结合政治体制改革谈范文

结合政治体制改革谈范文第1篇

1 中专思想政治课教学现状分析

中专学校的学生来源复杂, 许多为没有考上普通高中的学生, 也有相当数量的社会青年及返乡人员。学生的知识水平、文化素质、社会经历等参差不齐, 且这部分学生多处于15~18周岁之间, 学生学习目的不明确, 自主学习能力差, 自控能力、是非观念淡薄, 思想极不成熟。他们认为, 上中专前途渺茫无非就是混个毕业证, 然后外出打工混口饭吃, 基本上没有进取心。提升信心, 增强责任意识, 把这些学生培养成人是中专思想政治课的教学重点。

目前, 中专学校的思想政治课教学采用传统教学模式的比较多, 传统的教学模式以道德说教、理论灌输、课堂讲授为主。要求学生上课认真听讲, 课后认真完成作业, 考试时依靠死记硬背过关, 课本讲完了也全部忘光了, 德育教育的主阵地没有得到充分的利用, 使中专思想政治课教学流于形式。尤其是学生就业后, 从用人单位反馈的情况来看, 学生个人素质仍然很低, 不具有最基本的如吃苦耐劳、遵规守纪等品质, 造成学生到企业上岗没有多长时间就被开除等现象的发生。这些都给中专学校德育课教学提出了极大的挑战。

2 以“能动课堂”建设为主线, 积极开展中专思想政治课教学方式的改革

面对思想政治课教学面临着极大的挑战。中专学校的教师怎样上好德育课, 怎样增强学生思想政治教育工作的针对性、实效性, 近年来, 我校对此进行了有益的探索, 提出了“能动课堂”的教学理念。“能动”来源于哲学上的主观能动性一词, 指人在认识世界和改造世界中进行的有目的、有计划、积极主动的活动能力。能动课堂的含义是:还课堂给学生, 让学生成为课堂的主人, 让学生在课堂上充分展示自己, 发展自己, 教师起导向评价作用。为此我们主要采取了以下教学方式的变革。

2.1 情境设计激发兴趣的教学方式

爱因斯坦有句名言:“兴趣是最好的老师。”中专学校的学生大都缺乏学习兴趣甚至是讨厌学习, 进而影响其学习态度、学习方法、学习自主性等。加上思想政治课教学理论性较强, 本身就比较枯燥。因此要提升思想政治课教学效果, 首要条件就是创设情景, 激发学生的学习兴趣。通过利用现代教育技术、朗诵、讨论等手段来加强情景教学, 激发学生的学习兴趣, 改变以前一只粉笔、一本教案、一张嘴的教学模式。利用直观的画面加强视觉效果, 利用动听的音乐加强听觉效果, 利用引人入胜的典故、寓言、故事来加强教学的可理解性。通过运用多种手段和方法来创设情景, 很容易就能激发学生的学习兴趣, 变以往死气沉沉的思想政治教学课堂为生机勃勃的、学生各抒己见、气氛热烈的教学战场。从而提升思想政治课的教学效果, 更重要的是激发了中专学校学生学习的兴趣, 真正变“要我学”为“我要学”, 提升中专学校学生的思想政治素质。

2.2 突出学生自学的教学方式

自学是学生自主学习、自主探索的过程, 突出学生是学习认识活动的主体。能动课堂强调预习, 学生在预习的过程中, 教师应先提出问题, 然后指导学生带着问题看书, 最后通过学生自学看书就问题给出答案, 教师精讲释疑。在教学过程中教师不但要看重学生回答问题的正确性, 还要看重学生主动回答问题的勇气, 鼓励学生主动回答问题。更要教会学生自学的方法, 着重培养学生的自学能力。教师应该针对不同层次的学生提出不同的问题, 分类指导不同层次学生自学, 采取区别对待的方法使学生各有所得。帮助学生找出本课的重点和难点, 通过课堂讨论, 逐步过渡到让学生自己去弄清教材的内容掌握所学, 逐步培养学生的独立学习能力。通过加强对学生的自学方面的培养, 促使学生达到动眼、动手、动脑的思考学习状态。这样不但能调动学生的学习积极性, 还能促使学生自主学习能力和态度的改变。更能融洽师生关系, 共同进步, 进而促使思想政治教学效果的提升。

2.3 课堂讨论的教学方式

中专德育课开设《法律》、《经济政治》、《职业道德》等课程, 这就要求建立新型师生互动关系, 确认学生是学习的主体, 教师是学习的主导, 把课堂还给学生。而课堂讨论是教学过程中一个不可或缺的环节。课堂讨论, 重视每一个学生, 让所有的学生都参与讨论, 让不同层次的学生在讨论中获取不同成果。在课堂讨论中, 教师应先面向全体学生提出要求, 在学生自学的基础上提出不同层次的问题, 让学生就问题结合自己自学的结果发表看法。通过课堂讨论能激发学生对学习的兴趣, 培养学生主动参与意识, 让学生自主的充分发表自己的意见。这样既有利于培养学生的主动学习意识, 还能使教师明确自己教学环节的优缺点, 进而能在以后的教学中有所改进, 提升思想政治课教学质量, 而且能使刻板教条的思想政治课课堂充满生机。

2.4 联系生活实际, 讲练结合的教学方式

思想政治课教学由于其理论性较强, 因此思想政治课教学中必须遵循理论联系实际的教学原则。教师在教学过程中要对教材因地制宜的使用, 理论联系实际, 联系学生实际, 联系社会发展实际, 使教学和训练有机结合。教师应紧紧围绕教材的内容结合学生实际进行教学。在教学过程中针对学生的现状, 采用练习、讲义等方法, 加强对所学内容的巩固。在讲练结合过程中, 要采用学生通俗易懂的、能吸引其注意力的题型和内容, 对学生感兴趣的事件、贴近学生生活的事件加以利用, 通过寓教于乐的形式帮助学生理解所学知识。这样不但能培养学生的动脑能力, 促使其对学习产生兴趣, 更能让学生在学习过程中品尝到成功的喜悦, 最终让学生认识到只要付出终究会有回报, 而且思想政治课教学效果也将会大大的得以提升, 达到事半功倍的效果。

总之, 面对中专学校学生现状, 思想政治课教学必须做到:提倡激发而不是漠视学生学习兴趣;提倡加强积极的学生自学而不是满堂灌;提倡优化课堂讨论而不是一言堂;提倡有效的讲练结合而不是讲练分离。教师要善于激发学生学习兴趣, 注重对学生的学习引导, 注重对学生能力的培养, 提升学生的思想政治素质。从而使思想政治课教学真正实现教学相长, 真正实现以人为本、全面发展的理念。

摘要：中专思想政治课教学现状与以人为本、技能为主、德育为首的办学指导思想之间的冲突, 引发德育课课堂教学的变革。通过情景创设, 突出自学引导, 课堂讨论, 讲练结合等方式改进思想政治课教学, 提升学生素质。

关键词：思想政治课,教学改革

参考文献

[1] 刘强.思想政治学科教学论[M].高等教育出版社, 2001, 6 (2) .

