法治文化建设调研报告范文

法治文化建设调研报告范文第1篇

一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

强化学习贯彻总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，提升履职能力。一是抓“关键少数”。领导理论学习中心组率先垂范，学习规定篇目，专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次会议上的重要讲话和关于法制政府建设的重要指示精神及市县各项部署，提高履职能力。二是抓谋划安排，明确工作任务，夯实工作责任，从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入干部培训必修课。

二、健全法治政府建设工作组织，切实加强组织领导

及时调整充实乡普法依法治理工作领导小组，由局长任组长，强化主要负责人的第一责任。出台今年普法责任清单，将责任细化到个人，明确成员职责。保障普法规划任务目标的全面落实，把法治宣传教育内容纳入精神文明创建内容，把相关法律法规普法和依法治理工作纳入政府工作的考核体系，推进普法工作的全面实施，切实把普法工作列入业务工作的重要组成部分同部署、同落实。指定一名工作人员作为兼职普法员，负责组织本单位人员开展日常学习和培训，确保各项普法工作的全面落实。

三、加强干部法律知识培训，提升依法行政素质能力

认真落实领导干部学法制度，结合工作实际，推进中层干部以上领导干部的法治教育制度化、规范化，形成中层以上领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。积极做好普法工作，在全局广泛开展加强依法行政教育，加强对公共法律法规等内容的培训学习，特别是对与自身工作业务密切关联的法律法规进行研究学习，进一步提升机关干部的法律意识，提升素质和解决实际问题的能力，为推进我局工作奠定了扎实的基础。

四、主要负责人履行法治建设第一责任人职责

一是高度重视，落实责任。主要负责人高度重视法治政府建设，带头履行“第一责任人”职责，主动将法治政府建设列入工作重要议程，多次召开专题会议，研究部署法治政府建设工作，对法治建设工作进行总体谋划，对领导班子责任分工亲自把关，做到重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调查，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。二是带头学习，严抓教育。主要负责人认真学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，通过党委会议、班子会议、理论中心组等专题研究学习法律法规，教育引导领导干部坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持普法与围绕全乡中心任务相结合，坚持普法与法治实践相结合，强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式，注重解决突出矛盾，不断提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰。三是以身作则，率先垂范。始终坚持从高从严要求自己，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在具体工作中，自觉增强大局意识。带头执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩。严格遵守中央八项规定精神，树立正确的价值观、权力观、金钱观，时刻警醒，防微杜渐，坚决抵制腐朽堕落思想，坚决克服正风肃纪，坚决反对不良风气，不断增强自我净化、自我完善、自我革新，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率。

五、存在的不足

今年我局在法治政府建设中取得了不少提升，但仍有不足之处亟待解决。一是对日常工作中接触的人民群众的普法工作不够及时到位，工作中常常忽略对人民群众的普法宣传。二是党员干部法律素养有待增强。我局法律专业人才较少，党员干部通过学习培训，法律素养有所提升，但无法完全适应工作需求。三是普法宣传手段有待创新。目前我局普法宣传手段主要以分发宣传手册、知识讲座、微信群宣传等形式，内容形式较为单一，群众容易产生疲劳，导致普法效果降低。

四、下年计划

一是进一步深化普法工作。加强法律宣传平台建设，完善基层法律服务制度，以贴近群众、贴近生活为原则，充分发挥普法平台作用。根据我局实际情况，积极开展宣传教育活动。认真抓好普法对象，根据不同人群需求，宣传不同类型的法律法规，营造良好的法治氛围，提高人员的学法懂法用法能力，不断提高公共法律服务水平，为群众提供更便利更全面的法律服务。二是进一步提升法治素养。切实提高领导干部法治素养，建立健全长效学法机制，利用理论中心组、班子会议等形式，系统学习法治理论及相关法律法规，提高领导干部运用法治思维和法治方法化解矛盾、维护稳定等方面的能力。切实提高干部队伍的法治素养，通过在机关干部中开展法律法规知识培训，逐渐常态化制度化，不断加强干部队伍依法行政意识与能力。切实提高我局人员的法治素养，开展丰富多样的法律主题活动，创新法律宣传手段和方式，加强便民法律咨询服务，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。法治政府建设情况报告2

2020年，在市委市政府的坚强领导下，我社坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，紧紧围绕法治政府建设各项部署，稳步推进依法行政和完善法治政府的总体目标，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

强化学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升履职能力。一是抓“关键少数”。市供销联社领导班子率先垂范，结合主题党日和专题学习会等形式先后组织学习了《习近平在中央全面依法治国工作会议的重要讲话》、《习近平关于全面依法治国论述摘编》等篇目，专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次、三次会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神和省委全面依法治省委员会第三次会议精神以、吉安市委全面依法治市委员会第二次会议精神和井冈山市委全面依法治市委员会第二次会议精神。二是抓谋划安排。制定印发了法治工作要点、工作计划和实施方案，明确了工作任务，夯实了工作责任，从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入年度必修课，每月至少安排一次法治专题学习。深化“法律七进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展法治进机关、民主法治示范村创建、法治广场建设和防疫宣传、扫黑除恶、国家宪法日等法治宣传活动。

二、加强组织领导，专题研究工作部署

坚持党对法治工作的领导，把依法治市、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是健全组织机构。根据机构改革整体要求，组建了法治工作领导小组，夯实了主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。市供销联社先后多次召开会议，专题研究部署法治政府和法治机关建设，解决存在的问题。印发了《2020年法治建设工作要点》，分解落实法治政府建设各项任务，以此推动法治政府建设工作落实。制定了年度法治工作计划和实施方案等文件，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。三是强化责任落实。主要领导、分管领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次研究部署法治政府建设贯彻意见。制定工作方案，细化工作任务。四是强化督察考核。将法治政府建设纳入年度目标考核范围，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

三、完善决策机制，健全政府依法行政制度体系

完善行政决策机制，规范决策程序。严格执行“三重一大”集体决策制度和“三重一大”前置审核制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及本系统经济社会发展的重大决策，必须经领导班子会议集体讨论拿出解决方案，本着公平、公正、公开的原则，广泛征询意见。确保决策制度科学，程序正当，过程公开、责任明确。广泛运用法律顾问制度，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解工作。

四、修订和完善各项法治制度

召开领导班子会议，成立依法治市工作领导小组，主要领导担任组长，对2019年法治工作的情况进行了认真的回顾和总结，吸取经验和教训，强化了工作不足之处。针对2020年10月“七五”普法考核中发现的问题加以整改和完善，修订了多项学法用法守法普法的规章制度、工作要点、实施计划和实施方案。通过长期不间断的学习、宣传和教育，全体干部职工的法治观念得到有效的提升，形成知法、守法、用法的良好氛围。

五、下一步工作打算

法治文化建设调研报告范文第2篇

建设情况自查报告

根据通知要求，对照《法治政府建设实施纲要(2015一2020)》和《***县法治政府建设实施方案(20162020年)》，自查情况如下：

一、基本情况

（一）全面依法履行政府职能，深化审批制度改革。

成立以党组书记、局长为组长的法治领导小组，在拥军优抚安置创业股设立领导小组办公室，认真落实《***县退役军人事务局权责清单》权责事项22项，其中行政确认1项、行政处罚3项、行政给付10项、其他行政权力8项。

