广州市十二五计划范文

广州市十二五计划范文第1篇

一、全市“十一五”林业规划执行情况

(一)生态建设稳步推进。“十一五”期间，全市累计完成造林面积50万亩，全民义务植树400万人次，四旁植树3200万株，大田育苗19000亩，容器育苗3550万袋，中幼林抚育70万亩，建成绿色通道430公里。全市生态环境有了较明显改善，森林面积和蓄积量实现双增长，森林质量普遍提高，林业生态体系建设和产业体系建设有了长足的进步。五年来，全市完成退耕还林工程荒山造林8.6万亩、防护林工程6.4万亩、低产林改造工程10.4万亩、巩固退耕还林成果项目造林3.4万亩、补植补造9万亩。实施了生态公益林工程，面积达102.0315万亩，其中国家级生态公益林48.1083万亩、省级生态公益林53.9232万亩。加大了封山育林力度，20062009年对全市所有山林进行了封禁。生态家园和绿色通道建设呈现蓬勃的发展态势，高标准完成汉十高速沿线林业生态景观建设。全市建成2个国家级森林公园，3个省级森林公园。建成自然保护小区5个，面积45万亩。

(二)集体林权制度改革成效显著。按照全省集体林权制度改革总的要求，我市积极推进集体林权制度改革工作，加大政策措施落实力度，从 2007年开始先行试点，在总结试点经验的基础上，2008年7月全面启动铺开。目前，集体林权制度主体改革任务基本完成，发放林地使用权证12.27万宗，宗地19万宗，面积707万亩，林地确权率96.6%。配套改革正全面启动，全市共组建交易中心4个，开展林权抵押贷款12宗，贷款金额1000多万元，初步建立了产权归属清晰、经营主体明确的现代林业产权制度。

(三)林业产业保持快速健康发展。“十一五”期间，全市林业产业以市场需求为导向，以基地建设为手段，以龙头企业为带动，以“公司+基地+农户”为发展模式，速生丰产林、工业原料林、特色经济林、生物质能源林等特色产业基地建设力度进一步加大，有力地支持了产业的快速健康发展。基本形成了包括木材加工、森林食品、家俱、建材装饰、森林旅游等多门类的生产体系，产业产品结构进一步完善，产品品种不断增多。香菇、木耳、高密度板、细木工板、夹心板等已成为随州林产品中的拳头产品，规模正逐渐扩大。2010年林业产业总产值超过50亿元，其中食用菌加工产值已达到20亿元，年出口创汇可达2亿美元。中盐银港湖北人造板有限公司落户曾都经济开发区，已正式投产，可年产25万立方米中高密度板，湖北现代林业创汇科技产业园初具规模。2009年实现林业社会总产值42.5亿元，累计实现林业社会总产值189亿元，林业产业保持了较快的发展势头。

(四)森林资源管护卓有成效。认真执行森林限额采伐制度，年采伐限额控制在国家核定的限额内，基本做到凭证采伐、凭证运输。开展了林地征占用清理工作，林地管理工作进一步加强，征占用林地基本走上法制化轨道。规范了林地征占用审批程序，实现了网上申报、网上审批，提高了征占用林地许可效率。完成了森林资源一类、二类调查。

(五)林业支撑保障能力不断提升。一是完成了林业管理站改革，全市现有45个基层林业工作站得到稳定发展。二是林木种苗稳定发展，每年保持0.35万亩的育苗规模，年产种苗3400万株。三是森林防火工作得到进一步加强。队伍建设、装备和基础设施明显改善，森林火灾综合防控能力显著提高，年均森林火灾受害率明显降低，受灾率控制到0.2%以内。四是林业有害生物防治工作取得长足进展。初步形成了较为完善的林业有害生物防治体系，主要有害生物发生面积得到进一步控制。森林病虫害发生率控制在0.1% 以下，防治率达85%以上，森林病虫害测报点达40个，监测率达90%。五是林业执法体系逐步完善，加大了打击破坏森林资源力度，较好地保护了野生动植物资源，林业案件查处率大幅提高。

五年来，我市的林业发展虽然取得了一定成绩，积累了一定的改革与发展经验，但林业建设相对于全市国民经济整体发展要求来说，仍存在一些不足之处，突出表现在：

一是森林资源总量不足。经过多年建设，全市生态环境治理有了一定改善，但从总体上看，我市部分地区生态仍然比较脆弱，森林资源总量不足，结构不够合理，森林质量差;森林地域分布不平衡，随州东部、北部森林覆盖率低，仍有较多宜林荒山有待绿化。全市整体绿化标准不高，湾子林建设、城市绿化、绿色通道建设、小流域治理与周边市州，特别是与林业先进地区相比，还有不同程度的差距。

二是林业产业发展不够。随州林业产业结构不优、精加工能力不足、产品科技含量低、企业小而散、缺乏品牌龙头企业、市场竞争力不强，与日趋激烈的市场竞争不相适应。林地产出率不高，林业产业发展相对滞后，林业经济总量小，与我市森林资源总量在省所处的位置不相称，林业产业发展的潜力和优势还需要挖掘，林业为全市国民经济和农民增收的贡献率还有待提高。三是林业基础建设薄弱。国家对林业基础设施建设投入总体不足，林业设备设施落后，森林防火、林业执法、林政管理、林业技术推广等还不完全适应新形势下林业发展的要求，林业科技、信息网络等服务手段落后。

二、林业“十二五”规划指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以科学发展观为统领，以改革开放为动力，以创新机制体制为保障，以科技为支撑，以发展现代林业为主题，以生态立市、产业强市为核心，以资源增量、林业增效、农民增收为目标，按照全省“两圈一带”发展战略的新要求，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的现代林业发展思路，以建设林业重大项目、加强森林经营、发展特色林业产业为抓手，稳步推进现代林业建设，转变林业发展方式，全面提升林业发展质量，增强林业生态承载能力和应对气候变化的能力，为我市全面建设小康社会做出新贡献。

(二)基本原则

1、政府引导，全民动手，全社会办林业;

2、生态、经济和社会三大效益相统一，生态效益优先;

