经济发展与城市规划范文

经济发展与城市规划范文第1篇

统领，以构建和谐小康社会为目标，以解放思想、开拓创新为推手，紧紧围绕《县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的发展思路、主要目标、发展布局、主要任务等，进一步突出推进经济社会又好又快发展这一主题，推进结构调整和体制创新两个重点，打牢农业、交通、教育三个基础，加快烟草、矿冶化工、建筑建材、农产品加工四大产业建设步伐，全面推进“农业稳县、兴工强县、引资兴县、城镇活县、特色富县”五大战略。不断克服旱、涝、冰雹、地震、泥石流等自然灾害，以及国际金融危机、环境、安全生产、就业、物价上涨等带来的各种困难和不利影响。实现了国民经济持续较快增长，社会事业不断进步，人民生活显著改善，经济社会步入又好又快科学和谐发展的轨道，向着全面小康社会总目标迈进的良好局面。

现根据《中共县委 县人民政府关于印发〈县国民经济和社会发展十二五规划编制工作方案〉的通知》(牟字[]66号)文件精神，对我县“十一五”规划确定的发展目标完成情况以及进一步做好“十二五”规划编制工作进行总结评估报告如下，以供参考决策。

一、规划确定的主要经济社会目标能够顺利实现

《规划》确定的全县gdp、人均gdp、工农业增加值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定投资总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、物价稳定、人口自然增长率、城镇化水平、城镇登记失业率、森林覆盖率、单位gdp能耗等十五大项目标，涵盖了经济发展、社会发展、民生改善、生态环境建设等经济与社会，人与自然全方面的内容。这些目标的实现，也就意味着“十一五”规划总体目标的实现和构建和谐全面小康社会的不断推进。

(一)经济发展较好地实现了预期目标

经济发展目标主要包括：全县gdp、人均gdp、工农业增加值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额等七大项目标任务，均提前二年实现“十一五”规划预期目标。

1.全县生产总值(gdp)年均增长10%以上，至达13.8亿元。据初步核算(下同)，至，全县gdp达17.71亿元，比增长11.2%(按可比价格计算，下同);预计可实现20.2亿元，比增长10%;比(“十一五”期末，下同)增长71.8%。五年年均增长11.4%，经济总量超额完成6.55亿元 ，年均经济增长率高于10%的规划目标1.4个百分点，完成“十一五”规划目标任务的114%。主要因素是“兴工强县、城镇活县、发展非公经济”战略促经济结构优化和

二、三产业较快发展的推动。工业增加值达3.01亿元，比增长13.5%。预计可实现3.5亿元，比增长15%;比增长1.23倍。五年年均增长达17.4%，快于全县经济增速6个百分点，加上建筑业经济，全县第二产业增加值达5.27亿元，比增长16%;预计可达6.3亿元，比增长14%;比增长1.22倍。五年年均增长达17.2%。第三产业增加值达6.15亿元，比增长14.0%;预计可达7.2亿元，比增长13%，比增长97.1%，五年年均增长14.3%。非公经济增加值达8.67亿元，比增长13.6%，预计可达10.5亿元，比增长15%，比增长1.07倍，五年年均增长14.9%，完成“十一五”规划目标任务的130%。国民经济三次产业结构和所有制结构得到全面改善和优化。

一、

二、三产业结构由的43.1：24.6：32.3发展优化到的35.5：29.8：34.7，预计到更加优化到33.2：31.2：35.6，第一产业比重下降10个百分点，第二产业比重上升6.6个百分点，第三产业比重上升3.3个百分点。公有制与非公经济结构由的55.7：44.3发展优化到今年的51：49，预计到更加优化到50：50，非公经济比重上升5.7个百分点。从而促进整个国民经济的持续较快发展。

2.人均生产总值(gdp)比翻一番。全县人均gdp达8693元，比增加1080元，增长11.1%;预计可达9850万元，比增加5560元，增长68.5%，年均增长11%，比增加7333元，已经翻了1.5番(按当年价计算，未扣除价格上涨因素)。全县经济实力明显提升。

经济发展与城市规划范文第2篇

一、发展概述

国内外会展行业发展状况:

会展行业主要就是将指定的行业的产品、公司、文化进行聚焦及展览, 通过会展这种一站式的服务, 将会展的主体展示给观众, 通过这种信息的共享交流不仅对城市会展中心带来了场地租金, 而且对广告、物流、运输和其他直接费用收入, 同时也促进了城市商业的发展, 旅游、餐饮、交通、通信和其他相关产业, 因此, 会展业是能够特别好的促进城市的发展。现在国际上著名的城市比如东京、巴黎、伦敦、纽约等也是会展经常举办的城市, 这些城市就是通过会展的举办来促进该地经济的发展, 通过也在想全世界宣传自身。根据美国的统计举行年度展览13000, 行业直接效益美元320亿。

中国会展行业的发展相对于国外而言, 起步较晚, 起点较低。自90年代在20世纪, 中国的会议展览产业已经生长在平均年增长率为20%到30%, 我国主要的发达城市如北京, 上海, 广州等地已经成为我国经济发展的带动城市, 而这些城市的一些会展项目也在慢慢的发展, 比如中国进出口贸易博览会、中国 (上海) 体育用品博览会等, 以此更好地额促进我国城市发展, 加快我国城市的对外宣传, 以此可见我国会展行业正在进入高速的发展期。

二、会展行业对城市发展的作用

(一) 会展行业能够有效提升城市的竞争力

城市跟人一样的, 人的竞争力越强, 那么他所能创作的财富也就越多, 而城市的竞争力就是其创作财务的能力。会展业在全球经济中正迅速发展, 具有产业关联度高, 经济影响力大等优点。会展作为一个能将自身进行有效宣传, 能够吸引卖家买家的有效途径, 它能为产业带来巨大的知名度是一种无形的经济财富, 这就体现了企业可以的存在生存能力, 和会展业对城市经济活动发挥重要作用在促进的, 所以它是与经济活动是分不开的, 这决定了城市信息的变化, 会展作为提高城市知名度的一个有效手段, 能够有效地提高城市环境, 增加百姓收入, 加强基础设施的建设与维护等诸多好处。能够有效加强城市内的各类企业与机构的对外交流, 能够提高经济建设发展, 能够在与对外交流的过程中, 学习对方的强项, 弥补自身的弱项, 最终提高城市市场竞争力。

(二) 会展行业带动城市区域内经济发展

从旅游的角度来说, 以西安城市发展为例, 西安属于旅游资源极为丰富的城市, 2018年年庆突出主题是“西安年最中国”属于展示西安文化魅力的起点, 即属于会展展示盛会。从旅游营销与城市推广来看, 正是在旅游淡季营造旅游氛围的绝妙谋略, 在这样一个淡季, 让全国乃至全世界的华人到西安来感悟春节的味道, 感受真正的中国年。西安年最中国是一次成功的文化阐述与城市营销。因为春节期间, 游客来西安, 真正的西安饮食店面、不少老味道的小吃、还有西安味道的小店几乎都关门打烊了, 游客不仅难以品尝到西安味道, 甚至难以找到可口的美食。职能部门关注到这一点, 并运用展览展示活动, 营造西安年和传统文化的表达, 将城市文化、美食、人造景观及城市经济发展相结合, 将西安古城的美与内在文化向外界进行展示, 通过其曲江池畔的夜晚和如梦如幻的夜景将西安现在文明与传统文化进行有机融合, 使人们在感受西安千年文化的同时享受现代生化的美好;各种美食娱乐大型演艺活动尽显其中。大唐芙蓉园的夜景将西安的各种文化和传统技艺用光与影表达得淋漓尽致, 如面条像裤带、手帕头上戴、锅盔像锅盖等民俗文化等;西安年最中国, 让西安向世界展示自己传统文化的魅力与影响力, 让春节旅游“游西安”感受中国过年味, 成为西安又一张旅游的新名片。提升了整个城市的知名度。为西安及其周边地区旅游业的发展提供了空间。这些旅游资源的建设, 将加强西安的吸引力, 反映了会展行业经济和旅游经济的大发展。

(三) 会展行业带动城市的产业结构优化

一座城市有着优质的产业结构, 那么这座城市未来发展的前景肯定是更好地, 我们都知道产业可以大体分为第一产业、第二产业和第三产业, 一般发达的国家和经济靠前的城市, 肯定是第三产业占城市GDP比最高, 但是第三产业也是有区别的, 比如像服务员、保安这类的是属于低端服务业, 而像金融、法律这类的算式高端服务业, 特别是像高科技这类科技含量高的第三产业, 对加快城市的发展, 提高百姓的生活品质有着非常重要的作用。而会展就能够很好的起到优化城市产业结构的效果, 能够加速优化像金融、法务、保险、高科技等高端第三产业的发展, 而产业结构的优化将毫无疑问的促进城市经济的更快、更健康的可持续性发展。

