扩大农民工就业措施范文

扩大农民工就业措施范文第1篇

一、供给侧改革的涵义及其内容

供给侧改革就是用政府改革的办法推进结构调整, 减少无效和低端供给, 扩大有效和中高端供给, 增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性, 提高全要素生产率, 使供给体系更好适应需求结构变化。

供给侧改革主要从去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个方面进行。从供给方式而言, 供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式, 更好地与市场导向相协调, 充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。从供给结构而言, 供给侧改革就是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。从改革的角度而言, 供给侧改革就是要求政府在公共政策的制定和执行上, 多方面降低对中国经济的供给约束, 使产业、企业的自然活力非受限于作为公共政策供给方的政府约束。

二、供给侧改革对我国就业的影响

(一) 给企业和政府带来就业工作的压力

供给侧改革必然要处理已停产、半停产、连年亏损、资不抵债、主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的“僵尸企业”。但是, 此类企业大多属于劳动密集型行业, 其就业人数众多, 要清理这样企业必然会带来部分人员的暂时失业。这就使得政府不仅要解决原来应该进入劳动力市场人员的就业, 而且还要安置因为供给侧改革带来的劳动力的转移就业, 给就业工作带来巨大压力。

(二) 为扩大就业带来新的空间

供给侧改革的核心是要促进过剩产能的有效化解和产业的优化重组。这就能更好地腾出发展空间来培育优势产业和新兴产业, 促进其壮大产业规模, 这就拓宽了新的就业空间。同时, 在供给侧改革过程中, 有的人会抓住市场需要, 利用拥有的资源和熟悉的业务渠道进行创业, 实现自我提高和自我完善。他们不仅解决了自己的就业, 还通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业, 并以此培养和造就出更多的创业主体, 促进就业。

(三) 影响就业政策的着力点

要使供给侧改革顺利实施, 必须停止对产能过剩企业稳岗补贴等稳定就业岗位的政策, 转而加大对失业职工实现最低生活保障、帮助失业人员再就业岗位开发和技能培训力度, 做好职工安置工作, 这就需要制定相应的就业策加以引导。通过优惠的就业政策和服务, 争取可以帮助员工在没有失业的情况下再就业, 或者尽可能减短失业时间。

(四) 促进统筹城乡就业服务体系的完善

供给侧改革将优化生产力空间布局, 调整产业转移链条和技术辐射路径。促进一些产业向农村转移、公共财政也将向农村倾斜, 加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置, 为完善统筹城乡的就业服务体系奠定了基础。同时, 完善的城乡一体化的人力资源市场服务体系有利于多渠道开发就业创业岗位, 加快农村劳动力转移就业步伐。

三、供给侧改革下扩大城乡居民就业的措施

(一) 加快经济发展, 多渠道扩大社会就业

经济的发展可以增加新的就业岗位, 必须努力加快经济的发展, 拓宽就业渠道。一是要加快经济发展方式转变, 激发经济发展活力。要转变农业发展方式, 大力发展现代农业;要促进工业产业结构调整, 推动转型升级;要增强内需对经济增长的拉动力, 提高第三产业在经济总量中的比重。二是要培育消费市场, 不断提高消费在经济增长中的作用。要认真落实国家有关稳增长政策措施, 用好用足国家和省级消费政策。要通过完善城乡社会救助体系和优抚保障制度, 加大财政转移支付力度, 进一步完善新型社会救助和福利体系, 健全社会养老服务体系, 解除城乡居民消费的后顾之忧。要充分发挥旅游业的辐射带动作用, 培育新的消费亮点。三是要大力发展非公经济, 提供更多的就业岗位。要通过舆论宣传、重点非公企业领导直接挂钩联系制度和坚决制止和纠正侵害中小企业合法权益的行为等方式, 优化非公有制经济的发展环境。要通过非公经济服务实体大厅、网上大厅、微信公众号朋友圈、智能手机APP和电话呼叫中心等方式, 搭建政企交流服务平台, 并为非公有制经济提供良好的法律维权服务。政府有关部门协调金融部门加大对个体私营业主的金融服务, 改进发放贷款的核审标准和办法, 放宽对个体私营业主的准入条件, 破解非公有制经济融资瓶颈。要引导非公有制经济整合资源, 促进结构的调整优化。

(二) 不断调整产业结构, 促进就业结构的优化

产业结构的调整优化不仅可以实现经济的快速发展, 也可以促进就业结构的不断优化, 必须不断优化产业结构。一是要大力发展服务业。服务业是人力资源密集型产业, 可以创造更多的就业岗位。必须大力发展以旅游、食宿、零售、交通运输、信息咨询、社区服务等投资少、见效快的服务业, 特别是要根据旅游文化资源, 加大旅游业的宣传和开发力度, 建设相应的配套设施, 提供更多的就业岗位和机会。二是要合理规划第二产业。要不断解决第二产业目前因资本替代劳动而制约了其吸收劳动力能力的状况, 必须提高劳动生产率, 优化过于单一的以制造为产业链的产业结构, 促进产业结构升级和第二产业产值增长, 提高其对劳动力的吸纳能力。三是要不断优化第一产业。第一产业的劳动生产率极为低下, 必须加快农业产业化、规模化步伐, 不断完善农业科技、金融、农资等服务体系, 并努力提升农业信息化、组织化、机械化水平, 减少投入到第一产业的劳动力, 让更多的劳动力向第二、三产业流动, 以增加劳动就业。

(三) 促进就业创业, 创造更多的就业岗位

创业是扩大就业的重要途径, 要扩大就业必须建立形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。一是要努力落实国家有关就业创业的相关政策。扶持政策要惠及包括大学生、农民工、就业困难人员等各个群体, 培育壮大创业主体。特别是要鼓励下岗失业人员根据自己的优势进行创业, 使之在安置自己再就业的同时, 带动更多的人就业。二是要通过提供资金支持等措施优化创业环境。政府要通过为提供资金支持等措施优化创业环境, 努力形成“大众创业, 万众创新”的浓厚氛围。同时, 要鼓励开展各种类型的创业活动, 使更多劳动者通过独立经营、合伙经营、组建公司等方式创业并带动更多的人就业。特别是要鼓励新兴产业的兼职从业人员抓住市场需要, 利用原有的资源和熟悉的业务渠道进行创业。三是要抓好项目建设。要根据“十三五”时期就业创业工作规划, 进一步加大就业创业工作的投入力度, 加快大学生创业孵化基地建设, 并吸纳部分大学生创业者进入基地就业创业。要加快各地劳务公司组建工作, 努力实现劳务输出市场化。四是要支持优势产业发展, 增加更多就业岗位。要积极发展互联网创业就业模式, 推进电子商务领域的创业就业。要设立优势产业发展专项引导资金, 扶持吸纳就业能力强的投资项目和劳动密集型企业, 从而促进就业。五是要努力为创业者解决遇到的困难和问题。比如创业的知识、资金问题、审批问题、人才等问题都需要去解决。六是要加强创业培训工作。要邀请专家和相关人员对创业者进行创业培训, 给予一定的创业指导。要邀请企业和创业成功者介绍创业经验, 用亲身的经历引导创业者或即将创业的人员树立正确的创业观念, 大胆创业、理性创业。七是适时举办一些与创业相关的活动。例如, 创业交流会、创业大赛等活动, 并对创业成功给予一定的奖励。同时, 要树立一些创业成功的典型, 充分发挥宣传作用, 使之带动创业工作, 并随之促进就业。

