煤矿关闭后安全措施范文

煤矿关闭后安全措施范文第1篇

1 以人为本的安全理念

辩证唯物主义认为, 人是生产活动中最活跃、最具有能动性的因素。坚持“人本”观念, 发挥人的主观能动性, 调动人的工作积极性, 不仅是提高原煤产量和经济效益的前提, 也是搞好安全生产, 建立本质型安全矿井的重要条件。

(1) 建章立制, 层层明确安全责任, 形成齐抓共管体系。煤矿应着眼于全员参与、动态激励、消除安全盲区, 制定和完善一列全员、全过程、全方位的安全管理制度。

(2) 严格生产技术管理。为充分调动生产技术人员的积极性, 增强做好安全技术工作的责任感, 实行安全技术“多家把关, 一票否决”制, 严格执行“一工程、一设计、一例会、一规程 (措施) 、一案例”, 严把作业规程的编制、审批、贯彻、执行四关, 凡出现一次技术事故, 取消有关技术人员本年度先进资格, 做到举一反三, 防患于未然。

(3) 坚持管理“关口”前移, 抓好现场管理。现场管理是安全管理的前沿, 也是安全管理工作的落脚点。坚持干部值班下井制度, 管理人员下井, 控制一班, 充实二班, 强化夜班, 切实做到职工三班倒, 班班有领导。同时, 针对各阶段不同的生产条件, 不定期地开展安全生产整治活动, 大搞矿井质量标准化建设, 实行安全质量动态达标。主要领导与工人同上同下, 同甘共苦, 密切干群众关系, 及时消除事故隐患, 保证了安全生产。

2 以科技水平的提高为基础

积极实施“科技兴煤”战略, 坚持以“一通三防”和防治水为重点, 找准制约安全生产的“瓶颈”问题和关键环节, 加大科技攻关力度, 解决影响安全生产的一系列难题, 促进安全生产的正常进行。

(1) 预防和管理好瓦斯突出。要重点把好巷道通风关和边远地区、采煤工作面上隅角、高冒和采空区的重点管理, 对局部风机实行专人管理, 采掘分开供电变电所安装选择性漏电继电器, 矿调度室通过模拟盘对风机运行信号跟踪减少无计划停电停风及掘进工作面瓦斯超限作业现象, 对重点工作面实行专职瓦斯员“一炮三检”制。井下所有工作配上自救器, 班长、放炮员及电工全配齐了便携式瓦捡仪等。

(2) 做好防火工作。针对矿井自燃发火周期短、采空区漏风严重掘进高冒的特点, 要采取快速封闭采空区、向采空区注水、均压通风等技术措施。对因压力大、二次维护巷高冒, 要采取充填、导风筒和定期定点检查瓦斯等方法使煤层自燃现象得到早发现, 早处理。

(3) 做好防尘工作。对大倾角采煤工作面要实行炮前炮后洒水, 设置放炮自动喷雾装置和刮板输送机机头喷雾联锁装置。定期检查边远及人们去的少的巷道, 对煤尘量大的皮带巷道每日要定时进行扫尘、洗尘、杜绝防尘死角。井下各装裁点及车场设置煤车洒水装置, 减少运输线的严尘量。

(4) 做好通风工作。对于采场过深, 矿井的通风阻力大, 湿度、温度高, 严重影响井下作业人员的身体健康和劳动效率的矿井。要成立技术攻关小组, 进行了矿井通风阻力测定、风机性能鉴定、地温实测和预测、气温实地调查, 分析井下风网结构, 提出解决高阻、高温的可行性方案和综合治理措施。如选择合理的巷道布置形式和设计方案, 尽量缩短独头巷道距离, 及时形成延伸巷道的通风系统;加强高温作业人员的休息、保健工作。利用局部可控循环通风技术, 加强井下通风强度, 实行局部人工制冷和降温降湿措施等;针对井下煤巷压力大的特点, 煤矿与山东科技大学合作攻关, 研究应用了锚网支护技术, 为实现大段面、大风量创造了条件, 解决矿井通风难题。