（二）完善依法行政制度体系，夯实法治建设基础。

制定了《***县退役军人事务局制度汇编》，其中包含了，议事制度、保密工作制度、信访工作制度、财务内部控制制度等制度共25项制度。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等执法三项制度;在落实重大执法决定或行政决定时，严格执行法制审核制度，对执法事项及措施作出法制审核。

（三）健全矛盾纠纷处理机制，有效化解社会矛盾纠纷。

以县退役军人服务中心、各镇(街道)、村(社区)退役军人服务站为依托，发挥拥军优抚、关爱帮扶、安置创业、法律援助等作用，组织开展涉军调解工作，把矛盾化解在萌芽状态。2019年成立自今，在辖区内未发生过行政诉讼件，所涉及的信访件均一一做到有回音、有答复，矛盾化解率100%。

（四）加强政务人员法制宣传教育，提高依法行政能力。

加强法治宣传教育，举办法治宣传和廉政教育讲座，落实“谁执法谁普法”普法责任制，逐步扩展至“谁服务谁普法“，实现普法的常态化、规范化和制度化。利用“***县退役军人事务局微信公众号”、广西学法考试平台，组织干部职工参加学法考试和执法人员执法证考试，2019年全局有执法证人员4人，2020年已报名并审核通过5人，争取年终全局拥有执法证率100%。

二、存在问题

（一）法治观念还不够强。

我局为2019年新成立部门，虽然自部门成立以来都在全力推进法治政府建设，但执法人员大多是从其他单位转调新到我局的，他们的法治观念和思想认识良莠不齐，认为退役军人部门主要是服务退役军人的部门，依法行政的重要性没有得到重视。并且缺乏专门的法律顾问，在依法行政方面法制审核和指导没有得到保障。

（二）执法队伍亟待加强。

目前全局行政执法人员共有4人，执法人员缺口大。随着退役军人事务部门各项工作的趋于完善，对行政执法体制改革和执法重心向基层下移，现有的行政执法人员的数量更加难以适应新形势的需要，且我局执法人员中很大一部分为军转安置人员，有法律专业背景的人员更少。此外，法制工作工作严谨、工作要求高等，难以满足严格执法的需要。

（三）普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，法治建设还有待进一步加强。

由于惯性思维和经费不足，对普法活动开展还是“老套路”，没有根据时代变化，普法活动开展没有新举措、新亮点。同时，存在执法人员对新修订的法律法规学习不够深入、存在对个别法规政策掌握不准等问题。

三、下一步工作计划

下一步，我局将在认真总结经验、分析存在不足的基础上，重点做好以下工作：

（一）加强学习培训，提高用法意识。

今后将加强单位职工、执法人员、党员干部通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，更好的将学习成果与工作相结合。

（二）不断推进推进普法工作。

进一步落实普法工作计划，认真落实普法规划。充分利用辖区律师资源，定期组织干部职工参加法律知识讲座，提升群众法律意识。

（三）进一步完善部门决策机制。

力求进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证和政府决策真正落到实处。

（四）进一步深入推进政务公开。

完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的信息公开，规范和深化行政权力网上公开透明运行工作。

***县退役军人事务局

法治文化建设调研报告范文第3篇

一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

强化学习贯彻总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，提升履职能力。一是抓“关键少数”。领导理论学习中心组率先垂范，学习规定篇目，专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次会议上的重要讲话和关于法制政府建设的重要指示精神及市县各项部署，提高履职能力。二是抓谋划安排，明确工作任务，夯实工作责任，从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入干部培训必修课。

二、健全法治政府建设工作组织，切实加强组织领导

及时调整充实乡普法依法治理工作领导小组，由局长任组长，强化主要负责人的第一责任。出台今年普法责任清单，将责任细化到个人，明确成员职责。保障普法规划任务目标的全面落实，把法治宣传教育内容纳入精神文明创建内容，把相关法律法规普法和依法治理工作纳入政府工作的考核体系，推进普法工作的全面实施，切实把普法工作列入业务工作的重要组成部分同部署、同落实。指定一名工作人员作为兼职普法员，负责组织本单位人员开展日常学习和培训，确保各项普法工作的全面落实。

三、加强干部法律知识培训，提升依法行政素质能力

认真落实领导干部学法制度，结合工作实际，推进中层干部以上领导干部的法治教育制度化、规范化，形成中层以上领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。积极做好普法工作，在全局广泛开展加强依法行政教育，加强对公共法律法规等内容的培训学习，特别是对与自身工作业务密切关联的法律法规进行研究学习，进一步提升机关干部的法律意识，提升素质和解决实际问题的能力，为推进我局工作奠定了扎实的基础。

四、主要负责人履行法治建设第一责任人职责

一是高度重视，落实责任。主要负责人高度重视法治政府建设，带头履行“第一责任人”职责，主动将法治政府建设列入工作重要议程，多次召开专题会议，研究部署法治政府建设工作，对法治建设工作进行总体谋划，对领导班子责任分工亲自把关，做到重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调查，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办。二是带头学习，严抓教育。主要负责人认真学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，通过党委会议、班子会议、理论中心组等专题研究学习法律法规，教育引导领导干部坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持普法与围绕全乡中心任务相结合，坚持普法与法治实践相结合，强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式，注重解决突出矛盾，不断提高党性修养，坚定理想信念和政治信仰。三是以身作则，率先垂范。始终坚持从高从严要求自己，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在具体工作中，自觉增强大局意识。带头执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩。严格遵守中央八项规定精神，树立正确的价值观、权力观、金钱观，时刻警醒，防微杜渐，坚决抵制腐朽堕落思想，坚决克服正风肃纪，坚决反对不良风气，不断增强自我净化、自我完善、自我革新，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率。

五、存在的不足

今年我局在法治政府建设中取得了不少提升，但仍有不足之处亟待解决。一是对日常工作中接触的人民群众的普法工作不够及时到位，工作中常常忽略对人民群众的普法宣传。二是党员干部法律素养有待增强。我局法律专业人才较少，党员干部通过学习培训，法律素养有所提升，但无法完全适应工作需求。三是普法宣传手段有待创新。目前我局普法宣传手段主要以分发宣传手册、知识讲座、微信群宣传等形式，内容形式较为单一，群众容易产生疲劳，导致普法效果降低。

四、下年计划

一是进一步深化普法工作。加强法律宣传平台建设，完善基层法律服务制度，以贴近群众、贴近生活为原则，充分发挥普法平台作用。根据我局实际情况，积极开展宣传教育活动。认真抓好普法对象，根据不同人群需求，宣传不同类型的法律法规，营造良好的法治氛围，提高人员的学法懂法用法能力，不断提高公共法律服务水平，为群众提供更便利更全面的法律服务。二是进一步提升法治素养。切实提高领导干部法治素养，建立健全长效学法机制，利用理论中心组、班子会议等形式，系统学习法治理论及相关法律法规，提高领导干部运用法治思维和法治方法化解矛盾、维护稳定等方面的能力。切实提高干部队伍的法治素养，通过在机关干部中开展法律法规知识培训，逐渐常态化制度化，不断加强干部队伍依法行政意识与能力。切实提高我局人员的法治素养，开展丰富多样的法律主题活动，创新法律宣传手段和方式，加强便民法律咨询服务，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。法治政府建设情况报告2