(四) 完善职业教育培训体系, 努力提高劳动就业素质

就业的能力直接影响到就业的质量, 必须按照党的十九大提出的“大规模开展职业技能培训, 注重解决结构性就业矛盾”的要求, 完善职业教育和职业培训体系, 不断提升劳动者素质。一是要以就业为导向促进职业教育的发展。要扩大教育的培训面、丰富其培训内容并提高培训的质量, 使职业教育成为既满足社会发展需求又能促进受教育者就业、转岗、晋升需求的教育。二是应积极发挥职业教育机构的就业指导功能。要加强职业教育机构与用人单位的联系, 使职业教育与职业介绍挂起钩来, 降低求职方和用人方在就业与招聘时的交易成本。三是各级政府要加大对职业教育的财政支持和政策引导。要以就业为导向, 把中等职业教育作为职业教育发展的重点, 扩大职业教育招生规模, 并建立职教专项奖励基金和助学贷款机制。要在加强硬件设施建设同时, 注意培养更多“双师型”教师。四是要鼓励企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业教育培训, 创新培训方式, 不断提升劳动力的素质。五是要实施职业技术提升计划。要努力开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、失地农民免费接受职业培训行动。

(五) 采取各种措施, 促进农村劳动力转移

农村劳动力转移是扩大就业、优化就业结构的重要途径, 必须多种措施, 促进农村剩余劳动力转移。一是要保障农转城人员的合法权益。要大力支持吸纳劳动力较强的产业项目的发展, 逐步探索建立政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制, 保障进城农民工基本权利, 并在落户后一段时间内保留其土地承包经营权及享受惠农政策。二是通过产业转移促进就业。要加快发展现代农业, 延长农业产业链条逐步, 并把工厂、企业办到农村, 实现资金转移, 带动更多的就业岗位。三是不断完善城乡就业服务体系。要建立健全创业服务体系和平等就业制度, 并不断完善的城乡一体化的人力资源市场服务体系, 加快农村劳动力转移就业步伐。四是要加强对外出务工人员转移劳动力的全程服务。在劳动力输出前, 要做好外出务工常识培训和就业指导, 特别是做好劳动保障权益保护等方面的教育, 增强自我保护意识。在劳务输出后, 要尽力做好跟踪服务, 掌握输出人员的生活和工作情况, 督促用人单位依法与务工人员建立劳动关系, 充分落实务工人员的劳动保护、工资支付、社会保险等待遇。要协调解决劳务纠纷, 依法维护输出劳动力的合法权益。五是要加强农村转移劳动力有关单位的协调和配合。在组织转移劳动力资源上, 劳动就业部门要加强与新闻单位、镇政府、农业、妇联、团委等部门配合;在支持农村劳动力创业方面, 需要加强与农业、工商、税务、国土、金融等部门之间的联系, 积极支持有创业愿望和条件的农民工创业, 并在办证、信贷、劳动力招收、税收、用地等方面予以优惠。八是要加大精准扶贫力度, 拓宽农村贫困人口的就业渠道。要加大对贫困群众就业创业政策的宣传力度, 落实就业困难人员的社保补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、培训补贴、小额担保贷款各项政策的落实力度。九是要综合开发公益性岗位。在政府投资项目中, 要为贫困家庭提供务工岗位, 用于安置贫困家庭人员, 帮助贫困家庭人口走上工作岗位, 切实解决就业困难问题。要协调全县餐饮、酒店、商铺等第三产业为贫困家庭提供就业岗位。

(六) 加强宣传教育, 树立正确的就业观

就业的成功不仅取决于过硬的专业知识与技能, 还取决于良好的就业观。必须加强宣传教育, 使劳动者树立正确的就业观, 促进就业。一是大学生要转变择业观念。大学生要立足现实, 认清严峻的就业形势, 珍惜每一次就业机会, 从虚无盲目的择业取向转变为务实理性的择业取向。要转变“一次就业定终身”的观念。要树立“先就业, 再择业, 再创业”的三步走战略。要树立基层服务意识, 面向基层就业。二是要宣传教育, 树立“劳动光荣”的观念。要通过媒体的宣传和典型的作用, 形成“劳动光荣”的文化氛围。对于因各种原因不愿就业的人员, 村委会和社区等机构, 要通过深入细致的思想工作, 给予正确引导, 促进其就业。三是要把就业观念的教育作为青少年思想政治教育的一项重要内容, 让正确就业观教育进课堂, 入人心, 通过学校的教育, 媒体的宣传, 社会的影响, 真正在全社会形成“尊重劳动, 尊重创造”、“劳动光荣”、“三百六十行, 行行出状元”的良好社会风尚。

(七) 加强就业服务, 创造良好的就业环境

良好的就业环境是就业问题解决的保障, 必须创造良好的就业环境, 促进就业工作的顺利进行。一是有关部门要加强就业相关法制的宣传力度, 更好发挥政府促进就业、保障就业的职能。各级政府及就业管理部门应加强就业相关法律法规的宣传力度, 尤其应加强失业求职群众的普法教育, 倡导公平就业理念, 以更好保障劳动者享有平等就业的权利。二是要加快就业信息建设, 不断完善就业服务。要构建的劳动者信息服务网络, 加快职业技能培训和基层就业信息网络建设。要加强劳动力市场信息网络建设, 开设信息发布平台, 逐步实现就业服务信息化, 为各类求职者提供优质高效的就业服务。三是要全面推进就业服务配套事业的发展。要加大就业服务的资金投入, 强化劳动力就业服务指导功能。四是要完善职业介绍服务体系。要以现有中等职业学校为依托开展职业介绍, 实现培训就业一体化服务。要规范民办职业介绍组织中介行为, 对违法、违章经营的职业介绍中介机构坚决取缔。五是要建立和谐的劳动关系, 维护职工和企业的合法权益。

摘要：就业问题关乎着经济的发展、城乡居民的收入和社会的稳定。供给侧改革不仅会使一定行业的发展受到制约, 对就业的总量和结构等也会产生一定的影响。必须正确看待改革带来的影响, 立足实际, 努力在供给侧改革中解决好城乡的就业问题。

关键词：供给侧改革,扩大就业

参考文献

[1] 温龙生.王克焕“供给侧改革对就业工作的影响”[J].中国就业, 2016 (5) .

扩大农民工就业措施范文第2篇

一样的童年，不一样的世界 ............

----凉凉山山州州外外出出民民工工子子女女生生存存现现状状调调查查调查时间：2012年5月1日至6月5日 。 调查地点：昭觉县、美姑县、普格县、金阳县。

调查人员：雅安职业技术学院2011级医学影像七班的吉施约色、所比木乃、白依林、曲比马曲，刘明旺。

编写人：吉施约色

调查主题： 凉山州外出民工子女生存现状。从繁华都市到西部贫困县城，到处都有这么一群忙碌的身影：他们搞建筑，送牛奶，卖小吃，当服务员，做清洁工他们不知疲倦风雨无阻，承担了城里人最不愿意干的脏活、苦活、累活;他们已经成为我国城市建设中一股重要的力量，已经成为现代城市生活中不可缺少的一部分。他们，就是从农

村流入到城镇的劳动力;他们，就是为生活而四处奔波的地地道道的中国农民，被人们约定俗成为“农民工”，简称“民工”。置身繁华都市，漫步大街小巷，我们可以看到他们忙碌而又不知疲倦的身影，可以看到他们生活的艰辛与工作的劳累，可以看到他们在追寻梦想和希望中洒下的辛勤汗水，但我们却看不到与他们相隔千里、缺少父爱母爱的孩子，这些“留守孩子”的生存环境、生活状况是怎样的呢?他们的身体、心理、教育状况又是怎样的呢?

