市政务信息化研讨会范文

市政务信息化研讨会范文第1篇

教育活动

2012年03月28日 15:13:08来源：晋城在线

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开展保持党的纯洁性教育活动以来，面对严峻的安全生产形势，市安监局全体干部职工在党组书记、局长田刚的带领下，结合实际科学制定学习计划、严格环节周密部署教育内容、提升素质扎实推进监管工作，实现了全市安全生产形势的稳步向前。

保持党的纯洁性教育活动在市安监局主要体现为“三抓三

重”，一是抓学习重统筹。针对“225”重大道路交通事故给我市安全监管带来的巨大压力，安监局党组确定以深入开展保持党的纯洁性教育活动为契机，通过保持党员队伍在思想上、作风上和行动上的纯洁性进一步引深全局上下在保安全惠民生上的责任意识和大局意识，通过领导干部以身作则带头保持党的纯洁性，进一步引深全局上下在抓落实创佳绩上的忧患意识和奉献意识，“两手抓、两不误、两促进”在安监局上下蔚然成风，切实扭转了安全监管的被动局面，确保了全市安全生产形势的平稳。二是抓教育重提高。通过制定方案下发到每个科室和每个下属单位、通过部署动员明确领导分工划分责任科室、通过编印计划强化学习内容丰富学习形式，围绕集中学开展个人学，围绕党纪学开展业务学，截止目前，人均抄写学习笔记两万余字、撰写心得体会一篇。通过不间断的学习教育，进一步提高了全局上下对保持党的纯洁性的重要性和紧迫性的认识，进一步提升了全局上下抓监管促转型保稳定的责任感和使命感，进一步强化了学习的目标性和贯彻的落实力，为切实开展好此次保持党的纯洁性教育活动奠定了扎实的思想基础。三是抓制度重落实。为确保保持党的纯洁性教育活动不走过场，取得实效，进一步健全了工作目标考核制度，明确任务内容、严格责任时限、完善奖惩措施，延续并强化了纪律作风集中教育整顿活动期间制定的一系列工作纪律;进一步落实了集中学习签到制，设立了征求意见箱，

市政务信息化研讨会范文第2篇

一、企业信息化和电子政务是国民经济发展的新动力

信息化水平已经成为新经济时代衡量一个国家和地区综合实力的重要标志。并引起了世界各国的普遍关注。放眼全国，信息技术的普及和应用在各行各业、各个区域呈现星火燎原之势。信息化国策的出台、政府的大力推动。用户巨大的潜在需求以及IT厂商的努力，给企业信息化和电子政务的发展创造了难得的大好形势和历史机遇。

我国20％的大型企业提供了70％的财富来源，国家GDP的一半由大型企业提供，大中型企业的竞争能力关系社会的发展进程。企业不仅是工业化的主体，在新经济的条件下，也是信息化的主体，作为社会经济的基本单元。其信息化应用水平是国家信息化建设的关键，直接影响到国民经济的均衡发展和社会生产力的提高。

近两年来，企业信息化与电子政务成为中国信息化领域最受关注的发展重点，并被明确为我国“信息化带动工业化”战略国策的实施重点。党的十六大不仅再次充分强调了信息化战略的重要性和迫切性，而且向全党和全国人民表明：中国政府将以更高的高度、更大的力度来推进电子政务、发展企业信息化。

二、我国加入世贸组织对企业信息化的要求

当21世纪信息化的浪潮席卷全球的时候，信息化的脚步正以它前所未有的渗透力深入到社会生活的每个角落。从宏观角度来说，信息化是全球经济一体化条件下我国实现跨越式发展的必由之路，如果错失这次发展机遇，就有可能继续拉大与发达国家的差距：从微观角度来说，信息化也是中国企业实现管理变革、提升自身竞争力的绝好机会。加入WTO后，我国的企业如果不尽快全面实施信息化，就很有可能被来自世界范围内的竞争对手“吃掉”。因此，我国各政府机关、行业企业用户均迫切需要实施信息化。

推进企业管理信息化建设是在我国加入世贸组织的背景下，应对国际竞争、保持国民经济长期稳定发展的一项重要举措。中国加入世贸组织后。中国经济环境发生了巨变——由国内市场竞争转入全球市场竞争、由单个企业之间竞争转入全球供应链的竞争、由规模竞争转入速度竞争。

经济的全球化趋势要求，信息化必须能够推动企业管理模式和商务模式与国际市场对接。一方面，中国企业要走向国际市场。首要前提是采用与国际接轨的管理体系和商务模式；另一方面，大批跨国公司进入国内市场。中国企业要与之竞争。也得完善自己的管理体系和商务模式。而信息化在中国企业与国际接轨的过程中，在体制和流程的固化与优化方面起着关键作用。

WTO的作用在于消除或减弱国家与国家之间的贸易边界，大大缩短了全球供应链与购销链上的信息不对称现象，从而加快了企业之间贸易和商务运行的速度。在这种形势下，那些具有规模化的企业将会更具竞争力，能更容易地生存和发展，然而。往往是这些企业容易形成资源的重置、信息源的割裂和信息孤岛。所以，信息化的又一重大使命就是使企业有效地收集、传播和共享信息。

因此，企业信息化建设已成为带动中国企业创新和升级的突破口。在提高企业管理水平，促进管理现代化，转换经营机制，建立现代企业制度，有效降低成本，加快技术进步，增强市场竞争力。提高经济效益等方面都有着现实和深远的意义。