(四) 会展行业考验城市综合管理职能

随着会展行业的高度整合。会展业高速发展的速度, 以及会展受到的关注度, 对城市的各个方面都有重要的影响, 尤其是对政府管理的相关部门或行业有着主要的影响, 比如说城市的交通绿化, 政府部门为了能够办好一个展会, 那么肯定会优化升级, 展会举办地周边的道路交通以及城市绿化, 以此能够辅助展会更好地开展, 通过优化交通来便捷参展商与观众更好地到达展会现场, 而配套的绿化措施更是必不可少。所以通过展会的举办就能够很好的考核到城市的执政能力以及对城市的综合管理能力。

三、城市发展会展行业的具备要素

(一) 明确会展行业发展的前提要素

一座城市想要办好一个展会需要具备以下几点要求:一是制造业的发达, 具有特色产业, 优势产业;二是市场经济具有活力;三是城市的基础设施完善。因此, 在会展业的发展中, 有必要对当地的经济实力进行分析。只有合适城市发展的政策才能有效的促进城市经济的发展, 促进社会的和谐进步, 这也叫作良政。而不适合该城市的政策, 则不能起到促进城市发展的效果, 有时候甚至会起到反面效果, 这就叫劣政, 也去制定劣政的出发点是好的, 但是可能最终结果是不尽如人意的。

(二) 准确的市场定位

由于各个省市的经济状况、行业情况不同, 有的城市可能是轻工业发达, 有的城市可能是农业发达而又有的城市是旅游业发达, 因此每个城市在确认举办展会的时候需要根据本地的特点进行举办的。例如上海、北京这样的综合性国际大都市办什么展览都可, 因为它的市场基础很好, 不受行业基础的影响, 但这并不意味着中小城市就不能开展会展行业。中小城市可以结合区域特色, 开展整体性强的会展。

(三) 要培养会展业专业人才

会展业的发展, 必须形成人才培养机制, 这是我国会展业发展的基础。由于我国对会展经济研究起步较晚, 各地都缺乏真正懂会展行业的人才。据调查, 上海市拥有约5000名员工, 但拥有5到10年的实际操作能力和经验的专业人才不到50人。为了消除人才缺乏带来的消极影响, 部分城市已经采取了措施, 如引进高层次的会展人才, 但做得很不够。

(四) 政府为主导, 市场化运作

“政府主导的展览”展览是由地方政府投资巨额资金直接规划, 以促进当地文化, 当地形象的影响, 从而促进城市内相关行业的发展, 通过会展这一手段的帮助能够有效的提高城市行业的知名度。随着政府的行为越来越规范, 政府的财政支出约束, 政府将越来越为展览提供支持, 通过政府对摊位的补贴或者其他方式更好地吸引企业参加该展会, 通过政府的宣传, 吸引广大老百姓来参加这个展会, 但是需要注意的是政府和企业对展会的经营目的是不一样, 这就需要政府也企业来平衡这个不一样的点。企业将根据展览业务运作, 政府展览更多的是实现这一展览的各个方面, 如行业促进, 社会影响力的利益。企业的短期利益是很明显, 即便如此, 但市场运作是会展行业的发展趋势。

结语

城市会展业的发展, 需要提供了产业和服务支持, 而且城市发展通过从展览业的发展, 从中对经济发展不容忽视, 城市经济的取得了很多收益。因此, 展览与城市这种相辅相成的关系势必会继续保持下去, 通过会展来宣传城市, 提高城市的知名度。通过城市的辅助来做好会展项目, 这种良性关系帮助这双发不断地前行。

摘要：在我国现代经济的发展中, 会展业作为一种新兴的经济产业, 在国内外经济的发展中起到了一定的作用。本文阐述了会展行业对城市建设, 发挥着的重要作用, 就个人对会展行业的理解与认识, 通过对会展行业与城市经济发展的研究分析, 说明会展对城市发展的必要性和促进作用。

关键词：会展行业,城市发展,相互促进

参考文献

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经济发展与城市规划范文第3篇

[关键词]科学发展观;城乡二元经济结构;城镇化;城乡协调发展

一、科学发展观：当代中国的社会发展理论

党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。按照五个统筹‟的要求推进各项事业的改革和发展”。这说明今后我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，科学发展观蕴涵着全面发展、协调发展、可持续发展和人的全面发展的基本精神。党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

我们要贯彻落实好科学发展观，一个重要问题是要深刻认识和理解科学发展观的基本内涵，科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题;既管当前，又管长远;既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。所以，我们要全面理解和正确把握科学发展观的基本内涵和要求，并认真加以贯彻落实。

科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好地发展。科学发展观是用来指导发展的。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。离开发展，就无所谓发展观。发展首先要抓好经济发展，坚持以经济建设为中心，保持经济平稳较快发展，这不仅有利于提高经济增长质量和效益，有利于不断提高人民生活水平，也有利于增强人们对经济发展前景的信心。

科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。坚持以人为本，就是坚持人民群众在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享;就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平;尊重和保障人权，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质;创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系。

科学发展观的根本要求是统筹兼顾。即科学发展观要求按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。我国经济社会发展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡，经济的快速增长对资源、环境的压力日益加大，等等。这就要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出的矛盾，协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续发展。

二、城乡二元经济结构：城乡发展不协调的根源

(一)城乡二元经济结构的主要表现

城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市，农村人口比重过大，农业劳动生产率低下，农民收入增长缓慢，大量农业劳动力剩余。我国目前乡村人口占总人口的比重约为61%，占全社会从业人员50%的第一产业从业人员仅仅提供15%的国民生产总值，城乡居民收入差距3倍多，农业剩余劳动力约为1.5亿人。这种状态既是我国的经济结构存在的突出矛盾，也是我国相对贫困和落后的重要原因。北京大学光华管理学院院长、经济学家厉以宁指出，中国要提高农民收入、缩小城乡差距，其根本措施在于要逐步改变城乡二元经济结构。

(二)城乡二元经济结构带来的问题

城乡二元经济结构造成了我国城乡发展的不协调，并进一步影响和阻碍了我国国民经济的发展。其主要表现在：

1.城乡二元经济结构使城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大

客观来说，在工业化过程中城乡居民收入存在差距是不可避免的，也是各国共同存在的现象，但是我国城乡居民收入差距明显偏大，明显高于世界平均水平。目前反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入。改革开放以来，由于农村实行家庭联产承包责任制带来的农产品大幅度增加和国家多次调整农副产品的收购价格，城乡居民收入差距在20世纪80年代前期曾经有所缩小，到1983年降到最小。随着城市改革的全面展开，加上城市收入分配制度的变化，城乡居民收入差距从1984年开始拉大。1984年城乡居民人均收入差距为1.71∶1，1989年为2.27∶1。进入“九五”以来差距逐年拉大，1996年为2.51∶1，2001年为2.90∶1，到2002年和2003年又进一步扩大为3.11∶1和3.23∶1。2003年城市居民人均可支配收入为8427元，农村居民人均纯收入为2622元，后者不到前者的三分之一。如果考虑到城市居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，城乡收入差距会更大，而国际上城市与农村的收入比率一般低于1.5，极少超过2。

城乡居民巨大的收入差距相应地引致了消费水平和消费结构的差距。从消费总量看，2000年，占全国人口总量30%的城市居民的消费总额占全部居民消费的55%，这一比例在1978年仅为38%，1990年也不过44%。城乡居民人均生活消费支出的比例1985年为2.12∶1，到1995年扩大为2.70∶1，2001年则进一步拉大到3.05∶1。1990年至2000年，城市居民人均消费支出增加了2.8倍，农村居民只增加了1.8倍。近两年城市居民的消费水平又有较大提高，而农村居民的消费水平由于收入低速增长，提高极其有限，估计城乡居民消费水平差距应在3.6倍左右。从消费结构上看，随着城乡居民温饱问题的解决和消费水平不断提高，恩格尔系数不断下降。2002年城市居民恩格尔系数为39%，而农村居民恩格尔系数为49%。

2.城乡二元经济结构使农村居民受教育机会不平等

我国农村中小学教育大体上是“民办义务教育”，即除了公办教师的工资是由国家和当地政府财政支付的以外，基本上都是农民自己掏钱而举办的教育。很多农村的孩子因为小时候家庭贫困上不起学，长大后，又由于缺乏知识、缺乏必要的技能而陷入新一轮的贫困。如此的恶性循环，将会使整个农村的居民素质下降，使他们只能在温饱线上挣扎。受教育机会的不平等造成了就业机会的不平等，一般农民在城市只能从事城市人不愿干的苦活、累活、脏活或被认为不体面的工作。而就业的不平等又造成了收入的不平等。这种情况持续下去，不可避免地会造成下一代、再下一代农村居民生活的不平等、就业的不平等和收入的不平等。