今年五月，浙江大学社会实践服务团走近凉山州昭觉县、美姑县、普格县、金阳县，深入凉山州农村，与这些孩子进行面对面地接触，零距离地交流，去倾听一个个辛酸而又无奈的故事

凉山 ：拿什么来拯救你，我的孩子在凉山州广大农村，父母外出打工，孩子留在家里，大都由爷爷奶奶照养，农村里的这部分老人，不仅年龄大，与孩子之间存在较大的代沟，而且他们中的教育程度偏

低，大多是文盲和半文盲，对一些问题的看法具有一定的保守性、局限性，他们欠缺教育孙辈的能力，有的甚至扭曲了孩子的教育，他们往往只能照顾孩子的生活起居，却在其他方面心有余而力不足，这就是“隔代教育”现象。2012年5月1日，我们来到凉山州昭觉县解放村进行采访，全村共1400人，长期外出务工人员就达378人，其子女大多由爷爷奶奶照管。现读一年级的吉木尔日，是一个典型的叛逆男孩，其父母在山东打工，与爷爷奶奶相依生活。他身体强健、皮肤黑亮，第一眼给人的印象就是很顽皮、很霸气。由于是爷爷奶奶唯一的孙子，因此被奉为掌上明珠，倍加宠爱，大有“含在嘴里怕化了，顶在头上怕摔了，要月亮不敢给星星”的意思，这导致了他放纵、狂妄、蛮横的性格。周围的小朋友都很怕他，家里家外是个小霸主，听奶奶说，去年吉木尔日和小朋友一起玩的时候欺负别人，没想到对方也不甘示弱，两个人就打了起来，慌乱中被对方手中的金属钉刺伤了眼球，后经医生检查右眼已

失明，为了不影响孩子的前途，家中花了好几万元在成都为他做眼球移植，即便如此，奶奶还是担心的说：“小小年纪就做出这种事情，长大了怎么得了啊?村里人会怎么评价他啊?恐怕连媳妇也难讨啊!”就因为这件事，妈妈和爷爷奶奶大吵大闹了一场，埋怨其管教不力;也因为这件事，学校劝其退学回家，可是没有别的学校愿意接收他，如今仍辍学在家，看着别人快乐的上学放学，这个昔日的“小霸王”忍不住流下了悔恨的泪水。经过这件事后，爷爷奶奶也开始意识到应对他加强管教了，每天让他做些力所能及的家务事，以消磨他任性、霸道的性格。如今，理菜已经成为他每天的必修课了，在我们离开的时候终于听到好消息：经与校方多次请求，吉木尔日又可以重返他向往已久的课堂了。

该村的日火拉达是一个8岁的小男孩，上小学一年级，日火拉达在三岁的时候父母就离开了他到西昌打工，如今已有5年了，在孩子幼小的心灵中，他对父母的感情并没有因为常年的分离而越来越浓，反而随着时

间的流逝而越来越淡，他说父母不疼他，他也不喜欢自己的父母。把“凶狠”这个词用在一个年仅8岁的孩子身上本身就是残忍的，但我们所见的一切却不得不让我们想到这个词：他和比他壮一点的孩子发生了矛盾，在自己不利的情况下先是装输，然后又乘对方不备的情况下拿起板凳向对方砸去，真是令人胆战心惊。亏得我们及时制止，才避免了不良后果的发生。让我们费解的是，听村里人说，这种危险的事情经常发生，却得不到爷爷奶奶的阻止，我们问他为什么这样对待别人，他说，是爷爷教的，爷爷曾经用一把铁叉把他和姐姐扎得浑身是伤，他说：“不这样就会遭别人欺负，包括我爷爷!”说着说着，指着头上的伤疤说：“看，这就是我在学校和别人打架留下的。”二婶告诉我们说，日火拉达今年数学考了48.5分，爸爸认为这样子与他的名字出入太大，长大了也不会有什么出息，准备让他辍学回家，放牛放羊，家里的情况不是很好，一方面，祖父母岁数大了，生活很拮据，舍不得花钱买菜吃，甚至连油也舍不得放;另一方

扩大农民工就业措施范文第3篇

关键词：新形势 农民工 培训及就业模式

一、课题研究的界定

1、“新形势”到底“新”在哪?

首先，农民工群体有了新的变化

“农民工”现象始于上个世纪八十年代，九十年代形成“民工潮”。2000年以来，“二代”农民工逐渐进入劳动市场，他们的就业和生活环境相对“一代”农民工有了很大改善，对工作和生活有更高的、不同的要求。他们更多地把进城务工看做谋求发展的途径，不仅注重工资待遇，而且也注重自身技能的提高和权利的实现。“较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在他们头脑里没有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神远不及父辈”。

其次，经济和社会发展有了很大的变化

随着改革开放以来我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，整体的农民工的就业环境发生很大的变化。如何紧跟经济和社会环境的变化，更好的搞好培训，培养出跟上时代发展的适用型人才，也是本课题重点研究的内容。

第三是知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准

据中国劳动力市场网发布的信息，2009年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8%。然而，据当前已有的调查数据综合判断，当前在新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这部分占总需求的56.6%，而在新生代农民工中这部分人只有二成左右。也就是说，在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下,如果新生代农民工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的发展，按照他们目前的技能水平估算，只有大约三成的人能够在城市长期稳定就业。

2、何谓“农民工”

对农民工的界定，国内不同学者有不同的观点。例如，郑功成认为，农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。孙立平则指出，农民工这个词表明的并不仅仅是一种职业，也不仅仅是一种社会身份或社会地位，而是一种社会身份与职业的结合。其中的农民表明的是他们的社会身份，“工”则表明的是他们的职业，农民工就是农民这种身份与工这种职业的一种特殊的结合。农民工一直以来就流动于城乡之间。从职业上看，他们常年或大部分时间在城市务工，从身份上看，户籍制度仍把他们认定为农民。他们既离开土地又没有完全融入到城市生活。

3、农民工培训模式和就业模式

“ 培训模式”是指采取哪些途径让农民工有效获取从“工”的知识和技能，让他们能学得来，用得上。甚至能为其后续发展和技能的提高、升级提供保障;“就业模式” 是指农民工以什么方式从“工”，这是农民工由“农” 转“工”的关键环节，也是我们搞农民工培训的最终目的。和大学生的学校学习和毕业就业不同，农民工的培训学习和就业有其自身的特点，实践表明，农民工培训模式和就业模式应采取更多样、更灵活的方式。

二、课题研究的背景及意义。 课题研究的背景

2005年2月26日和3月23日，温家宝总理先后两次对农民工问题作出重要批示，要求国务院研究室会同有关部门从深层次研究农民工问题。 在建设社会主义新农村的重大政策安排下，国务院每年的一号文件都为解决“三农”问题指明方向。创建和谐社会，有效提高农民的收入和生活水平成为当前政府工作主要内容。

农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各培训机构来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各培训机构应有长远的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化;另一方面不断探索农民工培训上的特色之路。

2003年，国家为引导农民工有序流动，提高农民工劳动素质，在全国施行“农村劳动力转移培训阳光工程”。2009年，在先行试点的基础上，我省实农村“双带”工程培训。 相关课题研究情况

对农民工问题的研究是伴随农民工的出现就有的，各级报刊、杂志都有选录。如：全国总工会新生代农民工问题课题组的《关于新生代农民工问题的研究报告》;

华东经济管理杂志刊登的朱贵平 吴静波 赵国艮撰写的《安徽返乡农民工基本情况调查分析与思考基于对无为、颍上等地66位返乡农民工的访谈》;

重庆大学徐艳撰写的《重庆农民工就业保障制度研究》;

韩俊，崔传义，金三林撰写的《现阶段我国农民工流动和就业的主要特点》(http:///xwxx.asp?id=10085); 中国青少年研究中心，2007年，中国新生代农民工发展状况与代际对比研究报告 (《工人日报》2010年06月21日01版)等等。

上面所列的研究内容都是围绕农民工问题的综合性研究，尽管都涉及到了农民工培训及就业问题，但都没做深入的探讨和研究。本报告抛开对农民工问题的宏观研究，站在培训机构、用工单位和农民工的立场仅就农民工的培训及就业问题展开深入分析，以谋求发现新的农民工培训模式和就业模式。

课题研究的意义

1、 做为职业教育机构，我们立足于行业领域，去研究探讨农民工的培训及就业问题首先是对们职业教育发展的促进。农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点，国家正在构建农民工培训体系，在这个过程中，对于各级教育部门来说，既是艰巨的任务，也可能是新的发展机遇。因此，各级应有长期的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化;另一方面不断探索教育部门在农民工培训上的特色之路。教育是服务于社会的，发现及满足社会的需求，是职业教育发展的基础。

2、为政府部门更好的解决农民工问题提供研究基础。农民工是具有中国特色的工业化、城市化和现代化道路的必然产物，也必将伴随中国工业化、城市化和现代化的全过程。解决农民工问题不仅是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的历史任务。课题研究过程中，课题组成员深入农民工群体，进行调查询问，然后进行分析论证，所得数据和信息都是一手数据。这些数据为政府部门的决策提供依据。