三、电信运营商在信息化浪潮中挑战与机遇并存

首先，宏观环境的变化。进入WTO。使中国经济暴露在国际经济、金融动荡之中，中国电信业也迎来了更加严峻的考验。随着政府上网、企业上网等一系列系统工程的启动以及一些信息化重点工程的有序推进，我国的信息化建设取得了长足的进步，国家信息化驶入了持续、快速、健康发展的轨道。近十几年来，中国的电信业一直以持续的高速发展受到世人关注。2001年是中国加入WTO准备期的最后一年。打破垄断。引入竞争，创造公平、有序竞争环境是政府有关信息产业改革的焦点。电信分拆重组、中国电信业六大运营商平衡竞争的格局已形成；同时，资费调整、开放驻地网宽带业务、增值业务逐步开放等一系列重头戏竞相上演。电信市场格局日趋完善。信息产业部对电信业务经营许可、互联互通、无线频率的管理、码号资源使用等方面做出了详细的新规定，比较充分地履行了监管者的主要职责。

2002年曾是企业信息化最火爆的一年，SAP、ORACLE、联想、用友、金蝶等著名厂商在中国EFR市场扮演重要角色。2002年又是中国加入WTO后的第一年，国民经济保持了8％左右的良好增长态势，“培育国内消费需求”仍是中央经济工作的首要任务。拉动内需、刺激消费、扎扎实实地推进中国信息化建设。是国内电信市场继续保持较高发展的条件。在资费调整的基础上。电信用户数大发展，今后会逐渐趋于相对稳定。中国电信的成功上市，对信息化的步伐起到推进作用。

国外电信巨头进入中国电信市场的程度只是时间问题，中国的电信市场如此巨大，如此引人注目。国外电信巨头们一旦进入，必然要求分一杯羹。根据《外商投资电信企业管理规定》，外资进入国内增值业务市场、基础电信市场的门槛都较低，目前，外资已纷纷准备进驻国内电信市场。他们的企业信息化建设程度很高。外资进入，肯定会对国内运营商产生较大的冲击。但外资与国内电信企业只能是一种竞争与合作的关系。国内电信企业与外资在一定范围内开展合作，可以取得较大的资金、技术、管理助动力，无疑将推动国内电信企业改革的进一步发展，并在竞争中获得相对有利的地位。因此，将来中国电信服务市场最大的变数在于外资，与外资处理好竞争与合作的关系，对国内运营商的发展至关重要。谁能充分把握错综复杂的国际、国内经济环境中的有利条件，抓住机遇。改革创新。谁就能获得快速发展，否则只会走向衰落。

其次，电信企业自身存在的信息化劣势。国内的电信运营商大多脱胎于国有企业。由于长期的垄断，存在着竞争意识和竞争能力不够，服务意识薄弱，服务质量低下等诸多问题，而这一切都归根于未能建立起现代企业制度，可以说。企业的信息化程度很低。

国内的电信运营企业管理机制不健全，主要是金字塔型的垂直管理，这在垄断时期对企业的统划有一定的帮助和积极作用。但是，在“全球化、知识化、信息化”的趋势下，这样的垂直管理容易造成沟通困难，信息传递缓慢甚至形成信息孤岛。在这样一个经济、技术快速发展的年代，落后就要挨打。企业的成功与否取决于对市场的反应是否快速。因此，要求企业必须建立属于自己的一套信息系统。能在内部进行快速、准确地沟通，能对外部信息进行及时、有效的反馈。

通过对国内外企业信息化的背景和现状的比较，不难得出结论：面对着“全球化、知识化、信息化”趋势，企业的信息化势在必行，国外发达国家已经进入信息时代，他们的企业信息化程度非常高。在全球竞争中充分利用信息化的优势发展壮大。而我国的信息化建设比较滞后。企业还没有进入信息化，或者说信息化程度很低，如果不加快速度进行信息化建设，实现企业信息化。就难以与国际电信巨头进行竞争。

最后，企业信息化对中国电信业发展产生巨大的推动。十年来。我国信息产业保持着高速的增长率。中国电信业以中国电信、中国联通、中国网通为代表的基础电信运营商。都把目标锁定在宽带IP网的建设上。此外，中国电信发起的“政府上网工程”和“企业上网工程”在各地掀起了一股政府上网、企业上网的热潮。为我国电子政务、电子商务、企业信息化建设提供了良性运转的支撑平台。

同时，信息技术仍在继续发展、深化。这集中表现在计算机、微电子技术和光通信技术领域，总的趋势是价格下降，功能更强，技术层次更高。普及更迅速。在计算机和微电子领域，作为信息技术基础的超大规模集成电路(VLSI续发展。目前，CMOS线宽已达0.1μm，2010年可达极限0.05μm；在光通信技术领域。光纤传输速率增长速度为每10年增长100倍。还能持续10年。而实用化WDM系统速率已达320Gb/s。即一对光纤能传400万条话路。

网络是新经济的基础平台。实现信息化首先应实现网络化。从IT产业发展历程来看。大致分为三个阶段：PC时代、网络时代、信息服务时代。可见。网络时代是整个IT产业不可逾越的阶段。而目前我国的信息化建设则处于网络时代的阶段。实际上。全球信息化也处在网络时代。真正的信息网络技术是以1994年因特网商用为标志的，至今只8年多的时间。因此说。网络是社会信息化的基础，那么IP技术就是网络的基础。作为信息化的基础平台，谁拥有了宽带化、智能化的网络，谁就在竞争中掌握了制胜的法码。

总之。企业信息化和电子政务正在进入快速、高效、创新、务实的全面实施阶段。将对国民经济信息化发展产生巨大的拉动。

(作者单位：兴安盟经济信息中心)