2020年，在市委市政府的坚强领导下，我社坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，紧紧围绕法治政府建设各项部署，稳步推进依法行政和完善法治政府的总体目标，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，全力推动法治政府建设任务落实

强化学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升履职能力。一是抓“关键少数”。市供销联社领导班子率先垂范，结合主题党日和专题学习会等形式先后组织学习了《习近平在中央全面依法治国工作会议的重要讲话》、《习近平关于全面依法治国论述摘编》等篇目，专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次、三次会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神和省委全面依法治省委员会第三次会议精神以、吉安市委全面依法治市委员会第二次会议精神和井冈山市委全面依法治市委员会第二次会议精神。二是抓谋划安排。制定印发了法治工作要点、工作计划和实施方案，明确了工作任务，夯实了工作责任，从学法对象、学法内容、学法方式等方面对学法提出具体要求。三是抓全员覆盖。将宪法法律培训学习列入年度必修课，每月至少安排一次法治专题学习。深化“法律七进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展法治进机关、民主法治示范村创建、法治广场建设和防疫宣传、扫黑除恶、国家宪法日等法治宣传活动。

二、加强组织领导，专题研究工作部署

坚持党对法治工作的领导，把依法治市、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是健全组织机构。根据机构改革整体要求，组建了法治工作领导小组，夯实了主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是强化统筹谋划。市供销联社先后多次召开会议，专题研究部署法治政府和法治机关建设，解决存在的问题。印发了《2020年法治建设工作要点》，分解落实法治政府建设各项任务，以此推动法治政府建设工作落实。制定了年度法治工作计划和实施方案等文件，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。三是强化责任落实。主要领导、分管领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次研究部署法治政府建设贯彻意见。制定工作方案，细化工作任务。四是强化督察考核。将法治政府建设纳入年度目标考核范围，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

三、完善决策机制，健全政府依法行政制度体系

完善行政决策机制，规范决策程序。严格执行“三重一大”集体决策制度和“三重一大”前置审核制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，凡涉及本系统经济社会发展的重大决策，必须经领导班子会议集体讨论拿出解决方案，本着公平、公正、公开的原则，广泛征询意见。确保决策制度科学，程序正当，过程公开、责任明确。广泛运用法律顾问制度，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，参与矛盾纠纷化解工作。

四、修订和完善各项法治制度

召开领导班子会议，成立依法治市工作领导小组，主要领导担任组长，对2019年法治工作的情况进行了认真的回顾和总结，吸取经验和教训，强化了工作不足之处。针对2020年10月“七五”普法考核中发现的问题加以整改和完善，修订了多项学法用法守法普法的规章制度、工作要点、实施计划和实施方案。通过长期不间断的学习、宣传和教育，全体干部职工的法治观念得到有效的提升，形成知法、守法、用法的良好氛围。

五、下一步工作打算

法治文化建设调研报告范文第4篇

一、全面推进依法行政、加快建设法治政府, 必须把牢固树立法治思维和法治方式作为基本价值取向

依法行政作为行政权力配置和运作的基本原则, 是实现法治政府的手段和过程, 法治政府则是依法行政所体现的价值取向和所追求的理想目标。市场经济体制的完善、国民经济的发展、社会和人的全面进步都离不开法治的保障。

首先, 这是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 建设社会主义政治文明的必然要求。建设社会主义政治文明, 是全面建成小康社会的重要内容。发展社会主义民主政治, 最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。依法治国的目的是建设法治国家。法治国家作为当代最先进的国家模式, 要求社会是法治社会, 政府是法治政府。依法行政作为依法治国的重要组成部分和核心环节, 毫无疑问应当把建设法治政府作为首要目标。

第二, 这是适应经济全球化和区域经济一体化需要, 加快推进社会主义市场经济建设的内在要求。建立和完善社会主义市场经济体制是一场深刻的经济社会变革, 特别是在经济体制和社会结构的转轨变型期, 必须有与之相适应的法律加以确定、引导、促进、保障、规范和制约。这就要求各级政府必须以国际视野来审视和调整管理经济的规则和方式, 使政府管理经济所遵循的规则既符合国情又符合国际通行准则, 只有这样才能尽快适应经济发展新常态的需要。

第三, 这是优化发展环境, 加快改革发展的迫切需要。环境是第一资源、第一竞争力。加快发展离不开良好的环境。环境包括政务环境、市场环境、法治环境和人文环境等, 核心是法治环境, 关键是依法行政。只有把政府工作纳入制度化、法治化的轨道, 才能切实转变政府职能, 进一步优化政务环境, 改善法治环境, 为营造良好的市场环境和社会发展环境提供强有力的保障。

二、全面推进依法行政、加快建设法治政府, 必须把坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进作为核心任务

加快建设法治政府, 必须牢固树立政府一切权力源自人民、来自法授的基本理念, 认真履行宪法和法律赋予的职责, 严格按照法定权限和程序行使行政职权。河北省在以下几个方面取得了明显成效。

一是政府职能转变和“简政放权”更加到位。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求, 切实把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。行政权力的设定按照职权法定原则得到规范, 政府及政府部门内部职能配置合理, 权限划分明晰, 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制基本形成。

二是科学民主决策机制日益完善。政府立法和其他规范性文件制定工作的质量明显提高, 法制统一和政令畅通的原则切实得到贯彻。以程序法治规范行政权力运行的原则和各项制度初步建立。行政公开取得明显成效, 公众参与机制有效运作, 电子政务普遍推行。

三是行政执法体制进一步理顺。权力与利益分离, 权力与责任一致。行政执法责任制和评议考核制进一步完善, 严格按照法律规定管理经济和社会事务, 公正执法, 行政行为中的部门利益倾向基本消除, 公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护。

四是行政监督和行政救济制度继续完善。政府系统内部的层级监督和专项监督进一步加强和规范, 行政自由裁量权的行使受到有效制约, 行政违法、行政不当和行政不作为的法律责任追究制普遍建立和有效落实, 政府的诚信度明显提高。

五是依法行政的意识和观念显著增强。树立以人为本的管理思想, 使行政机关工作人员特别是领导干部法治政府的价值理念牢固树立, 依法行政的能力和水平有较大提高;政府法制机构和队伍建设有新的进展, 作为政府和政府部门领导依法行政工作的参谋、助手作用得到有效发挥。

三、全面推进依法行政、加快建设法治政府, 必须把坚持科学化、民主化、法治化相统一作为出发点和落实点

按照党的十八届四中全会的部署和依法行政的原则要求, 建议紧紧围绕实现全面推进依法行政、加快建设法治政府的目标构想, 河北省政府着力做好以下四方面的工作。

第一, 优化决策程序, 提高决策水平。行政决策是行政管理活动的重要内容。正确决策是做好各项工作的基础和前提。进一步建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度, 完善重大决策的规则和程序, 努力实现依法决策、科学决策、民主决策。一是在作出涉及经济和社会发展、群众切身利益等方面的重大决策前, 深入调查研究, 通过社会公示、召开座谈会、听证会等形式, 广泛听取社会各界的意见和建议, 并由法制机构、有关方面的专家和研究咨询机构进行法律分析和科学论证。为此, 省政府成立了法制专家咨询委员会, 以充分发挥专家学者在依法决策中的作用。二是在作出重大决策时, 一般应当有两种以上代表不同意见的决策预案, 经过行政领导集体讨论后由行政一把手作出决定;未经会议讨论, 任何个人不得擅自作出决策。三是建立行政决策责任制度, 行政一把手负第一责任。对不依照法定权限、违反法定程序、严重损害公共利益和公民合法权益的决策行为, 严肃追究决策者的法律责任。