三、课题研究的目标和内容 研究目标

深入调查农民工对培训的需求状况和职业预期，总结几年来在培训转移工作中的经验和教训，对典型案例进行深入分析，比较现有农民工培训和就业模式的优点和缺点，发现新的培训方法和就业模式。 研究内容

1、农民工培训模式如何更好的适应农民的需求，长班，短班结合;学校培训 与企业岗位培训结合;企业的技术师傅和学校的专业教师换位培训，使理论和技能融合。

2、 农民工就业模式如何适应企业的用工需求，如：以招工的形式招生或以招生的形式招工的“批发”模式;劳务派遣的“出口”模式。另外还有“订单”模式。

3、 结合本校近年来的培训和就业成功或失败的案例分析现有模式的不足，发现问题的同时，找出解决问题的对策

五、课题研究的方法

本课题采用文献研究法、调查研究法、案例分析法相结合的综合研究法。 在进行课题理论研究时，我们采用文献研究法，从资料、期刊、图书中以及从因特网网上(即从电子媒体类(electronic media)文献)检索的方法收集有关资料，了解与本课题的相关研究情况及理论上的应用等。在了解农民工的基本情况和进行培训及就业需求分析时，我们采用了调查研究法。在进行农民工培训模式和就业模式研究时，采用案例分析法。

六、课题研究的过程 课题理论研究阶段

开题后，我们立即开展了与农民工培训转移与就业相关政策的研究。同时，也大量查阅文献资料，为课题的深入展开打好理论基础。

2008年7月初，我们召开了有全体成员参加的第二次课题组会议。在会上，我们小结了前阶段为课题开题及开展课题研究所作的工作，布置了近阶段大家要完成的任务，并对今后的研究提出了打算和设想。将课题研究方案、课题立项通知及课题研究进度计划表等有关资料印发给本课题组全体成员，以便大家能够根据课题研究方案一步一步地开展课题研究工作。同时，对课题研究有关资料的收集、整理和保存也提出了要求。

课题理论研究主要研究与农民工培训转移与就业的相关政策，特别是与职业技术教育相关政策的研究;同时从同类项目研究中吸取经验，为本课题研究所用。

统计调查阶段

根据课题研究的需要和课题计划安排，课题组成员于2008年12月2009年3月利用农民工年底返乡过年的时机对本区农村劳动力培训及就业需求情况进行了调查。调查采用发放调查表及面对面访谈的方式进行。同时，在农村劳动力特别集中的场合，我们也就调查表中没有具体问到的问题和他们做了更深的交流，为本课题的研究搜集了准确、完整的第一手资料。 案例分析和比较研究阶段 案例一：

从2006年开始，我校与河北泛美服装公司签约开办服装制作专业，首次实施“订单式”培养模式。当年该专业招生262名学员。尽管这数据对于我们学校来说已是不少，但与协议约定的每年400人的目标还差不少。2007年，学校加大宣传力度，该专业招生人生达到360人，6个教学班，服装制作专业招生的火爆得到各级领导的表扬，同时，该专业的所有师资及实训设备都超负荷运转，理论学习和实习操作交替进行。河北泛美服装公司也经常派技术人员来学校指导学生实践，学生的学习状态和氛围空前高涨。首批262名学员由于河北泛美服装公司延期开工，推迟了2个月进厂。而进厂后，由于学员对服装流水线的工作方式不适应或不熟悉，导致日产量很低，公司的运营成本提高，相应的公司也压低了工人的工资，这引起了工人的极大不满。有部分工人陆续离厂，有的改行做其他工作，有的投向其他服装企业。这样的结果，在给企业带来很大影响的同时也波及到还没毕业走进工厂的学员。07年的虽然很大，达到360人，但公司员工离厂事件的潜在影响很大，学校领导与公司紧急磋商，随后公司提高了员工的工资待遇，也没有效遏制这一现象。2008年8月，第二批学员入厂时，就有近100名学员没有进去。同时，08年服装制作专业的招生量也明显下降，只有70人，2010年，该专业取消了招生计划。 分析：

订单式”人才培养模式是针对用人单位需求，与用人单位共同制定人才培养方案，签订学生就业订单，并在师资、技术、设备等办学条件方面进行合作，在学校、企业两个教学地点进行教学，学生毕业后直接到用人单位就业的一种人才培养模式。可以从根本上解决学生在校学习的职业针对性、技术应用性以及就业岗前培训的问题。虽然在“订单式”人才培养模式实施过程中积累了一些经验，但在实际操作和运行过程中也确实存在一些矛盾和问题，需要进行深入研究与探讨：

一是企业的发展的不稳定会影响学校的教学和招生

我国的企业所有制形式不同，经营方式不同，行业不同，地域不同，企业的发展轨迹也各不相同。企业的发展有起步期、鼎盛期与衰落期，在市场经济环境下，企业的发展变化尤其明显。而实施“订单式”培养要求企业有稳定的、良好的发展前景。否则，企业一旦走入低谷，“订单班”学生的违约现象就会比较严重。

二是学校的资源配套与企业需求存在差距

主要体现在三个方面。一是教学内容与岗位结合不够紧密。学校教学一般是由学校根据教育教学规律独自制定教学计划，这样可以保证人才培养工作的系统性与科学性。但是由于用人单位实际情况的变化，有时候这种人才培养计划往往与用人单位对人才的实际需求并不完全一致，有时甚至相互脱节。“订单式”人才培养方案是由用人单位和学校共同制定的，能够很好地克服人才培养计划的缺陷，尤其是为企业设置的专业课程可以由企业工程师专门授课，授课内容更具针对性。但是，其他课程的实际操作性并不很强，其教学内容很难量身定做，往往与非“订单班”基本一致，这主要是由于教师的“订单式”培养意识不强以及教学管理对“订单班”教学计划的跟踪管理力度不够。二是“双师型”教师的比例不能满足需要。由于受传统教学的影响，多数教师的实践能力、动手能力、实训能力、现场教学能力都处于弱势，与社会需要的既有渊博的理论基础，又有丰富的实践经验的“双师型”教师还有很大差距。三是实训设施不能因需设置。实训是“订单式”培养教学中的重要环节，也是培养学生实际动手能力的主要过程。由于实训内容根据用人单位的要求而定，与生产实际非常接近，因此，有些实训项目可能是高职院校教学实践中从未开设过的，必然会对指导教师与实训设施提出新的、更高的要求。

三是同类专业的不同学校及企业缺乏合作

校企合作是应用型人才培养的需求，是企业、学校、学生共赢的举措，而同类专业的不同学校与企业之间的交流比较缺乏，合作则更少，不能互通人才需求信息，导致“订单”小，难以组班，或“订单”太大，不能满足用人单位的要求。

“订单式”培养方式在实施推广过程中尽管存在以上局限性，但这种方式可以促使技能培训学校在培养目标、专业设置、知识技能结构、课程设置、教学内容与方法、效果评估等方面进行全方位的改革，符合职业教育的发展规律与客观要求。那么怎样克服上述校企矛盾，课题组提出以下对策。

首先要形成办学特色

要获得企业的人才“订单”，取决于多方面的因素，最根本的因素取决于学校的办学特色、专业实力以及社会声誉。专业实力强的学校有充足的师资、合理的教学计划、完备的教学设施，培养的学生综合素质高、岗位适应能力快、能满足企业的人才需求。这样的学校更容易引起企业的关注，最终可以凭借自己的专业优势与企业合作，进行“订单式”人才培养。 其次是合理配置教学资源

学校设置专业必须与院校所在区域的经济发展与产业结构匹配;要增加硬件设施的投入力度，力争使实训设备满足“订单”要求。在教学硬件满足之后，还需要建设一支高水平的“双师型”教师队伍，这支队伍不但要精通理论和业务，而且还要有较强的工程实践能力，能够进行实际指导。需要学生掌握的知识和技能，教师必须自己首先精通，这样才能真正向学生传授知识和技能，保证“订单”教育的实现。