3 以提高政府工作职能为支撑

政府府的职能就是调整生产关系。使之适应并推动生产力的发展。煤炭是一个特殊行业, 煤炭资源的保护和开采事关我国的能源安全, 因此, 政府应把煤炭行业提浅论煤矿安全的治本之策升到一个相当高的程度加以重视。20世纪90年代末, 由于机构改革的需要, 国务院撤销了煤炭部, 各省 (自治区、直辖市) 也撤销了煤炭厅 (局) , 弱化了行业管理的职能, 国有大矿都下放到地市级政府管理, 加之当时, 正赶上亚洲经济危机, 国有大矿普遍陷人经济不景气的状态, 安全设施投入不足, 安全欠账逐年增加, 安全管理滑坡, 造成21世纪初头几年国有大矿频繁发生重特大事故的悲惨局面。在经历了这一艰难的调整期后, 国家及时调整政策, 颁布了相应的法律法规, 要求煤监机构和各级人民政府加强了对国有大矿的安全生产监督管理, 重特大事故频发的势头才得到遏制。因此, 政府对煤矿安全生产首先负起管理的职责, 完善各级监管体制, 理顺各类生产关系, 依法管理好煤矿安全生产。

(1) 应适应社会主义市场经济的要求, 及时制定相应的法律、法规、行业规范, 理顺各级政府部门的关系, 尤其是地方政府应整合安全监管的资源, 形成合力, 使煤矿安全管理纳入法制化轨道。

(2) 落实地方政府对安全监管的主体责任, 按照“国家监察、地方监管、企业负责”的职责定位。要突出国家监察, 就应在法律法规、政策文件中明确规定:国家监察不仅是对煤矿企业进行监察, 同时要对地方相关职能部门执行国家法律法规和政策情况实施监督和指导, 并建议地方政府改进工作。这样才能树立国家监察的权威, 同时有利于监察监管资源有效地结合起来, 发挥更大的效能。这就是说, 政府监管的主体责任只有在国家监察的有效监督下, 才能真正落到实处, 而不仅仅体现在出了事故后的责任追究上。

(3) 要落实企业安全管理的主体责任。政府要监督企业层层落实煤矿企业各级管理人员的安全责任制, 从总经理到基层班组长, 都要有安全责任区目标, 有奖罚制度, 要有隐患排查制度和消除隐患整改制度, 各级安全管理机构不但要健全而且必须发挥应有的作用。

摘要：煤矿安全工作是一种多因素、多环节、动态复杂的系统工程, 是煤矿生产的“天字号”大事。如何从根本上搞好煤矿安全生产, 建立本质型安全管理机制, 不断延长安全生产周期是煤炭行业长期以来不断研究探讨的一项重大课题。根据多年来从事企业安全生产工作的实践体会到, 强化以人为的安全理念, 以科技水平的提高为基础, 以提高政府职能为支撑。

煤矿关闭后安全措施范文第2篇

为做好防雷电工作，减少雷电对仪表设备和人员的伤害，特制定本安全措施。

一、制定防雷电安全应急救援预案。

二、对所有电器仪表等设施防雷接地情况进行全面细致的摸底核查，有问题及时整改，做到万无一失。

三、打雷时，要关好门窗，尽量不要拨打、接听电话、手机或上网，拔掉家用电器的电源以及电话线，电视闭路线等可能将雷电引入的金属导线。

四、打雷时，尽量不要在高建筑物室外停留。

五、在室内也要离开进户的金属水管以及跟屋顶相连的下水管，铁丝不要栓到窗户、门口。

六、遇到突然的雷雨，出现头发竖起来时，应该双脚并拢蹲下，同时拿掉身上的金属物品和发卡、项链等，最好使用塑料雨具、雨衣等。

七、在户外躲避雷雨时，要注意不要躲在大石、悬崖、草棚和孤树等危险地方。

八、夏季要注意收听天气预报，建议由雷雨天气时尽量不要外出，并提前做好应急防范措施。

九、如果下雷雨时您正好在室外活动，请不要携带金属物体在露天行走，最好不要骑自行车和摩托车。如果在车内，请立即关闭收音机和电台。

十、一旦发生雷击事故，立即启动“防雷电安全应急救援预案”。

车间

煤矿关闭后安全措施范文第3篇

4 安全技术措施

4.1 总论

(1)施工人员必须牢固树立“安全第

一、预防为主”的思想。项目部要建立健全安全检查机构，配备专职安检人员。施工队、班组有兼职安检员负责施工中安全检查监督工作。

(2)严格按照《煤矿安全规程》，严格按照“施工组织设计”和“施工作业规程”以及“技术操作规程”进行施工。坚决反对“三违”，做到“一工程一措施”，“无措施不能施工”的原则。