第二, 深化体制改革, 规范行政行为。行政执法是坚持依法行政、建设法治政府的关键环节。一是切实转变政府职能。按照职权法定、权责一致的原则, 进一步清理和规范行政执法主体, 理顺各级政府和部门之间的职责权限。强化政府的社会管理和公共服务职能。加快行政管理创新, 努力实现政企分开、政事分开、政资分开。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》, 规范行政许可程序, 积极探索相对集中行政许可权的形式和方法, 简化审批环节, 提高行政效率。二是认真履行法定职责。把规范和整顿市场经济秩序、健全市场规则、加强市场监管、提供公共服务、有效进行社会管理放在突出位置。深化行政执法体制改革, 大力推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法试点工作, 从行政管理体制上解决条块分割、权责脱节和多头执法等问题。加大行政执法力度, 及时查处破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序的违法行为, 充分发挥行政机关在创建公平的市场环境、和谐的社会环境、良好的法治环境中的作用。三是全面推进政务公开。进一步规范和拓宽政务公开的内容和范围, 完善政务公开的形式和手段。任何未经正式公布的规范性文件, 均不得作为行政执法的依据。通过各种形式, 客观、及时、准确地传播政务信息, 为社会公众提供周到、快捷的信息服务。四是完善行政执法责任制。明确各行政执法机关对外承担的法定职责, 并将职责自上而下层层落实到每个岗位和人员, 构建一个职责分明、运转协调的行政执法责任网络, 把行政执法行为纳入有效的管理之中。

第三, 完善监督机制, 强化行政监督。行政监督是实现依法行政的重要保障。要着眼制度建设和制度创新, 采取切实有效的措施, 改进行政监督方式, 实行执法责任制和执法过错追究制, 努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。一是自觉接受外部监督。政府及其部门要依法向同级人大及其常委会报告工作, 特别是主动报告重大决策事项, 定期述职述廉, 同时自觉接受政协的民主监督。严格按照行政诉讼法的规定, 做好行政应诉工作, 自觉、全面地履行发生法律效力的判决和裁定。建立健全社会监督机制, 鼓励群众举报、揭露严重违法行为, 支持新闻单位公开曝光重大违法行为。二是完善行政机关内部监督机制。依据国家有关法律法规和河北刚出台的行政执法监督规定, 加强行政机关内部的层级监督, 逐步建立经常性的监督巡视制度;对重大行政行为和重大事故、突发公共事件、严重违法违纪等事项, 及时上报, 并通报相关部门和地区;加强对决策权、审批权等重要行政权力运行的监督, 强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督, 健全对行政机关工作人员的绩效评估制度, 督促其依法履行职责。监察、审计等部门积极开展效益审计、效能监察、执法监察等工作。健全信访、举报、申诉、控告的受理制度, 坚持多办少转, 受理机关必须在规定期限内提出处理意见, 并将处理结果通知当事人。严格责任追究制度, 切实做到真追实究。三是加强对政府规章和其他规范性文件的备案审查工作, 切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。完善公民、法人或其他组织对违法制定的规章和规范性文件提出审查申请的处理机制和制度。四是加强行政复议工作。行政机关对符合法律规定的行政复议申请, 必须依法受理, 并依法公正作出行政复议决定, 对违法的行政行为要坚决予以撤消, 对不当的行政行为坚决予以变更。采取有力措施加强行政复议机构建设, 特别是建立健全县 (市、区) 行政复议机构, 解决行政相对人想复议而申请无门的问题。行政机关违法施政给相对人造成损害的, 依法给予赔偿。

第四, 切实加强领导, 提供组织保障。各级政府和部门要将依法行政纳入本地经济社会发展的总体规划和部门工作的总体部署, 列入重要议事日程。各级领导干部要加强对依法行政的领导和监督, 对依法行政工作要精心组织, 周密部署, 狠抓落实, 确保实效;要带头学法、知法、守法, 增强法律意识和法制观念, 把政府权力严格限制在法律范围之内, 维护法制统一, 防止权力滥用;要学会运用法律手段管理经济和社会事务、协调解决各种矛盾纠纷, 带头依法办事、依法决策和依法行政, 努力提高行政领导能力和水平。严格按照“为民、务实、清廉”的要求, 加强公务员队伍建设, 努力培养和造就一支具有服务意识、责任意识、勤政廉洁、严格执法的高素质行政执法队伍。充分利用各种手段, 采取多种形式, 广泛深入地宣传坚持依法行政、建设法治政府的意义、目标、任务、措施和进展情况, 宣传好的典型、好的经验, 争取社会各界的认同和参与, 努力营造坚持依法行政、建设法治政府的浓厚文化氛围和良好社会环境。

摘要：为贯彻党的十八大将“依法治国基本方略全面落实, 法治政府基本建成”的战略目标, 河北省在这方面进行了积极的探索, 本文对河北省全面推进依法行政、加快建设法治政府的执行情况进行了总结调研。

法治文化建设调研报告范文第5篇

[摘要]加快建设社会主义法治国家，必须较好解决当下阻碍法治建设的种种问题。建设社会主义法治文化是化解法治中国建设中诸多问题的重要良方之一。十八届四中全会《决定》首次确立了以建设社会主义法治文化为重要目标的法治改革方案。法治文化建设应从制度建设、观念变革、行为养成等方面统筹谋划、协同推进。科学立法，提高立法质量为法治文化建设奠定制度基础;牢固树立人人平等的意识是法治文化建设的思想基础;崇尚程序正义是法治文化建设的价值基础;人人树立法治信仰，把法治作为一种生活方式是法治文化建设的心理基础。

[关键词]法治文化;法治精神;法治信仰;建设路径 [中图分类号]D920. 0 加快建设社会主义法治国家，必须解决实践中存在的阻碍法治建设的种种问题。而针对如何坚持走中国特色社会主义法治道路，如何加快建设社会主义法治国家，中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出了许多深化改革的新举措。其中《决定》提出，“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性”。因而，建设好社会主义法治文化是加快建设社会主义法治国家的重要环节。社会主义法治文化为全面推进依法治国提供理论基石与内生动力。没有良好的法治文化环境，建设法治国家会遭遇诸多障碍。十八届四中全会作出的一系列重大战略部署，为建设社会主义法治文化提供了全新视域与有利契机。本文正以此为背景，从法治国家建设的文化软环境角度出发，在制度建设、观念变革、行为养成等方面，深入探讨法治文化建设的统筹谋划、协同推进路径，以期有益于推进法治中国建设。

一、 法治文化的概念阐释

如同什么是法治、什么是文化一样，什么是法治文化也是一个众说纷纭的概 1 念。学界目前对法治文化并没有统一的看法，本文重点不在于深入剖析法治文化内涵本身，因此不对各种不同的法治文化概念作一一评析。本文以问题为导向，旨在解决法治建设中亟需解决的问题，选取在当前法治实践中有现实意义的有关法治文化的几个问题谈一点自己的看法。