最后是可灵活采取“阶段式”、“菜单式”、“配送式”等形式的培养模式

“阶段式”是指学校培养完成一半之后，由企业挑选人员组班，校企共同合作，完成后一半的培养;“菜单式”是指由各企业提出具体培养要求，由学校汇总企业需求，将培养方向、培养目标偏重的必备知识与技能罗列制定出分门别类的详细的培养“菜单”，并依据“菜单”实施模块化教学与实验实训;“配送式”是指针对一家或几家企业选才(不同工种、不同需求量)的特殊要求，与企业共同商讨制定培养方案，对组成的班级实施公共教学、分层教学与个别辅导，强化岗位培训后，直接送入企业上岗。这些灵活的“订单式”培养更具特色，更有实效。

案例二：

2009年秋季开始，我们学校在数控技术应用专业短训班(学期6个月)实行招企业进校培养模式，这是学校在培训模式上的创新。原来，该专业的教学模式是专业理论+实习车间实训，实训的材料也就是买来的铁管、铁棒，指导老师要求加工什么就加工什么，大点小点无所谓，加工坏了扔掉再重新加工一个，导致学员对产品加工的概念一无所知。产品的加工过程要有其他能力的辅助才能完成，因为任何产品的完成都是有质量控制标准的，尤其是在尺寸精度上。这种模式培训出的学员与进厂操作的水准还差一定距离。

为了改变这种弊端，学校与校外企业联系，代加工产品，这样一是省下买实习原料的费用;二是可以稍微收点加工费，创点收;最重要的是，学员通过加工产品。极大的提高了理论和实操能力。但代加工产品也存在着很多弊端：一是废品的解决问题，学员的加工能力处于初学乍练阶段，废品率绝对很高，如何处理这样的问题?只能是产品方和学校协商。但也不能像企业内部一样废品率超过规定就扣工资。如果不解决这个问题，则没有企业会拿产品让学员加工，这是一对矛盾。二是管理问题，实训老师在教授技术的同时，还要负责学员(人)的管理，质量管理缺位。代工产品无形中加大了老师的工作量。因为老师在产品管理方面并没有专长。三是技术问题，负责实训教师是解决在产品加工过程中出现的难题的主角，有些关键技术限于教师的能力，解决起来也有难度。但如果只加工很简单的产品，学员会在干熟后就厌烦，甚至产生其他想法，也学不到什么技术。

招企业进校培养模式实行近一年来，整体的运行很好。首先要照顾到学校、企业、学员三者的利益，只有“三赢”才能保证此模式的正常运行;其次是指导教师要和企业技术人员密切合作，在相互学习和磋商中，让学员真正掌握实际生产的技术和经验，这也是这种模式的最终目的。

那么选择什么样的企业进校最适合呢?课题组认为所选企业要有一定的技术和设备实力，这样的企业生产能力强，设备种类多，加工产品的门类广，和这类企业合作可以弥补学校在实训设备、师资力量等方面的不足。企业不能太小，因为小企业没有一定的管理经验，甚至生产设备和技术都不完善。

另外，学校在专业教学上要积极做好调整，调整的原则是：更好的服务于学员，以让学员满意为目标。毕竟学校的目的是教学，企业的目的是生产产品。不同目的的两个个体只有协作才能实现共赢。 成果总结，撰写结题报告

我们从2010年6月中旬开始了课题结题准备工作，接着开始撰写课题结题报告，总结课题研究成果。回顾近二年时间的课题研究，课题组老师克服了许多困难，花费了大量的时间、精力，基本完成了本课题研究任务，并取得了部分研究成果。

在这段时间里，我们根据分工不同先后完成了课题小论文、课题研究工作报告初稿、课题研究结题报告初稿等材料。课题组又对初稿进行了修改、完善、定稿等工作。期间，学校领导也对课题研究的部分内容给以指导和建议，为课题的顺利进行提供了极大的支持。

七、课题研究取得的成果

1、转变了教学观念，提高了认识。

经过两年的课题研究，课题组成员深刻的体会到农民工培训工作意义重大，它关乎社会的稳定，社会的进步，社会的发展。我们要高度重视，尽心尽力，尽职尽责。改变过去重形式、重宣传、重过程的传统培训做法，树立实事求是、务实高效的培训理念，综合评估培训对象的性别年龄、文化程度、经济水平、创业需求等状况，量身定培，因人施教，开设了独具特色的培训班，并开展国家就业再就业优惠政策的宣传和引导。农民工的培训不是把物质条件创造好了“等”其主动来参加培训，而是要想尽一切办法“让”和“请”农民工来参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训，不断提高自己综合素质的热情。真正实现“让农民工满意,让用人单位满意,让政府满意”的目标。

2、增强了学校知名度，办出了专业特色，社会效益明显。

课题进行两年来，在专为农民工转移培训而设立的电焊，车工、数控加工技术等专业，进行了很大改革，从教学内容到培养模式，这些都工作调动了学员的学习积极性。用人单位也感到满意，每天打电话要工人的很多，有的学员还没到期，就已经被用人单位接走或预定下。随着学员就业形势的趋好，报名参加培训的农民工也越来越多。2010年春季招生346人，短训学员在9月份即将走向工作岗位;本县一企业向学校预定20名氩弧焊操作工人三个月后进厂工作。

八、问题与思考

1、农民工的创业培训如何搞?是先就业再创业好，还是以创业代就业。我们认为农民工群体因为其自身原因和自己技术方面的现状，应该走先就业再创业得路子。尤其是年轻一代的农民工，他们无论是在社会经验，还是资金技术、市场信息等方面都相对缺乏，不具备创业的条件。另外，政府部门支持、鼓励农民工就业创业的相关优惠政策不配套。虽然各级党委、政府非常关注，也采取了一些应对措施，但从政策的层面，特别是国土、建设、信贷、税收等方面没有形成规范的统一的扶持政策，对农民工就业创业支持的力度还不够。

2、就业培训组织机构众多，标准不统一。从调研了解的情况看，主要有劳动保障部门的就业培训，农业局的阳光培训，扶贫办的扶贫培训，还有残联、工会、妇联等根据各自的管理对象开展的培训。这些培训上面都有一定的资金补助，但标准不一，各自为阵，既造成了培训资源和资金的浪费，又难以达到理想的培训效果。有的培训机构师资薄弱，设施设备简陋，难以达到预期目标。

3、新的培训及就业模式不是空想出来的，而是实践中摸索出来的。任何一种模式都有其优点和缺点。不同的学习内容、不同的年龄段、不同的企业需求需要不同的培养模式。各培训机构应在实践中多摸索研究，绝不能用单一的模式去应付多样的需求，那是不科学，也是不现实的。

扩大农民工就业措施范文第4篇

【关键词】农民工;就业社会保障;对策建议

农民工是个社会学概念，“农民工”一词最早是由社会学家张玉林教授在1983年提出来的。目前对农民工概念的确定还没有统一明确的说法。我们可以概括地界定“农民工”是指具有农民的身份、从农业中脱离出来的，被临时雇佣为从事非农业工作的，没有稳定的职业或稳定的工作岗位的社会劳动人员。农民工是一个矛盾的综合概念，是一个边缘比较模糊、内部非常复杂的群体。

一、研究农民工就业保障问题的意义

农民工的出现是20世纪80年代农村土地承包责任制后，中国农民的又一次解放，它使亿万农民工家庭的收入与生活状况得到了极大改善。农民工群体只能朝着城市化、工业化、现代化的道路迈进，不可能再倒退回农民。因此，集中清理排斥与歧视性规定，建立公平对待农民工的法规政策体系已迫在眉睫。城市人作为城市发展的既得利益者，与农民工作为城市发展的重要贡献者，两者的利益分歧是客观存在的。迅速取消对农民工就业的各种政策限制与地域歧视，让农民工获得合理的工资报酬，确保这种报酬符合分配正义的原则。农民工问题是一个牵涉到5亿以上人口群体切身利益的重大问题，解决了农民工的问题，意味着中国真正迈上了现代化的强国之路。