3、严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源;

4、突出随州特色，统筹兼顾，协调发展;

5、科技兴林，依法治林;

6、政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营。

(三)发展目标

1、总体目标

到2015年，在全市初步建成资源丰富、结构优良、功能完备、优质高效的现代林业体系，实现森林资源总量增加，森林生态网络健全，林业产业发展加速，森林文化内涵丰富的总体目标，基本满足社会经济可持续发展的需求。到2015年，全市森林生态系统建设得到加强，库区、骨干交通线、水系廊道、集镇乡村为依托的绿色生态网络和绿色家园建设取得明显成效，生物多样性得到有效保护，点、线、面、体相互衔接、相互融合的绿色生态格局基本成形，森林质量、生态功能、森林固碳和生态承载能力明显提升。产业基地快速发展，产业结构不断优化。林业生态文化建设不断推进，全社会保护森林，重视生态的意识普遍提高，林业生态良好、产业发达、文化繁荣。

2、具体目标

(1)森林覆盖率达到52%;

(2)活立木总蓄积达到1600万立方米以上;

(3)重点生态公益林面积稳定在102万亩;

(4)年征占用林地面积控制在4900亩以下;

(5)森林年采伐限额控制在40万立方米以下;

(6)林地保有量保持在750万亩以上;

(7)森林面积达到并稳定在670万亩以上;

(8)林业经济增长率保持在17%以上，产业总产值达到110亿元;

(9)林业有害生物成灾率控制在3‰以下;

(10)森林火灾受害率控制在1‰以下。

三、重点建设任务

(一)建设生态体系，构筑绿色屏障

围绕创建“国家森林城市”为主线，以山、林、水、田、路为基本生态要素，以林业生态工程为重要载体，通过植树造林、封山育林，扩大森林后备资源，充分发挥碳汇功能，构建持续稳定、功能突出的绿色生态网络和绿色生态屏障。以建设“绿色家园、”“绿色通道”、“园林城镇”等活动为抓手，动员社会各界力量，落实部门绿化责任，见缝插绿、全民植绿，逐步形成城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体的现代林业生态系统，构建城乡衔接，点、线、片、网、体相互融合，山、水、林、田、路相互映衬的绿色生态体系，实现城乡绿色全覆盖。

(二)发展优势产业，提升林业效益

第一产业 “基地规模化”。以调整树种为重点，着力发展木本食用油料和能源林基地、菇耳林基地、速生丰产用材林基地、苗木花卉基地、特色经济林基地五大特色优势产业基地，使基地面积达到570万亩，逐步形成规模大、集约水平高的、各具特色的林业产业基地。第二产业 “园区集约化”。贯彻“循环经济、节能减排、资源节约、清洁生产、低碳经济”的发展理念，加大林业产业园区建设力度，吸引同类或产业链条关系密切的林业企业在园区聚集，促进林产加工行业发展规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配置系列化，从整体上实现技术进步、效益提高、机制创新等质的飞跃，带动第二产业向规模化、集团化、集群化、集约化方向发展。第三产业 “旅游板块化”。在林业服务产业板块中，重点发展森林生态旅游业，在加强生态保护的前提下，充分利用我市名山名木名水名人名城等自然地理和人文优势，努力打造森林旅游网络。推进以城市生态景观、森林公园、自然保护小区等为依托的精品旅游线路的建设。

(三)依靠科技进步，推进科技兴林

依靠科技进步，高度重视林业技术推广应用，提升林业标准化、科学化、机械化和信息化水平。加强林业人才教育和培养，提高林业建设者的整体素质，促进林业发展方式的根本性转变，提升发展的质量和效益。

(四)加强法制宣传，严格依法治林

加大林业普法宣传，严厉打击破坏林业资源的违法犯罪活动，规范执法行为，保障生态建设成果，维护林业资源安全和林区社会和谐稳定。

四、重点工程

(一)林业基础建设项目

1、森林防火体系。加强森林防火基础设施建设，配齐基层防火必需的灭火工具、运输工具、通信工具等设备，建设防火指挥中心、防火了望台塔、防火隔离带等设施;健全林火监测体系。建立火灾监测预报系统，及时监控火灾动态，掌握森林防火的主动权;加强基层森林防火知识宣传;加强基层防火专业队伍建设。

2、林业有害生物防治体系。加强基层专业技术人员培训，强化专业队伍力量;抓好国家级中心测报点建设，加强林业有害生物防治的基础设备、设施建设;建立健全以预测预报、检疫、防治为基础的林业有害生物防治体系。加强松材线虫病预防工作，严防松材线虫病传入我市。建立10万亩马尾松毛虫和2万亩杨树病虫害综合防治示范林。搞好预测预报预防工作，保护益鸟，人工释放天敌，改善林分结构，提高森林的自控能力。

3、森林资源和生态状况动态监测体系。加强以“3S”技术为支撑的森林资源和生态状况动态监测体系建设，及时更新和完善森林资源和生态状况动态变化情况，科学分析和评价林业发展和

生态建设成效，为科学决策提供可靠依据。

4、林业科技推广应用体系。以技术推广机构、基层林业管理站为依托，建立健全林业科技推广应用体系。加强林业科技人才队伍和基础设施建设，为全市林业发展提供有力的技术支撑，不断提高林业科技的贡献率。

5、国有林场基础设施建设。抓好国有林场旧房改造、林区道路、供水供电、人畜饮水、广播电视通讯、生态能源等基础设施建设，改善国有林场的生产和生活条件。

6、林业要素市场建设。建设集森林资源资产评估、交易、流转信息发布、林权信息管理为一体的林业要素市场，为完善现代林业产权制度服务。

7、林业执法体系建设。进一步加强森林公安和林业行政执法队伍建设，着力加强森林公安信息化、队伍正规化、执法规范化、保障标准化等“四化”建设;整合现有林业执法力量，组建林业综合执法机构，解决人员编制、经费、交通、通讯、业务用房等问题，提高人员政治和业务素质，以适应新形势下林业资源管理的需要。