市政务信息化研讨会范文第3篇

[摘 要]法治化营商环境建设是新形势下推动经济高质量发展的迫切需要，也是建立开放型经济新体制的必由之路。通过分析世界银行《营商环境报告》中衡量法治化营商环境建设的三项关键指标，发现我国营商法治环境与排名靠前的经济体相比，在股东诉讼便利度、解決商业纠纷所耗时间及成本、破产所耗时间及成本、破产回收以及破产架构等方面仍有不小的差距。弥合我国法治化营商环境建设短板，应当大力推进法治改革与制度创新的有机整合，从深化政府、市场和社会在营商环境领域内的新型合作治理机制、诉讼全流程增速提效和营造办理破产的良好环境等多个维度展开。

[关键词]法治化营商环境;营商环境报告;执行合同;保护少数投资者;办理破产

世界银行（简称世行）发布的《 2020年全球营商环境报告 》显示，我国营商环境世界排名再创新高，位居全球第31位  [1  ]。排名大幅度上升的背后，反映出我国营商环境国际化、法治化建设取得显著成效，这是我国一贯注重改善营商环境和持续努力的结果。但是，应当看到，涉法程度较高的“保护少数投资者”“执行合同”和“办理破产”三项指标与世界排名靠前的经济体相比仍有较大差距。如何进一步优化营商环境，提升我国在世行《 营商环境报告 》中的排名，一个关键论题就是在法治建设范畴下探讨优化营商环境。梳理法治化营商环境建设的实践进展，正确认识我国法治化营商环境与域外一流营商环境经济体的差距，有助于我们揭示经济转型发展背景下拓宽优化营商环境的可能路径。

一、我国法治化营商环境建设的实践进展

营商环境是现代国家经济治理体系的关键领域，优化营商环境对于促进市场经济蓬勃发展具有重要作用。法治化是优化营商环境的主导原则与核心内容，引领着优化营商环境的前进方向。“建设法治化国际化营商环境是我国市场经济发展到高级阶段的必然结果”  [2  ]，也是助推我国经济治理现代化的必由之路。在深化改革开放的进程中，治理模式创新的诉求与发展环境稳定的要求之间的张力，造成社会转型所面临的多元价值取向更加复杂化  [3  ]。但是，营商环境法治化是当下法治经济建设中亟待解决的实践问题，必须通过持续不断的改革与创新进行一系列探索，应对转型中国所面临的治理挑战和冲击。于是，我国采取顶层设计与地方试验交互作用的探索方式，确保法治化营商环境的扎实推进与建设成效。

（一）法治化营商环境建设的顶层设计

党的十八大以来，经济体制改革的有序推进和依法治国战略的深入实践，推动着市场经济社会转型发展不断加快。将营商环境纳入法治轨道进行系统谋划，旨在应对经济结构转型发展所面临的错综复杂的市场环境治理挑战。在此背景下，党的十八届三中全会正式作出“建设法治化营商环境”的决定，开启了优化营商环境新篇章。推进法治化营商环境建设，也就成为党和国家催生体制机制创新、维稳经济社会发展秩序以及提升经济治理水平的重要载体。法治化营商环境的整体推进离不开预期规划的合理引导，党中央、国务院所作出的一系列关于市场经济发展的决策部署为法治化营商环境建设的具体展开提供了基本准则。

党的十八届四中全会科学总结改革开放以来我国法治推动市场经济发展的经验，明确未来我国完善社会主义市场经济法律制度的基本导向。[4  ]根据党的十九大和中央经济工作会议精神，营造法治化营商环境是深化体制机制改革、优化经济结构和构筑经济竞争优势的关键所在。这是党对营商环境建设理念、路径认识的深化，也是推进经济治理现代化的重要体现。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境，构建完善的制度环境和规则体系是保障各类市场主体利益的重点工作，必须加快我国社会信用体系、法域外适用的法律体系建设，完善对外开放体制机制。”    [5  ]习近平总书记对优化营商环境工作的谋划与部署，无疑为当下整体推进营商环境建设注入强大动力，引导着各地区、各部门深入推进市场化改革。“着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境”是习近平法治经济思想的有机组成部分，对于准确把握优化营商环境的前进方向具有重要指导意义[6  ]。李克强总理也多次强调营商环境建设的迫切性，围绕市场主体反映集中的 “退出难” “融资难” “注销难” 等问题，持续推动商事制度改革、完善破产法律框架、加强公正监管、规范涉企收费以及对接国际经贸规则等顶层设计逐渐出台。

除了党和国家领导人对法治化营商环境建设进行强调与部署外，健全法律规范体系、完善制度环境也是对法治化营商环境进行顶层设计的必备环节。《 优化营商环境条例 》的出台和施行，助推我国营商环境由“实践探索”向“立法规范”升级[  7    ]。此外，国务院及其所属有关部门发布大量关于行政审批及许可、政务建设与服务以及执法体制机制改革等内容的规范性文件，进一步推进法治化营商环境顶层设计。同时施行内容涵盖知识产权保护、提升审判和执行质效、保护中小投资者权益、保障破产制度实施等全方位的配套法规、规章以及司法解释。这一系列举措表明党和国家坚持运用法治思维与法治方式展开、完善营商环境顶层设计工作。