(3)建立安全调度会议制度，坚持定期召开安全办公会，解决安全生产中存在的问题，做到不安全不生产，施工队要坚持班前班后会，布置总结安全工作。

(4)必须建立井口安全制度，井上下信号工、把钩工、绞车司机都必须有严格的岗位责任制及掌握操作规程，并经过安全技术培训合格后，持证上岗，严禁无证操作。

(5)针对本项目的施工特点，对所有施工人员进行技术和岗位培训。

(6)建立健全安全生产责任制，实行业务保安，项目部领导干部、各专业人员、各业务部门、各工种工人都要建立安全责任制。

(7)人员乘吊桶或随吊桶升降时，在井筒内的悬吊设备上作业时，在翻矸台上工作时，都必须佩戴保险带。保险带必须拴在牢固构件上，保险带定期进行实验。每次使用前必须进行检查，发现损坏时，必须立即更换。人员乘吊桶时，乘罐人员和数量应符合“规程”要求并在作业规程中明确规定。

(8)井口要建立入井人员检身制度，配备专人，严格检身。每个入井人员必须佩戴安全帽、保险带，严禁烟火带入井下。

4.2 凿井相关设备及设施操作、使用

(1)每天必须由专职人员对提升机、稳车、井口使用的各种设备，各种安全保护装置、钢丝绳、钩头、滑架及滑架滑套进行仔细检查，并做好记

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录，所有滑套之内表面磨损极限不得超过3mm，超过时必须更换。每月还必须由项目经理组织检查一次。发现问题立即解决，检查和处理结果都应留有记录。

(2)每七天专职检查人员必须乘吊桶沿井筒检查吊盘钢丝绳的磨损情况测量钢丝绳的直径并做好记录。

(3)吊盘提落前，必须停止井下一切无关工作，撤出工作面人员，派人看管悬吊管口及吊盘周边，如在提落时发现吊盘倾斜或有其他异常情况时，必须立即停止提落吊盘，在调平吊盘或查明原因后再提落吊盘，以确保吊盘顺利的升降。

(4)吊盘到位后应进行调平校正，确保吊盘及中线顺利通过，吊盘周边稳盘装置不少于4组，且牢固可靠，使用方便;吊盘稳固后，各稳车必须切断电源，锁好开关。

(5)井口、井底和吊盘上的信号工必须严守岗位，每次发出信号后必须严格观察运作的钢丝绳，如发现异常时必须立即打点停止运行，查明原因后方准重新起动。对通过吊盘喇叭口、井口盖门的吊桶及其它悬吊物体必须目接目送。各种信号必须有专职信号工发出。

(6)所有参加施工人员除执行本措施外，必须同时执行各种相关的安全规程和施工技术措施，以确保生产的正常运行。

4.3 凿岩安全措施

(1)采用钻爆法作业时，打眼方法、炮眼位置、空帮的距离、敲帮问顶制度、装药连线及放炮等必须在施工作业规程中明确规定。

(2)井下放炮、瞎炮的处理以及装牌引线都必须严格执行《煤矿安全规程》中的有关规定，并在施工作业规程中明确。

(3)井筒施工所用炸药，雷管必须在有生产许可证的厂家购置。建立健全炸药雷管运输、储存保管、领退制度。雷管必须进行导通检查，合格后方可使用。不同厂家、不同时期、不同规格的雷管不能混合使用。