8、林业管理站建设。对现有林业管理站进行标准化建设。重点加强办公用房、交通、通讯、办公自动化等基础设施建设。加强机构建设，深化管理体制改革，增强发展活力，强化“管理、组织、指导、服务”的职能，充分发挥林业管理站在林业建设中的基础和保障作用;加强队伍建设，提高人员素质和服务能力。

(二)森林城市建设项目

1、城市生态保护圈建设。以随州城区和广水市、随县以及中心集镇周围20公里范围为重点，加快城镇绿化步伐，实现城在林中、林在城中，建设城市生态保护圈。规划环城20公里范围内新增绿化面积2万亩。

2、绿色家园建设。以庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化为主，按照“百树户、千树湾、万树村”的要求，深入开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，实现“身边有绿、庭院有景、村庄有林”，不断发展壮大农村林业经济，切实有效改善农村人居环境，力争到2015年50%以上的村达到绿色家园绿化标准。

3、交通主干道林业生态景观建设。加强麻竹高速、随岳高速、316国道、312国道、107国道、其它省道等交通干线两侧及可视范围内林地的绿化，规划建设总规模5万亩。在交通线两侧营造生态网、景观带，以生态景观为主，兼顾经济效益，在局部重点地段强化景观效果。高速公路两侧边线50米、省道两侧边线10米范围内，以樟树、女贞、桂花、国外松、银杏、梧桐、杨树等树种为造林树种，优化配置。

4、重点生态公益林建设。逐步扩大补偿范围和提高补偿标准，建立全市重点生态公益林地理信息管理系统，提高重点生态公益林林分质量和建设管理水平，增强重点生态公益林生态防护功能。建设生态公益林面积争取达到200万亩，其中国家级生态公益林48万亩，省级生态公益林54万亩，争取市县级财政支持建设生态公益林98万亩。

5、巩固退耕还林成果和防护林建设。继续稳步推进巩固退耕还林成果建设项目的实施，以河流沿线两侧为重点，因地制宜，适地适树，构筑生态防护屏障，建设防护林体系。

6、低产林改造和中幼林抚育。因地制宜、适地适树地对经济效益明显低于同类立地条件平均水平的林分进行优化改造;加强中幼林抚育，提高林分质量，提高林地产出率，规划实施低产林改造和中幼林抚育80100万亩。

7、生态脆弱地区治理工程。通过植被保护、封山育林、植树造林，对矿区、石漠化地区、易灾地区、湿地等生态脆弱地区进行生态建设，恢复和改善这些地区的生态环境。

8、林业碳汇造林工程。在生态区位重要和生态环境脆弱地区，选择符合碳汇造林条件的地块实施碳汇造林，或在国家级、省级重点生态公益林中，选择碳汇功能较强的乔木林，进行碳汇专用林培育。规划“十二五”期间完成碳汇造林面积1万亩。

(三)特色生态科技产业建设项目

1、湖北现代林业随州创汇科技产业园建设。依托中盐银港湖北人造板有限公司、湖北三友食品有限公司、湖北神农生态食品有限公司、随州田丰土产有限公司等龙头企业，打造木材加工、森林食品、木本油料、生物质能源、中药材等现代林业产业园区，积极推进产业优化升级，努力提高林业经济效益，五年内建设一个年产值超过50亿元的产业集群。积极争取国家支持，将园区建设成为国家级林业重点产业园区。

2、木本食用油料和能源林基地建设。以适宜我市发展的油茶、核桃、油桐、乌桕、刺槐为主，采取低产林改造和荒山绿化等方式，建设木本食用油料和能源林基地70万亩。

3、菇耳林基地建设。采取抚育栎类中幼林，在松林中补植栎类等措施，以栎类为主建设菇耳林基地，使基地建设达到200万亩。

4、速生丰产用材林基地建设。充分利用荒山荒滩、四旁等地块，发展杨树、湿地松、杉树等速生丰产用材林基地50万亩，使速生丰产林基地达200万亩。

5、苗木花卉产业基地建设。大力发展苗木花卉产业，扩大我市花卉苗木生产规模，将苗木花卉产业做大做强。积极探索集苗木花卉生产、销售、观光旅游、休闲娱乐于一体的综合发展方式，将炎帝大道和随安公路建成苗木花卉观光走廊。规划“十二五”期间，建设苗木花卉基地5万亩。

6、森林文化旅游及景观建设。以炎帝神农故里、大洪山风景名胜区、桐柏山太白顶风景名胜区、中华山、大贵寺、七尖峰、随州银杏森林公园、黑龙潭、徐家河、封江、现光山等森林旅游资源为依托，进行综合开发利用，加强旅游基础设施和旅游服务队伍建设，打造森林旅游精品线路，发展森林生态旅游产业。

7、野生动植物驯养繁殖产业建设。坚持“加强资源保护，鼓励驯养繁殖，合理开发利用”的方针，在保护的基础上，开展野生动植物驯养繁殖工作，提高野生动植物的种群数量和质量。充分利用随州市“兰花之乡”品牌，打造我市兰花产业。

8、特色经济林基地建设及深加工。以特色干鲜果、中药材、茶叶、葛根等为重点，建设高效特色经济林基地100万亩。

9、自然保护区建设及古树名木保护工程。加强自然保护区建设，扩大野生动物和野生植物种群，恢复栖息地与生态环境，强化种质资源保护。加大古树名木保护力度，对全市所有古树名木进行保护。

五、实施林业“十二五”规划的保障措施

(一)加大财政支持力度。贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，加强基层林业工作机构建设，将乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。进一步完善森林生态效益补偿制度，提高生态公益林补偿标准，逐步推进对林业有害生物防治、林木良种培育和造林、林业机械生产和应用、中幼林抚育和低效林改造、木本粮油以及生物质能源林培育等项目进行补贴。除中央、省财政给予的林业补助资金外，同级财政也要根据财力每年安排一定的补助资金。要从财政预算中安排一定的资金建立林业发展基金，每年以不低于财政预算增长幅度递增，用于林业生态、特色基地、林业龙头企业、林业产业园区建设和森林防火、科技推广、森林病虫害防治、野生动植物保护。国家和省林业重点工程，以及外国政府投资的林业项目中规定地方应配套的资金，同级财政按要求予以解决。对国家安排的林业贴息贷款项目，财政和金融部门要按国家政策落实到位。