（二）法治化营商环境建设的地方实践

优化营商环境愈发显示出激发市场活力的时代价值，促使地方经济释放活力，这不仅影响或改变着区域经济生活的现实境况，而且有力地推动着国家优化营商环境的整体进程。面对新形势下日益复杂的市场治理挑战，营商环境成为地方政府推动机制体制改革与创新、构筑区域竞争优势、提升地方综合竞争力的重要载体。地方政府是我国法治化营商环境建设走深走实的主要推动者，肩负着对顶层设计方案进行地方验证的时代使命。按照党中央、国务院的部署，顺应市场主体期盼，地方各级政府在各自辖区内逐渐兴起法治化营商环境创建活动，围绕影响市场主体融资、产权保护以及纠纷解决的实际问题，不断改善市场环境的治理状况。不管是东部沿海地区还是中西部内陆省份都高度重视优化区域营商环境，多个省级行政区采取多种改革方案进行区域差别化的探索与实践。例如：浙江省以规范政府权力为改革重点，深化“互联网+政务服务改革”，致力于打造“最多跑一次”的 “浙江模式”;陕西省从推进营商环境评价工作等方面健全优化营商环境制度体系;江苏省聚焦审批流程改革为优化政务环境提供有力支撑，打造“不见面审批”的“江苏经验”;湖北省建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制提升营商法治环境;重庆市构建全国首个法治化营商环境司法评估指数体系;江西省从完善法规体系着手，多措并举改善营商执法、司法和政务环境;福建省围绕“五商原则”积极探索机制改革，着力打造突出司法服务改革实效的“福建样本”;上海市对标世界银行《 营商环境报告 》各项指标，及时提出改革建议，并推动相关立法，深化包容审慎监管。总体上看，投资审批、创新监管以及政府职能转变等领域是地方营商法治环境改革的重点。但是，区域经济发展水平、地方历史文化及民众权利观等因素的差异，导致法治化营商环境在各地实际推进过程中的侧重内容也不尽相同  [8  ]。

此外，辽宁、北京和上海等省市制定并实施各自行政区域内的优化营商环境条例，引导和规范区域营商环境的发展趋向，助力为市场主体营造更好的制度环境。地方为法治化营商环境建设作出的实践探索与经验累积，是对顶层设计方案的有益补充，将为我国法治化营商环境的整体推进注入动力，助力经济下行风险下市场主体纾困发展。

二、我国法治化营商环境与域外一流营商环境的差距识别

世界银行《 2020年全球营商环境报告 》继续沿用赋值打分的方式，对各经济体营商环境的发展状况和完善水平进行评价。报告指出有20个顶级经济体进行了22项改革，表明即使是全球表现稳定的经济体依然有改善营商环境的空间，排名较低的经济体则有更大的优化空间。新西兰、新加坡以及中国香港特别行政区等是2020年营商环境排名前十的经济体（见表1），表明在全球经济体中营商环境的优化与推进处于良好态势。排名较高的经济体一直对商业监管保持较高水准的顶层设计，并且多年来持续从多方面改善营商环境。与此同时，首次跻身前40的中国正有条不紊地推进营商环境改革。2019年，我国营商环境在行政审批、创新监管以及政务公开等方面改善显著，特别是在企业注册登记、办理施工许可证以及规范中小企业税费等领域取得了突破性进展。

从表1不难看出，2020年排名前10的经济体营商便利度分数相较于2019年普遍有所上升，表明其總体商业环境有所改善，更高的分数显示拥有更加便利的营商环境，而负数则表示营商环境有所恶化。我国得分及排名均有显著性提高，但与世界排名较高的经济体相比，仍有较大差距。新西兰、新加坡和中国香港特别行政区是2020年营商环境排名前3的经济体，对标全球营商环境最佳实践的三个经济体，以其作为样本经济体并从法治建设视角观测，针对性更强，可以进一步找准我国法治化营商环境建设的短板，更好地契合“打造国际一流营商环境”的发展目标。我国与三个样本经济体在世界银行营商环境一级指标的排名和得分情况如表2所示。

营商环境评价工作需要对各经济体内的监管环境、政务环境和投资环境等众多因素进行考量，是一项系统性工程。“世界银行主要从‘营商程序便利程度’与‘法律保障力度’两个维度评估营商环境。”    [  9  ]“获得信贷”    “保护少数投资者”   “执行合同”与“办理破产”四个指标共同构成“法律保障力度”评价体系。通过对表2的数据进行比较分析可知，新西兰“获得信贷”指标得分与排名均处于各经济体前列，新加坡和中国香港特别行政区排名与得分均持平且与新西兰有一定的差距。相对于营商环境排名前三的经济体，我国“获得信贷”指标的得分与排名仍有明显差距，是目前我国优化营商环境的主要瓶颈，并且近年来其排名整体上处于下跌状态，必须予以重视。在获得信贷方面有关部门应适时推动修法工作，提升我国营商环境排名[10  ]。在“保护少数投资者”指标方面，新西兰和新加坡排名与得分均一致位列全球第三，中国香港特别行政区在此项指标上也具有一定优势，我国虽然得分与排名相对靠前，但与其他三个经济体相比，仍有较大的进步空间。控制公司的人可以通过自我交易的各种形式将公司财富转移到自己身上，侵占投资者利益。由此，保护中小投资者合法权益是公司治理现代化的重要内容，推进法治化营商环境建设进程中必须加强对中小投资者的保护力度。在“执行合同”指标方面，新加坡排名和得分均处于全球第一位，中国排名和得分领先于新西兰和中国香港特别行政区，位居全球第5位，这是我国在营商环境评价体系中表现最佳的一级指标。我国与其他三个样本经济体在破产办理方面均没有突出优势，但其他前三个经济体排名与得分均优于我国。值得注意的是，关于“获得电力”指标，我国以数字化改革为抓手，同时实施一系列措施大幅缩短获取新电力连接所需时间，有力地提升了这项指标的排名。总体而言，新西兰、新加坡和中国香港特别行政区在“获得信贷”“保护少数投资者”和“执行合同”三个指标上相较于我国具有明显优势，而执行合同的效率则是我国的相对优势所在。实际上，“执行合同”指标从2016年开始排名显著提升，为我国营商环境整体排名的提升作出了卓越贡献。因此，在稳步推进执行合同效率的同时，如何补齐信贷市场、破产程序、对中小投资者权益维护的短板是我国营造法治营商环境、保持经济持续增长的关键所在。