3.城乡二元经济结构严重地制约了经济的发展

传统的城乡二元经济结构，在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，并影响整个国民经济的协调发展。并且农村人多地少，自给自足的小农经济导致了农业的低效益。农村经济的落后导致农村内需不足，进而也影响了工业和城市的发展。

4.城乡二元经济结构造成了城乡居民在社会保障、社会福利方面的差距

在城乡二元经济结构的体制下，我国的社会保障体系被明确区分为农村和城镇两大块，城市有比较完善的社会保障体系，城市居民享受各种补贴以及各种社会保险，如医疗保险、失业保险、最低收入保障等?熏而农民除了享受承包土地权外再无任何福利。

三、实现城乡协调发展的路径和措施

逐步改变和消除城乡二元经济结构，实现经济一体化，是提高农民收入、实现城乡协调发展的根本

(一)实现城乡协调发展的最终目标

从最终目标看，实现城乡协调发展的标志是：建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会发展的新格局，最终实现城乡一体化。其内涵包括：一是城乡地位平等。就是要取消城乡间的种种不平等待遇，使农民能够平等地享受到改革、开放和发展的成果，使城乡居民和城乡各类经济主体都能享受公平的国民待遇，拥有平等的权利、义务和发展机会。二是城乡开放互通。就是要打破城乡界限、开放城市，使城乡居民能够自由迁徙，城乡各种生产要素能够自由流动，提高城市化水平和生产要素配置的效率与效益。三是城乡互补互促。就是要改变城乡分割、各自发展的模式，发挥城市先进生产力和先进文化的扩散与辐射作用，走以城带乡、以乡促城的经济社会发展的路子。四是城乡共同发展。就是要在坚持城乡地位平等的基础上，通过开放互通、互补互促机制的作用，加快缩小工农差距、城乡差距、农村居民与城市居民差距，实现城乡的共同繁荣与进步。

(二)实现城乡协调发展的路径

要实现城乡协调发展，必须注重加快农村发展。农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。我们党提出了全面建设小康社会和构建和谐社会的战略目标，我们应该看到，没有8亿农民的小康，就不可能实现全面的小康;没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。统筹城乡经济发展，逐步改变城乡二元经济结构，是我们党从全面建设小康农村社会全局出发做出的重大决策。因此，要实现城乡协调发展，关键是要抓好以下四个环节：

1.加大对农业的支持力度

农业是基础产业，又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。加快农业农村发展，增加农民收入，光靠市场调节不行，国家必须加强扶持和保护，这是世界各国普遍的做法，我们可以从以下几方面入手：

(1)加大对农村的财政支持。城乡差距的源头是投入差距，实现城乡协调发展，必须在财政支出上不断向农村倾斜，提高国家财政用于“三农”支出的比重。重点是加大对农业基本建设、农村公共设施建设、农村社会化服务体系建设、农村社会事业发展的投入力度，特别是国债投资和新增财政资金，首先应向“三农”倾斜;新增的教育、卫生、文化等社会事业经费应主要用于农村，并强化中央财政支持农村基础教育和农村公共卫生的职责;进一步增加财政扶贫投入。要改变财政支农的结构和方式，重点是建立对农民的直接补贴制度以及增加世贸组织的“绿箱”政策投入。

(2)加大对农村金融支持。当前，农村资金外流、金融发展滞后，成为制约农村经济发展的重要因素。我们知道，农村信用社在支持农业和农村经济发展中的地位举足轻重。因此，应积极推进农村信用社改革，对农村信用社贷款利息收入采取免收营业税、降低所得税税率等政策，并对一些重要农业贷款项目给予必要的财政贴息，促进农村信用社在获得不低于商业银行同等赢利水平的条件下，以低于商业银行的利率向农民、农业发放贷款。比照国有商业银行政策，对农村信用社不良贷款予以适当剥离。同时，采取综合措施，加大其他金融机构对农村的支持。

(3)加大对农村税收支持。在全面推进农村税费改革、减轻农民负担的基础上，借鉴国际通行的统一城乡税制的做法，按照城乡平等的原则，改革农村税收制度，并逐步降低农业税税率直至全部取消农业税，将农民视同个体工商户，征收增值税和个人所得税。

(4)加大对农村保险支持。发展政策性农业保险公司，以对风险较大的农业项目进行保险，保护投资者和生产者的利益。当前，应主要发展政府主导下的由政府与商业保险公司混合经营的农业保险公司。

2.加速城镇化进程

提高农民收入，缩小城乡差距，必须在提高农业劳动生产率的同时，将大量农业剩余劳动力转移到非农产业去，实现农村城镇化。因此，实现城乡协调发展的切入点是要走中国特色城镇化道路。中国特色的城镇化，本质上是城乡协调发展，城乡居民共同富裕的城镇化。

推进有中国特色的城镇化，首先要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要打破过去城乡规划相互独立的老路子，按照城乡一体化协调发展的要求，根据各地人口分布、自然地理、经济状况、历史文化、基础条件和市场前景，体现地方特色。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。小城镇建设要因地制宜，选择最佳模式，并推行非均衡择优发展战略，重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心建制镇。培植城镇产业，吸引劳动密集型乡镇企业和城市搬迁企业向城镇集中，吸纳农村剩余劳动力就业，并按照市场经济的办法，吸引各方以多种形式参与基础设施和公益事业建设，使之成为区域经济文化中心，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为契机，全面改善农村人居环境。

3.发挥城市对农村的带动作用

随着现代化进程的推进，城市必然还要进一步发展，但要防止规模过大、标准过高的倾向，注意以城市繁荣带动农村发展。要把更多的财力等社会资源用于农村，并更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创造条件。

4.创新城乡管理体制

只有公正而有效的制度才能为城乡协调发展提供根本性的保障。我们要以改革户籍制度为突破口，逐步调整和改革现行的城乡管理体制，建立城乡统一的户口登记制度，积极调整户口迁移政策，并在就业、教育、住房、社会保障等各方面一视同仁，统筹发展。要进一步建设不仅要有助于实现城乡经济上的融合，也有助于实现和保障农民政治上的平等。只有建立在平等的公民权的基础之上的政策和制度才具有合法性的基础，也只有公正的具有合法性的制度才可能为城乡协调发展提供可靠和持久的保障。深化财政体制改革，建立财权和事权相统一的乡镇财政管理体制，要在经济发展的基础上，增强乡镇的财政实力，强化乡镇财政为农民提供公共服务的功能。建立健全对乡镇财政的监督管理制度，抑制乡镇财政弱化向公共产品支出的倾向。要配合农村税费改革，完善转移支付制度，使省、市的财政转移制度化、法制化，统筹城乡社会事业的发展。

制度

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经济发展与城市规划范文第4篇

发展规划、城乡规划与土地利用规划

1、国民经济和社会发展规划

包括中长期发展规划和计划，是宪法赋予国务院及各级地方政府的职权，一直由原各级计划、现各级发展和改革部门具体管理。尤其是中期规划(五年国民经济和社会发展规划)是以宏观性、战略性、指导性为主的规划，是其他各类规划的依据。传统内容上，该规划包括拟订发展目标与方针，确定战略布局与任务。主要问题是，发展规划的长期指导性与空间指导性均不够。目前，五年规划还只是纲要，真正的长期规划(10年以上)还从未编制与实施过。这导致了“声明”要以国民经济和社会发展规划“为依据”的同级其他规划,如城市总体规划与土地利用总体规划缺乏引导与基础。

2、城乡规划、

1990年颁布的《城市规划法》，以及随后国务院《关于加强城市规划工作的通知》(国发[1996]18号)中明确：“城市规划的基本任务，是统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。”日前，建设部《城市规划管理办法》出台：。在城市化快速推进的我国，城市规划编制与实施主要存在下列几个问题：一是长期以来城市规划范围仅限于市区，而对郊区、城郊结合部未纳入规划区范围。二是缺乏从区域空间，大尺度空间范围自上而下式的发展规划指导城市规划的编制。三是规划的专业技术性过强而公共性、综合性不足。由于受编制方式的局限，专业人员知识结构的束缚，城市规划还时常停留在单纯的工程技术工作层面上，还未上升为政府表述空间发展政策的过程和手段。