(二)加大金融支持力度。金融机构要加大对林业建设的信贷支持，制定林业抵押贷款管理办法，简化贷款程序，完善对林业信贷的管理水平。大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系，提高借款人的信用等级和融资能力。支持保险公司积极提供森林保险相关的专业化服务。加强信息共享机制的建设，逐步建立林业部门与金融部门的信息共享机制，探索将林权登记发证、林权抵押、森林采伐等信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，方便金融机构查询及贷款管理。

(三)坚持依法治林。理顺管理体制，坚持依法行政，加大执法力度，规范执法行为，探索推进林业综合行政执法，加强对森林资源的保护和管理，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。加强行政许可管理工作，运用现代科技和网络技术，构建林业法制综合信息网络，提高技术装备和基础设施建设。认真遵守林地征占用审批制度，严格执行年森林采伐限额，严格控制森林资源的过量消耗，坚持林木凭证采伐、木材凭证运输和凭证经营、加工制度。强化林业行政执法许可监督管理，加强对行政行为的监督，加强公众和社会舆论监督，加强法定的层级监督，增强行政执法透明度、公信力和工作效率。切实加强林业法制队伍建设，提高工作人员的执法能力和水平。认真执行森林防火行政首长负责制，加强林区火源管理，落实防火措施，确保不发生大的森林火灾，最大限度地减少一般森林火灾事故发生，确保森林资源安全。加强林业有害生物的预测预报、检疫和防治工作，加强野生动植物资源管理，保护生物多样性。

(四)深化林业体制机制改革。深化集体林权及配套制度改革，依法明晰产权，放活经营，规范流转，减轻税费，建立责权明晰的林业经营制度。在全面完成集体林权制度主体改革任务后，重点抓好平台建设、林地流转、抵押贷款、森林保险等工作，实现林业配套改革的到位。建立健全林业要素市场，建立森林资源资产评估中心、交易中心等平台，加强森林资源勘测队伍建设，加强林权流转管理和服务。规范林地流转行为，规范林权档案管理，建立林权档案数据库，实行林地地籍动态管理，提高林权的管理水平。健全调处机制，依法调处林权纠纷，维护林权所有者的合法权益。深化森林分类经营管理体制改革，建立与现代林业发展和市场经济体制相适应的经营管理制度，严格保护生态公益林，放开搞活商品林。按照分类经营、分工施策的原则，对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法。公益林业按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，凡纳入公益林管理的森林资源，政府以多种方式对投资者给予合理补偿。商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。对生态公益林进行重点保护，实行最严格的森林资源保护制度，禁止商品性采伐。通过实施封山育林、退耕还林、低产林改造等林业生态工程，增加森林植被，改善生态环境。

广州市十二五计划范文第2篇

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要战略机遇期。各级林业主管部门将按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《林业发展“十二五”规划》，以及本地区国民经济和社会发展“十二五”规划、林业“十二五”规划的总体部署，研究制定贯彻落实的具体措施，真抓实干，加快转变林业发展方式，努力开创现代林业发展新局面。

一、基本思路

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主题，以加快转变林业发展方式、提升林业质量效益为主线，以实现兴林富民为目标，坚持依靠人民群众，坚持依靠科技进步，坚持依靠深化改革，加大生态建设保护力度，加强森林经营，加

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快培育主导产业，加快繁荣生态文化，更好地完善林业三大体系，更好地凸显林业四大地位，更好地履行林业四大使命，更好地发挥林业五大功能，努力构建现代林业发展的基本框架，奠定生态文明建设的牢固基础，创建科学发展的良好环境，为全面建设小康社会做出新贡献。

三大体系指现代林业建设的三大目标，即，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系。

四大地位温家宝总理在中央林业工作会议上指出，“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位”。

四大使命回良玉副总理在中央林业工作会议上指出，“实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决三农‟问题必须把发展林业作为重要途径”。 五大功能中央林业工作会议明确赋予林业五大功能，即生态、经济、社会、碳汇和文化功能。

(二)基本原则。

坚持把“双增”目标作为林业发展的核心任务。

坚持把加快转变发展方式作为林业发展的重要途径。

坚持把兴林富民、改善民生作为林业发展的根本出发点和落脚点。 坚持把深化改革作为林业发展的强大动力。

坚持把应对气候变化作为林业发展的重要内容。

(三)主要目标。5年完成新造林3000万公顷、森林

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抚育经营(含低效林改造)3500万公顷，全民义务植树120亿株。到2015年，森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143亿立方米以上，森林植被总碳储量力争达到84亿吨，重点区域生态治理取得显著成效，国土生态安全屏障初步形成，林业产业总产值达到3.5万亿元，特色产业和新兴产业在林业产业中的比

重大幅度提高，产业结构和生产力布局更趋合理;生态文化体系初步构成，生态文明观念广泛传播。到2015年林业发展主要指标如下：

◆ 林地保有量达到3.09亿公顷;

◆ 国家级公益林保护面积达到1.13亿公顷;

◆ 新增沙化土地治理面积达到1000万公顷以上;

◆ 湿地面积达到4248万公顷，自然湿地保护率达到55%以上;

◆ 林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在13%左右，林业系统国家级自然保护区面积达到7200万公顷以上;

◆ 90%以上国家重点保护野生动物和80%以上极小种群野生植物种类得到有效保护;

◆ 义务植树尽责率达到65%，城市建成区绿化覆盖率达到39%，人均公园绿地面积达到11.2平方米，村屯建成区绿化覆盖率达到25%;

◆ 商品材年产量达到1亿立方米左右，人工林商品材供

应率达到70%左右;

◆ 主要经济林产品总产量达到2亿吨，产值7000亿元;

◆ 林业生物质能源占我国可再生能源比例达到2%;

◆ 主要造林树种种子全部实现基地供种，良种使用率达到65%;

◆ 森林火灾受害率稳定控制在1‰以下;

◆ 林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下;