司法效率本身是企业生产率的重要保证，商业纠纷的高效解决、债权人权利的及时实现等都是保障市场资源流转的重要因素。“保护少数投资者”“执行合同”与“办理破产”不仅是衡量法治化营商环境建设的三项关键指标，它们所预设的运行规则也是司法高效运转的内在要求。世行选取了我国上海、北京对各项二级指标进行了测评，其与世界营商环境排名前三的经济体在“保护少数投资者” “执行合同”与“办理破产”各二级指标的具体情况如表3所示。

“法治很难绝对量化，但也不是说绝对不能量化。”[12     ]评价营商法治环境的指标是研判一个国家或地区在营商领域内的制度体系和实施机制是否健全、完善的基本准则，揭示法治化营商环境建设的特点与问题。通过对表3的数据进行对比分析可知，“保护少数投资者”指标中，北京和上海两市的公司披露程度、制定公司重大决策时股东的权利、治理制度强度、所有权以及审计等的透明度与排名前三的经济体没有明显劣势。但就“董事责任指数”二级指标而言，北京和上海的此项指数仅得分4分，与其他三个样本经济体相比有较大差距，需要适当采取措施强化股东、董事及高管的法律责任，以提高此项指标得分。“股东诉讼便利度指数”在满分为10分的打分中得分也较低，仅为5分，削弱了“保护少数投资者”指标的整体竞争力，有待进一步提升。“执行合同”指标中，从“解决商业纠纷的时间”二级指标来看，北京和上海的差距不大，但与其他三个经济体相比仍有明显差距，需要健全纠纷解决机制，提升纠纷解决的效率和质量。衡量司法制度与工作机制的“司法程序的质量指数”表现最为抢眼，得分为16.5分，高于其他经济体，排名全球第一，我国成为此项指标的全球最佳实践者。“执行合同”指标的得分与排名正是借助司法制度与工作机制的保障而得以大幅提升。“办理破产”指标中，北京和上海的“回收率”仅为36.9%，远低于其他三个经济体，反映出我国破产债权清偿率过低，市场主体面临更高的投资风险，破产法律实施的效果有待提升。北京和上海的“破产框架力度指数”为13.5分，均高于营商环境排名前三的经济体，说明我国破产立法的顶层设计相较于其他三个经济体具有一定的优势，但根据“时间”和“成本”二级指标显示，办理破产案件所需时间为1.7年，所耗成本占到资产价值的22.0%，意味着我国在办理企业破产时所耗时间过长、所耗成本过高，这不仅降低了“办理破产”指标的整体竞争力，同时也表明我国破产程序运行效率不高，破产相关费用过高，不利于市场主体的高效退出和清算。

概言之，北京和上海两市与营商环境排名前3的经济体存在的差距，从侧面反映出我国法治化营商环境建设的短板和弱项主要集中在对中小投资者的权益保护力度不足、司法系统不能及时解决企业诉求以及缺乏规范高效的破产程序等方面。这些短板和弱项反映到市场经济生活中，具体表现为营商法规体系设计存在缺陷、市场监管和权利保障机制不到位、商事审判质效有待进一步提升、市场主体胜诉权益未得到充分及时执行、破产司法能力不足，以及仲裁、调解等诉讼外商事纠纷解决渠道不够顺畅、行政部门和司法部门未形成有效的衔接机制、法律服务市场发育程度不够成熟等。

三、弥合我国法治化营商环境与域外一流营商环境差距的进路

法治化营商环境建设是国家对经济生活进行现代化治理的必由路径，直接关涉未来经济发展趋向，必须认真贯彻党中央、国务院对法治化营商环境建设作出的一系列重要部署与规划，以解决我国与域外一流营商法治环境的差距为重点，针对纠纷解决所耗时间及成本、产权保护和破产办理等重点工作提供精准策略，积极回应市场主体的法治需求，开创一条对标国际、立足中国国情、体现中国思路的法治化营商环境建设道路。深入推进法治改革与制度创新的有机整合，补齐我国法治化营商环境建设短板，让营商法治环境成为助推经济高质量发展的内生性因素，应当从以下几个方面推进。

（一）借鉴域外营商环境改善显著经济体的有益尝试

2019年《 营商环境报告 》显示阿富汗作为最佳改革者，着力于企业法律制度建构与健全，出台法规强化对中小投资者的权利、财产保护[13  ]。市场多元面向的加剧、社会多领域治理的结构性调整为公司治理提供了重塑机遇。为此，阿富汗修改《 商业程序法》，赋予公司股东更大权力激活其参与市场的积极性，降低机制转型试错风险的同时，有效平衡了公司利益与治理结构升级之间的紧张态势。2018年阿富汗为保障中小企业的合理救治与有序退出，在完善破产法律框架方面投入了大量精力，营造了更加系统化地破产制度体系。吉布提聚力于法律制度建设，强化法律框架为营商环境建设提供更加完善的顶层设计。新修订和完善了民事诉讼法，重视争议解决程序建构，对商业纠纷解决的过程加以强化，细化和补充了调解制度的受案范围、运行规则和管理方法，在破产重组程序中加强对债权人的平等保护，赋予债权人新权利，激活了他们参与市场竞争的能动性与积极性。吉布提通过法律规范的更新完善市场规则秩序的建构，不断打造营商环境新高地，成为中东和北非地区招商引资、吸引外资的领头羊。阿塞拜疆通过建立新的信贷局和规范统一抵押登记处，精简获取信贷的流程以便营造良好的信贷市场。提供更多具体的法规信息是土耳其营商环境改革的重点之一，司法部门公布多个地区的法院在商业金融、知识产权和工业权利等相关纠纷作出的裁决，充分发挥司法职能为各类市场主体保驾护航。各经济体大幅修改立法、建立新的司法机构等在营商法治环境领域的改革举措，都旨在改善法律制度环境、提升司法质效，为优化营商环境提供法治动能。应当看到，域外经济体在法律框架、制度创新与市场主体保护等方面的探索与实践所形成的改革经验和有益成果，对于接下来我国推进法治化营商环境建设具有现实的参考意义。