结合政治体制改革谈范文第2篇

作风建设有多重要?习近平这样强调

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。

2014年6月30日，习近平在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话

作风问题本质上是党性问题。对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。

2016年1月12日，习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话

党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。

2016年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话

作风建设如何推进?习近平这样部署

党的十八大以来，我们新一届中央领导集体一开始就把党风廉政建设紧紧抓在手上，首先制定和落实中央八项规定，接着在全党开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，再接着在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，同时坚定不移反对和惩治腐败。

1 2015年12月28日、29日，习近平在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话

制定和落实中央八项规定

新一届中央领导集体要定规矩，这是很重要的规矩。没有规矩不成方圆。从我们在座各位做起来，新人新办法。制定这方面的规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党，从严治党。

2012年12月4日，习近平在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话

改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。

2013年1月22日，习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话

党的十八大以来，全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远。落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。

2017年1月6日，习近平在十八届中央纪委七次全会上的讲话

惩治“四风”

中央反复研究，决定把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

为什么要聚焦到“四风”上呢?因为这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这“四风”有关，或者说是这“四

2 风”衍生出来的。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好的条件。

2013年6月18日，习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话

对“四风”问题，必须下大气力惩治。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。有些领导干部爱忆苦思甜，口头上说是穷苦家庭出身，是党和人民培养了自己，但言行不一，心里想的是自己当上官了，终于可以扬眉吐气了，要好好享受一下当官的尊荣，摆起官架子来比谁都大。享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确，拈轻怕重，贪图安逸，追求感官享受。奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀，灯红酒绿，纸醉金迷。

2013年7月11日、12日，习近平在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话

开展“三严三实”专题教育

我们抓作风建设，归根到底，就是希望各级干部都能树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

3 严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。

谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。

这“三严三实”，是改进作风对各级干部的必然要求，要体现在抓作风建设各项工作之中，体现在各级干部首先是各级领导干部实际行动之中。

2014年3月9日，《深入推进作风建设》

作风建设有何遵循?习近平这样论述

核心是党和人民关系问题

要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

2013年1月22日，习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话

4 作风问题核心是党同人民群众的关系问题。加强作风建设，必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来，归结到为民务实清廉上来，使改进作风的过程成为贯彻执行党的理论和路线方针政策的过程，成为推动改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的过程。

2014年6月30日，习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时的讲话

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，除了最广大人民的利益，没有自己的特殊利益。我们在入党宣誓时都说过：“随时准备为党和人民牺牲一切。”只有按照这样的标准和境界来修身、用权、律己和谋事、创业、做人，我们才能把人做好、把官当好。

2015年12月28日、29日，习近平在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话

从领导干部做起

“善禁者，先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。

2013年1月22日，习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话

作风建设永远在路上。“己不正，焉能正人。”我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设，坚持和发扬党的优良传统和作风，坚持抓常、抓细、抓长，使党的作风全面好起来，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。

2016年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话

5 持之以恒，抓常抓细抓长

实践证明，抓作风建设最重要的是讲认真。各级党组织要弘扬认真精神，坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进第二批群众路线教育实践活动，尤其要在坚持抓严、认真抓实、切实抓长上下功夫，真正做到让党员、干部思想上受教育、作风上有转变，让广大群众感到变化、感到满意。

2014年1月26日至28日，习近平在内蒙古自治区调研时的讲话

作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。

作风建设已经采取的措施、形成的机制要扎根落地，已经取得的成效要巩固发展，关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫。抓常，就是要把作风建设时刻摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风。推动各项工作，都要落实作风建设具体要求，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。抓细，就是要对干部群众特别是基层群众反映的作风问题一一回应、具体解决。要透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时，着力解决面上的普遍性问题。抓长，就是要反复抓，不能三天打鱼两天晒网，集中抓的时候雷霆万钧，平时放任自流。要认真落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究。要通过深化改革，从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。

结合政治体制改革谈范文第3篇

【摘要】 目前，工学结合正成为高职院校进行人才培养及教学改革的模式。在此前提下，高职院校思想政治理论课能否充分发挥主渠道、主阵地的作用，关键在于思想政治理论课教师的素质和能力。如何构建教师队伍就成为提高思想政治理论课教学实效性的重要课题。

【关键词】 工学结合思想政治理论课教师队伍

【文献编码】 doi:10.3969/j.issn.0450-

9889（C）.2011.07.009

工学结合是对传统职业教育人才培养模式的重大突破，目前已成为我国高等职业教育改革与发展的方向，它带来了高职院校人才培养模式、教学体系和管理方式的全面更新。在工学结合人才培养模式下，作为大学生思想政治教育的主渠道、主阵地，思想政治理论课教学实效性如何，取决于教师的整体素质。因此，思想政治理论课教师队伍如何适应新形势的变化日益成为我们迫切需要研究的课题。

一、 工学结合下高职院校思想政治理论课教师面临的挑战

所谓工学结合就是指学校和企业进行合作，共同完成人才培养工作的一种人才教育模式。它充分利用学校和企业不同的教育环境和教育资源，将课堂的理论学习与企业的实际工作紧密结合，学生在学习期间既要在学校接受与职业相关的理论教育，又要在实习、实训基地进行相应的职业技能训练，还要到企业参加生产性工作。它的主要目的是提高学生的综合素质和就业竞争能力。根据工学结合人才培养模式的要求，高职院校思想政治理论课教师队伍面临着一系列的挑战:

（一） 教育理念不适合工学结合需求

在工学结合人才培养模式下,职业教育最根本的目标就是学生职业能力的培养。因此，教学内容要求职业化，教学方法要求实践化，教学目标以能力为本位。新的职业教育理念对高职院校思想政治理论课教师的教学能力提出了更高的要求：教师既要了解学校又要了解企业，既要懂理论又要会实践，既要懂教育规律又要懂企业对人才的要求，还能够将学校的人才培养与企业的人才需求联结起来。工学结合人才培养模式的教育观追求的是“以学生为本”“以就业为本”“以能力为本”。而目前高职院校思想政治理论课的教学仍然带有明显的学科式特征，普遍采用本科教材，思想政治课教师仍然追求理论体系的系统性、完整性和逻辑性，教学模式仍然是传统的“以课堂教学为中心、以教师为中心、以理论教学为中心”，直接影响了思想政治理论课的教学效果。

（二） 职业道德不适合工学结合需求

思想政治理论课是对大学生进行思想政治教育的主阵地、主渠道，是帮助大学生树立正确世界观、人生观、价值观的重要途径。思想政治理论课教师是大学生思想政治教育工作的主要承担者，在大学生的成长过程中起着至关重要的作用。在市场经济的条件下，企业竞争越来越激烈，企业对从业人员的道德素质要求越来越高，思想政治理论课教师职业道德如何，直接对高职学生的职业道德起着潜移默化的作用。目前，高职思想政治理论课教师存在的主要问题有：有的教师放松或忽视理论学习，政治观念不强，课堂上不能把握分寸，导致产生负面影响；有的教师职业道德观念淡漠，育人意识淡薄，对学生缺少应有的真切关爱；有的教师要求不严，对学生放任自流；有的教师为追求个人利益而不务正业，没有把主要精力放在教学研究上。

（三） 实践能力不适合工学结合需求

随着工学结合人才培养模式的不断推进，学生与社会的联系日趋紧密。学生不断参与社会实践，社会上的热点问题不断被提上教学课堂。这就要求思想政治理论课教师积极参加社会实践活动，在实践中提高，在实践中不断完善自身的素质结构及能力。然而，目前高职院校的思想政治理论课教师大部分是从大学毕业后直接进学校，缺乏企业实践的经历。参加工作之后，各个学校由于经费等问题，思想政治理论课教师参加社会实践的机会非常少，导致教师对企业了解少，对企业的用人要求也仅是从报章杂志上看到，缺乏对企业的了解导致在课堂上难以结合社会、企业的实际，直接影响思想政治理论课的教学效果。

（四） 知识结构不适合工学结合需求

在工学结合的条件下，面对新的工作环境、新的人际关系、新的工作要求，需要适时地指导学生正确地处理出现的心理问题、人际关系及如何适应新的工作要求，这就要求思想政治理论课教师不仅要具备深厚的专业知识，还要掌握教育学、心理学、社会学等知识。然而目前部分思想政治理论课教师的知识老化、知识结构不合理、知识面不够广博，对社会科学的新发展以及自然科学等方面的知识知之不多，难以适应工学结合人才培养模式下学生的知识需求，很难达到工学结合人才培养模式下对思想政治理论课教师素质的要求。

二、 工学结合下高职院校思想政治理论课教师应具备的素质

（一） 优良的职业道德素质

思想政治理论课教师具有优良的职业道德素质，是思想政治理论课教学取得教学实效的重要基础。在工学结合中，高职院校把职业道德素养融入到人才培养的全过程，重视培养学生的诚信品质、敬业精神和责任意识，增强学生的就业竞争力。培养学生良好的职业道德素质，是高职教育特点在思想政治理论课中最直接的体现，思想政治理论课教师的职业道德表现对大学生的职业道德素质的养成有着最直接的影响，起到言传身教的作用。中共中央宣传部、教育部联合下发的《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》中明确提出：“高等学校思想政治理论课教师是马克思主义理论和党的路线、方针、政策的宣讲者，社会主义意识形态和精神文明的传播者，要不断提高马克思主义理论素养，提高科研能力和教学水平，做坚定的马克思主义者，做教书育人的表率，做大学生健康成长的指导者和引路人”。思想政治理论课教师不仅是传道的“经师”，更是育人的“表率”，正是“学高为师，身正为范”。

（二） 广博的知识储备和深厚的理论功底

思想政治理论课教师具备与所从事的工作相适应的、相对完善的知识结构，是思想政治理论课教学取得成功的重要条件。高职学生对待思想政治理论课的态度与对待专业课的态度不完全一样，衡量教学成果好坏的标准也不一样。当前，在工学结合人才培养模式下，学生面临的问题很多，如就业问题、自身发展问题、恋爱问题、人际关系问题、经济问题、自我价值的实现问题等，往往使他们感到困惑，渴望在学习过程中得到完美的答案，这是当前高校思想政治理论课教学的一个重要任务。同时，思想政治理论课内容涉及面广、理论要求高的特点要求教师必须具有广博的知识背景和良好的理论素质。思想政治理论课教师要有合理的知识结构，除了要掌握本专业的知识外，在哲学、经济学、文学、历史学、教育学、心理学、伦理学等社会科学领域应当有一定的修养，并对自然科学领域略知一二，从而以广博的知识提高理论的说服力，增强自己的教学魅力。

（三） 高超的教学能力

高职院校思想政治理论课教学实效的高低、效果的好坏，关键是教师的素质和能力。在某种程度上看，思想政治理论课的内容比较枯燥，思想政治理论课教师在正确、科学地安排教学内容之后，运用灵活多样的教学方法、新颖的教学手段，充分调动学生学习的积极性和主动性，是教学成功的关键所在。

三、 构建符合工学结合要求的高职院校思想政治理论课教师队伍的对策

（一） 更新教学理念

思想政治理论课教师要从职业的需求出发，树立现代高职教育的理念，将旧的“三个中心”（以课堂教学为中心、以教师为中心、以理论教学为中心）的教学理念逐步转变为新的“三个中心”（以学生为中心、以就业为中心、以能力为中心）职业教育理念。牢固树立“以学生为本”“以就业为本”“以能力为本”的理念，教师的角色由“主体”转变为“主导”，由“权威”转变为“合作者”，由“教育者”变为“榜样者（示范者）”。