◆ 科技进步贡献率达到50%;

◆ 集体林地确权率和林权证发放率达到90%以上;

◆ 林业生产累计直接提供就业机会100亿个工日;

◆ 森林公园总数达到3000个，面积达到1800万公顷，森林旅游累计接待游客18亿人次，产值7000亿元。

二、重点任务

(一)加快建设国土生态安全体系。一是保护和建设森林生态系统。实施林业重点生态工程，全面加快国土绿化步伐。加强森林资源管护，切实保护天然林和原始森林;大力开展植树造林，巩固和扩大退耕还林成果，建设“三北”、长江和沿海等重点防护林体系，推进全民义务植树，促进森林生态系统的自然恢复和人工修复，努力建设以林草植被为主、布局合理、结构稳定、功能完善的绿色生态屏障。二是保护和恢复湿地生态系统。实施湿地保护工程，全面加强对湿地 5

的抢救性保护和对自然湿地的保护监管，对退化或面临威胁的重要湿地进行生态补水、污染治理、限养限用、保育结合等综合治理，重点建设国际和国家重要湿地、各级湿地保护区、国家湿地公园以及滨海湿地、高原湿地、鸟类迁飞网络和跨流域、跨地区湿地，有效保护和恢复湿地功能。三是治理和修复荒漠生态系统。坚持科学防治、综合防治、依法防治的方针，统筹规划全国防沙治沙工作，加大《防沙治沙法》宣传和执法力度，全面落实防沙治沙目标责任制，启动实施沙化土地封禁保护区建设，建设重点地区防沙治沙工程和全国防沙治沙综合示范区，恢复林草植被，构建以林为主、林草结合的防风固沙体系。四是维护和发展生物多样性。大力推进野生动植物保护及自然保护区建设工程，保护和改善珍稀、濒

危野生动植物栖息地，建立健全野生动植物救护、驯养繁殖(培植)、基因保护体系，提高野生动植物保护能力和自然保护区管理水平。加强野生动植物种进出口管理，推动我国野生动植物保护事业再上新台阶。

(二)加快发展林业产业体系。一是加快发展绿色富民产业，包括大力发展油茶、核桃等木本粮油和特色经济林产业，积极推动林下经济，加快发展森林旅游业，大力培育竹产业，加快培育花卉苗木产业，积极推进野生动植物繁育利用产业，大力发展沙产业;二是加快木材战略储备生产基地

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建设，全面提高基地木材产出率、立足国内解决我国木材需求、建立一批木材基地县和国家木材战略储备基地、保障木材安全为目标，加强基础设施建设，力争使单位面积木材年生长量达到一般人工林的2倍左右;三是大力提升林产工业，包括加快木材加工产业结构调整，着力提高林产化工业水平，大力发展林纸一体化;四是发展林业战略性新兴产业，包括加快生物质能源林基地建设，积极培育林业生物产业、新能源产业和新材料产业。

(三)加快推进生态文化体系建设。实施繁荣生态文化战略，大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设，加快城乡绿化美化步伐，加强生态文化创作与宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。一是加强生态文明和生态文化教育示范基地建设，二是推进城乡绿化美化一体化建设，三是加强生态文化创作和宣传。

(四)加强林地保护与管理。一是统筹林地保护与利用，加强林地林权保护基础建设，全面加强林地林权管理。二是推进森林资源管理，建立健全保障森林可持续经营的采伐管理机制，建立国家级公益林监管长效机制，加强森林资源监督和林政稽查，加强资源监测体系建设。

(五)着力提高造林质量和森林质量。一是加快林木良

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种化进程，坚持“面向生产、立足优势、主攻重点工程、保证种苗供应”的原则，全面推进林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设。二是突出抓好森林抚育经营，以森林可持续经营和生态系统经营理论为指导，以促进森林可持续经营，构建健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，以增加森林资源、提高林地生产力、增强森林综合功能和效益为根本，以创新政策机制为动力，以中幼林抚育和低质低效林改造为重点，分类经营、定向培育、分别指导、持续利用，优化森林结构，提高森林质量，建设和培育稳定的森林生态系统。三是建立健全营造林质量监管体系，推进从造林绿化招投标、作业设计、采种育苗、整地栽植、抚育管护、有害生物防治到采伐更新全过程的质量管理和标准化生产。

(六)深化林业改革。一是深入推进集体林权制度改革，完成“明晰产权、承包到户”的改革任务，建立健全林权保护管理体系，完善林权改革的管理体制和运行机制。二是推进国有林场改革，坚持以抓改革为主题，解决长期以来制约国有林场发展的深层矛盾，理顺管理体制;坚持以促发展为核心，不断改善发展环境，增强发展能力;坚持以惠民生为重点，切实加强基础设施建设，妥善解决现有职工养老保险，完善社会保障制度，多渠道妥善安置国有林场富余职工，妥 8

善解决国有林场分离办社会职能;坚持保生态为目标，提高国有林场森林资源整体质量。三是稳步推进国有林区改革，按照中发〔2003〕9号和中发〔2010〕1号文件精神，结合《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和天然林资源保护二期工程的实施，按照政、企、事分开的原则，稳步推进重点国有林区改革，把森工企业承担的社会管理和公共服务职能移交给地方政府负责，建立和完善以政府为主导的林区社会管理体制;不断促进国有森林资源管理与企业生产经营分开，建立健全国有森林资源资产管理制度;加快国有森工企业主辅分离改革，推动建立现代化企业制度;积极推进林区(林场址)区划调整，加快林区城镇化水平。

(七)加快林业科技创新。一是加快林业科技攻关，攻克现代林业重大关键技术，重点加强林业生态建设、森林经营和保护、资源培育与高效利用、林业生物产业、林业碳汇、木本粮油、林业生物能源、林业装备等领域的重大关键技术研究。二是提升科技成果推广应用水平，实施《“百县千村万户”林业科技示范行动实施方案》，建立林业科技示范体系，到2015年，力争实现林业科技成果转化率达到60%以上，科技进步贡献率达到50%以上。三是完善林业标准化与质量监督体系，加快现代林业标准化进程，建立标准实施的检查、评估和信息反馈机制，建立健全林产品和林木种苗质量监督