(一) 法治文化概念的分解阐释

亚里士多德在《政治学》中提出了关于法治的经典定义：“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”[1](P.199)尽管历史上大家对法治见仁见智，但还是对关于法治的一些基本认识达成了共识。比如，法治是相对于人治而言的，法治是法律的统治;法治是规则之治;但是仅有规则之治不是法治，法治还必须是良法之治;若不问法之良善而仅依规则治理，那充其量是法制而不是法治。《决定》指出，“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，明确指出法治之法的价值意蕴，即法治之法必须是体现社会主义核心价值观的“符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”之法。本文认为符合现代法治精神、充满人文价值关怀的良善之法是法治文化建设的价值依归。

相比较于法治概念而言，文化概念更是一个众说纷纭的问题。有人统计，有161种文化的定义。[2](P.6)本文认为对分析法治文化概念有参考价值的可以概括为以下三种：一是广义的文化概念，与自然相对而言，包括物质、制度、精神等层面的内容;二是狭义的文化概念，仅指精神层面的内容;三是介于两者之间文化概念，包括制度、精神层面的内容。本文取后者来分析法治文化概念。

(二)法治文化概念的整合图景

如前所述，当下学界对法治文化概念并没有统一的看法。代表性的观点大体有如下几种：一是从制度、机构、设施、法律心理等方面来界定法治文化。“法治文化就是法律的意识形态和与其相适应的社会制度和组织机构。”二是从法治精神、法律制度以及行为方式等方面对法治文化作出广义和狭义界定。广义的“法治文化是一个国家由法治价值、法治精神、法治理念、法治思想、法治理论、法治意识等精神文明成果，法律制度、法律规范、法律措施等制度文明成果，以及自觉执法守法用法等行为方式共同构成的一种文化现象和法治状态”;狭义的“法治文化是关于法治精神文明成果和法治行为方式相统一的文化现象和法治

[3] 2 状态”。[4] 三是从法治文化的精神、制度、行为、物质承载四个方面来界定法治文化，认为“法治文化的核心是制度文化”，认为“建设法治文化，要抓住制度文化这个关键。制度中沉淀着精神和价值观，制度也可以塑造人们的行为，也可以通过有效实施而养成大家共同的生活方式和形成稳定的生活习惯”。[5]上述对法治文化的界定有诸多共同之处，只是强调的侧重点不同。

本文因关切当下中国法治实践中存在的实际问题，故从制度、理念、行为养成等方面来论述法治文化建设的协同推进路径。

二、提高立法质量为法治文化建设奠定制度基础

(一)法治文化建设必须坚持立法先行

《决定》指出，“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”法治中国建设要求我们必须科学立法，提高立法质量，完善立法体制，坚持立改废释并举，为法治文化建设奠定坚实的制度基础。法治建设本身是“深化改革”的主题之一，而且经济、政治、文化、社会、生态及党建等领域的改革只能通过法律的“废、立、改”进行;所有重大的改革须于法有据，在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，主动适应改革发展需求，及时提出立法需求和立法建议，对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止;实践证明行之有效的，要及时上升为法律，实现立法与改革决策的衔接和协调。[6]

人们常说，法网恢恢，疏而不漏，其实这只是一种对法治的浪漫情怀，不可能是客观实在。法网恢恢，漏洞很多才是立法的真实现状。立法者的有限理性决定法律漏洞的必然存在。正因为有法律漏洞存在，在现实中有人不理解现代律师制度在法治建设中的作用，认为律师就是在钻法律的漏洞。现实生活纷繁复杂，无限多样，而立法者的理性又必然是有限的，所以法律不可能将所有应当由法律予以规范的事项一一规定下来，这是法律与生俱来的不周延性。因此，近代德、瑞等国民法为处理案件需要，在总则编有原则性规定或者开篇就规定法的渊源。《瑞士民法》第1条第2项规定“本法未规定者，审判官依习惯法;无习惯法者，依自居于立法者地位时，所应行制定之法规，裁判之。”第3项规定：“前项情形，审判官应准据确定之学说及先例。”我国民国时期制定现在施行于台湾地区的“民 3 法”第1条规定：“民事，法律所未规定者，依习惯;无习惯者，依法理。”《中华人民共和国民法通则》第6条规定“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”有学者指出该条的国家政策具有一定意识形态及公共政策的意蕴，其功能相当于台湾地区“民法”第1条的法理，《瑞士民法》第1条第2项、第3项的功能。[7](P.47)此真乃至理之言。

(二)立法完善伴随法治文化建设始终

因为法律规定永远不敷现实之需，所以法律的立改废释必然伴随法治文化建设过程的始终。由于法律条文永远不能满足现实需要，因此如何解释适用法律就显得尤为重要。“将所有的一般法律原则，以明确的文字表现于法条之上，可借简单的推论径予适用。对立法者而言，系一项难以实现的任务，由于社会生活的繁杂与多变，亦非立法者所能完成的工作。解释法律，不宜拘泥法条文字，应发现隐藏于某项规定的法律理由(Ration Legis)或一般法律原则，以适用于法律未明白规定的事项，此系法学与法院的权利与义务，并为促进法律进步的必要途径。”[8](P.812)因此《决定》提出“完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”具有极大的现实意义。依法治国是依法治精神治国，不是依明文规定的法律条文治国，这是需要执法者、司法者树立的观念。在当下中国法治建设语境下，中国特色社会主义法律体系已经形成，相应地有法可依的问题已基本解决，而如何有效提高立法质量、准确解释适用法律是摆在当前的主要矛盾。

提高立法质量必须使法律符合事物本身的内在发展规律，立法应该提高科学性，广泛凝聚社会共识。在立法以及司法过程中，在某种意义上我们可以说通过平等商谈沟通达成的重叠性共识即为真理。我们知道在判例法系国家有“法官造法”之说。如果我们从立法的一般意义上来理解“法官造法”，就会得出“法官造法”是违反法治基本原理的结论。从权力制衡角度来说，法官不能行使立法权。法不溯及既往是法治的基本原理，如果在纠纷发生之后，处理案件的法官制定法律规范来适用于在此之前已经发生的案件，这就违反了权力制衡和法不溯及既往的法治原理。在判例法系国家，所谓“法官造法”其实是处理案件的法官去寻找法源、发现法律规范法是蕴含在事物内部规律性的东西，是事物所本然或应然之原理，它客观存在于事物内部，等待法律适用之人去发现它不是法官创 4 造的。更为重要的是，法官作为“偶尔的立法者”所发现的法律仅对裁判个案具有拘束力，与真正作为民意代表的立法者创造的具有普遍效力的法律规范相比不可同日而语。经典作家早就指出立法应该是把客观存在的规律(自然规律以及社会规律)用法律的语言表达出来。在传统乡土社会，乡村里有威望的长者调解邻里纠纷，能够收获良好效果，并不是因为他是好的法律专家，而是因为他很好地把握了乡土社会邻里纠纷如何化解这一事物的内在规律。

(三)立法质量应符合法治文化建设的需求

法律并不天然反映人民的利益，法律也不会自动反映人民的利益。立法者应该是民意的良好代表，但是立法者未必能把民意代表好。立法者是人不是神，并不天然代表人民的利益。立法者可能因为缺少智识，在立法时不能使法律法规很好的反映事物规律和人民利益;也可能因为主观好恶而腐败。经典作家早就指出，“如果认为在立法者偏私的情况下可以有公正的法官，那简直是愚蠢而不切实际