(4)放炮员必须持证上岗，无证不能领取爆破器材。

(5)运送雷管、炸药只能由放炮员一人随吊桶同行，雷管炸药必须分别运送井下。并事先通知绞车司机及把钩工、信号工，以慢速下行。

(6)放炮前，设备必须提到规定的安全高度，放炮员最后升井，开锁放炮前应发出警戒信号，确保无误后才可合闸放炮。

(7)放炮后，通风时间不得少于20分钟，待炮烟吹散后，由班长、放炮员首先下井检查吊盘上及设备浮矸，然后检查工作面有无瞎炮，确认安全后其他人员方可下井工作。

(8)井筒内的各种电缆、电气设备必须符合防爆要求，不符合要求的电缆设备必须更换，否则不准入井。

(9)伞钻使用注意事项

1)经常检查悬吊伞钻的钢丝绳套及有关机具有无损坏，发现问题及时更换。

2)支撑臂、调高器一经固定，在打眼未全部结束时，严禁扳动其控制阀，支撑臂的高压软管严防回转压坏，以免伞钻倾斜造成事故。

3)伞钻固定支撑臂位置要避开升降吊桶的位置。

4)在吊桶升降部位钻孔时，要注意防止吊桶碰撞钻臂。

5)伞钻上下井转换挂钩时，必须关闭井盖门，在伞钻升降时，应采用慢速，各盘口应设监护人。

6)打眼时，推进汽缸下推速度不宜过快，以防跑道顶尖碰坏;并注意防止推进丝杆旋转缠手伤人。

7)打眼过程中，驱动油泵风马达应关上，动臂动作时再打开;以防因滥流阀动作频繁而失灵及液压油发热。冬季施工则要采取保暖措施，防止液压油冻结。凿岩机的回转、冲击部分应尽量减少空转、空打等现象，以免转速过高和汽缸过热而损坏。

8)钻眼中，回转、冲击和推进的合理搭配，可有效地提高钻掘速度，延长部件寿命。当岩石中硬时，冲击、回转、推进手柄都应扳至最大位置;硬岩时，则加大冲击;遇断层和裂隙特殊地层时，则应全部采用全档。

4.4 装岩及出矸

(1)抓岩时，工作面要有足够的照明度，并要加强通风，以保证抓岩司机视力清晰，使其抓岩稳、准、快有安全。抓岩司机、信号工和把钩工行动要协调。工作面的所有人员都必须服从统一指挥。

(2)抓岩司机上岗前要进行培训和实际操作训练，熟练后方可上岗。非司机不得操作。每次抓岩前后都要认真检查抓斗的各部连接是否完好，发现问题及时处理，严禁带病运行。

(3)在抓岩过程中，工作面的工作人员要集中精力注意抓岩机的起落摆动。起落的高度要适当，确保抓岩机在指定的范围内运行。

(4)完矸石，抓岩机抓斗必须收拢到最小直径，并提升至吊盘以下，以防放炮崩坏。

(5)抓岩机在工作面操作时，不得与吊桶同时起动，以防两者相碰伤人。

(6)吊桶的装满系数不大于0.9.

(7)两个吊桶的使用要合理，首先要抓出放空吊桶的桶窝，使吊桶的高度降低。

(8)抓岩机使用注意事项

1)抓岩机、抓斗上下井时，封口盘、各层吊盘均应派人员监视，防止刮碰各盘口，在各绳子轮的绳子口边缘补焊斜垫铁，防止钢丝绳掉槽。

2)抓岩机悬吊位置必须找平调正，为防止万向接头断裂掉入工作面伤人，应采取防坠措施，吊盘必须用固定装置进行稳固，以防止吊盘偏重。

3)悬吊抓岩机的稳车在抓岩机抓岩时钢丝绳应受力，，以减轻吊盘荷重量，并提高吊盘的稳定性，悬吊稳车钢丝绳须用卸力钩头将抓斗上提至紧靠司机室的下室，并用绳套、卸扣与机架固定。

4)抓岩机司机上下抓岩时，应佩带安全带;离开机器时，必须将操作阀的搭钩挂在手柄上，防止误动作。

5)安装和检修人员必须佩带安全带，工具、零部件用绳头拴牢。

6)工作面应用足够的照明，吊盘以下的管路应尽量靠近井帮并悬挂整

齐。

7)司机室中通往风马达和抓斗的连接管应换成相应规格的钢管，以防“爆管”事故。

4.5 提升安全措施

(1)提升钢丝绳、提升容器及连接装置、悬吊钢丝绳、稳绳、天轮、钩头和过卷装置以及提升绞车的制动装置、传动装置、限速器、电动机和控制设备以及各种保护和闭锁装置等每天必须由各分工专职人员检查一次，并做好记录，发现问题必须及时处理。