（二）深化政府、市场和社会在营商环境领域内的新型合作治理机制

法治化营商环境建设是根据市场主体的法治需求，解决影响和制约市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制与法治之间的突出问题，运用法治思维与法治方式实现营商环境现代化治理的实践活动，其中政府、市场和社会在内的多元社会主体始终贯穿这一持续性活动。政府、市场与社会是否能够形成和谐共振的良性互动关系，直接影响着营商环境领域内的制度成熟与具体措施的实施效果，事关新时代营商法治环境建设的全局推进。因此，政府、市场和社会应当按照职责分工，各司其职，落实优化营商环境的相关措施。在此基础上，推动政府与市场、社会形成有机互补、相互衔接的协同联动、新型合作治理机制。具体而言，政府应通过持续改革和创新监管相结合的方式，深刻转变职能，提升政务服务能力和水平。同时，政府应完善制度供给，制定规则体系引领和规范市场主体发展方向，明确界定各类市场主体行为的边界。此外，政府还应积极推进构建社会信用制度体系和营商环境评价体系，为市场竞争秩序良性发展创造良好的运行环境，促使创造社会财富的生产要素充分流动，最大限度地提升社会发展创造力和市场活力，从而给优化营商法治环境带来广阔空间。市场主体是推进营商法治环境建设进程中的主要参与者和受益者，也是检验营商法治环境建设成效的评判者。在新型合作治理机制中，企业等市场主体应当积极反映影响法治化营商环境建设的体制机制障碍与突出问题，积极落实优化营商环境的政策措施，运用法治思维和法治方式维护自身权益、解决纠纷、促进发展。政府与市场是扎根在社会之中的，社会主体也应积极参与到优化营商环境进程中，配合新型合作治理机制建设，提升法治化营商环境建设的实际效果与社会满意度。

（三）持续提升司法质效为改善营商环境提供强有力的法治保障

随着市场经济的发展完善和改革开放的深入推进，国内企业和外国投资者要求提高司法质效的呼声越来越高。司法质效是促进市场主体健康发展的重要保障因素，以司法质效为目标的司法改革对于优化营商法治环境至关重要。司法程序的高效运转和解决纠纷时间的有效缩短是提升司法質效的关键因素，人民法院应当紧紧围绕诉讼流程进行精细化管理，以信息化建设与机制流程再造为抓手，推进立案、审判、执行全流程提速增效。推广“无纸化”网上立案，开展全流程电子卷宗深度运用工作。对延长审限、延期开庭的适用情形加大审查力度，并对其批准进行严格把控，避免期限受到随意干扰。对于买卖纠纷等常见的简单商事纠纷案件，推行“多元调解+速裁”机制。立体式、全方位的多元调解方式能够让当事人在和谐的调解氛围中良性互动，使相关纠纷得到灵活高效且经济地解决。调解与速裁紧密衔接，对于当事人不愿调解、调解失败的案件转入相衔接的速裁程序，由立案庭的法官根据案由进行快速审理裁判，切实提高商事案件审理效率，保障债权人的债权得到及时清偿。积极推动优化电子送达应用，多措并举丰富送达方式，切实保障送达工作的精准高效。严格规范执行节点，着力推进司法网拍制度化、系统化和专业化建设，充分发挥司法网拍相较于传统拍卖的优势，助力解决“执行难”。

（四）持续营造办理破产的良好环境

完善破产制度是化解企业矛盾、整合市场资源以及促进各类生产要素流通的关键举措，也是各经济体提升营商环境排名的重要抓手。围绕影响办理破产质效的时间、成本、结果三大因素，持续营造办理破产的良好环境。主要应从以下方面抓起：一是要持续对破产法律框架进行丰富与完善。《企业破产法》司法解释（三）的出台对破产法律框架完善意义重大，有力地推动了我国“办理破产”指标的提升。破产法律制度必须跟上营商环境改革步伐，结合立法现状与市场主体需求，应该对《企业破产法》有关内容与时俱进地进行适当修订，包括对破产程序的启动机制、破产案件的受理、债权人权益的保护、清算、和解、重整、跨境破产、关联交易和破产程序等方面须予以进一步的细化和完善。二是要完善破产审判机制。破产审判制度要继续围绕专业化的目标导向推进，建立专业化的破产法院和引进简易破产制度，适应优化营商环境对破产制度调整的需求[14 ]。                                                                                                             推进破产案件繁简分流，缩短破产案件的审理时间。三是要完善管理人制度。破产管理人制度的运行状况直接关涉破产审判质效的高低，成为影响办理破产案件的关键因素，必须高度重视此项改革的重要性。从人员选用、工作规范等方面推进破产管理人机制改革，鼓励地方对破产管理人协会的主管单位、职能范围和运行体系等进行实践探索。四是要推进破产审判外的配套制度建设。单方面依靠法院难以形成保障破产高效运行的合力，应积极推动建立政府、法院联动工作机制，协调解决破产过程中产生的职工安置及权益保护、保险税费等问题，实行破产财产网络拍卖制度，降低办理破产成本。