[9](P.287)的幻想!既然法律是自私自利的，那么大公无私的判决还有什么用处呢?”立法腐败是最大的腐败、源头的腐败。我们无法想象行政机关、司法机关有人搞腐败，立法机关就不会有人搞腐败。既然法律是意志的体现，那么在历史上有没有立法者偏私的情况呢?有没有自私自利的法律?答案是肯定的。比如在古代东方君主极权国家，立法者制定的法律仅是帝王牧民的器具;再如德国纳粹利用法律将犹太人变成次于人类的物，进行野蛮的种族灭绝。正因为如此，所以《决定》指出，“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。”这说的正是当前立法的质量尚不符合建设法治文化国家的需求。《立法法》第78条规定：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”因为下位法有可能违反上位法，所以有了《立法法》第78条和第87条的规定。

正因为在现实中有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，这才彰显深入推进科学立法、民主立法、提高立法质量的重要性，也只有这样，才能较好奠定法治文化建设的制度基础。

三、尊崇人人平等是法治文化建设的思想基础

(一)法治文化建设须摒弃特权思想

我国传统社会等级森严，在长时段内存在人与人之间不平等的现象。由于受文化传统的影响，等级特权思想在当下社会有些人心中仍根深蒂固。等级特权思想来自于历史惯性，深深地植根于我们的社会场域，意欲在短时间内解决实乃一种幻景。新中国的建立是从半殖民地半封建社会直接跨入社会主义社会，没有经历成熟的启蒙思想与公民精神的洗礼，传统社会遗留给我们的等级特权思想在社会中有较大影响，当然也发生在法律适用领域。邓小平同志指出“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少”，“解放以后，我们也没有自觉

[10]地系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视”。(P.332)由于社会历史发展是割不断的，中国社会历史发展的特殊性使得拥有特权思想的群体依然存在。

摒弃特权思想是法律面前人人平等的前提。在当下社会中拥有特权思想的人，尤其是手中握有权力的某些官员，不能平等对待每一个人，而是典型的对上对下的两面人，在适用法律时对待位高权重者是一个样子，对待社会地位低下的普通百姓又是一个样子。这样的人不是平等对待他面前的每一个人，而是眼睛要么往上看，要么往下看，丧失平等独立人格而根据每个人地位妄下判断。这样的人自己没有独立人格，也不能平等尊重他人人格尊严，在适用法律时对上奴颜婢膝，阿谀奉承，百依百顺;对下飞扬跋扈，趾高气扬，吃拿卡要。在现实社会中如果有较多这样的人员执法司法，我们离法治中国还有多远的路要走?

(二)人人平等是法治的坚固基石

《决定》指出，坚持法律面前人人平等，平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，也绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。近段时期以来，中国政府的铁腕反腐就说明任何人都不能有超越宪法法律的特权。《决定》同时要求“增强全社会尊重和保障人权意识”。这就特别要求手中握有权杖的各级官员，应该平等尊重所有人人之为人的权利与尊严。人人平等要求在法律面前相同情况相同对待，不同情况不同处理。平等权是指平等的享有其他权利，所以说，它是一项很特殊的基本权利，没有具体的权利内容。平等对待每一个人是现代人权的基本要求。生存权是首要的基本的人权，但是作为基本人权的生存权的要义不在于人能作为一个生 6 命体生存于世，而是人应该像人一样体面的有尊严的活着。人之所以有尊严，就在于每一个人应当将他人作为一个人来对待。现代文明社会实证法明文禁止一个人自己不把自己当人对待，亦不允许一个人不把他人当人对待。

法治反对特权思想，反对媚上卑下。从人性角度考虑人皆有恻隐之心，都有同情怜悯之感情，也都具有有限的利他性。人人平等是一个人际传承、代际传承的问题。人若无平等之心，法治之路不在。因此，笔者认为人人平等是法治的坚固基石，而树立人人平等意识则为法治文化建设的思想基础。

四、崇尚程序正义是法治文化建设的价值基础

(一)法治文化建设以程序正义优先

如果把正义分为程序正义与实体正义，那么法治首先是程序正义。程序法治是一种新型的法治理论，通过程序法治的形式要素和实质要素彼此互为前提作为一个联合体出现;它为法治各种要素之间，立法、执法、司法以及法学研究之间的有效沟通和论辩都设定了符合实践理性的论辩程序和论辩规则;在当今的法治

[6]理论中，存在着一个由形式法治经由实质法治到程序法治的“螺旋式上升”。 然而，中国的传统法律文化一直重实体而轻程序。法治是一项按程序规则治理的事业，本身有其内在规律性。中国的法治进程仍处于初级阶段，程序法治建设之路任重而道远。

法官裁断纠纷，会受到许多法外因素的侵扰，有时案件的处理无法完全做到实体正义，但是对绝大多数案件却能保障达到程序正义。法律适用要求“法”无二解，但这只能是法律适用者应当追求的一种境界，而不是一种客观实在。法治要求权利必须得到救济，并且必须以看得见摸得着的方式得到救济。法谚曰，迟来的正义是非正义，因此案件处理有审理期限的要求。法治要求裁判案件以事实为依据，以法律为准绳。但是案件的审理期限有可能让裁判者无法彻底查清事实真相。如果没有额外的激励机制，亦不必考虑其他利害关系，每一个案件的处理对法官而言仅仅是工作而已，大多数法官总是倾向于以最少的时间、花费最少的精力将手中的案件予以裁判，从而更愿意追求程序正义而无额外动力去追求实体正义。

(二)法治文化建设无法确保实体正义绝对实现

7 在人类历史一定发展阶段上，人类的认识能力是有限的。人们认识的有限理性以及科技发展水平导致有的案件事实难以查清，裁判者依据难以查清的“案件事实”裁断必然做不到绝对的实体正义。有的案件在审限内无法查清事实，甚至给予更长的时间也无法查清事实，或者永远无法查清事实，因此做不到绝对的实体正义。“疑罪从无”理念所体现的价值意蕴并不是被指控之人真的未实施被指控的犯罪行为，而是依据举证责任和证明标准规范现有证据不足以证明指控罪名成立。号称美国世纪审判的著名橄榄球运动员辛普森涉嫌谋杀前妻以及前妻男朋友案件的民事判决和刑事判决结论的不同就很能说明这个问题。美国法院判决指控辛普森涉嫌谋杀的罪名不成立，但是美国法院在民事判决中认定被告对受害人亲属的民事侵权成立。该案民事判决一经作出，当地华人报纸一片哗然，认为美国法院的判决无法让人理解。按照中国普通民众的一般观念，辛普森要么杀人了，要么没杀人，客观事实只能是二选一;辛普森如果杀人了，指控谋杀罪名成立、民事侵权成立;辛普森如果没杀人，指控谋杀罪名不成立、民事侵权不成立。美国法院判决指控谋杀罪名不成立、民事侵权成立美国法院的判决无法让人理解。其实美国法院的判决对一个法律人而言没什么不可以理解的，法院的判决并不矛盾，这是因为在民事诉讼和刑事诉讼中对证明标准的要求不同所致。当地华人报纸的态度很能说明中国普通民众对法治问题的理解，在当下中国可能有相当数量的普通民众对法治运行的内在规律一知半解，甚至有很多误解。