(2)每一提升系统，都必须设有单独信号装置，且必须符合《煤矿安全规程》中有关要求。

(3)凿井期间，井筒升降人员采用吊桶，必须符合《煤矿安全规程》中相应规定。

(4)立井运送钢管、钢轨等长料或设备时，要帮扎牢靠，其提吊工具必须经过计算可靠，并要事先通知绞车司机及井下作业人员，下井前应试提，进一步绑牢后，再慢速下放。

(5)小型设备及材料可用吊桶装运，当物件高出吊桶部分，必须用绳索将其上端绑牢在吊桶梁上或提升钢丝绳上。把钩工应通知绞车司机注意慢行。

(6)吊桶装满矸石后，提到适当的高度，把钩工必须停钩稳罐，其他人员离开吊桶的摆动范围，防止吊桶摆动伤人。

(7)每班必须设专人检查井盖门和翻矸溜槽上的钢丝绳，发现问题及时处理。

4.6 防坠安全措施

(1)凿井期间，必须建立健全井口各项管理制度，并设专人看管井口，经常清理封口盘上及井盖门上的杂物，保持井口周围卫生整洁，防止向井下坠物，保持井口周围生产秩序。

(2)封口盘必须保持严密，各吊挂管口必须有完好的折页盖，以免坠物

伤人。

(3)经常清扫吊盘上的浮矸杂物，对吊盘上的四周折页及管路口应用麻袋封严密。

(4)拆接风水管路时，所用工具必须用绳系在手腕上，管路口用麻袋封严，拆下的物件随时放入工具包，不得乱放。

(5)井盖门除提升和放炮时打开以外，其他时间均在关闭状态。并经常清扫井盖门上的浮矸。

(6)吊桶运送混凝土和矸石时，把钩工必须清除吊桶边缘和吊桶底面的矸石杂物。

(7)井盖门的两端必须设置栅栏，非工作人员不得进入井口棚内。

(8)立井施工中，必须制定有防止从井口、井壁、吊桶、吊盘等处坠落矸石、工具及其它物料的安全措施。

(9)井筒内的悬空作业人员，吊盘上及施工模板上的操作人员，必须系好安全带，随手携带的工具必须用绳子系在身上、预防坠落。

煤矿关闭后安全措施范文第4篇

安

全

隐

患

整

改

方

案

及

措

施

二〇一一年三月十四日

安全隐患整改方案及措施

2011年3月13日，毕节市安全生产监督管理局执法人员来我矿进行安全生产检查，提出各类亟待整改的问题20条，责令我矿立即停止井下掘进作业进行整改，制定整改方案报毕节市安全生产监督管理局审批，经批审后按整改方案进行整改，整改完毕后经毕节市安全生产监督管理局验收合格后方可恢复矿井建设。为此，我矿立即召开专题会议进行安排部署，组织有关人员对我矿存在的安全隐患进行了一次全面大检查，对照安全隐患内容逐一分析研究，针对实际制订如下整改方案。

一、成立安全隐患排查治理领导小组

组长：詹雍

副组长：李洪东、曾虎泉、朱兴华、旺正东、郑仕金 成员：何志强、罗国良、余汝森、周应成、陈秋兰、蔡万忠

二、加强组织领导，确保整改人员到位

整改安全隐患工作由矿安全隐患排查治理领导小组具体负责，领导小组组长詹雍(矿长)，全面负责整改工作人力、物力，副组长郑仕金负责整改资金的落实，加强督促安全技术措施、目标任务、责任追究三落实。副组长李洪东(副总工程师)，编制整改方案，找准各类安全隐患存在的原因、症结，全面落实各项整改措施，使各整改负责人和现场操作人员在贯彻落实上做到心中有数。副组长朱兴华(安全副矿长)主要负责安全督查工作，抓好各项安全技术措施落实到位，并抓好管理人员及工人的学习