（二） 树立终身学习的观念

信息时代的到来同时也给教师自身学习带来了新的挑战，思想政治理论课又是一门“与时俱进”的学科，而且思想政治教育是一项复杂而细致的工作，它需要思想政治理论课教师掌握广博的知识，了解并根据受教育者的心理特征及个性特点，采取不同的教育方式，否则就难以胜任思想政治理论课教学工作。思想政治理论课教师要跟上社会的发展，不断更新知识内容，优化自身的知识结构，就要不断地学习，终身学习，利用现代传媒和网络技术拓展获取知识的渠道，对学生比较关心的热点问题及国内外大事，教师要尽可能利用所掌握的知识加以讲解。因此，思想政治理论课教师除了掌握这些知识外还要及时主动更新知识结构，了解各方面的信息。

（三） 加强师德师风建设

思想政治理论课教师师德素质的高低，直接影响着学生各方面的成长提高，也直接关系到如何培养人，培养什么样的人的问题，是思想政治理论课教师做好教书育人工作的前提条件和重要保证。对于思想政治理论课教师来说，师德更是立身之本，《关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》中指出：“思想政治理论课教师是高等学校教师队伍的一支重要力量，是党的理论、路线、方针、政策的宣讲者，是大学生健康成长的指导者和引路人”。思想政治理论课教师品行端正，道德高尚，既可以理直气壮地教育学生，又可以潜移默化地影响学生，而优良的道德风范只有通过有效的途径才能内化为教师的真正意识，进而成为教师的道德行为。因此，高职院校应通过各种途径，帮助思想政治理论课教师树立良好的职业道德，树立坚定的理想信念、诲人不倦的敬业精神、有教无类的爱生情感、人之模范的自律精神、学而不已的进取精神。

（四） 提升实践能力

实践教学是思想政治理论课教学的重要组成部分，是提高思想政治理论课教学实效性的重要途径。《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》提出：“高等学校思想政治理论课所有课程都要加强实践环节。要建立和完善实践教学保障机制，探索实践育人的长效机制”。然而，目前高职院校思想政治理论课的实践教学由于经费、重视程度等原因并没有得到真正有效的开展。因此，提升思想政治理论课教师的实践能力就成为高职院校思想政治理论课教师队伍建设的重要任务。高职院校必须重视思想政治理论课教师实践能力的培养；思想政治理论课教师必须转变观念，通过社会调查、到企业实践、外出学习等多种途径，不断提升自身的实践能力，以适应工学结合人才培养模式的需要。

总而言之，作为高校思想政治教育主渠道、主阵地的思想政治理论课教育教学质量如何，关键在教师。高职院校必须通过各种途径，提高思想政治理论课教师的整体素质，重新构建高职院校思想政治理论课教师队伍，适应工学结合人才培养模式的需要，真正发挥思想政治理论课教师的育人作用，提高高职学生的就业能力及竞争能力。

【参考文献】

［1］张华.高校思想政治理论课教师基本素质浅析［J］.世纪桥，2010（5）

［2］柏文涌，唐丽.高校思想政治理论课教师应具备的素质与提高策略［J］.教育与职业，2008（9）

［3］王铁钢.新形势下教师职业道德基本规范及建设重点［J］.贵州工业大学学报（社会科学版），2008（5）

［4］叶忠明.工学结合人才培养模式下的高职思想政治教育发展研究［J］.学校党建与思想教育，2009（9）

［5］梁英平，唐晶晶.工学结合模式下提高思想政治理论课实效性研究与探索［J］.中国教育与社会科学，2009（4）

［6］刘友田，林美卿.论高校思想政治理论课教师的职责与素质［J］.理论月刊，2008（6）

［7］刘云影.试论高校思想政治理论课教师的素质［J］.吉林教育，2009（12）

【作者简介】 陈少珍（1965-），女，广西国际商务职业技术学院社科部教授，研究方向：大学生思想政治教育教学。

（责编黄鸿业）

结合政治体制改革谈范文第4篇

高职课程开发并不是在原有学科课程体系后面增加几个项目课程，用以整合与应用所学的学科知识。真正的职业教育课程开发体系应该考虑所设计的项目能否覆盖整个工作领域，能否承载该工作领域所需要的所有知识，按照什么线索对项目进行划分，其结果能否全面地体现工作体系的特征等方面的问题。目前，对于高职课程开发，我们缺乏的不是理论和思路，而是课程开发的关键技术。

1、高职课程开发的设计应该符合实践性原则、相关性原则、思考性原则

实践性原则，就是说项目的出现必须源自实践领域，是与学生未来的职业实践相关联的，这样的项目才具有驱动性，学生探究的兴趣和解决问题的动机强度才大。相关性原则，是指可以把工作内容相关程度比较高的任务模块合并在一起。 根据这个原则，既可以把同一个任务领域的几个单项任务模块合并在一起，也可以把几个不同任务领域的模块合并在一起，从而实现按照工作体系进行课程开发门类的划分。

思考性原则，是指项目的设计必须有一定的智力含量，有一定的难度和思考空间，是“智慧+技能”的智能化项目，而不是纯粹动作技能方面的项目。只有这样的项目，才能达到促使学生将理论和实践整合起来的目的。

2、高职课程开发的设计内容上应该围绕职业能力的实现，理解工作过程为基本原则 在内容组织方面，要打破思维定势，围绕职业能力的实现，以满足理解工作过程为基本原则，将学科性课程中有关的理论知识按照一定的规律分配渗透到各项目中去，不要求学生立即掌握一个项目所需要的所有知识，而是可以在项目的逐个完成过程中来掌握这些知识，同时，要注意每个项目的设置不宜过大，以免支撑的理论知识太多，导致教学组织比较困难，每个项目应该有其能力培养的侧重点。有些理论知识可以转化为实践项目来介绍。比如“信息技术基础”这门课程中文字处理软件的教学，可以设计一些学生比较感兴趣的文档，如《个人自荐书》，让他们在学会建立文档的过程中掌握文字处理软件的使用。