针对上述缺陷，城乡规划主管部门正从两个途径予以弥补。一个途径是突破总体规划――详细规划两阶段编制体系，推行“概念性规划”(concept planning)。二是推行区域规划及城镇体系规划。目前，建设部正在着力推动两个层次的区域规划。一是较大空间尺度跨市域的区域规划。针对特定需要在较高区域层次进行协调的地区展开规划。如《京津冀城乡空间发展战略规划》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》、《山东半岛城镇群战略规划》等。二是城镇体系规划。建设部非常强调城镇体系规划“要讲求战略性，要加强战略研究突出整体性、综合性，虽然以空间问题为主，但是也涉及到经济、社会、文化、环境的协调发展区域城镇体系空间布局必须有前瞻性”。

应该说，城乡规划在保持原有专业性和较强执行约束的同时，已经注意到规划在某些方面上的不足，正加紧在扩展内容、将触角伸向四周，对发展规划的地位是一个大的威胁。

3、土地利用规划简介

国土部门的规划主要包括土地利用总体规划及国土规划。土地利用总体规划是在一定地域范围内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济条件，对土地资源开发、利用、整治、保护所做的总体部署和安排。通过土地利用总体规划，将土地资源在各产业部门之间进行合理配置，统筹安排各类用地规模和布局，以促进土地资源的充分和高效利用。实质是国土资源规划的一个种类。1999年4月2日国办发[1999]34号文，要求全国各省市编制土地利用总体规划。从1999年国务院批准浙江省土地利用总体规划开始，到2001年2月批准拉萨市规划，需国务院审批的112个省市已全部批准实施。目前来看，第一轮土地利用总体规划是比较侧重于对耕地保护的规划，而对发展的地区差异性、工业化推进的不平衡带来建设用地需求的不平衡是考虑不足的，某种程度上甚至是限制了发展。

综上可见，在完善社会主义市场经济体制和更加开放的发展环境下，三大类规划依据其内在逻辑正在自我完善。国民经济和社会发展中长期规划正朝完善发展目标与强化空间指导性方向发展，但集长期性、战略性、综合性、空间性于一体的长期发展规划尚缺位，这是导致规划体系缺乏龙头规划指导的直接根源，也是导致各部门规划追求自成体系的一个诱因。城乡建设部门和国土资源部门的规划，除了强化空间资源配置和空间管制作用外，更在朝着增强综合性、战略性方向演变，体现了规划本身的演进要求，但从根本上讲，也是缺乏相应的国民经济和社会发展规划引导所致。这种客观需求的“供给不足”，是规划实践诸种混乱现象之根源。这类具备战略性、长期性、综合性、空间性的规划编制与实施，需要由掌握大量经济社会信息并且调控资源配置的综合管理部门来组织，这应是改进规划体系最紧要的任务。作为国务院最大的综合管理与宏观调控部门的国家发展和改革委员会，应责无旁贷地承担起这一责任。

经济发展与城市规划范文第5篇

西部大开发

1999年6月，江泽民总书记号召，要把加快开发西部地区作为党和国家的一项重大战略任务。

1999年9月，中共十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确提出“国家要实施西部大开发战略”。

2000年1月，国务院西部地区开发领导小组及其办公室成立。1月19日，国务院西部地区开发领导小组在北京召开西部地区开发工作会议。实施西部大开发战略全面展开。

2004年3月，国务院印发了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》(国发[2004]6号)，召开了国务院西部开发工作会议。党中央、国务院明确提出，中央实施西部大开发的战略绝不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区经济社会发展步伐不会减慢。

2005年2月3日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在国务院西部开发办呈报的《西部大开发五年工作汇报》材料上作出重要指示：“实施西部大开发、加快中西部地区发展，是中央从我国改革开放和社会主义现代化建设全局出发作出的重大战略决策。”

2005年3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，是从全面建设小康社会和加快现代化建

1 设全局出发作出的整体战略部署。要认真总结实施西部大开发战略五年来的经验，进一步加大对西部地区的支持，抓紧建立西部开发长期稳定的资金渠道。

2005年9月3日-4日，国务院西部开发力在西藏拉萨召开“十一五”西部开发规划座谈会。

2006年3月18-22日，全国人大常委会委员长吴邦国在宁夏回族自治区考察时强调，对于宁夏等西部地区尤其重要的是，必须抓住西部大开发的重大战略机遇，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，始终坚持经济建设这个中心不动摇，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，努力把经济搞上去。

2006年4月18日，温家宝总理主持召开国务院西部地区开发领导小组第四次全体会议。

2009年10月16日，第十届中国西部国际博览会暨第二届中国西部国际合作论坛在成都开幕。温家宝在开幕式上致辞时表示，中国将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。

城市经济功能定位

西安：定位于“我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地，新亚欧大陆桥中国段陇海兰新线上最大的中心城市”，提出了重点发展以电子信息、软件、生物技术、新材

2 料为重点的高新技术产业和以航空航天、汽车、光机电、国防科技工业、石油化工、食品饮料为重点的装备制造业，发展旅游业、现代服务业、文化产业。

兰州：中国西北地区的综合性经济中心城市，连接东西部地区的交通通信枢纽城市及能源物流集散地。

振兴东北老工业基地

2002年，“十六大报告”中首次将东北振兴问题提升到了国家战略层面，提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。

2003年9月10日，温家宝总理主持国务院常务会议讨论并原则同意《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

2003年10月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

2003年12月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成立。

2004年3月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议。

2005年5月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次全体会议。

2005年8月11日，国务院召开东北资源型城市可持续发展座谈会。12日，国务院召开东北地区中央下放地方煤矿棚户区改造试点工作座谈会。

2005年10月19日，国务院会议研究东北地区厂办大集体改革

3 试点问题。

2006年6月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第三次全体会议。

2007年6月，温家宝主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第四次全体会议。

2007年11月，温家宝主持国务院常务会议部署资源型城市可持续发展。

2008年12月，关于调整国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组成人员的通知。

2009年8月17日，温家宝总理主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议，审议通过了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。9月9日，《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发[2009]33号)正式发布执行。33号文件是继《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号)下发执行后，国家出台的又一个指导东北地区等老工业基地振兴的综合性政策文件。

城市经济功能定位

沈阳：东北地区的经济、文化、交通和商贸中心，是东北地区第一大城市和我国最重要重工业基地，将建成全国装备制造、东北地区商贸物流和金融三大中心，成为辽宁乃至东北地区全面振兴的重要增长极。

长春：中国最大的汽车工业城市，东北地区中部最大的中心城市。建设成经济实力较强，社会文明进步，科学技术先进，城市布局合理，基础设施完善，生态环境良好的开放型、多功能、具有北方特色的区域性中心城市。

大连：立足辽宁，依托环渤海，服务东北，面向东北亚，建设成为东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带、生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国沿海地区新的经济增长极。

中部崛起

2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中首次明确提出“促进中部地区崛起”的重要战略构想，并指出“加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面”。中部崛起的纲领性文件《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》正式出台。

2004年12月，中央经济工作会议上温家宝总理又提出，抓紧研究制定支持中部地区崛起的规划和措施。

2005年3月6日，全国政协召开国家十部委(局)参加的“促进中部地区崛起提案协商现场办理座谈会”，中部崛起由此“破题”。

2006年2月15日，国务院常务会议上专门讨论了一份促进中部崛起的纲领性文件《促进中部崛起的若干意见》，研究促进中部地区崛起问题。

2006年3月27日，中共中央政治局召开会议，研究促进中部地区崛起工作。

2006年9月18日，中部六省省委书记、省长以及部分中央部委负责人会聚郑州，参加“中部论坛”郑州会议。“中部崛起”的横向合作付诸行动。有关部委和中部六省政府共同主办的中部博览会也在2006年开始举办，每年一届。

2008年1月，国家发展改革委牵头的促进中部地区崛起工作部际联席会议制度，目的是为了贯彻落实党中央、国务院关于促进中部地区崛起的重大部署;研究促进中部地区崛起的有关重大问题，向国务院提出建议;协调促进中部地区崛起的重大政策，推动部门间沟通与交流。

2008年初，编制《促进中部地区崛起规划》列入了国务院的工作日程表。2008年下半年，国家发改委制定的《促进中部地区崛起规划》(初稿)开始下发，地方和多个部门纷纷提出了修改意见。其中各个省分别根据自己的情况，出台编制了相关规划。

城市经济功能定位

太原：山西省域中心城市，以产业多元化、结构高度化、开发高效化、增长集约化、环境清洁化为方向，以环渤海地区、中西部地区为发展空间，实施双向拓展，建成经济发达、文化繁荣、生态环境良好、社会文明和谐、人民安居乐业的新型工业基地、文化名城和可持续发展的现代化、综合性都市。

郑州：建设成为“全国区域性中心城市、全国重要的现代物流商贸城市”定位，重点培育发展高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业和文化产业五大产业。优化产业布局，促进产业集聚，培