培训。副组长曾虎泉(生产副矿长)、旺正东(机电副矿长)具体负责人员的组织、安排施工任务、把好各项工程质量和进度关、配合安全矿长抓好安全措施落实到整改工作各个环节各个领域。

三、突出重点，认真抓好整改措施落实到位

按归口管理的原则，将隐患内容进行整理分类，制作规范的限期整改表，按主次排列，重点突出整改负责人、整改办法、完成时间及验收人员。把重大隐患纳入整改治理的重中之重单独列出，单独制定专项措施进行治理。正确处理各类安全隐患相互制约、相互作用之间的关系，合理确定整改先后顺序，要分清主次，合理安排整改时间，不能盲目无序、主观臆断，使隐患危险性不断增大。

四、严格要求、加强督促、确保效果

安全隐患整改要结合各位管理人员专业特长，明确好整改负责人，使其作用充分发挥，做到任人为贤，杜绝在实际工作中违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象的存在，促进安全隐患整改达到事半功倍的效果，各项措施必须依据煤矿“三大规程”制定，真正达到科技含量高、操作简便、安全可靠的要求。全面调动一切积极因素，加快整改进度，层层落实责任目标，严肃追究工作不力，绩效不佳人员的责任，推动整改工作良性进展。围绕边督促边整改，督促与整改相结合的工作思路，扎实做好各项整改工作，要把排查治理贯穿始终，严防整改责任人作风飘浮，留于形式，不负责任导致工作力度不够，安全技术措施落实不到位，

整改效果事倍功半，各项整改内容不能达标。

煤矿关闭后安全措施范文第5篇

安

全

隐

患

整

改

方

案

及

措

施

二〇一一年三月十四日

安全隐患整改方案及措施

2011年3月13日，毕节市安全生产监督管理局执法人员来我矿进行安全生产检查，提出各类亟待整改的问题20条，责令我矿立即停止井下掘进作业进行整改，制定整改方案报毕节市安全生产监督管理局审批，经批审后按整改方案进行整改，整改完毕后经毕节市安全生产监督管理局验收合格后方可恢复矿井建设。为此，我矿立即召开专题会议进行安排部署，组织有关人员对我矿存在的安全隐患进行了一次全面大检查，对照安全隐患内容逐一分析研究，针对实际制订如下整改方案。

一、成立安全隐患排查治理领导小组

组长：詹雍

副组长：李洪东、曾虎泉、朱兴华、旺正东、郑仕金 成员：何志强、罗国良、余汝森、周应成、陈秋兰、蔡万忠

二、加强组织领导，确保整改人员到位

整改安全隐患工作由矿安全隐患排查治理领导小组具体负责，领导小组组长詹雍(矿长)，全面负责整改工作人力、物力，副组长郑仕金负责整改资金的落实，加强督促安全技术措施、目标任务、责任追究三落实。副组长李洪东(副总工程师)，编制整改方案，找准各类安全隐患存在的原因、症结，全面落实各项整改措施，使各整改负责人和现场操作人员在贯彻落实上做到心中有数。副组长朱兴华(安全副矿长)主要负责安全督查工作，抓好各项安全技术措施落实到位，并抓好管理人员及工人的学习

培训。副组长曾虎泉(生产副矿长)、旺正东(机电副矿长)具体负责人员的组织、安排施工任务、把好各项工程质量和进度关、配合安全矿长抓好安全措施落实到整改工作各个环节各个领域。

三、突出重点，认真抓好整改措施落实到位

按归口管理的原则，将隐患内容进行整理分类，制作规范的限期整改表，按主次排列，重点突出整改负责人、整改办法、完成时间及验收人员。把重大隐患纳入整改治理的重中之重单独列出，单独制定专项措施进行治理。正确处理各类安全隐患相互制约、相互作用之间的关系，合理确定整改先后顺序，要分清主次，合理安排整改时间，不能盲目无序、主观臆断，使隐患危险性不断增大。