四、结语

在世界经济对流日益加剧和全球经济贸易规则重塑的情势下，法治化营商环境已经成为各经济体提升经济治理能力、参与国际贸易竞争的强力引擎。下一步，党和国家要坚持在法治框架内推进营商环境改革、在法治引领下推动营商环境发展，把法治化营商环境建设作为应对市场经济复杂形势的重要举措。积极鼓励地方进行试点探索，加快一些地方已经成熟见效的改革经验面向全国推广。同时还应在比较视阈下审视营商环境的优化进路，持续聚焦其法治化建设在实践方面與域外一流营商环境发展的现实差距，尤其需要在精简事项、简化流程、政府服务、提升商事审判质效和降低破产办理费用等方面加大改革力度，不断缩小我国营商环境与国际一流水平的差距，提升我国营商环境的整体竞争力。以推进“放管服”改革向纵深领域迈进为契机，对标世行最高标准、最高水平，推动出台更多法治化营商环境建设的硬举措，服务好新时代经济社会发展大局。

参考文献

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[3]李友梅.当代中国社会治理转型的经验逻辑[J].中国社会科学，2018（11）：58-73.

[4]谢海定.中国法治经济建设的逻辑[J].法学研究，2017，39（6）：21-40.

[5]习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议强调 完善法治建设规划提高立法工作质量效率 为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/

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[6]张文显.治国理政的法治理念和法治思维[J].中国社会科学，2017（4）：40-66.

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[9]刘江会，黄国妍，鲍晓晔.顶级“全球城市”营商环境的比较研究：基于SMILE指数的分析[J].学习与探索，2019（8）：147-156.

[10]罗培新.世界银行“获得信贷”指标的法理分析及我国修法建议[J].环球法律评论，2019，41（2）：65-83.

[11]钱弘道，戈含锋，王朝霞，等.法治评估及其中国应用[J].中国社会科学，2012 （4）：140-160.

[12]世界银行.2019年全球营商环境报告[R].2018：10.

[13]李帅.论我国破产司法能力的优化：以中日营商环境破产指标的对比为视角[J].中国应用法学，2018（5）：51-61.

责任编辑：王绍阳

收稿日期：2020-10-08

基金项目：云南大学研究生科研创新基金项目“云南自贸区营商环境的法治建设”（2019011）。

作者简介：戴琳（1973—），女，云南通海人，法学博士，云南大学法学院副教授，硕士生导师，主要从事民商法、知识产权法研究;

孙涛（1995—），男，云南曲靖人，云南大学法学院硕士研究生，主要从事民商法、知识产权法研究。

市政务信息化研讨会范文第4篇

2011-4-13

市财政局党组高度重视政务公开工作，以公正便民、勤政廉政为基本要求，切实加大政务信息公开力度，强化对行政权力民主监督，方便了群众办事，促进了全市经济发展和社会政治稳定，取得了一定的成效：

一、加强领导，完善政务信息公开机制。

为使政务信息公开工作扎实推进，着眼于建立政务信息公开长效机制，使政务信息公开成为一种自觉行为意识。

(一)加强和完善领导机制。成立由局主要负责同志为组长的局政务公开工作领导小组，专门负责指导、监督、协调全局政务公开工作。同时要求各科室成立相应工作机构，做到了领导、机构、人员“三到位”政务信息公开工作网络，并把政务公开工作分解到各科室和工作人员，强化“一把手挂帅、副职领导具体抓、责任到科室、落实到人头”的工作机制，形成纵到底、横到边、上下联动、整体推进的工作体系。目前，有2名专职人员、4名兼职人员负责政务信息公开工作，今年以来，先后召开6次专题会议，安排部署指导政务信息公开工作。

(二)建立健全制度。全局各科室结合工作实际，制定完善的政务信息公开制度，促进政务公开工作走上制度化、规范化的轨道。截至目前，已制定了政府信息公开保密审查制度、政府信息公开投诉举报制度以及政府信息公开责任追究制度等政府信息 1

公开相关制度十余项，进一步健全了政务信息公开机制。

二、规范建设，提高政务信息公开质量。

积极推进一般事项公开向重点事项公开、结果公开向全过程公开、自定公开内容向群众点题公开“三个转变”，进一步提高政务公开的质量。

(一)公开的内容更加充实。对政务公开的范围、政务公开的内容、政务公开的形式、政务公开的制度等作了进一步的明确。各科室按照组织健全、制度严密、标准统

一、运作规范的要求,做好政务公开以及已公开内容存档备查、备案等工作，同时结合实际制定各自贯彻意见，起到了很好的效果。今年以来，我局在先后主动公开财政信息、办事程序等信息500余条，据不完全统计，先后有30000人次访问和查阅相关信息。

(二)公开的时间更加及时。针对公开项目的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。今年以来，我局先后及时公开了会计职称考试、民生工程进展等相关信息，极大方便了广大市民了解相关信息。

(三)公开的重点更加突出。围绕市委、市政府中心工作，坚持把群众最关心、最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点,从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手，加大推行政务公开的力度。针对目前群众最关心的民生工程、社会保障、惠农政策等信息，逐步加大公开的力度。

三、用好载体，完善政务信息公开形式。

在进一步坚持和完善政务信息公开这一公开形式的基础上，按照便利、实用、有效的原则，认真创新政务公开的新载体、新形式，使政务公开的形式呈现灵活多样。

(一)大力拓展公开形式。依托政府门户网站,推进电子政务建设和网上政务公开。把政府门户网站“淮北市人民政府网”、局门户网站“淮北财政信息网”作为公开政府信息的重要途径。还积极拓展信息发布平台，充分利用《淮北日报》、淮北电视台等载体及时发布信息。