3、在课程开发的设计项目排列顺序以工作逻辑取代知识逻辑项目顺序排列方面，课程开发改革是要求以工作逻辑取代知识逻辑，其课程内容的顺序排列线索就需要在项目的关系中去寻找。一般地说，工作项目常见的有三种逻辑关系：其一是递进式，即这些项目是按照难易程度由低到高排列的，如数控技术应用专业的“机械制图”这门课程，可按照零件的复

杂程度来进行项目序化。

其二是并列式，即这些项目之间既不存在复杂程度差别，也不存在明显的相互关系，如药剂生产专业不同剂型的生产。

其三是流线式，即这些项目是按照前后逻辑关系依次进行的，如电子产品生产专业中的产品组装、产品检测、产品维修。在课程设计中，需要结合专业的具体内容，找到每个专业所特有的工作逻辑。

二、课程开发改革的配套建设问题

高职院校课程开发改革是一项复杂的系统工程，不仅需要认真解决好项目设计开发和教学活动组织等基本问题，而且需要高职院校对现有的软硬件进行整合和提升，搞好相关的配套措施建设。笔者认为，这其中应突出解决的是课程教材、教学基地和相关保障机制的建设问题。

1、课程教材建设问题

特色化教材建设历来是课程改革的标志性成果体现，更是组织教学和指导学生学习的基本依据。课程开发改革的教材建设具有完全不同于传统课程教材的特点和要求。在内容上，项目化的课程教材不再是相关学科体系中概念、理论知识等的系统归纳，而应当是完成工作任务(项目)的背景资料、操作规范说明和进程指导方案。在形式上，这类教材不再仅仅是纸质的书本，而应该是包括纸质教材、电子课件、课程教学软件、多媒体声像资料等多种形式的“立体化”教材。同时，教材必须是动态的，针对地区或行业经济及技术的发展水平及时进行增删、修改与重新组合，即体现教材建设的“求新、求异、求变”。

基于高职院校目前的课程研究现状，可采取引进专家的研究成果与培训本校科研人员相结合的方式，开展专题研究，在研究的基础上编制课程开发与专业教学指导手册，建立课程改革的规范，以提高效率，少走弯路。

2、教学基地建设问题

课程开发改革的要求是将现实职业岗位的实际工作内容和过程引入教学过程，因此，必须专门建设等同于具体职业工作各种客观条件的教学环境，建成配备“全仿真”的车间、工作室、设计室、操作间、客房、剧场或者办公室等等，即建设“校内职场”。就高职院校中实训中心(室)而言，以往主要根据学科课程教学的需要设计和建设，这是一种学科内容导向的设计模式，它存在零散性等缺点，缺乏整体设计思路，加之课程体系本身存在的问题，加大了实训中心(室)设计的偏差。因此，按照课程开发改革的相关要求，在实训中心(室)的设计和改造上，要遵循两个原则：其一，空间结构与工作现场相吻合;其二，具有生产功能和

教学功能。

具体而言，在空间设计上，要尽量模拟企业的空间布局，同时将生产区与教学区合理组合;在空间的装饰上，如照明、色彩以及室内布置等方面也要尽量模拟企业情境;在设备陈列方式上，要给学习者以真实的感觉。在此基础上，还要尽可能地按照企业的工作过程来组织实训中心(室)的教学过程，从而让学习者发展其无法在教室中获得的实践能力。更重要的是，要与具体企业单位联合，建立校外实习实训基地，将课堂延伸到现实职业岗位，这方面的建设可以说是高职院校课程开发改革的“瓶颈”问题，但其重要意义也是不言而喻的，关键是不仅要全面规划，更需要持续有效地加大投入。

3、相关保障机制建设问题

建立持续有效的保障机制，是高职院校课程开发改革得以顺利进行并取得实效的必然要求。这方面的重点建设应包括：建立弹性教学计划;加强“双师”队伍建设;加强校企合作等。弹性教学计划是实行课程开发的前提。教学计划要充分体现职业意识，符合行业特点，可以根据学生参与企业重大项目的实际需要进行适当变更。组建“双师”队伍是实行课程开发的基础。课程开发开发与教学最根本、最关键的要素是教师，只有教师具备“双师”素质，才能有效完成课程开发方案设计、实施教学等一系列任务，因此加快“双师”型教师的培养，就成为贯彻职业教育思想的根本措施。为了加快“双师”型师资队伍建设，一方面要建立专业教师深入企业锻炼与发展职业能力的制度;另一方面，要积极从企业引进与聘请人才，建立并完善实践教学专兼职师资队伍。

互利多赢是实现课程开发的根本保证。课程项目要立足于学生、学校和企业多方面互利共赢的目标进行设计，课程开发方案的设计要有利于学生培养，有利于教师成长，有利于学院发展，还要有利于企业发展。因此，应借鉴国外的相关成功经验，努力探索适合我国国情的校企合作模式。一方面要为校企合作提供良好的外部环境，政府应加强宏观调控，尽快完善约束与激励相结合的法律保障体系，如对为学校提供校外实训基地、参与学校课程建设等的企业给予一定的荣誉称号及经济奖励;另一方面要激发校企合作的内部动力，找准学校与企业的利益共同点，寻求校企合作的持续发展机制，如学校和企业可以以股份制形式共建学院或某一专业，坚持服务和受益相结合的原则，加强校企双方情感的交流与效益的增长。此外，还可以采取一系列管理措施，推进课程开发的改革。例如，增加高职院校课程改革专项经费投入;根据项目教学的需要重新制定引进人才的标准;深化人事分配制度改革，明确教师开展课程建设的岗位职责，加大对课程建设有功人员的奖励力度;对课程开发的开发实行招标，实施专项管理;采取倾斜扶持政策，积极推进课程开发改革的相关“精品课”建设等。

结合政治体制改革谈范文第5篇

摘要：中等专业学校教育是我国教育体系中的一个重要组成部分，对于培养专业人才具有十分重要的现实意义。对学生思想政治素质的培养是教育的重中之重，必须以思想政治教育实效性建设为目标，积极探索更加科学的思想政治教育路径，特别是要坚持问题导向，从解决中等专业学校学生思想政治教育存在的问题入手，重点在树立以人为本教育理念、创新思想政治教育模式、夯实文化导向教育机制等方面下功夫，努力推动中等专业学校学生思想政治教育工作取得更大成效。

