%。

三、各个单位在失地农民基本养老保障中的职责

按照标准明确、村民自决、政府审核、阳光运作的原则，坚持以户为单位认定，以村小组为单位申报，规范执行“三审核二公示”的程序，即：先由被征地农民个人申请，经村小组全体户主会议初审，初审后把名册报村民委员会讨论二度审核，二审后在小组公示，无异议后将名册报乡镇政府，由乡镇政府组织乡镇公安、土管、财政、农业部门共同三度审核，三审无异议后，将名单在村组再公示，公示后名单送交国土部门，由被征地农民社会保障工作联席会议组织国土、财政、人社和农业等部门联合会审，经审核后符合条件的由国土部门颁发失地农民证，并报政府备案。

四、失地农民基本养老保险资金情况

我市严格按照省政府[2015]81号文件要求，从土地出让金中提取8%以及单独预留每亩6000元用于养老保险费补贴，仍不足的通过争取上级奖励资金、当地财政补贴或其他渠道解决。

五、当地在保障失地农民养老保险中好的做法和经验

市本级被征地农民养老保险体系建设主要有以下几个特点：一是组织领导和责任落实到位。成立了被征地农民参加基本养老保险工作领导小组，由政府分管领导担任组长，明确了成员单位的职责，建立联席会议和会审制度，负责被征地农民社会保障工作的组织协调、指导督查和被征地农民身份最终确认、参保等工作。

二是保障起点高。按照与省级统筹接轨的原则进行制度设计，而未采取地方统筹的办法，大大提高养老保险待遇水平和风险控制能力。

三是补贴政策激励性强。核定了财政补贴年限，建立动态补助机制，有助于提高中青年年龄段被征地农民的参保积极性。

四是选择适应性强。提供了养老补助和基本养老保险两种保障模式供选择，较好地适应了参保人员的差异性需求。

六、存在的问题及困难

1、个性问题众多，被征地农民身份认定难

认定被征地农民身份，明确保障对象是被征地农民养老保障工作开展的基础。由于涉及征地项目的时间跨度很长，历史遗留问题很多，相关基础材料不全，文件难以覆盖众多个性化问题较多，导致被征地农民的认定工作面临诸多矛盾，首先是保障人数和口径难认定。国土、农业和统计等部门对土地面积的认定界定标准和数量不一致，使得人均土地难以确定，另外，各村组在征地和安置办法上差异较大，很多村组在征地后实行剩余土地的再调整，因而究竟是以户为单位还是以村组为单位来认定保障人数难以确定。再次是被 征地农民身份难认定。启动被征地农民养老保障涉及征地项目跨度时间长，被征地农民在征地前后的户籍身份变动频繁复杂，大量由于婚嫁、参军、上学等发生的户籍迁移变动，有些出现了以村为单位整体农转非的情况；另外，很多地方的征地项目是分步推进，在多次征地后才达到“人均0.3亩以下”的标准，所以，在认定失地农民参保对象方面有许多不确定因素。

2、工作机制运行不畅，部门协调尚需磨合

被征地农民的养老保障工作涉及财政、国土、人保、农业、城建规划、房管（拆迁）和公安等部门和县、乡（镇）、村组，是一项复杂的系统工程，务必要有一套科学分工、密切配合的工作机制，工作机制的运行顺畅程度是影响当前此项工作进展的关键因素之一。从当前此项工作推进情况来看，部分县（区）不同程度地存在部门之间衔接不顺、配合不力等问题，特别是被征地农民身份确认的职责分工存在意见分歧，致使问题难以得到及时解决，客观上形成了对参保工作的制约，造成有些县（区）参保工作进展迟缓，难以实质性启动。