四、严格要求、加强督促、确保效果

安全隐患整改要结合各位管理人员专业特长，明确好整改负责人，使其作用充分发挥，做到任人为贤，杜绝在实际工作中违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象的存在，促进安全隐患整改达到事半功倍的效果，各项措施必须依据煤矿“三大规程”制定，真正达到科技含量高、操作简便、安全可靠的要求。全面调动一切积极因素，加快整改进度，层层落实责任目标，严肃追究工作不力，绩效不佳人员的责任，推动整改工作良性进展。围绕边督促边整改，督促与整改相结合的工作思路，扎实做好各项整改工作，要把排查治理贯穿始终，严防整改责任人作风飘浮，留于形式，不负责任导致工作力度不够，安全技术措施落实不到位，

整改效果事倍功半，各项整改内容不能达标。

煤矿关闭后安全措施范文第6篇

1 依法管理

法律是安全系统中“警察”监管的依据、企业和作业员工行为的依据。我国近年来出台的《矿产资源法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《行政许可法》等, 对促进我国煤炭的安全生产都具有重大意义。

2 设立煤矿安全生产真正的独立“警察”制度

根据《职业健康与安全法》及相关法令规定, 煤矿安全监察员具有相当大的职责与权力, 有权对煤矿安全生产总体设计及其重大更改内容进行审批, 在生产技术发展的过程中, 有权修改有关安全规定, 有权对不安全的作业场所提出整改意见。

我国煤矿目前虽然有安全监察员制度, 但是在制度上没有给这些“警察”应有的义务和权利, 没有像交通警察一样去维持基本的安全, 对违规进行处罚。我国的《安全生产法》第59条规定了安全生产监督检查人员的基本职责。但是安全生产监督检查人员的这些职责, 只是检查和记录的作用, 并不能像警察一样真正的发挥作用。按照《安全生产法》第56条的规定, 真正能够最后行使权利和发挥作用的是国家和地方的安全生产监督管理职责的部门, 而不是实行检查的安全生产监督检查员本人。

鉴于我国的情况, 可以赋予安全监察员一定的权利, 如在检查后当即做出有关的处理意见和结论等, 一定的权利可以使安全监察员更能有效地发挥作用。由于我国煤矿数量众多, 煤炭行业可以借鉴交通行业的“警察”和“协管员”制度, 可以增加安全检察员 (警察) 的数量, 做到一个矿井一个“警察”。安全监察员是国家正式的公务员, 国家和地方可以对其加大津贴的补贴 (下井津贴等) , 对其考核除了日常的工作外, 可以与所管辖的煤矿的安全进行挂钩。另外, 可以参照交通系统中办法, 实行安全“协管员”制度, 安全“协管员”可由下井班组里安全常识和经验丰富的人员担任, 协助安全监察员进行安全监察工作。

3 严格实行煤矿工人“驾照”制度

人是安全系统中最重要的元素, 所有的安全事故都与人是直接相关的。通常对煤矿工人理解为是不需要技能的作业工人的概念是错误的。井下作业大部分是身处于危险环境中, 井下工人, 与开车的司机一样, 应该是必须具备安全技能的, 至少应该对作业环境、可能的风险、程序的知识、以及安全作业经验等, 做到应知应会, 并熟知相应的职责和权利。

目前煤矿职工队伍素质较低, 大量农民工、临时工进入煤矿, 逐步成为井下一线工作的主力。虽然我国的《煤炭法》第23条规定, 煤炭企业要取得煤炭生产许可证, “特种作业人员经依法培训合格, 取得操作资格证书”。但是没有“驾照”的情况仍然普遍, 工人违犯劳动纪律、违章作业、违规操作现象相当普遍, 必然会直接威胁安全生产。实行煤矿工人“驾照”制度, 国家可以委托高校或有关安全培训机构负责工人的安全培训, 国家和各地方政府设立专门的部门, 发放煤矿井下工作“驾照”, 煤炭行业应该严格实行煤矿工人没有“驾照”, 不得上岗作业的制度。对新矿井, 有煤矿安全检察机构在对其颁发安全生产许可证时, 对其新招收矿工的操作资格证进行检查。