农民工问题是一个以亿计的流动群体权益全面受损，并涉及到经济、社会、政治层面的综合问题。现阶段，各地政府既承认农民工在城市发展中不可替代的作用，却又将其视为不安定因素，在政策制定上，从维护城镇居民利益出发，对农民工实施以管治、限制、防范为主的消极政策取向，被边缘化的农民工其个人风险在不断累积并必然演变成社会风险，进而对中国经济社会的健康、持续发展造成巨大的压力。农民工流动趋势，正由过去的从中西部地区向东部沿海大中城市流动，转变为全国性大流动;改革开放后出生的第二代农民工，已经成为当代农民工队伍的主体;农民工的职业分布，开始由繁重的体力劳动岗位向其他领域扩展，一些农民工已经成为城市白领。越来越多的农民工除关心自身经济利益外，开始关注社会公平，关注自己的社会地位，甚至关注民主政治权力。农民工追求平等就业、分配公平和合理分享经济发展成果的愿望日益强烈，必然带来由过去单纯追求经济收益向追求安居乐业转变。

二、农民工就业保障制度存在的法律问题

第一，农民工的社会保护与维权机制缺失。一方面，农民工付出的劳动代价与所获经济收益的差距在持续拉大，农民工权益意识高涨与维权机制不畅的矛盾越来越突出;另一方面，社会保护机制缺乏，在工伤、疾病医疗、养老、贫困等方面的后顾之忧极多，而维权机制因法制不完善、监察机制不健全而依然处于缺失状态，这意味着农民工权益受损后的社会风险在高速积累。

第二，观念偏见、政策歧视与利益冲突，是当前导致农民工问题日益严重的关键原因。农民工问题首先是城乡分割、分治的意识与观念问题。其次，现行法规政策尤其是在一些地方政策中，存在一些仅仅适用于本地户籍居民或明确排除农民工的规定，如对农民工的就业限制在一些地方仍未全面解除，将农民工排斥在劳动管理与劳动监察视野之外，教育、社会保障、公共卫生政策农民工无法享受。在传统户籍制度背景下，一些法规政策有意无意地遗漏了农民工，留下了法规政策规范的真空 。

第三，社会财富分配不均，农民工劳动强度大、报酬低、劳动条件恶劣。公平、正义、共享、和谐是时代的主旋律，农民工维权意识正在觉醒。第一代农民工正在消退，新一代农民工正在快速壮大，他们的民主意识持续快速强化，要求在全面升级，这既是中国社会发展进步的表现，也是解决农民工问题必须应对的挑战。

三、农民工就业保障的法律对策与建议

(一)完善政策，构建城乡统一劳动力市场

实现统筹城乡发展，解决农民工问题是当务之急。要努力实现农民工“上岗有培训，劳动有合同，工资有保障，伤病有保险，维权有渠道，环境有改善”的目标，确保农民工共享改革发展成果、稳定就业，为构建和谐社会打下坚实基础。

1.统一农民工就业管理。改革城乡分割的就业管理体制，改变多头管理的现象，确定农民工就业工作由劳动保障部门负责实施。加大财政投入，集中政府分散的就业扶持经费、发挥其最大效应，并且健全“培训就业维权”三位一体的工作模式 。

2.建立统一的劳动力市场。消除劳动力市场分割局面，认真构建劳动力统一市场。所有的劳动力市场对农民工免费开放，农民工只要凭身份证就可以进入任何一家劳动力市场。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民工和城镇居民一视同仁，不得以城乡身份设置门槛。

3.建立广覆盖的信息公开制度。各级劳动力市场信息中心、职业培训机构应当建立覆盖农民工的就业信息服务系统，构建劳动力供需信息公共网络，完善信息发布渠道。使农民工普遍能够平等获取可靠、有效、优质的就业信息。

4.建立平等的就业激励制度。采取补贴或奖励等办法鼓励公共职业介绍机构对农民工免费提供职业介绍服务;鼓励农民工自谋职业或回乡创业，对农民工从事个体经营的，给予定额的税收减免，免缴登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，自筹资金不足的，还可提供小额担保贷款与贴息。

5.建立公平的就业援助制度。将符合一定条件的农民工分别纳入现行的再就业政策扶持范围、困难就业援助范围、残疾就业援助范围、零就业家庭就业援助范围等,依照城镇居民的相关规定相应享受再就业政策，按比例安排残疾人就业，对困难人群免费进行技能培训、免费提供就业岗位及生活救助等援助。

6.建立开放的就业培训制度。建立一站式就业培训与多种模式技能培训相结合的全员培训教育制度，加强对农民工进行技能培训。对通过技能鉴定或获得技能资格证书的给予补助或奖励，对技能培训合格的优先推荐就业。

7.完善劳动合同制度。所有用人单位实行法定代表人或负责人负责制，必须依照法定程序直接与农民工本人订立并履行劳动合同，不得以劳务派遣合同、集体合同或与包工头的合同代替与农民工个人的劳动合同;明确与之建立了劳动关系的农民工也是用人单位的职工，实行同工同酬和“一金一卡”制度，必须将农民工工资按月足额直接发放到农民工本人。

8.实施劳动用工备案制度。用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，应当建立包括农民工在内的职工名册备查，并应到登记注册地的县级以上劳动保障行政部门如实办理劳动用工备案手续。

9.建立城乡真正统一的户籍制度。除保留户口簿、居民身份证、居住证外，其他证件一律取消，依据合法固定住房与出生地来决定户口所在地，切断户口与利益之间的关联，从根本上消除对农民工的歧视。

(二)健全制度，依法维护农民工合法权益

保障农民工权益的最有效手段是法律手段，为农民工进城就业安居建立有序和有效的法治环境，这既是解决农民工权益保护问题的治本之策，也是统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的应有之义。

1.修改并完善现有的法律规章。清除现有法律规章中对农民工就业的歧视性规定和不平等性规定。修改有关职工权益保障规定，将农民工纳入其调整与保护的范围。修改就业与再就业规定，将农民工纳入其调整与扶持的范围。完善法律援助制度，建立与完善法律援助机构，专门针对农民工提供法律援助。修改程序法律制度，制定切实可行、高效的程序规定。精简劳动争议仲裁机构、加强队伍建设，对农民工申诉的劳动争议案件依法简化程序、减少环节、缩短时限，及时受理，快速审理，减免费用。

2.加紧制定新的法律法规规章。建立和完善保障农民工就业的法律法规规章体系，让进城农民工就业权利、就业过程和权益保护等有法可依。第一，各地制定或完善《就业促进法》实施办法。根据《就业促进法》(2008年1月1日起施行);将各级政府近年来行之有效的农民工就业培训、就业指导、劳动待遇、户籍管理等方面的政策和行政措施加以总结、分析和论证,将其上升为法律制度。第二，制定《非正规就业管理条例》。非正规经济是相对于正规经济而言的，国际劳工组织对非正规就业的特征做过如下概括;容易进入或没有进入障碍;主要依赖于本地资源;家庭所有制或自我雇佣;经营规模小;采用劳动密集型的适用性技术;劳动技能不需要在正规学校获得;较少管制和竞争比较充分。非正规就业具有灵活、自由、进退成本相对较低等特点，可以为农民工提供巨大的就业和生存空间。农民工转移到非农领域，在很大程度上和较长时期内，要以非正规就业方式来实现其充分就业，因而有必要就非正规就业进行立法。第三，建立全面的社会保障制度，切实落实工伤保险，实行“同命同价”政策，农民工受伤或死亡，赔偿标准与城镇居民一样;解决农民工的大病医疗保险和疾病住院医疗保险，确保农民工看得起病;根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，取消户籍限制;将农民工纳入城镇居民基本医疗保险试点范围;将符合一定条件的农民工纳入最低生活保障与失业保险范围。第四，制定及完善《农民工权益保护条例》，对农民工的就业、劳动报酬、文化教育、健康、生命、人格尊严、居住、民主政治等权益做出全面具体规定，明确农民工权益保护的监管主体、监督职责及监管失职的法律后果，以及农民工权益救济机构及方式、途径等。