3、配套补贴资金需求大，财政筹资有压力

被征地农民养老保障的启动涵盖1999年以来的被征地的农民，人员基数庞大，特别对于市本级、临川、南丰等参保人数较多地区，如按照市本级由财政补助60%的应缴养老 保险费，连续补助15年的模式，不仅启动时一次性补贴资金需求庞大，而且后续资金需求量也很大，仅靠从国有土地有偿收入中提取8%的被征地农民社会保障资金，很难满足参保人员的补助需求，各级财政均面临较大的压力，成为影响被征地农民养老保险工作启动的瓶颈之一。

4、参保年龄结构偏老化、可持续发展能力不足

农村的社会保障基础比较薄弱，被征地农民群体的社会保险意识还较淡薄，特别是距离退休年龄较长的人员，自我保障的意识不强，从目前已启动的地方来看，距离退休年龄15年之内的占已参保人员的绝大多数，特别是已达退休年龄的人数众多。与此同时，很多年轻的被征地农民还在等待观望，导致被征地农民群体的参保年龄结构偏老，可持续发展能力亟待增强。

七、下一步工作建议

1、强化领导，增强意识，提高推进被征地农民养老保障的自觉性

被征地农民养老保障工作是一项考量社会管理智慧的复杂的系统工程，需要政府的高度重视、部门的密切配合、群众的积极参与，只有真正做到上下齐心、部门齐力，此项工作才能真正落到实处。

2、夯实工作基础，完善工作机制，提高被征地农民养老保障工作的准确性

作为一项涉及部门众多、具体情况复杂的社会系统工程，一个职责明确、衔接顺畅的工作机制是确保被征地农民社会保障工作的推进必要条件，应尽快形成一套国土部门认定身份、社保经办机构办理参保、财政筹集和拨付补贴资金”的顺畅的运行流程，在各个环节认真把关，为被征地农民养老保障工作的全面推进打下坚实的基础。

3、科学设计制度，确保被征地农民养老保障工作的适应性

由于被征地农民社会保障工作的复杂性，并且尚未有全国或全省统一的具体实施方案可以参照执行，是一项创新性工作，应充分汲取兄弟市县的已有经验、审慎调研、科学设计制度，合理界定保障对象，科学确定保障形式，努力实现保障水平、群众需求和财政承受能力的有机统一。

4、拓宽渠道，科学预算，提高被征地农民养老保障的保障性

社会保障资金的筹集和落实是被征地农民养老保障得以实现的重要条件，一定要坚持以被征地农民自筹为主体，政府财政补助为辅，村集体经济为补充的基本原则，努力拓宽筹资渠道、合理利用资金，确保资金的足额到位。

关于失地农民生活情况调研报告 第7篇

***街道工委

为了了解辖区内地农民生活状况，***街道工委组成课题调研小组，通过个别访谈、集体座谈、问卷调查等多种形式，对辖区内1984年以来失地农民的安置过程、生活现状、所思所想等进行了深入调查分析，并提出了解决失地农民最低生活保障的方案的初步设想，现将有关情况报告如下：

一、失地农民的基本状况

***街道位于市区东北部，东接***，南邻***，西连***，北与***相邻。总面积19.2平方公里，下辖***三个社区，代管***三个行政村，共65个居民小组，23个自然村，总人口4.2万，其中农业人口1.7万，现有耕地面积12660亩。1984年前，***三个社区共有耕地6426亩，20多年来，先后有3981亩耕地为了***市的发展而被政府征用，现在这三个社区的耕地仅剩下2445亩，失地率达到61.95%。其中***社区失地情况最严重，失去耕地1376亩，现在仅剩下32亩，***社区失去802亩，现在剩下406亩，城北社区稍好，失去1799亩，现有2007亩。现在这三个社区人均耕地仅0.219亩。这些农民失去了赖以生存的土地，现在成为了失地农民。他们被社会保险、医疗、就业、子女入学等问题所困扰，生活非常困难，就连最基本的最低生活都难以维持。为了生活，他们不断上访，向有关部门反映，最近以***-1-