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体系，推进林产品数量计量评价体系建设，加强对涉及人类身体健康和生命安全产品的质量检测和安全评估。四是加强林业科技创新平台和服务体系建设，加强林业生物安全和遗传资源管理，强化林业知识产权管理，推进林业认证体系建设。

(八)加快改善林区民生。一是加快林区基础设施建设，推进国有林区棚户区(含国有林场危旧房)改造工程，将林区路、水、电、广播电视和医疗卫生、教育等基础设施建设纳入各级政府经济社会发展规划和相关行业发展规划;建立健全林区社会保障体系，积极发展绿色、生态和大量吸纳就业的产业，促进林区职工群众就业与增收。二是加快提高林区职工和林农收入，创造就业岗位保障职工工资性收入，发展林副特产业增加职工和林农收入，建立健全林区社会保障体系，将林业职工和林区居民纳入地方社会保险保障覆盖，并与地方同类人员享受同等待遇。

(九)建立健全林业防灾减灾和应急体系。一是加强森林防火，全面落实《全国森林防火中长期发展规划》，强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设。到2015年，实现卫星监测成果30分钟内发布，当日火灾扑灭率达到98%，重点治理区域森林火情了望监测覆盖率和森林防火通信覆盖率分别达到90%和95%以上，森林火灾受害率稳定控制

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在1‰以下。二是加强森林公安建设，全面推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化建设，落实中央政法经费保障政策，各级森林公安经费全部纳入同级财政预算，加强森林公安基础设施建设，按标准配备各类警用装备;坚持从严治警、从优待警，加强警务督察、抚优抚恤、宣传教育等工作。三是加强林业有害生物防治，切实加强以检疫御灾、监测预警、应急防控和服务保障四大体系为主体的林业有害生物防控体系建设，组织开展林业植物检疫联合执法行动，大力推进以生物防治为主的无公害防治措施，到201

5年，将林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下，无公害防治率达到80%以上，灾害测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到100%。四是加强陆生野生动物疫源疫病监测防控，全面提升监测预警能力和防范控制水平，更好地发挥野生动物疫源疫病监测防控在动物疫病防控和公共卫生安全中的前沿作用。五是强化林业应急体系建设，按照“预防为主、积极消灭，科学防控、依法处置”的原则，建立和完善重大林业灾害应急体系，包括处置重特大森林火灾应急预案，重大外来林业有害生物灾害应急预案，重大林业生态破坏事故应急预案，加强沙尘暴灾害应急体系建设，强化林业应对地震、极端天气事件、山洪泥石流等自然灾害的应急救灾和处置能力建设。

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(十)加快推进林业信息化。一是加快推进生态建设信息化，加强林业资源监管和综合营造林管理信息化建设，加强林业灾害监测体系和应急信息化建设，建设国家卫星林业遥感应用平台。二是加快推进产业发展信息化，建立林业经济运行信息系统，建设林业电子商务平台。三是加快推进生态文化信息化和林业信息化基础建设，加强生态文化信息化和林业信息化统一基础平台建设。

(十一)扩大林业对外开放。一是积极提升互利共赢的林业对外合作水平，加强林业国际履约和谈判工作，加强我国倡导设立的国际和区域林业组织建设。二是优化林产品对外贸易结构，加快转变林产品对外贸易发展方式，建立健全安全有效的林产品贸易体系。三是提高利用外资水平，继续争取国外赠款和贷款投资林业生态建设及产业和生态文化发展，加强对外科技交流与合作，建立多元化外资利用机制。四是加快实施林业“走出去”战略，加强境外林业资源开发利用合作，探索和开拓林业援外工作。

(十二)加强林业法制建设。紧紧围绕加快现代林业建设的需要，完善林业立法工作机制，创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系。一是加快林业立法进程和提升林业政策制定能力，二是提升林业执法能力，三是加强林业普法。

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三、主要政策和保障措施

(一)主要政策。一是加大林业生态建设投入，建立林业生态建设投入保障制度，加大林业基础设施建设投入。二是建立健全生态补偿和林业补贴制度，完善森林生态效益补偿基金制度，建立健全中央财政造林、森林抚育、湿地保护补助、林木良种、林业机具购置等财政补贴制度，研究制定深化集体林权制度改革、荒漠化治理、木本油料产业和林业生物质能源发展的财政支持政策，加大对林业有害生物监测和防治的支持力度，完善林业金融税收扶持政策。三是完善林业发展的市场体系，引导社会资金投入林业发展，大力培育林产品市场体系，建立和完善林产品市场准入制度。

广州市十二五计划范文第3篇

●财税改革

房地产税又添变数

●行政体制改革

提高政府公信力成亮点

●收入分配

初次分配也要强调效率公平

●产业升级

新兴产业“支柱化”再提速

指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)，昨日全文发布。

接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。

《建议》明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

消费位列“三驾马车”之首如何实现“经济结构战略性调整”?《建议》提出，将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。

经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。

官方酝酿一年有余的“战略性新兴产业”被《建议》数次提及。

《建议》明确提出，要提高中国经济增长的科技含量，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力。

而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。

《建议》提出，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，并将推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

在全球气候变化的大背景下，经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。

《建议》提出，“十二五”期间，中国的单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

不过，这份纲领性文件并未给出具体下降指标。

关注民生“十二五”是中国提出的要在2020年(即“十三五”末)实现“全面建设小康社会”承前启后的关键时期，在此期间经济的平稳较快发展，被《建议》认为是全面建成小康社会“具有决定性意义的基础”。

为此，价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡等，在《建议》设置的“十二五”时期“经济社会发展主要目标”中，被提到了最为靠前的位置。

在周一召开的国务院常务会议上，国务院总理总理在部署今年第四季度工作时也明确提出，当前将采取措施稳定市场价格，并加强对重要商品供求价格信息发布工作，有效引导社会预期。