6 育大型企业集团，努力把郑州建设成为先进制造业基地。

武汉：提出了武汉是“中部重要的中心城市，全国重要的工业基地”的定位。重点发展以钢铁制造业、汽车及机械装备制造业、石油化工产业等重型化工业及电子信息、医药等高新技术产业和烟草、纺织服装、造纸及包装印刷业等轻型工业，支撑其“工业基地”功能。在第三产业方面重点发展商贸会展业、金融业及现代物流业、信息传输和计算机服务及软件业等现代服务业等。

长沙：以文化交流为先导，以商贸、旅游娱乐为支柱，具楚汉遗风，融长株潭于一体的科教性国际文化交流的山水商都。国家历史文化名城，先进制造业基地、高科技产业基地和文化产业基地，长株潭城市群的核心。优化产业空间布局，在布局重心上突出长沙高新区和经济技术开发区，打造领跑中部的长沙工业“双核”。

珠江三角洲地区

国家发展和改革委员会2009年1月8日公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》。纲要指出，珠江三角洲地区的战略定位，是探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。

《规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命。这是党中央、国务院在新的历史时期从全局出发，对我国改革发展作出的新的重大战略部署。

珠三角经济一体化的一项重要基础性工作是要推进珠三角各市内部的城乡一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。提升珠三角的过程，更要注意与带动东西北统筹部署，始终把带动东西北作为重要的目标任务。当前提升珠三角带动东西北的“主抓手”，就是产业和劳动力“双转移”，必须坚定不移，一抓到底。三是提升开放型经济水准要有新突破，积极形成开放型经济的新优势。把深化与港澳的紧密合作作为重中之重，同时积极参与经济全球化和区域经济一体化，全方位加强与泛珠、东盟、台湾等地区经贸合作。抓住机遇大力开拓国际市场，充分利用国际金融危机带来的“洗牌”机会，鼓励我省企业“走出去”进行低成本扩张，积极打造自己的跨国公司。四是发展民生和社会事业要有新突破。切实防止重经济增长轻社会事业，重产业建设轻民生改善的倾向，把发展民生和社会事业与经济工作一同谋划，一同部署，一同推进，让人民群众分享改革发展的成果。五是体制机制创新要有新突破。用好用活“先行先试”权，重点围绕主体功能区规划、基本公共服务均等化和珠三角一体化，力争在重点领域和关键环节改革取得突破，更好地承担起中央赋予的探索科学发展模式试验区、深化改革先行区的历史重任。

城市经济功能定位

深圳：建设亚太地区有重要影响的国际高科技城市、现代化国际物流枢纽城市、区域性金融贸易和会展中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化生态城市、国际文化信息交流中心和国际旅游城市。在率先基本实现社会主义现代化的基础上，把深圳建设成为重要的区

8 域性国际化城市。

广州：打造经济中心、文化名城、山水之都，建成带动全省、辐射东南、影响东南亚的现代化大都市。强化城市六大功能建设目标：一是经济中心;二是国际都会;三是创业之都;四是文化名城：五是生态城市;六是和谐社会。

长江三角洲地区

我国首个由国家组织编制的、跨行政区的发展规划《长江三角洲地区区域规划纲要》(送审稿)于2006年签发有关省市征求意见。纲要对长三角地区的功能定位、区域发展总体布局框架、城镇体系发展整体思路、重点产业发展布局、重大基础设施协调与建设、区域内资源配置和生态环境保护、区域协调发展的政策措施等都做了明确规划，明确了未来长三角四大功能定位是中国综合实力最强的经济中心，亚太地区重要的国际门户，全球重要的先进制造业基地以及我国率先跻身世界级城市群的地区。

《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》(国发[2008]30号)提出：进一步深化改革、扩大开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐与精神文明建设，实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献。

坚持科学发展，努力提高自主创新能力，切实加强资源节约和环境保护，推进经济发展方式的转变;坚持和谐发展，着力保障和改善民生，加强社会主义民主法制建设，维护社会公平正义;坚持率先发展，加强与周边地区和长江中上游地区的联合与协作，强化服务和辐射功能，带动中西部地区发展;坚持一体化发展，统筹区域内基础设施建设，形成统一开放的市场体系，促进生产要素合理流动和优化配置;坚持改革开放，继续在体制创新上先行先试，率先在重要领域和关键环节取得突破，为又好又快发展提供制度保障。 城市经济功能定位

上海：“双中心”的战略地位，加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心。一要建设比较发达的多功能，多层次金融市场体系。加强金融机构和业务体系建设，稳步推进金融服务业对外开放。二要优化现代航运集疏运体系，实现多种运输方式一体化发展。探索建立国际航运发展综合试验区，积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式，促进和规范邮轮产业发展。

杭州：历史文化名城和长三角南翼中心城市、国际风景旅游城市。具有中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”。

苏州：以高新技术产业为主导的现代制造业基地;产学研紧密联合、各类人才聚集的技术创新基地;科技含量高、外向度高、经济效益好的现代农业基地;融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地。“经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、社

10 会文明”的基本现代化地区。

宁波：现代化的国际性港口城市和长江三角洲南翼经济中心，构筑宁波都市经济圈，使之成为浙江临港重化工业的核心区。

无锡：国际制造业基地、国内外旅游胜地、长三角湖滨特大城市和全国生态人居名城。苏锡常都市圈中心城市，苏南的物流牛心和交通枢纽。

温州：定位为民营经济的先行区，逐步发展成为东南沿海重要的工业、商贸中心和港口城市。

武汉城市圈

2001年1月，武汉市领导提出“大武汉集团城市”。

2002年初，《发展“大武汉”集团城市的构想》和《“大武汉”集团城市发展方略》两篇论文发表，两篇论文被公认为是武汉城市圈理论的奠基之作。

2003年湖北省先后组织召开了加快推进武汉城市圈建设研讨会和专家座谈会，形成了《关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见》。

2004年4月7日，省政府下发《关于武汉城市经济圈建设的若干问题的意见》，明确提出了武汉城市圈建设实施，基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城市建设一体化的“四个一体化”基本思路。

2005年“中部崛起”10号文件，“武汉城市圈”被列为中部四大城市圈之首，上升到了国家层面。省政府明确提出武汉城市圈建设“四个一体化”基本思路。2005年完善为“五个一体化”。

2005年11月25日，武汉城市圈农业经济协作第一次会议在汉召开。圈内9城市达成共识，将依托武汉，积极参与推进城市圈的农业发展。

2007年11月，武汉市政府向省政府上报了《关于推动武汉城市圈通信市场一体化武汉鄂州或孝感等市试点工作请示》，现已开始试点。

2007年12月12日，省工商局同意《武汉市工商局、鄂州市工商局关于武汉东湖开发区与湖北葛店开发区市场主体准入一体化的意见和建议》。

2007年12月14日，国家发改委下发通知，报请国务院同意，批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

2007年12月17日上午，湖北省政府召开新闻发布会，正式公布国家关于批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区的通知。

2008年8月湖北省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组正式发文，批准洪湖成为武汉城市圈观察员。9月湖北省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组正式发文，批准京山县成为武汉城市圈观察员。

2009年2月湖北省推进武汉城市圈综合配套改革试验领导小组正式发文，批准广水市为武汉城市圈观察员。这是继洪湖、京山之后，武汉城市圈的第三个观察员。

长株潭城市群

20世纪80年代初，原省社科院副院长张萍提出长株潭经济区的构想，进行了初步试验和理论探索。

1997年，湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策。

1998年，编制实施交通同环、能源同网、金融同城、信息同享、环境同治五个网络规划。

2000年，编制《长株潭经济一体化“十五”规划》。

2002年，编制实施《长株潭产业一体化规划》。邀请中国城市规划设计院着手编制《湘江生态经济带开发建设总体规划》、《长株潭城市群区域规划》。

2003年，省政府颁布《湘江长沙株洲湘潭段开发建设保护办法》。

2004年，编制实施《2004-2010年长株潭老工业基地改造规划》。

2005年，省政府颁布实施《长株潭城市群区域规划》，这是我国内地第一个城市群区域规划。编制实施《长株潭经济一体化“十一五”规划》。

2006年，省第九次党代会提出，大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，简称“新五同”。提出加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤距离为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3+5”城市群建设。三市党政领导联席会议召开，制订了《联席会议议事规则》，签署了《区域合作框架协议》以及工业、科技、环保三个合作协议。

2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准，长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

2007年9月29日，《湖南省长株潭城市群区域规划条例》经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。

2007年12月，长株潭城市群获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，以中部地区具有能源、劳动力资源丰富，人口密集、本土市场潜力大等优势，探索内生型经济发展道路，建立适合中国国情的内生型发展模式，促进中部地区崛起。