(二)着力抓好人员培训。按照局党组的统一部署和要求，把政务信息公开人员培训工作纳入全局干部职工培训计划，定期举行培训活动，使政务信息具体负责同志能够及时掌握中央省市最新政策，了解各项工作进展情况，确保政务公开信息质量。今年以来，先后举行5次培训活动，100余人次参加了培训活动。

市政务信息化研讨会范文第5篇

政务工作简报第三期

贵州印江民族中学政务处2010 年5月28日

《禁毒法》知识宣传工作简报

为了继续贯彻落实县委县政府关于建设“平安印江，创建平安校

园”的决定，我校根据上级部门指示并结合我校实情，对学生开展了

《禁毒法》安全知识宣传活动。

活动期间，学校有组织地安排学生参观了禁毒知识图片，分班观

看禁毒知识电影，并印发《禁毒法》宣传手册，组织学生学习《禁毒

法》。学校成立专项检查小组，对活动进行专项检查。

通过对《禁毒法》的学习，使学生对毒品的危害有了进一步的了

解和认识。提高了学生的爱国意识和人生价值观，也使得学生能够更

好地健康成长。

报发送：各处室

报送：校 长、校党总支书记抄送：各处室发至：各班主任、团支部、班委会

市政务信息化研讨会范文第6篇

在一个企业里，办公室通常是一个综合办事机构，在企业的生产经营活动中它具有十分重要的地位。它一方面要直接为领导服务，一方面又要对下面各部门的工作进行协调，可以说它是一个承上启下的信息枢纽。办公室工作的一个核心就是政务信息工作。企业领导不管是了解形势，还是作决策，都要依赖政务信息工作。所以做好政务信息工作，对企业经营发展来说非常重要。

一、政务信息工作的特点

要做好办公室政务信息工作，必须要了解政务信息工作的特点。政务信息工作具有以下几个特点：一是从全局和整体看，政务信息影响办公室的所有工作。可以说办公室的所有工作都开始于政务信息工作，它是办公室的一个窗口。它从很大程度上决定了整个办公室的工作水平，从一定意义上决定了为领导服务的质量和层次。二是一方面政务信息工作服务于办公室各项工作，为工作提供信息资料，另一方面政务信息工作又制约了办公室各项工作，办公室工作非常依赖政务信息工作，一旦失去它很多工作不能开展。三是政务信息工作可以说是领导的一个参谋，一个助手，政务信息是领导每天必看的内容，没有它领导无法作决策。

二、政务信息工作的作用

要做好办公室政务信息工作，必须了解政务信息工作的作用。政务信息的作用主要表现在以下几方面：一是政务信息是沟通领导与市场的重要渠道。市场上出现了的变化，通过政务信息工作，领导能够及时掌握。二是政务信息是领导决策的重要依据。领导在做出一项决策前，需要掌握各种各样的信息，这是信息工作的主要内容。三是政务信息是领导工作的重要手段。政务信息工作不仅是收集信息，也要传递信息。信息往往具有引导作用，是领导工作的重要手段。

三、做好办公室政务信息工作的要点

(一)把握重点信息。办公室信息政务工作要收集大量的信息，但不是盲目地收集信息，要把握重点信息。在工作的不同阶段和不同时期，工作的侧重点是不同的，领导对政务信息的需求不同。根据领导在实际工作的特点和需要，一定要为领导提供重点的政务信息，方便领导作出科学的决策。政务信息对领导的工作具有指导性，重点信息能够让领导把握工作的重点。反映市场变化、反映群众呼声、反映问题所在等信息都是重点信息。领导掌握这些信息可以明确自己的工作方向，为企业的发展作出正确的决策。重点信息要紧扣公司发展中遇到的问题，对问题进行深入分析，提出有针对性的建议，有利于问题的解决。

(二)提高信息质量。提高信息质量是做好政务信息工作的关键。信息质量就是信息的准确性和真实性。向领导提供的各种信息必须是经过核实后的事实，不能有任何虚假成分。领导只有掌握了准确、真实的政务信息，才能作出科学正确的决策，促进公司健康发展。如果领导获得的信息不准确、不真实，依靠这些信息开展工作时肯定会出现失误，决策失误会严重影响公司的发展。所以政务信息工作必须保证信息的质量，这就要求工作人员，坚持实事求是的原则，不道听途说，不隐瞒事实，收集的数据是准确的，反映的情况是真实的。必要时还要对收集到的信息进行加工，去粗取精，去伪存真，提高信息的质量。现在市场竞争非常激烈，从某种程度上说是获取信息的竞争，信息质量在一定意义上决定着企业的生死存亡。

(三)保证信息的时效性。做好办公室政务信息工作，必须要保证信息的时效性。经济市场瞬息万变，不断出现新的情况、新的事件和新的问题。信息工作要与时俱进，第一时间掌握市场信息，把信息第一时间传递给领导，让领导第一时间了解市场变化，及时作出应对市场变化的决策。时效性是信息的重要价值。如果信息是过时的，已经发生了一段时间，这样的信息是没有价值的。信息出现以后，肯定会有其他企业掌握了这一信息并作出了相应决策，导致市场又出现新的变化。这时候领导掌握信息是没有用的，即使作出了一定决策，也落后于市场，落后于其他企业，使企业处在被动发展的局面。处理紧急事件，获取紧急性，这也是保证信息时效性的重要体现。企业发展不可能一直是一帆风顺的，总会遇到一些紧急事件，进行危机公关，这时候就对信息工作提出了更高的要求，把有利于处理事件的紧急信息传达给领导者，方便领导者处理紧急事件。

四、结语

综上所述，办公室政务信息工作对企业的发展至关重要，应该从把握重点信息、提高信息质量、保证信息的时效性等方面做好政务信息工作。

参考文献：

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