4 实行安全生产日志制度和重大隐患汇报制度

目前, 煤矿的安全管理基础非常薄弱, 而安全基础工作是煤矿实行安全生产非常重要保障, 没有基础工作, 就没有来自一线及时的安全情况和信息, 对管理者而言, 就不可能了解到一线的真实情况, 也就不可能提前采取预防措施, 将安全事故消灭在萌芽中。因此, 没有基础管理做铺垫, 安全工作只能是“事后”管理, 要做到“事前”管理, 必须加强安全生产的基础管理工作。目前做好安全生产的基础管理工作, 可以从以下几个方面人手。

(1) 实行安全生产日志和汇报制度。国家煤矿安全监察局可以拟订统一的安全日志簿 (分类日志) , 煤矿安全监察员和协管员每天应做好安全日志, 将每天的安全情况记录在日志中, 实行当天谁记录、谁签字。安全监管员每天要对日志进行总结, 对任何可能的安全隐患要报告于矿的领导, 同时报告 (如传真) 煤矿安全监察局。对重大的安全隐患, 必须及时报告煤矿安全监察局, 并随同煤矿安全监察局有关官员, 责令矿井停产。对于紧急隐患, 安全监管员随时有权责令矿井停产。

(2) 成立煤矿安全监察局安全信息处理中心与建立安全预警制度。在国家和地方一级, 可以在煤矿安全监察局成立安全信息处理中心, 对由安全监察员和协管员上报的安全日志信息和资料进行处理, 并分类上报。

(3) 矿企业生产安全重大隐患一票否决制。对安全存在重大隐患的煤炭企业, 煤矿安全检查员及国家和地方煤矿安全监察局有权责令其停产整顿。

5 定期举办煤炭行业最佳安全实践交流活动

我国煤炭行业特殊的从业人员群体和特殊的煤炭资源赋存条件及我国的经济发展和法律发展体系, 决定了我国煤炭的安全工作不可能从其他国家那里照搬管理的办法和方法。作为世界上的主要产煤大国我国的很多企业在煤炭开采实践活动中积累和总结了许多的切合我国实际的安全管理理念、办法和方法。大同、兖州等煤炭企业安全工作一直做得很好, 煤炭行业协会及国家安全生产监督管理总局宣传部门或培训部门, 可以每年开展2次全国和地方的煤炭行业最佳安全实践 (管理办法) 交流活动, 对我国煤炭安全生产做得好的企业的安全管理方法和实践进行总结, 并整理成文册, 在全行业中进行推广普及。

6 联合执法督察制度化

我国目前仍处于经济发展的转轨时期, 许多的不法分子乘着法律法规及其执行中的漏洞, 进行违法行为, 赚取非法财富。煤矿安全正处于一个历史的重要关头这个转折时期决定了煤矿安全执法艰巨性和安全管理的复杂性。如果不能采取有效的手段遏止和严厉打击非法开采和违法违规行为, 煤矿的安全就不可能有显著的成效。鉴于我国仍有大量的需停产整顿的矿井, 联合执法工作组的方法应该形成制度化。中央和各级产煤的地方政府都应该成立联合执法工作组, 其中的成员平时在自己的单位的岗位上工作, 当需要时 (有煤矿非法开采和违法生产的案情时) , 成员随即组成工作组开展工作。当我国基本不再有煤矿的非法开采和违法生产的情况发生时, 可以取消联合执法工作组。

7 深化技术研究和提高装备水平

煤矿事故的发生与安全管理缺陷有关, 但依靠加强安全管理无法解决引起事故的深层次问题, 煤矿安全问题的根本解决要靠深化技术研究和提高装备水平;对瓦斯等灾害事故的发生机理等技术研究不够、装备的安全保障能力低是造成我国煤矿重特大事故频繁发生的深层次原因, 必须引起高度重视, 并尽快加以解决;在煤矿生产中, 技术、装备等投入要素对人的要素有着边际替代关系, 通过加强技术研发和装备投入, 逐渐代替地下开采的人员数量可作为降低煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率的有效措施。

摘要：煤矿安全问题是我国安全领域最突出、最严重的问题之一。解决煤矿安全问题不仅关系着煤矿工人的生命安全, 也关系着我国和谐社会的建设, 意义重大。笔者是从以下七个方面简单论证煤矿安全问题解决的措施。