成渝经济区

成渝地区地处中国西南与西北的结合部，是中国西部经济最发达的区域，也是西部最重要的经济中心。较之于西部其它地区，成渝地区社会发展基础良好，自然生态条件相对优越，具有很大的发展容量和潜力。目前已成为中国西部大开发的重点地区。

成渝经济区亦即城市经济区，其未来的战略定位是“五大基地一个屏障”，即能源、装备工业等产业特别是重型装备制造业、国防科工、以电子信息产业为主导的高新技术产业、特色农牧业及深加工基地和长江上游生态屏障。《成渝经济区发展思路研究》规划中称要把四川打造成石油化工、核电设备制造、民用飞机制造等特色基地。成渝经济区未来的空间布局是“两圈、两群、四带”。两圈是指成都都市圈、重庆都市圈;两群是指川南城市群、川中(或川东)城市群;四带是指长江上游经济带、成(都)德(阳)绵(阳)经济带、成(都)

14 内(江)渝经济带，以及成(都)遂(宁)渝经济带。

国家“十一五”规划把成渝地区列入了重点协调发展区。2007年6月，成渝地区被批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区目前，成渝地区人口超过8000万，在中国经济区中人口最多，也是西部人口密集度最高的区域。成渝地区拥有2座特大城市和数十座大中型城市，其中成都和重庆两市，是中国西部主要的经济增长极，都是西部地区工业重镇及高新技术产业的主要聚集地。

城市经济功能定位

成都：提出了“全省经济中心、我国西南地区的科技、金融、商贸中心，是重要的旅游中心城市”的定位，以体现现代服务业主体地位的科技、金融、商贸及旅游业，体现了产业结构高级化的趋势，但为了支撑其经济中心功能，也提出了发展电子信息产业、机械制造产业、医药产业、食品产业、冶金建材产业、石油化工产业;航空航天产业等第二产业的推动支撑作用。

重庆：定位于“西南地区和长江上游重要的中心城市，是重庆直辖市的经济中心”。将重点发展服务业体系、都市型工业、高新技术产业及适度的劳动密集型和技术密集型产业，在未来的拓展区重点发展技术、资金密集型产业、鼓励发展汽车、摩托车、高新技术、装备制造和材料加工业等，体现了核心区产业结构高级化、拓展区继续推进重化工业以支撑其区域性经济中心地位。

皖江城市带

安徽省1990年7月拉开沿江开发开放的序幕，正是在同年4月

15 浦东开放开发的大背景下。“抓住机遇、开放皖江、强化自身、呼应浦东、迎接辐射、带动全省”成为当时安徽省的重大决策。2006年8月，《沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》确立了皖江城市带作为“安徽省对外开发的门户”的战略定位，要求“主动迎接长三角辐射，推进基础设施、产业体系、市场体系、管理体制的全面对接，成为率先接轨长三角、接轨国际的开发型经济区域。”

“皖江城市带承接产业转移示范区”简称“皖江城市带”，主要是针对“长三角”产业转移的示范型创新区，于2008年12月正式获国务院批准，为皖江9市参与泛长三角区域合作提供重要平台。皖江地区是长江经济走廊的重要地带，也是安徽省经济、社会、科技和文化最发达地区之一。

皖江城市带承接产业转移示范区范围共包括合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、池州、宣城、滁州等9个皖江城市。作为承接产业转移的示范区，皖江城市带在承接长三角产业转移时将有所选择，按照错位发展、补缺等原则承接转移。按照预期，示范区区域将建成为长三角的农产品、能源原材料、旅游休闲基地，以及中部地区最重要的现代装备制造、高新技术产业基地，争取成为中西部地区体制机制最优、产业集中度最高、投资强度最大、生态环境最好的地区之一。

城市经济功能定位

合肥：打造成全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地和现代服务业基地，区域性的商贸物流中心、旅游会展中心和金融中心，以及引领皖中、辐射全省、联动中部、接轨长三角的区域性中心城市

16 和全国重要的科技创新城市。

芜湖：在安徽奋力崛起中争当排头兵，把芜湖建设成先进制造业基地、区域经济文化中心、综合交通枢纽、滨江山水园林城市。

江苏沿海地区发展规划

20世纪90年代，江苏提出建设“海上苏东”，沿海进入“四沿”(沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海)生产力布局，开发的层次与力度不断升级。

2004年3月《江苏省沿海开发总体规划》编制启动。

2006年10月由原全国政协副主席钱正英院士牵头，中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展专项研究，最终完成了《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》和11个课题研究报告。

2007年1月，温家宝总理到连云港视察，对连云港的规划和发展以及沿海开发提出了明确要求。

2007年4月，省委、省政府召开沿海开发工作会议，全面启动新一轮沿海开发。会后省政府批准下发了《江苏沿海开发总体规划》。

2008年1月一2月《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》完成，并呈送国务院。

2008年8月，国家发改委会同19个部委组成联合调研组赴江苏省沿海地区调研，之后与江苏省政府共同完成了《江苏沿海地区发展规划》的编制。

2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略。目前，

17 以上海为中心的3小时交通圈已经成形，更有利于未来这一地区的长期发展。

关中一天水经济区

2009年6月25日，国务院新闻办正式发布《关中一天水经济区发展规划》。《规划》提出，将把关中一天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。

关中一天水经济区是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。规划范围包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里。直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。根据《规划》，关中一天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”外，还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。《规划》提出，到2020年，关中一天水经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番。

经济发展与城市规划范文第6篇

筹城乡发展

统筹城乡发展论文加强规划研究统筹城乡发展

路桥自年底撤镇建区九年来，凭着市场先发、体制灵活、民营经济发达等优势，社会经济和城市建设取得了巨大成就。但在新一轮发展中，路桥面临着种种问题，特别是城市空间发展无序、基础设施建设滞后、居民点分布散乱等问题尤为突出，这是长期以来缺乏包括农村在内整个区域的长远和切实可行的规划，造成路桥区缺乏空间整合的结果。随着农村工业化进程的加快，空间成为工业化进程的制约日益显现，这表明路桥区迫切需要加强规划研究，推进城乡一体化，使资源配置更趋优化，空间更

趋合理，促进经济的发展和社会的进步。本文通过对路桥城市发展现状的分析，提出要强化规划研究，统筹城乡发展的思路，以提升路桥城市发展的档次和水平。

一、路桥城市建设的现状

年月路桥建区后，根据自身工业化和私营经济发达、民间资金充足的起步条件，按照“大投入、大配套、大建设”的工作方针，积极推进城市建设进程。在总体布局上，坚持城乡协调发展，整体推进，突出发展城区，积极培育次中心金清镇;在建设目标上，注重城市形象，强化内涵，形成特色，提升品位，建设可持续发展的现代化城市;在工作重点上，加快基础设施建设，完善城市功能，推进人口和产业向城市集聚;在特色建设上，弘扬路桥优势，创办大市场，促进大商贸，发展大工业，促进区域经济合理调整;在建设途径上，树立整体经营城市的理念，深化改革，敢于创新，走城市建设市场化和管理法制化、

规范化道路。建区九年来，共投入城市建设资金多亿元，建成区面积从建区初期的平方公里扩大到目前的余平方公里。共投入余亿元，修建路桥大道、南官大道、腾达路、银座街等多条街道和交通道路，新增三级以上公路公里公路密度从建区前的公里平方公里提高到公里平方公里。投资近万元，新改建市场个，相继建成富仕广场、中国建筑装饰城、台州电子电器市场、浙江方林汽车城等一批较高档次的市场。通过整合，建成全国乡镇企业(台州)高科技园区、路桥节日灯加工园区、新桥模塑工业园区等个工业园区，总规划面积公顷，总投资达亿元。建成鑫都国际大酒店、金佩大酒店等多幢层以上的高楼大厦建成嘉绿苑、方林苑等一批中高档居住区。建成黄椒温路桥段引水工程、五镇供水工程，日供水能力达万吨;建成投资亿元的污水处理厂，日污水处理能力达万吨;建成变电所座，变电所座，主变容量达万。建成永安广场，黄石、硕雨、

避风塘等公园，共绿化城区面积万平方米，城区绿地总面积达万平方米。通过九年建设，路桥远东商贸广场开发建设已具一定规模，旧城保护改造已全面启动，城市基础设施得到不断完善，城市品位明显提高，城市竞争力逐步提升，一个中等城市的格局已基本形成。

路桥城区从一个集镇变成中等城市的格局，应该说建设成就巨大。当我们在感叹路桥九年大变样之余，用更高的眼光去审视，用更冷静的头脑去思考路桥的城市形象和品位时，我们会深深感到，由于路桥脱胎于建制镇，城市建设底子薄，城建人才缺乏，对民间资金依赖性强，且追求高速度等原因，致使路桥城市建设存在着很多的不足和遗憾。主要表现在：