“十二五”要求维持价格总水平基本稳定，可谓与当前经济一脉相承。

“城乡居民收入普遍较快增加”也是今后5年中国的主要目标之一。

《建议》称，将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。

《建议》还提出，要不断深化改革开放，财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。

1.战略结构性调整：拉动消费、促进内需，科技创新战略性新兴产业“发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力”，服务业大发展，经济的清洁发展。

2.关注民生：价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡，居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少

广州市十二五计划范文第4篇

●财税改革

房地产税又添变数

●行政体制改革

提高政府公信力成亮点

●收入分配

初次分配也要强调效率公平

●产业升级

新兴产业“支柱化”再提速

指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)，昨日全文发布。

接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。

《建议》明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

消费位列“三驾马车”之首如何实现“经济结构战略性调整”?《建议》提出，将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。

经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。

官方酝酿一年有余的“战略性新兴产业”被《建议》数次提及。

《建议》明确提出，要提高中国经济增长的科技含量，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力。

而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。

《建议》提出，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，并将推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

在全球气候变化的大背景下，经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。

《建议》提出，“十二五”期间，中国的单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

不过，这份纲领性文件并未给出具体下降指标。

关注民生“十二五”是中国提出的要在2020年(即“十三五”末)实现“全面建设小康社会”承前启后的关键时期，在此期间经济的平稳较快发展，被《建议》认为是全面建成小康社会“具有决定性意义的基础”。

为此，价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡等，在《建议》设置的“十二五”时期“经济社会发展主要目标”中，被提到了最为靠前的位置。

在周一召开的国务院常务会议上，国务院总理总理在部署今年第四季度工作时也明确提出，当前将采取措施稳定市场价格，并加强对重要商品供求价格信息发布工作，有效引导社会预期。

“十二五”要求维持价格总水平基本稳定，可谓与当前经济一脉相承。

“城乡居民收入普遍较快增加”也是今后5年中国的主要目标之一。

《建议》称，将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。

《建议》还提出，要不断深化改革开放，财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。

1.战略结构性调整：拉动消费、促进内需，科技创新战略性新兴产业“发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力”，服务业大发展，经济的清洁发展。

2.关注民生：价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡，居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少

广州市十二五计划范文第5篇

"收入分配和收入差距问题受到经济学界前所未有的关注和重视", 中国人民大学中国经济改革与发展研究院常务副院长黄泰岩教授在"中国经济学前沿论坛 (2010) "上分析中国经济热点问题时作出上述评论。

论坛上发布的2009年经济学界聚焦研究的10大热点问题引人注目, 它们是:经济增长与发展、资本市场、三农、产业结构与产业政策、货币政策、收入分配与收入差距、对外贸易与贸易政策、公共经济、世界金融危机、金融体制。

自2003年起, 在北京市社会科学界联合会的支持下, 中国人民大学中国经济改革与发展研究院每年均对中国经济学界关注的问题作出分析, 并发布"中国经济热点问题"研究最新进展和成果。

黄泰岩在论坛的主题报告中分析说, 在2003年至2008年的经济热点问题中, 收入分配与收入差距问题最高排在第十位, 2009年一举上升到第六位, 表明中国经济发展过程中对收入分配问题持续的关注和更高程度的重视。

他认为, 经济学界对收入分配和收入差距的重视, 是因为国际金融危机迫使我国加快经济发展方式的转变, 即从投资拉动型经济向消费、投资、出口协调拉动型经济转变, 最重要的是提升消费对经济增长的拉动力.增加消费成为后危机时代中国经济增长的新引擎.而增加消费根本在于调整收入分配结构, 包括国民收入初次分配结构和再分配结构的调整.特别是在我国目前收入分配结构不合理和存在较大收入差距的情况下, 调整收入分配结构和收入差距将对增加消费提供更大的空间和支持力.黄泰岩谈道, "中产以下想消费没有收入, 富人投资不消费, 穷人消费无法投资, 构成了发展过程中的尴尬局面", 这是我们在收入分配过程中应当研究解决的问题.

黄泰岩说, 2009年以来, 学界对收入分配和收入差距的研究, 突破了过去公平与效率的主要理论框架, 拓展到了收入分配与经济增长的新分析框架.国民收入分配制度的改革、培育等收入阶层、增加居民财产性收入问题, 包括居民的分层问题等, 学者们都进行了深入的研究.

提高两个比重由国强转向民富

收入分配和收入差距不仅是学界关注和研究的话题, 同样是中央高层关注和重视的问题.党的十七届五中全会提出把"城乡居民收入普遍较快增加"作为未来5年的主要目标之一.对此, 南京大学党委书记洪银兴教授认为, 新阶段发展目标的转型就是要由追求GDP增长转向居民收入的增长, 由过去追求的国强转向民富, 让人们公平合理地分享经济增长的成果.他说, "城乡居民收入普遍较快增长", 普遍就是解决公平的问题, 即大多数人的问题;较快就是要提速。

为了解决居民收入问题, 党的十七届五中全会提出要"提高两个比重":一是提高居民收入在国民收入分配中的比重, 二是提高劳动报酬在初次分配中的比重.洪银兴说, 国民收入的分配一般分为国家收入、企业收入和居民收入.近几年, 我国经济发展中财政收入的增长速度超过GDP的增长速度, 居民收入占国民收入的比重实际上在下降.要真正解决公平, 实现人民收入的普遍增加, 必须实现在国民收入中居民收入比重的增加.关于第二个比重, 在初次分配中有资产收入、经营收入和劳动收入.实际上, 多年来资产收入、经营收入占的比重大, 劳动报酬比重占比太小."我们国家收入差距的扩大, 就是因为在收入分配中资产收入、经营收入的比重太大, 劳动报酬收入比重太小, 所以差距在扩大".提高这两个比重是我们改革收入分配制度的重点.这反映了我们国家的发展目标真正由强国转向富民。