前些年在司法实践中发生的杜培武案、佘祥林案、赵作海案、杭州的张氏叔侄案，近期媒体高度关注的内蒙古呼格吉勒图案，以及最高人民法院指定山东省高级人民法院复查的聂树斌案等，为什么会发生?原因可以列举很多，我们当然可以指责有关办案机关和相关人员草菅人命。可是我们有没有站在办案人员立场上想一想老百姓能不能认同案子破不了?尤其是受害者亲属能不能容忍警察案子破不了、犯罪分子抓不到?受害者的亲属能不能容忍法院判决杀害自己亲属的人不被判处死刑?公安机关、检察机关以及受害人一方能在多大程度上接受法官因证据不足判决指控罪名不成立?有关机关为什么会要求“命案必破”、“限期破案”?“命案必破”在哲学上根本就做不到，可是老百姓喜欢听这样的说法。在刑事政策的顶层设计中，如果继续追求“命案必破”，冤假错案可能永远不能消除。[11] 实体正义的实现往往是非圆满性的。如果继续追求“命案必破”，我们每 8 一个人都有可能成为下一个呼格吉勒图。“限期破案”的合理性也值得怀疑，可是老百姓对此感觉大快人心。实际上，法治文化建设也无法确保实体正义的绝对实现。本文认为“命案必破”、“限期破案”实际上是“人有多大胆，地有多大产”这种违背客观规律的偏执理念在司法领域的表现，且与秉持实体正义观念有关。

(三)社会利益多元难以达致实体正义的统一标准

还有一个更为根本的问题就是实体正义的裁断标准以谁的理解为准?是以谁家的正义、谁家的合理性为裁判标准?有学者指出，“现在中国社会秩序遭遇的最大问题是根本没办法案结事了、平定纠纷”，目前缠讼现象非常严重，“一个案件可以没完没了地反复申诉和处理，制度成本大幅度攀升，有关部门也手足失措”。[12]加快建设社会主义法治国家无法回避的一个问题就是为什么目前上访现象缠讼现象非常严重?当事人为什么会缠讼?缠讼现象严重的社会肯定不会是法治社会，大幅度攀升的制度成本有可能让社会无法承受。

当事人缠讼的原因无非如下几个：法官枉法裁判，案件处理不公，当事人不服此类案件应予改判;法官裁判案件符合程序正义，但是基于各种原因未臻实体正义，当事人不服此类案件大部分无法改判;法官裁判案件符合程序正义和一般社会公众心目中的实体正义标准，但是当事人囿于自身利益和角度以及对案件事实的把握对判决结果不服此类案件应予维持。当事人心中的正义标准未必合乎一般社会公众心目中的正义标准，有时候那只是他个人心中的正义标准。在社会利益多元和当事人利益截然对立的情形下，双方当事人心中的正义标准有时无法调和。也许有人会说当前司法腐败严重，司法公信力不足，法官权力太大、权威太低，当事人不服从判决，怎么办?那么我们禁不住要问，如果不让法院行使终局判断权，那么谁是个案是非最佳的终局判断者?谁做最终判断者更合理?总得有个人或者有个机关给纠纷画个句号吧?本文认为还得由法院来画句号，至于司法实践中存在的问题，那正是司法改革要解决的问题。扬弃实体正义、认同程序正义，对纠纷处理结果更容易接受，这是法治文化建设的价值基础。

五、树立法治信仰是法治文化建设的心理基础

(一)法律运行需要强制力但更需要法治信仰

迄今为止的人类法治实践中，法律都必须由国家强制力来保证实施。在法律 9 的运行中如果过多地运用国家强制力，必然会导致社会关系不稳定和法律运行成本增加。在法治社会也不是所有人都会遵守法律，法律的强制力也要运用。但是较为理想的社会秩序应该是法律的强制力备而不用、蓄而不发，或者较少运用强制力，法律的运行要靠人们的自觉遵守。当下中国社会民众遵守规则的意识尚不理想，与依法治国的目标还有差距，其中重要的原因之一就是尚未树立法治信仰。

未来的发展法治思维将成为社会转型期的主流意识形态，而法治方式将成为主导社会治理的手段。[13] 在推进国家治理现代化的进程中，要善用法治思维和法治方式，摒弃人治思维、运动思维，“在化解社会矛盾、维护社会稳定方面，不能简单依靠国家强制力、甚至国家暴力去压制”。[14]法治之法需要人们遵守，主要不是强迫人们遵守，而是要人们自觉自愿地遵守;不是要我遵守，而是我要遵守。这就需要在全社会树立对法治的信仰，运用法治思维化解纠纷。一般认为，只有良善之法才能树立威信，才能让人们信仰。法治之法的合法性、正当性基础就在于它是民意的体现。人们必定会尊重、遵守自己的意愿。

美国法学家伯尔曼先生曾言“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”基于长期研究法律与宗教的关系，他认为，“确保遵从规则方面，其他因素如信任、公正、信实性和归宿感等远较强制力为重要。正是在受到信任因此而不要求强力制裁的时候，法律才是有效率的;依法统治者无需处处仰赖警察”。 [15](P.20)我们知道，法律需要人们遵守、需要人们敬畏，但是人们不是因为敬畏而遵守，而是因为心悦诚服、心服口服而遵守。虔诚的宗教徒信仰宗教，不需要外力强迫，而是出于内心真诚的信仰。本文认为没有全社会对法治的真挚信仰是建不成法治社会的。运用法治思维和法治方式治国理政，需要养成依法办事的习惯、树立法治信仰。“法治信仰，是基于对法治油然而生的神圣情感，是对法治发自内心的认同和尊崇。”[16]要想信仰法治，内心必先敬畏法治，就像宗教徒敬畏教规和神明一样来敬畏法治。

(二)法治思维、法治方式要求树立法治信仰

树立法治信仰需要法律实效性为依托。在现实生活中有些人不信仰法治，不相信法律有实效性，相信找人更靠得住些。在司法实践中有“官司一进门，双方都找人”的说法。那么我们要问为什么会出现“官司一进门，双方都找人”的社会现象?如果双方当事人都不找人，没有外力干预，法官会不会公正裁判?法官 10 应当会公正裁判案件法官没有理由不公正裁判案件。在此情形下，法官裁判案件如果有问题，那是法官的水平问题，不是裁判者主观愿意如此。既然大家都不相信法律，相信找人找关系更靠得住些，结果就是你去找承办法官，我就去找庭长;你找分管院长，我就去找院长;你找市长，我就去找书记。当然找人的时候是不能空着手去的，这又必然导致贿赂丛生，这种社会环境为权利寻租提供机会，成为腐败的温床。民众不相信法律、不信仰法律，我们不能简单地说民众无知，是现实教育民众法律靠不住，不如找人靠得住。过去我们治国理政的方式偏重于人治思维，某些领导干部以言代法、以权压法，甚至以权废法，导致人民群众信访不信法、信大不信小、信上不信下。[17]不改变上述问题，法治信仰无法树立。法治思维、法治方式要求树立法治信仰。必须认识到，法治作为一种治国理政的实践活动，在当下中国并不是所有的人从内心予以认同法治，“少部分人对现代法治有较透彻的认识并积极倡导法治，大多数人虽然口头上认可法治但并不愿意自己在法治中接受约束”。[18]这就决定了我们的法治信仰建设之路任重而道远。