三组为代表的数百名群众多次到市群众工作部上访，要求解决***历年来失地群众最低生活保障问题。此问题如果处理不当，极易造成群体性事件，影响社会大局稳定。

二、失地农民目前所面临的生活困难及原因分析

1.征地补偿标准偏低，难以维持长远生计。例如：***市委搬迁征用***60亩地，每亩仅28000元；天瑞集团占地67亩，每亩42000元；***市撤县建市时，由于城镇人口少达不要求，经协调，省煤建井一处的人员全部迁到***市，为建一处家属院，征用***76亩地，每亩只支付5600元。这是非公共事业征地，而公共事业征地补偿标准还要低，有的还是无偿被征用。征地补偿费用远不能维持失地农民长久的生计。同时，失地农民还存在着隐性收入损失，如原来种植业和养殖业收入、乡镇企业打工收入、房租收入等，被征地拆迁后都失去了，再加上房价不断攀升，失地农民拿到的土地和房屋补偿费几乎全部用来购房，补偿费已用完，绝大多数失农民的最基本生活已难以维持。

2.失地农民就业难问题没有突破，就业环境不宽松。调查中我们发现，失地农民基本上是以自谋就业为主，年轻的就业机会相对多一些。问题的关键主要集中在中老年失地农民的身上，要通过市场化就业和自主择业来解决劳动就业问题，往往非常困难，年龄偏大、缺乏相应技能，面对竞争激烈的就业市场，顺利实现转行就业的寥寥无几。

3.失地农民就业观念陈旧，缺乏自主创业闯劲。一是综合素

质偏低。失地农民中年龄在40岁以上的就有2572人，占61％，初中及以下文化程度的就占了绝大多数，没有技术，缺乏岗位竞聘经验，在就业市场中处于明显劣势。二是就业期望值较高。把原有收入条件作为再就业的心里承受低限，盼望工资高、劳动强度低、工作时间短、技术简单的岗位，从而失去一次又一次的就业机会。三是就业观念陈旧。自身没有长远打算，就业过渡依赖政府，“等、靠、要”印迹较深。四是缺乏创业精神。缺乏创业技能和打拼精神，不能很好利用优惠政策进行二次创业。

三、为解决失地农民的基本生活所做的努力

面对失地农民的生活问题，各社区居委会想尽一切办法，解决他们的医疗、社会保险、子女入学等问题***社区居委会的具体做法是：

1.从2008年开始，***居委会每年自筹资金40余万元，为60岁以上的老人（男，60岁，女55岁），每人每月补助生活费60元。至今已四年，共用去160余万元。

2.从1996年开始，***居委会每年为考上高中、大学的学生每人发放1000元的助学金，平均每年支付10多万元。至今已16年，开支120余万元。

3.从2006年起，每年筹集资金20余万元，让群众免费参加新农合和社会医疗保险，群众不用一分钱，已用去120余万元。

4.对低保对象之外的困难群众、无劳动能力群众，按不同的标准给他们一定的生活补助。

为了解决失地农民的基本生活，***社区居委会每年都需资金近80万元，几年来仅这一项开支就用去500多万元。

四、解决失地农民基本生活问题建议

1.完善就业机制。建议尽快按照城镇下岗职工的模式，把失地农民的适龄劳动力纳入再就业保障体系，让他们享受城镇下岗职工同等的优惠政策；保障失地农民中的适龄劳动力在找不到工作时，能享受到城市下岗失业职工同等的社会援助；劳动保障等有关部门要把失地农民中的适龄劳动力作为重点对象，为他们创造新的生存空间，将他们纳入到创业辅导体系之中，从资金支持、技能培训、项目推荐、信息共享、劳务输出等方面，为他们搭建创业平台；积极创造条件，为他们开发就业岗位，大力发展适合失地农民就业的劳动密集型产业，鼓励并引导农民积极转变思想观念，通过从事非全日制、临时性、季节性、弹性工作等实现先就业、再择岗。