洪银兴认为, 缩小收入差距的必要途径就是根据公平竞争的要求来解决收入分配的公平权利.一是解决收入分配中权利不公平的问题, 即以权谋私和以依靠垄断地位获得高收入问题, 这两个方面都是权力不公造成了收入分配不公.二是由资产分配不公造成的收入差距扩大问题.要让居民能够得到更多的财产性收入, 但财产性收入最大的问题是财产不公平, 突出的问题就是房产问题.房产的不公平显然造成了收入差距的扩大, 这比我们简单劳动的收入差距要大.加上这几年的企业改制中, 有一批人获得了更多的资产, 相当多的人没有资产."现在突出的问题是资产分配的不公平, 它造成了收入分配差距更大的不公平".三是要解决基本公共服务的均等化, 这是政府应该有所作为的。

多数人富起来助力经济转型发展

"'十二五'期间重要问题是要改革国民收入分配结构, 重点提高普通人的收入", 清华大学中国经济研究中心主任魏杰教授在"'十二五'时期的中国经济"的发言中这样认为.他说, 我国出口导向型的增长方式和投资拉动型的增长方式走到了极点, 必须转变, 即转向内需拉动型尤其是消费支撑型的增长方式, 这是我们未来5年一定要解决的问题.国民收入分配制度的改革, 尤其是国民收入结构的调整, 首先涉及消费问题.魏杰说, 中国人不消费的原因不是不想消费, 而是因为没有钱消费, 所以消费拉动不起来.怎样增加普通人的收入, 让大多数人能够富起来, 是我们转变经济发展方式必须要重视的问题。

怎样让大部分人富起来?魏杰提出五点看法:

一是调整国家财政收入和居民个人收入的关系."我们国家财政收入上涨速度太快了, 居民个人收入增长速度太慢了", 魏杰说.2009年我国GDP总量达34万亿元, 结果财政收入占了1/3还多, 国家财政收入一直高于GDP增长速度, 每年增长25%左右, 而居民个人收入一直低于GDP增长速度.这种状况导致大部分人不可能富裕起来, 所以必须调整这个关系。

二是调整企业利润和劳动收入的关系.每年企业的利润增长很快, 年增长达40%左右, 劳动收入增长只有7%左右."这个比例确实是存在的, 主要是央企的垄断利润很高".通过调整两者的关系, 既能让居民收入普遍增加, 又能维系企业运转。

三是提高居民的财产性收益.发达国家居民劳动性收益和财产性收益比, 基本是1∶1, 我们国家财产性收益人均1.8%, 财产性收益的差异导致收入差距比较大。

四是提高农民收入.我国居民收入低的重要原因之一是农民的收入太低, 只有推动城乡一体化才能实现农民富起来.城乡均衡发展应是"十二五"规划的主要目标。

五是提高落后地区群众的收入.我国落后地区群众收入的增长非常缓慢, 要普遍提高居民的收入, 落后地区的收入需要解决.过去我们是扶贫, 现在发现越扶越贫, 扶贫模式不能再推进了, 真正解决贫穷问题的重点是提供就业和创业机会。

"我希望'十二五'期间, 大部分人的收入有大幅度的增加, 这样, 我们才能真正地转变经济发展方式"。

近几年一直专注于区域经济政策研究和制定的国家发改委地区经济司司长范恒山研究员, 对城乡差别和区域差别的状况深有感触.研究区域经济和规划, 一个重要问题是解决落后地区的收入, 他主张应把坚持缩小差距作为区域政策的核心.他说, 缩小差距不仅仅是缩小速度增长上的差距, 要逐渐转向缩小收入分配的差距, 缩小人均GDP的差距, 缩小经济增长中付出成本的差距, 缩小人民群众享受的公共服务均等化的差距."我们的经济增长格局要朝这个方面靠拢"。

北京师范大学经济与资源管理研究院院长李晓西教授则提出了"发展绿色经济, 让农民真正富裕起来"的观点。他说, 绿色是生命的颜色, 象征着希望、和谐与活力.发展绿色经济, 实现"现代农业的绿", 才能使农民真正富起来。

广州市十二五计划范文第6篇

十二五:转型的五年

“十二五”规划包括:结构调整、政治改革、社会建设、文化发展和生态保护,我们认为这是一次全方位发展模式的转型,其重要性可以称为继上世纪四五十年代“社会制度转型”和始于1978年的“经济体制转型”相提并论。我们认为“十二五”不仅决定了未来5年我国经济发展的可持续性,更决定了我国未来社会发展的可持续性。

“十二五”期间,中国的经济增长目标调低到7%,未来更加注重增长的质量,7%的增长为加快转变经济发展方式和调整经济结构留出空间。

收入增加是目的,产业结构升级是关键

增加收入,扩大消费。收入增加主要体现为农村地区人口收入的增加和城镇低收入群收入的增长,在“十二五”规划中直接体现为“拓宽农民增收渠道”、“合理调整收入分配关系”。而“十二五”规划中专辟一篇着重论述的“改善民生,建立健全基本公共服务体系”,其实是为增加居民收入而出台的相关配套措施,因为收入增加的目的是扩大消费,而“健全覆盖城乡居民的社会保障体系”、“完善基本医疗卫生制度”是扩大消费的前提。

收入增加和产业结构升级相辅相成。根据我们在《不变的是政府投资,期待的是倍增计划》中论述的逻辑,收入增加和产业结构升级是互为因果的关系:收入增加的目的是扩大消费,为产业升级培育必要的市场需求;产业升级提高劳动生产率,是收入持续性增加的前提条件。第七篇“创新驱动,实施科教兴国战略和人才强国战略”是为了顺利实现产业升级培育必须的人才。

农村发展被摆上重要位置

支持农村发展的目的有两个:一是增加农民收入,二是扩大农业产出,稳定物价水平。但中国未来的方向将是城镇化和城乡一体化,“十二五”的城镇化率目标是“从47.5%提高到51.5%”,我们认为这一目标略显保守,预计未来五年城镇化率每年的提高幅度为1.2个百分点左右,这为区域发展和服务业的发展带来进一步的发展机会,这也是第四篇和第五篇的主要内容。

“绿色发展”成新的主题

注重“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”是第六篇的主要内容,这符合我国转变经济发展方式的要求,也是产业升级中鼓励发展的重要产业,“十二五”规划专门拿出一篇来论述可见“绿色发展”的重要性。

2011年的主要目标