(三)反腐肃贪惩治腐败要求树立法治信仰

一方面，在我国科层制的权力结构体制下，领导干部不相信法律，甚至以言代法、以权压法，则更容易从内部助长腐败贪污的气焰。相反，我们国家的依法治理水平和法治化程度，在相当程度上取决于领导干部这个“关键少数”群体对于推进法治建设的信念、决心和行动;如果领导层在观念上拥有法治意识和法治精神，就必然在行动上做到心为民所想、权为民所用、利为民所谋、情为民所系。[19] 另一方面，民众不相信法律，更相信权力能办事，必然导致攀附权贵，导致权力寻租，滋生腐败。树立法治信仰，在两个层面上可以从源头上减少腐败。第一，民众信仰法治，不去找人找关系，权力寻租的机会减少;第二，官员信仰法治，不滥用权力，权力寻租的事例减少。腐败滋生，有人说是因为对权力监督不力，所以要加强监督。如此思考解决问题的路径必将陷入逻辑上不能解决的难题，一是监督需要成本，二是谁来监督监督者?如何防止监督者权力肥大导致监督者自身的腐败?谁来做最终的监督者?谁来监督最终的监督者是一个在实践中无法操作的问题。

官员为何不信仰法律?近期查处的周、徐、苏、令等案件，围绕在他们身边 11 的一帮人，是不是依靠领导人不依靠制度的表现?秘书帮、石油帮、山西帮都是帮派主义的体现。中国共产党作为先进的马克思主义政党，自延安整风时期就反对宗派主义，毛泽东同志在《整顿党的作风》、[20](P.811~829)《反对党八股》[20](P.830~846)中对宗派主义的危害有深刻的论述。近些年来，在官场中拉帮结派抱大腿的“圈子文化”有一定市场，其实质是结党营私的帮派团伙，这与依法治国是背道而驰的。“拉帮结派严重玷污党的先进性和纯洁性。它不仅把封建社会那种君臣父子关系渗入党内生活，而且也将利益交换的商品关系带进党组织，在帮派团伙中形成人身依附，臭味相投。”[21]形成人身依附的人和团伙不可能信仰法治，帮派主义、山头主义都是典型的依靠人不依靠法律的表现，他们信奉的是“朝中有人好做官”，整天围绕小圈子中手中握有权力的干部打转，心里没有党的事业，眼里没有人民的利益，一切以小圈子利益为取舍。怎样改变这个现象?本文认为用人制度不够完善、法治信仰未树立是上述问题长期存在且难以从根本上解决的重要原因。

(四)强化法治的道德底蕴是树立法治信仰的关键

树立法治信仰，必须敬畏法治，强化法治的道德底蕴。“法律是成文的道德，

[22]道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。”要树立法治信仰必须“发挥好道德的教化作用，必须以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。再多再好的法律，必须转化为人们内心自觉才能真正为人们所遵行。不知耻者，无所不为。’没有道德滋养，法治文化就缺乏源头活水，法律实施就缺乏坚实社会基础。”[22]这就要求我们必须坚守职业良知与伦理道德，认识到有些事不能做，做人做事都要有公正底线，在实践中身体力行，真正把法治内化为我们工作学习和生活的指南，让法治变成一种行为习惯、生活方式，是自然而然的生活方式，不是外力强加的生活方式。只有这样，法律才能从“纸上的法律”落实为“行动中的法律”。

国民树立坚定的法治信仰，能够提升其运用法治的能力。《决定》指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，推动全社会树立法治意识，把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。我们曾专门撰文论述中小学法治教育应该如何做，从法治教育的内容、师资、制度建设等方面做了论述。中小学法治教育重在法治意识与行为养成的培养，不在于记住几个 12 法律条文。本文认为中小学法治知识教育对树立法治信仰至关重要，谨防中小学法治教育滑入应试教育的窠臼。

法治信仰未树立的社会是建不成法治国家的。只有全社会信仰法治，把法治当作全社会共同的生活方式，那么法治社会、法治政府便逐渐会从理念走向现实。作为“中国梦”的制度载体，除了法治与民主，我们别无选择。[23](P.10)法治中国建成之日，便是我们中华民族伟大复兴的中国梦实现之时。

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Collaboration-propelling path of the rule of law culture construction

Zheng chengyou, Han Zhenwen (School of Law

Shandong University of Technology, Zibo Shandong 255049) Abstract To accelerate the development of the socialist country under the rule of law, we should better solve the kinds of problems obstacle to law construction at present. The construction of the socialist rule of law culture is the one of the important ways to resolve many problems in the construction of the Chinese rule of law. of the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee confirm the construction of the socialist rule of law culture as the important target of the rule of law reform first. Constructing the rule of law culture shall plan as a whole and propel collectively from the aspects of system construction, concept exchange, behavior cultivation and so on. Scientific legislation and to improve the quality of legislation is the system foundation of the rule of law culture construction. Firmly establishing the consciousness of equality is the ideological foundation of the rule of law culture construction. Believing in the procedural justice is the value foundation of the rule of law culture construction. Everybody establishing the rule of law faith and making the rule of law as a way of life is the psychological foundation of the rule of law culture construction. Keyword

法治文化建设调研报告范文第6篇

人类早期的成文法常常铭刻在石柱或铜表上, 但铸鼎未必传世, 勒石未必长存, 真正流传下来的是“铭刻”在全体社会成员心中的法治精神。历史发展表明, 只有法律成为人们自觉遵守的规则, 内化于心、外化于行, 法的意义、法的精神才能真正展现出来, 法治的理想才能最终落地。因此, 在全面推进依法治国的过程中, 法治精神和法治文化具有特殊重要的意义。

要达到“全民守法”的目标, 必须以法治政府的建立促进法治社会的发育, 以司法的严谨、执法的严格来培育公民守法的自觉性。这就要求我们, 一方面要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府;另一方面要充分发挥司法公正对于社会公正的引领作用, 并在此基础上, 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设, 健全依法维权和化解纠纷机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制, 畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。只有让人民群众在每一件具体的司法案件中建立对法治的信心、在日常工作生活中感受到法律的权威, 他们对法律的态度才能由认识到遵守, 由信任到信仰。

守法需要自觉, 自觉守法要靠各行业、各领域的自我管理来培育。在推进法治政府建设的同时, 也要推进多层次多领域依法治理, 深化基层组织和部门、行业依法治理, 支持各类社会主体自我约束、自我管理, 发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用, 使各行业、各领域的从业者, 真正在实实在在的自律和自我管理中, 一点一滴培养起社会责任意识和法治精神。

推动社会主义法治文化和法治精神建设, 离不开类型多样的宣传与教育。从上个世纪80年代至今, 我国已经完成了以全体公民为教育对象的五个法治宣传教育五年规划, “六五”普法规划正在进行中, 普法内涵不断丰富、领域不断拓宽, 已经成为推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作。我们要在全民教育基础上, 继续推进针对不同领域、不同群体的法治教育, 不断创新宣讲和教育方式, 把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容, 以精准滴灌和春风化雨的形式, 将法治教育送入街头巷尾、百姓人家。只有经过多管齐下的法治教育、培育, 遵法守法的意识才能蔚然成风, 社会主义法治文化才能在广大人民群众中落地生根, 并为全面深化依法治国夯实坚实的社会基础。