一中心区不突出，功能区块不明显。由于路桥是“无街不市、无户不商”的市场大区，各骨干市场零散在城区的各个片区，市场和街道都聚集了大量的人流、物流，到处显现着商业氛围，各

区块功能布局相差不大，而在夜晚却到处人影稀疏、街落冷清，这在主观上给人以中心城区难找的感觉。同时，路桥“跨越式”的城市增长模式，导致老城和新区并存，老街和新道相接，城市中心区建筑密度不高，市政公共基础设施不多，功能区块衔接不强，且在沿街、沿路建有较多低档次的村民安置房，在客观上造成路桥城市中心区总体建筑形态档次不高，地标性建筑不突出，导致了中心区形象难突出。

二商业街(区)建设档次不高。路桥目前已形成以生活消费品市场群和生产资料市场群为特色的两大专业市场群体，专业街区和超市、连锁专卖等各种现代商贸业态并存的商业格局。目前，路桥市场林立，到处可见充满生机活力的市场，但却缺少一条档次高、能充分展示现代繁华气息的商业街。银座街、富仕路、卖芝桥路是目前路桥繁华和最具活力的商业街，但它只能是普通的商业街，却难以承担起展示一个区域高档

次、高品位、良好形象的使命。且不说银座街南段和卖芝桥路是原老镇的建筑布局，即使新建的银座街中段和北段以及富仕路，其整体街区的规划设计和建筑形态总体档次不高。特别是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商业街的功能形态，但其整幢单间立地式的建筑结构，即使通过立面改造，也难以体现现代高档商业街的气息。而开发建设中的远东新区，其一大功能定位为商业中心，目前只有一条贯穿城区东西作为交通要道的路桥大道，以及几条南北走向较短的支干道，也难以承担起作为展示路桥良好形象、高档次、高品位的现代商业街(区)的重任。

三交通规划和建设滞后。路桥目前给人的感觉是路桥“路难行、桥难走、车难停”。路桥的路方向性差，连贯性不强，初来路桥的人很难弄清方向，搞清方位。路桥的路小，三车道少、双车道多、单车道更多，一些道路经常会造成堵车。当然这具有客观性，路桥城区由于河道

纵横，老国道走向弯曲等原因，造就了路桥主骨干街道路网方向性差;由于旧城新区并存，城区发展速度快等原因，造成街道路网连贯性不强。同时，由于人流杂、车流多、交通管理滞后造成严重的堵车现象。而其最根本的原因在于交通规划的滞后。在交通道路规划建设时，没有充分估计到路桥社会经济的发展速度，一些主干道路等级不高、宽度不够，许多道路没有设计非机动车道，功能不全。如泰隆街、腾达路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶颈”。国道复线、路院路高速公路连接线、滨海大道等主骨干道路建设滞后了好几年。同时，一些公共设施在设计时没有充分考虑停车位，导致城区停车位严重不足。

(四)城市公共设施薄弱、布局差。由于路桥是从一个镇升格为一个县级区，基础设施相对比较薄弱，特别是公园、广场等公共活动场所、休闲场所明显不足，如图书馆、青少年活动中心、科技馆、文化宫等公共基础设施都还未

开建，致使群众在双休日、在晚上无处可去，这也是造成路桥街落冷清的一大原因。同时，由于地下排污、通信等管网规划设施滞后，造成目前街道经常“开膛剖肚”，给行人带来极大的不便。而已建成的一些公共设施，也由于布局、规划、档次等原因没有充分发挥应有的功能。如影剧院本来是一个文化宣传和集聚人气的场所，但由于形象不鲜明、缺少停车场以及规模少、档次低等原因，成为了一个被遗忘的“角落”。而投资多、规模大、环境美的永安广场，由于建在交通要道边，离居民小区远，致使功能发挥十分有限。又如客运中心由于设计规模少、发展空间不足，带动周边要素发展十分有限，又面临着被置换的命运。

(五)建筑形态档次不高。城区各建筑单体总体档次不高，除了多幢高楼以外，基本上以层的单间立地排式结构建设，高度不高，体量不大。特别是建区初期的村民安置房，还超脱不了农村建筑“大寨式”连排单间的影子，建筑

形态单一，材质较差，色彩零乱，立面难看，和现代城区的形象极不相称。同时，由于民间资金丰厚，居民普遍较富，对单间街面房的需求强烈，而政府过多强调利用民间资金推进城市建设，致使长期以来城区宗地出让较少，城区缺乏功能配套设施完善、档次较高的居住小区的开发，导致人居环境相对较差，也导致街面房基本以单间立地形式建设，缺少那种高耸、豪华且层次感强的现代建筑，严重影响了现代商贸城的亮丽城市形象。

二、路桥城市发展的框架和蓝图

浙江省城市化发展布局总的构想是把整个城镇体系分为五级，杭州、宁波、温州为一级主区，台州和金华是两个一级亚区。根据最新的《台州市城市总体规划纲要》(稿件)，台州的城市性质定位为浙江中部区域中心城市，制造业、商贸发达的现代化港口城市;城市主要职能是我国东南沿海重要的现代化工业基地和商贸中心，浙江中部沿海港

口城市、重要的旅游集散地，台州市政治、经济、文化中心。发展总体目标是经过年的努力，经济社会与城市的主要发展指标达到或接近发达国家水平;成为浙江省一类城市，长江三角洲经济区二类城市;充分发挥对市域的辐射带动作用;拥有完善的公共设施、基础设施与高效的交通系统，具备良好的人居环境与优美的城市景观;经济繁荣，社会文明，适于生活居住、适于创业发展的现代化区域中心城市。近期()发展主要目标是集中力量，完善铁路、港口、高等级公路等对外交通系统，加快环境、供水、供电等重大基础设施建设，使台州的区域基础设施建设达到沿海地区先进水平，进一步推动市区建设，启动各类工业园区开发，引导产业集聚。基本改善城市形象，美化城市景观。中期()发展主要目标是进一步完善城市基础设施与公共设施，市区功能日臻完善，文化、教育、体育、卫生等设施的建设达到浙江省先进水平。同时，黄岩、路桥

等城区的城市功能进一步完善。完成主要工业园区的开发，工业园区产值占工业总产值得以上。城区生活环境进一步改善，绿心生态环境得到良好维护和保护性开发，各项指标基本达到现代化标准。远期()发展主要目标是进一步推动产业与人口的集聚，同时工业污染得到基本控制和治理，城市生态环境根本改善。产业结构持续调整，高新技术产业发展水平明显提高，第三产业比重超过，区域中心城市的作用不断强化，发展为浙江省一类城市。

路桥城市发展的目标定位是建设区域性的现代商贸中心。根据路桥区现状发展特点及未来发展趋势，其空间结构将形成一轴两片多组团的格局。一轴：指贯穿路桥区东西两翼的空间发展主轴，该轴线以滨海大道和国道等重要东西向主干道为载体。两片：分别指主城区和滨海工业区。多组团：根据总规修编主城区一片可分为三个组团，分别为中心组团、桐屿商贸组团和中部发展组

团。滨海工业新城可分为产业发展组团、居住服务组团。组团与组团之间通过以天然水系或山体为核心景观的生态基质进行隔离。这四个组团的功能结构如下：

(一)中心组团。该组团即路桥主体城区，范围包括路桥、路南、路北三个街道的大部分用地。组团着重改善城市环境、提高文化品位，体现水乡特色，突出现代化城市气息，加快产业结构调整，以培育中心城区的聚集功能、创新功能、管理功能和服务功能为趋势，大力发展金融、信息、商贸、文化、旅游等高服务产业。同时，重点发展都市型工业，对不适宜中心城区发展的工业企业逐步迁至滨海工业新城，以优化城市环境、美化城市形象、提升城市空间。并实行旧城改造策略，采取保护与改造并举的方针，对文物古迹加以妥善的保护和恢复，着重挖掘其旅游价值。用地以商业、文化居住为主要内容，重点整理老城路网系统。

(二)桐屿商贸组团。该组团由桐

屿街道及螺洋街道用地组成。面积约平方公里。组团的发展方向为以区域性批发市场建设为重点的现代商贸区，强调人居环境的生态居住区。该组团毗领中心城区，由于台州市火车站线的选址一直悬而未定，其用地故得以控制并保留至今。这为中心城区的空间整合和功能置换提供了更大的发展空间。随着台州市铁路线选址方案的逐步明朗化。该组团的发展优势将更加突现，是未来五年内路桥区重点发展的区域。如果客运站及货运站落户于该组团，可结合路桥中心城区专业批发市场面临整合的趋势，在组团中心区位结合客运站的设置，高标准建设功能更新、环境更好，以生活消费品为主的现代化市场群，大力发展现代商贸区。由于火车客运站前空间也是展示台州城市新形象的重要门户，因此，该区域的城市建设必须重点考虑城市景观环境的设计及城市交通的组织。适量开发若干具有一定规模和高水平建设的现代生态居住区。