3.强化农民工进城就业的执法力度。有法不依、执法不严、违法不究，这是我国当前社会问题突出的首要原因，也是我国法治社会难以实现的根源所在，更是政府信用缺失的根本原因。不仅仅是农民工，也包括社会其他组织与个人都盼望政府的政策与承诺要稳定兑现。因此，政府必须建立有效的管理体制与责任机制、加强监督检查、依法严厉惩罚违法行为等各种有效措施。确实履行职责，确保法律、法规、规章和政策的有效实施，为全社会尤其是农民工的就业创造良好的法治环境。

参考文献：

[1]孙晓飞《城市农民工社会保障研究》.中央民族大学，2009

[2]陈际华、韩振燕《论构建城乡统筹的公共就业服务体系以农村剩余劳动力转移为视角》.甘肃社会科学，2009(1)

[3]蔡昉《中国人口与劳动问题报告(2010)》.北京：社会科学文献出版社，2010

[4]雷育胜《金融海啸下两代农民工就业选择差异研究》.广东农业科学，2010(3)

[5]程志强、潘晨光《中国城乡统筹发展报告(蓝皮书)》.社会科学文献出版社，2011

[6]国家统计局农村司《2009年农民工监测调查报告》.国家统计局，2010

[7]张清泉《二元经济结构条件下的中国农民工研究》,福建师范大学2008年博士论文.

(作者单位：河南财经政法大学)

扩大农民工就业措施范文第5篇

此次调研在我家所在的**满族自治县石湖沟乡上长阴子村范围内开展，该村外出务工人员较多，而且务工人员的从业范围较广，具有典型代表意义，基本可反映**县的普遍情况。

一、上长阴子村农民工基本情况

上长阴子村全村总人口1346人，农业人口占98%，全村外出务工人数为326人，其中在县外务工106人，在本村附近厂矿务工190人，在县城务工及其他乡镇的有30人，其中外出务工人员中女性占30%。在金融危机影响下，今年春天，全村返乡回流约140人，占外出务工总人数的40%，其中青年农民工返乡有36人，所占比例是25%。而在返乡农民工中有60%是受金融风暴企业停产、倒闭或减员影响。

外出务工的农民工也以矿业上班为主，主要分布在**铁矿(30人)，集安理石矿(20人)，**铁矿(30人)。此外在餐饮、娱乐、零售等服务行业务工的有近30人。通过调查得到的普遍结果是大部分矿工厌倦了体力劳动，希望从事工矿企业的技术工种，那样工作相对能轻快一些，收入也能够提高;而服务行业的打工人员也认为从事的行业虽然不累，可收入相对较少，也希望掌握一些技术，为将来的生活提供良好的保障。这外出务工的两大农民工群体的就业意向不谋而合，就是都想掌握一技之长。

二、经济危机中农民工返乡的原因

(一)经济环境恶化造成对劳动力的需求减少

金融危机造成宏观经济环境整体恶化进而导致对劳动力的需求减少，劳动力市场呈现出供过于求的态势，势必造成包括农民工在内的大批产业工人失业。

(二)自身文化素质较低

农民工普遍文化素质较低，以高中以下的文化程度为多, 其中初中及以下文化程度的超过了50%。随着我国产业升级换代速度加快，企业对工人的素质和技能提出了更高的要求。较低的文化素质是造成农民工在激烈的劳动力市场竞争中被淘汰的重要因素。他们是受金融危机冲击最早且最深的。

(三)就业信息渠道蔽塞

农民工的就业信息渠道非常有限。绝大多数农民工谋求职业局限于同乡人介绍上，不会使用现代信息网络技术来谋求职业，无法获取最新的就业信息，造成一旦失业就难以在短期内重新就业，不得已而返回农村。农民想外出打工，可不知道能去哪，能做什么，去哪更好，做什么更好。我县农民工就业的信息渠道面还比较窄，造成想外出打工的农民工像没头的苍蝇一样抱着误打误撞的心态，这对农民工的就业形势问题造成了很大的影响，就业信息渠道亟待拓展。

(四)农民工失业保险制度不健全，城市生存成本远高于农村

农民工为促进我国城市化进程以及繁荣城市经济做出了突出贡献，但是却没有被纳入社会保障的体系。其次，农民工收入普遍较低，城市的饮食、交通、住房等费用对他们来说是一笔很大的开支。比较而言，农村的消费支出要小很多，城市的生存成本远高于农村。

三、返乡农民工对经济社会的影响

大量农民工返乡，对经济社会各个方面都有一定负面影响。其中，主要的负面影响将集中在农民增收压力、就业压力、社会稳定压力等三大方面。

(一)在农民增收压力方面

我县农民内部增收条件困难，以打工收入为主体的工资性收入成为我县农民收入和增收的主要渠道和来源。从2003到2007年五年来，在我县农民人均纯收入中，工资性收入所占比例分别为50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%，五年平均占农民纯收入的51.2%，远远高于同期全国35.8%的平均水平。金融危机导致农民工返乡，将大大减少我县农民纯收入。

(二)在就业压力方面

失业返乡农民工就业的就业压力主要分为城镇就业压力和农村就业压力两大方面。在城镇就业方面，由于城镇失业率高和城镇化水平低等主要原因，我县城镇难以容纳大量返乡农民工就业。金融危机对我县实体经济的冲击已经凸显，省内企业的减产、裁员不仅增加了我县失业返乡农民工规模，而且将进一步推高我县城镇失业率。城镇化水平很低，基础设施差，难以吸纳大量返乡农民工在城镇生活和就业。在农村就业方面，失业返乡农民工在农村就业方面，由于农业资源短缺，人地矛盾极其尖锐，返乡农民工的务农意愿低等原因，返乡农民工在农村中就业非常困难。

(三)在社会稳定压力方面

经过大量深入的实地调查，大量失业农民工返乡对我县社会造成的社会不稳定因素主要将来自于以下五大方面。

1、失业农民工返乡赋闲在家无事可做的现象普遍。

多数返乡农民工赋闲在家，无事可做。近一半的返乡农民工无所事事，对农村、城镇的治安和社会稳定构成一定的潜在不利因素。

2、再次外出打工意向普遍强烈。

总体上看，由于不了解金融危机对沿海地区经济的进一步影响，大部分返乡农民工打算年后外出找工作，而且仍然是准备到相对发达地区找工作。在金融危机进一步全面蔓延情况下，大量返乡农民工在沿海发达地区将很难找到工作，其中相当部分会再次返回我县，成为找工作流民，社会流动人口将急剧增加。

3、再次进入城市生活意愿的人数较多。

在有效调查样本中，愿意返乡后务农的只占少部分，返乡后不愿意务农的占到近七成;习惯和留恋城市生活的占一半还要多。可见，经过了多年在城市务工，农民对城市的依赖已经远非从前可比，哪怕还有这样那样明显的制度歧视和壁垒，农民的命运早已和城市紧密相连。大多数返乡农民工习惯和留念城市生活，不可能长期生活在农村，他们中的大多数将陆续返回城镇。

4、返乡农民工年龄结构中青年返乡农民工占很大比例。这部分青年返乡农民工的主要特征，一是尚未结婚，没

有家庭拖累;二是长期在城市生产生活，从衣着、发型到生活娱乐方式都已经不适应贫困落后农村生活方式，再次外出的意愿非常强烈;三是文化程度低，技术缺乏，就业竞争力不足，再就业困难;四是资金、技术、能力相对薄弱，自主创业的能力和意愿不强。因此，这部分青年返乡农民工中的大部分极有可能返回城镇。在就业困难情况下，其中相当一部分将成为社会闲散人员和流民。

5、返乡农民工基本生活和社会保障情况较差。

在有效调查样本中，返乡农民工100%没有最低生活保障;近三成的没有医疗保障;近九成的返乡农民工在打工地的医疗保险不能转到家里;大部分的返乡农民工在返乡后没有接受到就业培训。