2.加强相关保障配套。为使失地农民离开土地后能安居乐业，政府各职能部门应在医疗、教育、培训、低保等方面建立公民平等待遇，以解决失地农民看病、子女入学、技能培训、低保等方面的问题。同时加大经济适用房、安居房、廉租房的建设，切实解决周边的就学、就医、商业网点、交通等配套，使失地农民“安居”时更能“安心”。并尽可能有一定数量的储备房，以保证因征地拆迁造成的困难户能够按政策及时购买经济适用房等。

3.近几年来，国家对失地农民的基本生活问题日益重视，在最近几的征地过程中，为失地农民每人每月提供了50元的最低生活保障金。而像***社区等由于土地被征用较早，没有享受到这项待遇，现在可以考虑也为还没有享受到这项政策的失地农民每人每月提供50元的最低生活保障金，解决他们最基本的吃饭穿衣问题。

关于黎加坪镇失地农民生活现状的调研报告 第8篇

1 研究方法

本文研究采取了文献法与实地调研法、问卷法与访谈法相结合的方式。在阅读了大量相关文献基础上, 以一名研究者的身份深入到了呈贡新区吴家营街道, 进行了为期1个月的实地调研。以柏枝营、郎家营和前卫营3个小区为主, 每个小区发放问卷63份, 总计189份, 其中有效回收180份, 鉴于个别失地农民文化水平比较低, 少量调查问卷由他们口述, 本人代写。同时, 为了获取更为真实、更为全面的数据, 进一步了解与失地农民创业的政策法规, 也为弥补问卷调查中的一些不足, 本人又前往了呈贡区创业协会、管委会、财政、银行等相关机构和部门, 并与相关工作人员进行了简要的访谈。此外, 为了更加清晰地反映失地农民创业的特征, 利用Excel数据生成的功能, 把问卷和访谈提纲两项资料进行分类整理, 录入其中, 从而生成了统计数据。

2 创业者的人口特征分析

2.1 创业者的性别和年龄分析

如图1所示, 在失地农民创业性别结构中, 男性的比例为65%, 女性的比例为35%, 男性比女性具有更多的创业活动。边疆地区女性由于其受生理特征和传统习俗的制约, 在生产和生活中有许多禁忌, 而不能或者不愿意在外抛头露面, 特别是一些中年妇女一方面要承担着抚养、教育子女的重担, 另一方面又要承担着赡养老人、照顾家庭的责任, 成为家庭主妇而不能够正常地创业活动。

数据来源:根据调查问卷资料整理。

如图2所示, 失地农民的创业年龄主要集中在36~45岁, 占调查数据的29.44%;其次是26~35岁, 占调查数据的28.33%。这一方面说明失地农民的创业年龄整体偏大, 另一方面说明在26~35岁这个最佳的创业年龄段, 创业者却明显不足。失去土地后, 许多人倾向于第二产业和第三产业, 到企事业单位里面工作, 对年龄大的失地农民, 既没有非农劳动技能, 又没有年轻人的体力, 所以很难找到工作, 即使找到收入也很难养家糊口, 不得不诉诸于其他方式谋生;对于年轻人一方面他们比较喜欢做一些比较体面的工作, 而不愿意从事一些“脏、苦、累”的创业活动, 另一方面由于自身文化素质的限制, 结果反而就业情况不容乐观。