关键词：中等专业学校学生;思想政治教育;实效性;教育措施

在当前我国高度重视教育改革的大背景下，社会对中等专业学校提出了新的要求，首要的就是要培养出具有较强政治素质、思想素质、职业素质的优秀人才，为我国更好地实施“人才强国”战略提供强有力的专业人才保障。当前，个别中专学校还没有将思想政治教育上升到战略層面，思想政治教育的开展实效性不强，导致学生理论素质不强，不仅不利于学生综合素质的提升，而且也不利于学生未来的发展。这就需要中专学校从落实党的十九大提出的“优先发展教育事业”战略部署人手，将“立德树人”的目标作为重中之重，着眼于提升思想政治教育的实效性，解放思想，开拓创新，不断加大对思想政治教育工作的研究力度，推动思想政治教育工作再上新台阶。

一、中等专业学校提升学生思想政治教育实效性的意义

提高学生思想政治教育实效性，是贯彻“立德树人”目标的需要。“立德树人”必须把“德”放在首位，而思想教育是“德育”的重要基础。在这种情况下，必须不断优化和完善思想政治教育模式，使思想政治教育更具有针对性，特别是要在培养学生综合素质方面实现新的更大的突破，进而才能使“立德树人”目标得到有效落实。提高学生思想政治教育实效性，有利于促进思想政治教育改革、创新、发展。只有将实效性作为方向，才能使思想政治教育步人可持续发展轨道，因而在开展思想政治教育的过程中，首先必须深刻认识到实效性的根本，即落实“立德树人”目标，培养德、智、体、美全面发展的社会主义新人。这就需要广大思想政治教育工作者一定要牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，强化政治立场，努力通过卓有成效的教育改革和教育创新，使思想政治教育发挥积极作用，最大限度地提升学生的思想政治水平，为中专学生学习、就业、创业及发展奠定坚实的基础。

二、中等专业学校学生思想政治教育的基本现状

当前形势下，学校和思想政治教师已经逐步认识到思想政治教育的重要性，按照上级要求，结合教育实际情况，也切实加大了对思想政治教育的投入力度，在人、财、物等诸多方面给予了保障，这对于促进思想政治教育向纵深开展具有重要的推动作用。同时，社会上也涌现出了一批优秀的思想政治教育工作者，这些都为我们树立了榜样。但目前仍有个别学校在开展思想政治教育工作的过程中缺乏实效性，甚至存在形式主义现象。这既不利于思想政治教育活动的深入开展，也不利于学生个人未来的发展，需要妥善解决并加以改进。当前对学生思想政治教育实效性不强的问题，突出表现在以下三个方面。

（一）思想政治教育理念缺乏以人为本

学生是接受思想政治教育的主体。在当前形势下开展思想政治教育，一定要坚持以人为本，将“人性化”教育和“人本化”教育作为重要的教育理念，确保思想政治教育取得实效。但从当前一些中专学校开展的思想政治教育工作来看，缺乏以人为本理念的问题比较突出，特别是一些中专学校片面强调人的“工具性”，忽视人的“目的性”，因而在开展思想政治教育工作的过程中，不能从每个学生的实际人手，缺乏对学生尊严、情感、个性的尊重，同时也缺乏对学生需求的顾及。尽管思想政治教育开展比较顺利，但学生只是被动地接受思想政治理论，并没有被调动出学习的积极性。思想政治教育理念滞后，不能做到以人为本，就必然会导致思想政治教育缺乏实效性。

（二）思想政治教育模式缺乏融合创新

要想提高思想政治教育实效性，需要不断改进和优化教育方法，特别是要在构建融合创新教育模式方面取得突破。尽管绝大多数学校都在积极探索思想政治教育的创新模式，但缺乏融合性的问题仍比较突出，特别是缺乏在思想政治教育与专业教育、学生管理等诸多方面的有机融合，这也是思想政治教育缺乏实效性的重要原因和表现。例如，有的中专学校思想政治教育过于重视“制度”层面建设，只加强制度教育和制度管理，导致学生被动接受，不能发挥自身的主观能动性，自我管理、自我教育、自我提升的意识和能力不强。在教育方法上同样缺乏融合性，突出表现就是思想政治教育方法过于单一，没有形成和建立更具有科学性和时代性的教育方法。

（三）思想政治教育机制缺乏文化导向

由于中等专业学校教育的特殊性，以培养学生的专业技能为主要目的。如何让学生深刻认识到自身的价值所在，这就需要在开展思想政治教育的过程中加强文化教育和引导。但目前绝大多数学校还没有认识到思想政治教育的文化导向功能，导致思想政治教育无法发挥更有效的功能，特别是在培养学生综合素质方面缺乏引导性、教育性、服务性。例如，一些学校在开展“校企合作”的过程中，更多的是让学生学习专业技能，积极参与实践锻炼，但缺乏对学生思想政治教育的合理安排，在引导学生深入企业调查研究方面做的不到位，忽视了学生对企业文化的学习和感受。再例如，还有一些学校缺乏对学生进行中华优秀传统文化的教育和渗透，“孝文化”“和文化”“俭文化”“勤文化”等等都没有纳入到思想政治教育体系当中，导致思想政治教育的触角延伸不够，必然会制约思想政治教育实效性提升，对学生未来走向社会也是极其不利的。

三、提升中等专业学校思想政治教育实效性的有效措施

思想政治教育具有很强的教育性、引导性以及服务性。加强学生思想政治教育，不仅有利于促进学生综合素质的提升，而且也有利于推动中专教育体系、教育模式、教育方向的变革。因此，中专学校要比以往任何时候都重视学生思想政治教育，着眼于落实“立德树人”教育目标，将学生思想政治教育纳入到中专教育的战略体系当中，不断优化教育体制，积极创新教育机制，努力使学生思想政治教育发挥更加积极作用。中专学校在未来开展思想政治教育的过程中，一定要从以下三个方面寻求突破。