四、农民工返乡问题的对策建议

经过调研，提出如下建议： (一)就业对策

在返乡农民工带来的种种影响和问题中，就业是促进农民增收、缓解就业压力、维护社会稳定的基础和关键。重体力劳动密集型项目最适合返乡农民工就业条件和需求。可否制定相关政策，规定建设项目的投标和承建企业必须吸纳一定比例的失业返乡农民工，将吸纳失业返乡农民工作为投标的指标之一。同时，还要建立动态检测、监督机制和奖惩机制，以保证失业返乡农民工在国家投资的工业项目中尽量就业。

(二)自主创业帮扶对策

1、创立返乡农民工创业园区。为解决部分有资金、有技术、有市场和创业愿望的返乡农民工单独创业的困难，建议由农办(扶贫办)系统选择水、电、路等基础设施较好的地方作为返乡农民工创业园区，给予工业园区同样的优惠政策，吸引返乡农民工创业，减少返乡农民工单独创业的各种困难。

2、实行利于农民的财政政策。适当降低小额贷款门槛;提高小额贷款额度，实行财政贴息;税费减免，建议对返乡农民工从事个体经营的，免收所有行政事业性收费。

(三)对吸纳返乡农民工的企业实施鼓励优惠政策

对吸纳返乡农民工的企业给予补贴。对安置农民工就业达到一定人数的企业，可按照一定标准给予用工岗位前补贴;对企业当年新招用返乡农民工并签订1年以上劳动合同和缴纳社保费的，政府给予企业社保补贴;对新招返乡农民工成绩突出的企业给予表彰和奖励。

(四)培训政策

在劳动力市场需求不旺的情况下，积极开展技能培训和职业教育工作，可以减轻农村的就业压力，为将来的经济发展积累人力资本。各级政府应进一步加大培训投入，确保各种培训补贴资金落实到位。以县为单位整合培训资源，做到统一计划、统一标准、统一补贴、统一验收。充分发挥职业技术学校和企业培训中心的作用，注重培训的实用性和针对性。广泛利用各种培训资源。县级职教中心是返乡农民工培训工作的主要基地，同时要充分发挥农村成人文化技术学校、普通中学及其他培训机构的作用。此外，要充分利用远程教育网，提高了培训效率。免费培训与合格津贴相结合。激励返乡农民工认真参加培训的积极性。返乡农民工可免费就近参加培训班，学习各种自己所需要的技能。培训合格后可以享受劳动保障部门的培训津贴。经过职业技能鉴定考核，取得职业技能资格证书的还可以享受劳动部门给予的职业技能鉴定补贴。

(五)社会保障与社会救助对策

在新型农村合作医疗方面，凡是参保的失业返乡农民工和本地参保农民享受同样的报销政策。失业返乡农民工生活困难的，符合规定的，可以申请最低生活保障。各级民政部门应按照属地管理原则和有关程序及时办理审批手续，做到应保尽保。对于不符合农村居民最低生活保障当生活出现暂时困难的失业返乡农民工。由民政部门给予一次性临时救助。要将返乡农民工的危房优先纳入农村危房改造项目。针对返乡农民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的实际情况，将返乡农民工的危房实行优先救助、优先解决。

上长阴子村委会对返乡青年在生产生活上面临的实际困难进行调查摸底，掌握情况，积极采取措施加以解决。向返乡青年大力宣传基本养老保险、医疗和工伤保险、新型农村合作医疗等政策，协助帮助返乡青年办理社会保险异地转移与接续，加强返乡青年疫病防控、计划生育及子女义务教育等公共服务。二组许勇由于常年在外打工，组上田地都已分均，今年返乡回家准备自己创业的他，通过村委会的协助，与组上成员协商，将田地分给他一家三口人，并为其办理了新型农村合作医疗，与本村村民享受一切相同的待遇。

(六)加强完善统计监测体系对策

协调充实基层社保工作人员。返乡农民工居住分散，数量较大，现有基层社保部门人手紧缺，难以保证进行完整准确的统计监测。建议组织部门进行协调，临时抽调其他部门人员到基层社保系统工作。

(七)加强农民工道德素质教育

扩大农民工就业措施范文第6篇

为贯彻落实党的十六大精神和科学发展观，围绕社会主义新农村建设总体目标要求，提高农村劳动力素质和转移就业能力，发挥工业对拉动农民就业的积极作用，促进城乡统筹发展，特提出以下工作意见。

一、深刻认识加强农民工培训工作的重要性和紧迫性

当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶段。北京市提出了率先建设现代化国际大都市的目标，这对加快农村富余劳动力向非农产业转移及农村的城镇化进程提出了新的更高的要求。工业是吸纳农村富余劳动力的重要产业领域，针对工业发展的实际需求，加强农民工培训，使他们具备工业就业所必备的技能，是加快农村富余劳动力转移就业的重要环节，也是我市工业战线的一项重大任务。

近年来，我市各级各类教育培训机构和用工单位开展了形式多样的农民工培训，取得了明显成效。但无论从满足工业发展的需要，还是解决农民就业的现实来看，都还存在着明显的不足。突出表现在认识不到位、培训与使用脱节、资金来源不足、培训资源缺乏整合等。各区县工业局(经委、发改委)及有关部门，必须深刻认识推进农民工培训工作的重要性和紧迫性，从贯彻党的十六届五中全会精神，解决“三农”问题的高度，从首都城乡经济协调发展和社会稳定的大局出发，统筹协调，加大力度，脚踏实地，抓好落实。

二、切实加强对工业用农民工培训工作的组织领导

各区县工业局(经委、发改委)要加强对农民工培训工作的组织和指导，要确定一名分管领导负责此项工作，并落实到科室和具体人员，明确工作任务。要加强与各有关部门协调合作，整合资源，形成合力，制定政策措施，共同推进工作。

三、结合区域产业定位，抓好培训计划的制定

各区县工业局(经委、发改委)要结合本区县区域功能定位，根据现有产业结构特点和未来的发展重点，在摸清农村富余劳动力情况及就业需求的基础上，制定有针对性的农民工培训计划，确定各阶段的目标、任务和工作进度。

四、实施定向培养，将培训与需求紧密结合起来

农民工培训工作要以市场需求为导向，将对农民的技能培训与企业的实际岗位需求结合起来，有的放矢地确定培训方向和培训内容，实施有明确方向的“订单式”培训。包括以开展基本权益保护、法律法规知识、城市生活常识、就业求职须知等方面的引导性培训，以及以提高农民岗位工作能力为重点的定向技能培训。

五、整合培训资源，避免重复建设

农民工培训工作要注重整合全市丰富的教育培训资源，避免重复建设。要充分依托我市现有的技工学校等职业教育资源，发挥其师资力量雄厚、实际操作设施完备、专业设置齐全、办学经验丰富等特点。采取统分结合、流动课堂、虚拟办学等灵活多样的形式，多渠道、多层次地开展农民工培训，避免盲目建校舍、上设施的重复建设。

六、加强培训基地建设，培育示范基地

各区县工业局(经委、发改委)要联合区县各有关部门，大力加强农民工培训基地建设。对坚持以就业为导向开展农民工培训、并作出突出成绩的各类培训机构，要加大宣传和扶植的力度，努力培育一批农村劳动力转移培训的示范基地，以此带动面上农民工培训工作的开展。市工业促进局将在全市范围内优选若干个示范基地予以一定的资金支持。

七、加大宣传力度，营造良好氛围

各区县工业局(经委、发改委)要 利用 广播、电视、报纸、网络、出版和其他大众媒体，加大对农民工培训的宣传力度。要大力宣传农民工培训工作的重要意义、农民工培训工作开展好的各类培训机构、以及农民工个人通过勤奋学习走上新的工作岗位的先进典型，营造有利于推进重视农民工培训的良好社会氛围和政策环境。

各区县工业局 (经委、发改委)要将本地区在推进农民富余劳动力培训工作方面的动态、进展、效果和经验，及时报送市工业促进局，以便在全市范围内宣传和推广。