数据来源:根据调查问卷资料整理。

2.2 创业者的人力资本分析

马克思主义政治经济学的观点认为, 资本是一种可以带来剩余价值的价值。根据舒尔茨人力资本理论, 人力资本是指在人身上的知识和技能的总和。如图3所示, 呈贡失地农民创业者的文化程度大部分还是以初中以下为主, 占调查数据的82.22%, 高中或技校学历的仅占15%, 大专以上学历的更是寥寥无几。由于我国长期以来的二元社会经济结构, 造成了城乡教育体制的分割。政府对农村教育投入过低, 致使农民的受教育程度普遍较低, 尤其是边疆地区, 教育水平的落后更使农民的受教育水平低于全国水平。虽然最近几年农村农民文化程度有所提高, 但仍旧不容乐观。劳动者是否能够胜任一项工作是由劳动技能的高低来决定的。劳动技能的高低是和创业空间成正比的关系, 劳动技能越高则创业的范围也就越广, 反之越小。创业是一项高风险的活动, 需要创业者具有较高的文化知识和经验。失地农民作为创业者, 人力资本偏低的客观现实使得他们的创业空间狭小, 创业项目受到很大的限制, 同时在创业过程中还会遭遇更大的风险。

2.3 创业者的创业类型分析

如图4所示:就失地农民创业的类型来看, 主要集中在第一产业和第三产业, 其中第三产业最大, 占到一大半, 而第三产业又以餐饮业为主, 占到39.88%;此外从事农业种植的比例也不容小觑, 占到调查数据的28.33%, 这与呈贡新区独特的人文地理环境是密不可分的。呈贡由于其得天独厚的地理条件, 是全国有名的蔬菜和花卉种植基地, 斗南花卉市场更被成为“亚洲花都”其农产品销售遍布全国和东南亚国家, 呈贡新区为了让呈贡农民失地不失业, 利用他们多年来积累的农业技术, 制定了《关于扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法 (试行) 》, 鼓励他们外出租地开辟就业空间, 实现“技术移民”。从图中, 我们可以分析失地农民的创业项目大多都以传统的、微利的项目为主, 包括餐饮、旅馆、商店、个体运输、建筑等, 工业企业类项目并不多见。这种就业类型的现状也与失地农民的人力资本状况不谋而合。

2.4 创业者的创业资金来源分析

如图5所示, 呈贡新区失地农民创业资金的来源主要为征地补偿款、家庭储蓄、亲朋好友借款和银行贷款, 其中以家庭储蓄最高为36.11%, 这一方面说明呈贡新区失地农民的融资还是以自有资金为主, 另一方面这也是与我国小农经济自我积累、自我发展的基本规律相吻合。亲朋好友借款占到22.78%, 比较大, 这也说明边疆地区失地农民的创业依旧是围绕着以血缘和地缘关系为核心的初级社会关系来展开的。征地补偿款占16.11%, 并不是很高, 这也说明征地补偿款对失地农民的创业作用很有限。这与呈贡新区“以房保障机制”和“以财保障机制”这两项安置措施也有一定的关系, 失地农民一次性获得的50%补偿款都用于购买政府安置的两套住房和过渡期的日常开支, 另外40%的那部分还没有完全发放完毕。金融机构贷款, 是失地农民创业资金的一个重要筹资渠道, 实际中也占到一部分。访谈中了解到除少数创业者不需要 (或者不愿意) 向金融机构贷款外, 对于其他创业者, 有一部分表示自己没有“门路”不知道贷款的基本规定和流程, 不知道怎样去入手, 另外一部分则认为贷款流程太过复杂, 嫌麻烦。

2.5 创业者的创业绩效分析

创业是一个创造财富的动态过程, 绩效就是结果。创业者的绩效是衡量创业者能力和水平的重要指标, 也是考核创业成功与否的重要指标。在这里我们用两个主要指标来分析呈贡失地农民的创业绩效, 一是收入的变化;二是生活水平的变化。如图6与7所示, 无论是家庭年人均净收入还是生活水平都是比较可观的, 这也说明创业的效益是非常明显的, 我们应该鼓励更多的失地农民去进行创业。同时我们也应该高度重视那些家庭年人均净收入处于10000以下的与生活水平下降的创业者, 他们在创业失败后面临着巨大的生存和生活压力。如何有效地去引导失地农民进行创业, 如何解决创业失败的失地农民的生存和生活问题, 是很值得我们去关注的两个问题。