一是树立以人为本的教育理念。人是生产力中最活跃的因素。提高思想政治教育实效性，就是要坚持以人为本，将学生放在主体位置，引导学生发挥主观能动性，使学生的政治水平、思想境界、法律意识和道德意识等都得到极大提升。在开展思想政治教育的过程中，一定要落实好以人为本的理念，尊重学生的个性、情感、尊严，并着力解决学生实际困难。例如，学校要将思想政治教育与学生心理健康教育进行有效结合，强化思想政治教育的基礎性和引导性作用，建立谈心谈话制度、心理健康辅导制度等等;还应将思想政治教育与困难学生“发展性帮扶”结合起来，既要“扶贫”，更要“扶智”，学校可以引导学生通过“勤工俭学”解决自身贫困问题，并为学生提供相关的服务。

二是构建融合创新教育模式。中等专业学校在开展思想政治教育的过程中，要加强对融合教育的重视，努力使思想政治教育发挥多元化作用。要构建“价值链”思想政治教育模式，强化思想政治教育的渗透性和延展性，特别是要将思想政治教育与专业技能教育、学生管理等方面紧密结合起来，使学生深刻认识到提高自身思想政治水平的重要意义和价值，努力培养学生的政治敏锐性和政治鉴别力，强化自我管理、自我教育和自我提升，这也是开展思想政治教育的生命力所在。要加强思想政治教育方法的融合创新，改变传统的理论灌输式教育模式，重视学生的感受力和参与度，例如，可以引导学生成立相关的社团组织，加强自我锻炼;还可以引导学生多参加当地的课外实践活动，在政治、经济、文化、社会、生态等诸多方面提出意见和建议等等，这些都会对提高学生的政治意识和社会能力大有裨益。要大力开展思想政治教育模式针对性建设，切实加强对学生个体情况的调查和分析，了解真实情况，制定有针对性和靶向性的思想政治教育措施，通过“分类教育”的方式提升思想政治教育实效性。

三是夯实文化导向教育机制。要切实发挥文化的教育功能、引导功能、规范功能，进一步强化中专思想政治教育的文化导向，努力使思想政治教育步入创新发展的轨道。在此基础上对思想政治教育体系、培育机制以及教育模式进行改革和完善。例如，在开展“校企合作”的过程中，可以建立“职业导师制度”，采取“一对一”或者“一对多”的方式，由企业经营管理人才有针对性地开展文化引导和教育;学生在企业实习的过程中，应当高度重视企业文化教育，使学生深刻领悟企业文化的魅力，加强对企业的了解和认识，进而提升自己的文化修养。另外，要将中华民族优秀传统文化融人到思想政治教育当中，将传统“孝文化”“和文化”“俭文化”“勤文化”列为思想政治教育内容，既可以使学生感受中华优秀传统文化的魅力，也能够使学生接受传统文化熏陶，提升文化底蕴。

在我国大力加强政治建设的新形势下，提升中专学校思想政治教育工作的实效性十分关键。针对当前实际情况，中专学校重点要在树立以人为本教育理念、构建融合创新教育模式、夯实文化导向教育机制等诸多方面寻求突破，推动中专学校思想政治教育步入科学、健康、持续发展的轨道。只有大力加强思想政治教育，着力提升思想政治教育规范化和能效性建设，才能使思想政治教育取得实实在在的成效。

结合政治体制改革谈范文第6篇

摘 要：为缓解县乡基层财政的困难局面，中国制定了以“三奖一补”和“乡财县管”为核心内容的一系列政策措施。这些措施虽然存在利于县乡化债、利于规范管理等诸多优点，但依然存在着滋长地方依赖思想、弱化基层财政监督效果、支出责任主体不明晰等缺点。此种制度有碍于当地县域经济的发展，而如何在现有体制的基础上进行完善和改革，使之成为一种促进县域经济良好、快速发展的长效机制，是摆在中国基层财政改革面前必须破解的一道难题。

关键词：县乡财政体制；事权与支出责任；绩效考评；乡财县管

前言

中国县乡财政困难问题自1994年实行分税制以来开始凸显，其根本原因是经济社会发展不均衡、政策与体制不完善、管理粗放与监督约束软化等多方面原因长期综合作用，而转移支付制度不完善导致中央与地方的政府间关系格局不协调，从而导致了省以下的纵向财力出现一定程度的失衡。

为解决上述问题，自2005年起中央财政安排150亿元资金，建立“三奖一补”县乡财政困难激励约束机制。另外，乡财县管政策也有助于此，即以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。① 截至2009年底，全国实行乡财县管的乡镇近2.8万个，约占全国乡镇总数的80%。通过以上措施，基层财政困难总体得到缓解，地市级收支水平有所下降，财政支出逐步向县级倾斜。2009年，地方省、市、县财政收入占全省财政收入的比重平均分别为23%、33%、44%，与1994年相比，县级上升了2个百分点；省、市、县三级财政支出比重分别为23%、27%、50%，与1994年相比，县级上升7个百分点。②

但是此种体制从设计初衷来看就不具备长期执行的效力，当前的机制无法有效引导上级财政将财力下沉并作为基层财政的可用财力。有鉴于此，改革县乡财政体制是一项极具前瞻性和现实性的重大问题。

一、云南省县乡财政主要状况分析

云南省县乡经济具有三个显著特点：一是人口基数大，城镇化水平较低。2009年末，云南省人口城镇化率34%，比全国平均水平低12.6个百分点；二是农民收入较低，贫困面大。2009年云南农民年人均纯收入为3 369元，为全国平均水平的65.4%；三是地区间各乡镇经济发展不平衡。云南省县乡财政状况从收入情况看，1998—2004年，乡镇财政一般预算收入占县乡财政收入的比重为30%~34%之间，部分县一直未实行县、乡分税政策。从2005年开始，乡镇财政一般预算收入占县乡财政收入的比重逐年下滑。

乡镇级财政收入减少的原因主要包括政策因素和体制改革因素。一是农村税费改革后，农业税、农特税取消，导致乡镇财政收入来源大幅萎缩。二是乡镇财政收入全部上划县级统一管理，乡镇不再参与财政收入分享，这是导致乡镇收入占县乡财政收入比重急剧下滑的重要原因。同时一系列的改革对县乡收入的增长率的影响甚大，从上页图1可以看出，自2004年以后，县乡财政收入增长率呈现显著的逐年下降趋势，与之同步的还有乡镇收入占县乡一般预算收入的比例，这意味着作为底层的乡镇一级财政收入已经逐年委靡，如果说这仅仅由乡镇财政改革引致的话，那么县级财政收入增长率的“先扬后抑”，则从某种程度上来说直接验证了当前的县乡财政体制对于县域经济增长的束缚以及关于对当前体制中存在的“短期有效，长期有害”的疑虑，导致县乡财政的“自我造血”功能日益弱化。值得注意的是，实行县和乡镇收入分享的县的个数与这种趋势在2004年后呈现出一致的走向，从侧面说明取消收入分享后对县乡财政增收的主观积极性有所打击，急需在这些方面予以完善。

二、云南省现行县乡财政体制中存在的主要问题

云南省目前的财政体制中，大部分县级实施的即是乡财县管的办法，这种以乡镇为独立核算主体的办法在缓解县乡财政困难方面起了一定作用，但乡财县管仅仅是一帖短期良药，它在治愈了县乡债务膨胀、机构运转困难的“恶疾”之后，若长期不加修正的执行，将会给财政与经济等各方面带来诸多问题，以下是云南省各县乡镇财政体制中面临的突出问题。

1.基层政府自主发展经济积极性降低。由于目前县级财政上收了财权，导致乡镇政府抓财政收入的积极性不高，自主发展当地经济的意愿不强。这说明目前需不断完善乡镇财政体制，减少财政体制对当地经济发展的束缚，理顺县、乡两级财政关系，调动乡镇政府当家理财、发展经济的积极性。

2.事权与财权不协调，乡镇基本职能弱化。目前的乡镇财政作为县一级单位管理，无直接管理乡镇财政收支的权力，这势必增加县财政的权力集中度。本着事权与财权相适应的原则，按理县级的财权越大，相应的事权也越大。从目前的实际情况看，乡镇作为一级政府承担着大量的经济管理和社会管理职能，而县级在无意识中忽视了乡镇财政监管区域内所有财政资金和作为国家各项惠民财政政策的执行终端、提供公共产品和服务的重要职能，对于公用经费和工作经费的衡量无法做到精确合理。

3.乡镇管理水平不高，监督执行无力。大部分县市全面实行乡财县管以来，多数乡镇综合预算管理薄弱。乡镇财政仅是记账单位而已，对单位和部门的收支预算执行监管不力，没有真正发挥财政的监管作用，没有合理有效地使用资金。从目前的情况来看，某些上划部门的经费开支及上级部门直接组织在乡镇实施的专项项目，乡镇财政没有参与核算的意识，基本未形成乡镇财政监管的有效机制。由于管理关系未理顺，现行财政管理体制还未真正赋予乡镇财政有力的监管手段和措施。

三、完善县乡财政体制的建议

随着公共财政体系框架的逐步建立，准确定位县乡财政职能、明确各自的财政职责，是当前县域范围内亟待解决的问题。县乡财政体制的改革，直接影响逐步构建覆盖城乡公共财政体系的成败，关乎县域经济和各项社会事业持续健康发展的进程。基于此，在结合上述问题的基础上，构建一套相对科学、完善的县乡财政体制是必要的，其内容应该包含四个机制：县乡分税机制、财力保障机制、绩效考核机制、监督管理机制。

1.县乡分税机制。在县乡政府间试行县乡分成的体制，确保县乡政府都有各自的“当家”收入，从而形成一个县级财政对县域经济具有较大调控能力、乡镇财政基础较为稳固、县乡财政关系比较规范的财政体制。在上划中央、省的企业所得税和个人所得税按各级政府所得税分享改革方案办理的基础上，测算一定比例进行县乡之间的分成，将分税制的末端神经延伸至乡一级财政，建立更为完善的与中国行政体制相适应的分税制制度，使得乡一级政府拥有一定程度的自有财力，可以作为其承担事权所对应的必要财权的重要组成部分。

2.财力保障机制。首先，制定科学、合理的乡镇基本支出保障标准，建立稳步提高县乡政府基本运转的标准和水平。结合政策性因素、管理因素以及部门职能，使用以定额定员为主的标准化测算手段，对预算单位实际支出水平进行定性定量分析，建立一套部门分类准确、档次结构合理、支出水平定额量化的支出标准体系，对各乡镇的潜在支出需求给出科学、合理的保障。其次，加强预算外资金管理。把预算外部分资金纳入预算管理，统筹使用，提高预算外资金使用效率，做到“以外保内、综合平衡”，作为基本财力保障的组成部分。

3.绩效考评机制。绩效考评制度是对各级政府具有激励约束作用的核心机制。首先，做到县级财政在基本财力保障下对乡镇可以实施“超收留用、短收自负”，鼓励富裕县乡积极完成财政收入任务，而对经济欠发达的要实施“统收统支、收支两条线”，将困难和负担适度上移，通过转移支付弥合财政收支缺口，防止乡镇财力差距扩大；其次是建立具有权威性的项目预审委员会，对各乡镇申报的重大项目予以审核，在项目成功通过并执行完毕后要进行验收，对不合格的要进行问责和采取相应惩处措施。

4.监督管理机制。监督管理机制是一项强化乡镇财政管理，充分发挥好乡镇财政作为国家公共财政政策执行终端的能动作用的机制。它能赋予乡镇财政履行预算编制和管理、公共财政服务、协调组织收入、监督财政资金、乡村财务管理、资产管理六项基本工作职能所需的权力和手段，充分发挥乡镇财政对财政资金就地监管的优势。

参考文献：

[1] 李萍.财政体制简明图解[M].北京:中国财政经济出版社，2010:164-171.

[2] 哈维·S.罗森.财政学[M].北京:中国人民大学出版社，2006.

[3] 叶麒麟.论公共财政体制的改革[J].体制改革,2009，(3).

[责任编辑 吴高君]

①中华人民共和国财政部官网财政体制一栏中关于乡财县管的解释，http://www.mof.gov.cn。

②中华人民共和国财政部官网：缓解县乡财政困难的政策措施，http://www.mof.gov.cn。

收稿日期：2011-08-19

基金项目：国家自然科学基金“少数民族地区社会发展失衡”课题；财政部课题“基本公共服务均等化研究”；云南省财政厅“财政基本情况调研”；“2010年均衡性转移支付资金测算及评价”课题研究等

作者简介：胡俊（1986-），男，湖北天门人，硕士研究生，从事公共政策及财政实证研究。