3 创业者的创业环境分析

3.1 创业的培训政策分析

教育培训尤其是创业培训是解决失地农民创业的一个有效途径。呈贡新区在失地农民创业园成立了失地农民创业培训中心, 失地农民可以免费享受到创业的引导性培训和职业技能培训, 并鼓励他们进行职业技术鉴定, 对合格人员发放职业资格证书。此外, 对参加职业技能培训的就业困难人员, 在培训期间, 每人每天给予15元的生活补贴。但是在调研中发现, 尽管区政府已经出台了培训的政策, 但培训的情况并不是很乐观, 突出表现在两个方面:一是宣传力度不够, 失地创业农民, 参加创业培训的只有42.78%, 不知道有创业培训的更是占到了31.11% (如图8) ;二是培训效果不明显, 对创业培训满意度的调查中, 有多半的创业者表示没有任何作用 (如图9) , 他们大都表示培训缺乏针对性和实用性。

3.2 创业的财政政策分析

呈贡区政府为了鼓励失地农民创业, 建立了失地农民创业的专项资金, 规定区财政每年拨3000万元用于失地农民创业再就业。主要用于六个方面:一是用于外出租地拓展就业空间的失地农民。种菜、种花3335m2以上、6670m2以内, 种植年限5年以上的农户, 以户为单位, 每667m2每年给予补助500元, 最长补助5年, 超过6670m2的种植户参照企业扶持;对无塑料或钢架大棚等设施的, 每年每667m2另行给予300元的补助;每年推选出100名示范户, 给予每户5000元的一次性奖励;二是用于被征地人员的就业培训。积极引导和提升被征地人员创业就业技能;三是用于从事第二产业和第三产业的扶持力度。每年择优选取400名经营户, 每户给予10000元的一次性奖励;四是用于建立自然灾害救助机制。每年安排100万元的自然灾害救助资金, 被征地人员在创业中因洪涝、冰雹、大雪等不可抗拒的自然灾害造成严重损失的将予以救助;五是用于贷款户的贴息扶持。对失地农民申请办理个体经营或合伙创办企业的, 申请额度不超过5万元、贷款期限不超过2年的小额贷款可享受到最高可达5000元的一次性政府财政贴息;六是用于创业补贴。对首次从事个体经营创业的, 带动辖区内3至5人就业的, 给予1000元创业补贴;带动6人以上就业的, 给予2000元创业补贴。呈贡新区支持失地农民创业, 建立专项资金, 从总体上讲是值得肯定的, 但也存在着一些不足, 突出表现在领取创业资金程序繁琐, 这一定程度上也影响了失地农民的创业积极性。

3.3 创业的贷款政策分析

对失地农民自主创业资金有困难的, 申请额度不超过5万元、贷款期限不超过2年的款项, 将其纳入到了政府小额贷款的担保范围, 由云南省创业小额贷款担保中心统一进行运作, 给予贷款扶持;对于资金需求量大的创业者, 政府协调辖区内的金融部门, 按照《云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法细则 (暂行) 》, 来扩大融资规模和额度。在农户小额信用贷款的基础上, 为失地农民量身定做了与财政支持联动的“失地农民专项贷款”信贷产品, 将小额失地创业者的贷款额度提高到了10万元, 贷款最长期限可达5年, 截至2011年在云南省内累计提供30亿元贷款, 扶持10万失地农民创业。总体来讲, 政府和金融机构在失地创业者的融资渠道上还是给予了很大的支持, 但是失地农民由于受其自身素质的限制, 对贷款缺乏一种有效的认识, 而导致其从金融机构贷款的人数并不是很多。

3.4 创业的场地政策分析

关于失地农民的创业场地, 呈贡制定出台了《呈贡县关于城市规划区内征用土地实行留地安置的意见》, 《意见》明确规定;每征用6.67万hm2地, 预留1hm2地给集体, 作为集体资产进行经营, 各街道可以根据自身的情况通过建设商业服务一条街等形式, 帮助失地农民安排生产经营场所, 辖区内失地农民创业的给予一定的优惠照顾。如吴家营街道利用集体的留置地规划了一条“仕林街”, 进驻的140个商家70%都是失地农民。此外, 目前, 呈贡新区正在打造一个集“大学生创业园”、“大学生村官创业园”、“失地农民创业园”三位一体的创业基地, 这也势必将形成创业的地区集聚效应, 提高失地农民的档次。

3.5 创业的风险规避政策分析

土地对农民的意义不言而喻, 它不仅是农民的生产资料, 更多的是农民的就业岗位和社会保障的载体。呈贡制定了《呈贡新区被征地人员劳动就业和社会保障工作试行办法》, 文件宏观上规定区财政每年安排1000万元专项财政资金引导、支持和建立失地农民最低生活保障及基本养老保险和基本医疗保险。按照现行政策, 社会保障资金财政补贴30%, 集体和个人承担70%, 其中基本养老保险是这样规定的, “对完全失去土地并登记为居民的男性满45周岁、女性满40周岁及以上人员, 按失地当年城镇居民最低生活保障标准, 一次性缴纳15年的养老统筹费, 其中县财政补助缴费总额的30%, 集体再酌情按比例承担一部分, 个人承担一部分。”显而易见, 存在城乡二元结构的色彩。首先在政策的制定上, 基本养老保险和基本医疗保险, 其实质都是“新农保”和“新农合”;其次在政策的执行上, 就最低生活保障标准而言, 2013年昆明市及其辖区为370元, 但对已经登记为居民的申请享受城镇最低生活保障标准的失地农民, 却仍旧只发60元的农村低保金。“新农保、新农合”作为农村的社会保障虽然有了较大发展, 但与城镇社会保障仍旧有较大的差异, 呈贡虽然把村改为了居委会, 从名义上讲, 农民变为了市民, 但实际上仍然是失地“居民”, 他们并没有完整地享受城镇居民的福利待遇, 社会保障难以真正落实, 新区建设周期长, 加之, 失地创业者普遍缺乏创业的风险意识, 一旦创业失败, 这势必影响他们的生产生活, 进而影响社会的和谐与稳定。

4 结语及建议

综上所述, 政府及各相关部门对失地创业还是比较重视的, 尽管在培训、财政、贷款、用地和风险规避等政策上存在着不足, 但还是给予了很大的支持。同时, 由于失地创业者自身存在着一定的缺陷, 使得他们在创业层次和质量上并不是很高, 但是从总体上讲失地创业者自我创业带来的社会和经济效应都是非常值得肯定的。

针对失地农民创业中存在的问题, 总的来讲应当从两个方面入手, 一是应当加强失地创业者自身的建设。对不同性别不同群体的失地农民在思想上进行引导, 培养他们的市场意识和竞争意识, 积极引导他们打破诸多传统禁忌和陋习, 树立新观念, 挖掘自身的优势, 从而积极投入到创业的队伍中;另一方面应当建立和完善失地创业者的支持体系。加快建立失地农民创业基地的设施建设, 为失地创业者提供创业平台和项目支持;完善在创业培训、财政、贷款、用地和风险规避等方面的创业服务支持。加强基层工作队伍的建设, 加大创业政策的宣传力度。坚持以市场为导向, 加强创业培训内容的针对性和实用性, 提供多元化、多渠道和高效率的金融支持。

摘要：就业是民生之本, 是解决失地农民问题的关键。自我创业是扩大失地农民就业和增加失地农民收入的有效途径。边疆地区失地农民的发展关乎到边疆地区的和谐与稳定。通过对昆明市呈贡新区失地农民的创业现状的实证调研, 分析了失地创业者自身的人口学特征和创业的环境特征, 从而得出失地创业者自我创业的经验和存在的不足, 进而提出从失地农民自身和政府政策支持两个方面进行改进的建议。

关键词：边疆地区,城市化,失地农民,创业,现状

参考文献

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