(三)中部组团。该组团以迎宾大道、机新路及南山东麓为组团边缘。面积约平方公里，包括峰江、路南街道及新桥镇用地。其中大部分用地已规划为过渡型的中部工业区用地。路桥中部工业园区的规划目标为：建设路桥近期先进特色产业制造基地和大型生产资料市场园区，并为远期城市功能结构调整建立基本构架。近期发展现代制造业和生产资料市场及以花木基地为主导的现代生态农业，远期重点发展现代商贸业及居住功能。选择峰江驻地作为组团的服务核心，以组团规模为单位，高标准配置各项公共设施及相关市政配套设施。新桥镇应弱化其行政功通能，逐步发展以组团内的现代居住社区。

(四)滨海工业城。滨海工业新城的建设为路桥的城市结构和产业结构的调整与提升提供了广阔的空间，是路桥未来新的经济增长点。由于机场的限制，工业呈一定的跨越式发展格局。当工业区人口集聚到一定的规模，则须在滨海

沿线发展以居住和公共服务为主的新组团，最终实现从工业新城到滨海新城的跨越。因此，滨海工业城的定位不仅仅是大规模的工业区，而是未来台州市的新城区，其开发建设必须树立高标准的规划原则和建设原则，为未来城市发展留有充分的想象空间。

目前，路桥各组团建设的规划已基本明确，未来发展的蓝图已基本绘就，其中部分已开始了实施。现阶段，路桥远东新区、省级历史文化保护区、中心工业区、中部工业区、滨海工业新城以及绿心规划区、灵山居住区、南山生态观光园区等几个更为具体的子组团，已基本完成了规划设计，许多工程已开始实施。远东新区在现有平方公里的基础上，通过新行政中心、台州医学城、博物馆等项目建设，北扩西延，形成占地平方公里，以新行政中心、商贸、会展、居住、科教文卫设施为主体的新核心区。规划面积平方公里的路桥省级历史文化保护区，分为重点保护区、风貌协调区、

建设控制地带和文物保护单位及保护点四个部分，以十里长街为主体，以商贸活动为特色，通过严格、细致的保护与合理的开发，展现路桥浓厚的宗教文化特色和传统民居建筑群体景观，使“十里长街”成为设施先进、环境优美，具有浓厚历史传统、地方特色以及商业活动的特色街区。目前一期保护改造古街轮廓初现。中心工业园区将以火车场站、吉利汽车城、物流园区、工业、商贸业建设为重点，打造路桥未来现代商贸区。中部工业区以工业、商业街区和生产资料市场群为主，将城区向南延伸，形成未来的中部组团。绿心旅游休闲度假区将按照市里的绿心开发总体规划，引进中国民营经济论坛、高尔夫球场等项目，建设成为集旅游、休闲、健身、集会、度假为一体的高档次度假区。灵山生态居住区将通过建设沿山一带的高档住宅区，带动整个山体的旅游休闲开发。南山生态旅游观光区通过南山植物园二期、石滨和南山游步道、花卉苗木园区

等项目建设，建成以生态农业、花卉苗木、植物林带、山体观光、沿山居住为主体的高档旅游区。通过这几个子组团的建设，扩大路桥建成区面积，提升城市空间，初步形成“古今商城，生态都市”的新框架。

三、城市新区开发建设的几点思考

经过前一轮的城市建设，我们在取得巨大建设成就的同时，也看到了存在的许多不足。当前，我区下一轮的城市建设蓝图已基本绘就，进入打造“都市路桥”，实施城乡一体化发展战略的关健时期。因此，我们在新区开发中，要认真总结上一轮我区城市建设的经验教训，借鉴各地城市建设的成功经验，全面推进城市建设进程，全力打造“都市路桥”。为此，在新区开发建设中，应重点把握好以下几方面。

(一)在发展战略上，要实施大集中小分散的城镇空间发展模式。路桥作为一个以市场为主导、制造业为带动，自下而上发展起来的城区，既面临以工

业扩张为主的城市快速非理性扩张的压力，也面临着城市化水平低、区域发展不平衡发展的现实问题。我区现在的城乡空间发展是一种基于乡村工业化发展模式上的自下而上的无组织的分散发展模式，造成城乡空间无序分散的形态，土地资源粗放利用。在我区社会经济实现跨越式发展的关键时期，我们必须为路桥区提供一个合理的空间构架和现实的发展空间。我区城市建设发展到目前的状态，进一步的分散发展危害巨大，集中发展建设是路桥区城镇建设首先要解决的问题。因此，路桥城市建设在空间上应强调集中，以突出紧凑的空间形象。在城市以外的地域，根据现状和未来发展，适当小分散的控制建设发展。要打破村、镇(街道)两级行政界限的限制，最大限度地发挥城市建设空间聚集效益和规模效益，对城市空间资源进行合理配置。我区只有实施大集中小分散的发展战略才能从根本上扭转分散发展的低水平状态，保证城市的可持续发

展和达到高水平的城市发展阶段。同时，根据我区现状的发展条件和未来的发展需求，我们可以判断，路桥城区还处在内聚式与外溢式相结合的发展过程，城市的主要发展方向是往西和往东。向北受行政边界的制约，基本上没有发展空间。西侧距离城区中心较近，有一定的建设用地，且用地条件优越，是城区发展优先考虑的方向。主城区往东由于受机场的限制，有一定的制约，但随着滨海大道的修建及未来滨海工业城的发展，城市宏观跨越已是必然的选择。

(二)在规划把关上，要重视规划的超前性，确保规划的权威性和严肃性。规划是龙头，有一个高起点的总体规划、分区规划、控制性详规和实施蓝图，并保证严格实施，就能营造城市的品牌形象，创造富于吸引力的投资环境，凝聚人气和资本，提升城市品位和档次。我区以前总体规划意识不强，存在着“先繁荣、后市容;先流通、后交通;先污染、后治理”的现象，一切都被动应付。城市

虽有规划，但立意和起点不高，缺乏超前意识和大手笔，修订得也不及时，城市功能不全，系统性和配套性差，特别是环境意识淡薄。有些规划有了，水平也是可以的，但由于执行力度不够，缺乏权威性和统一性，执法、监督队伍素质低等原因，执行中往往走样，结果最终还是不理想。应该说，城市规划本身是难以调控城市规模的，也不可能为城市功能进行终生定位，但是规划可以调控和影响城市未来的发展。因此，我们要强化规划意识，树立生态和可持续发展的理念，坚持适用、经济、美观相结合的原则，严格规划控制，注重建筑、环境容量、配套设施、形体景观等规划元素的互相配比，不要顾此失彼。在不影响自然人文景观和周围建筑的采光通风的情况下，鼓励建设高层建筑，全面实行立改套。适当降低建筑密度;根据所在区域的自然和人文情况，对人口密度、绿化率、空地率做出适当限制;注重对建筑的风格、色彩、轮廓空间组合

等方面进行控制;重视中央商务区()的规划建设，特别强调园林绿地、各类公共活动场所和各类停车场等三种具有静态功能的公共场地建设，这对于提高城市品位，发展城市经济和增进城市居民生活质量，意义非比寻常。

(三)在土地开发上，要实施城市土地的综合开发模式。城市土地的综合开发，也叫房地产综合开发，包括土地开发、房屋开发和基础设施开发三个部分。城市的发展应以房地产综合开发为依托。在建区初期，路桥的城市建设是线条式发展，城市框架的拉大主要靠道路建设和群众建房来实现。群众建房多以层的立地房为主，且房前屋后多乱搭建，这造成了城市景观零乱、立面单一，功能不全，缺乏品位。同时，我区以前在城市土地出让上走的是成熟一块出让一块建设一块的单项出让的路子，这不仅降低了单位土地的收益而且导致城市建筑缺乏整体感和协调性。因此，我们在新区土地开发模式上，要根据城市总

体规划和社会经济发展计划的要求，实行“统一规划、统一征地、统一设计、统一施工、统一配套、统一管理”的原则，有计划、有步骤地进行综合开发建设。在具体开发内容上，要对规划设计、征地拆迁、土地开发、组织施工、验收交用，做到各个环节紧密衔接、互相配合和协调发展，以求缩短工期，取得良好的经济效益;对工业、交通、住宅、科教文卫、商业服务、市政工程、园林绿化等所需用地，根据需要和可能，分轻重缓急，统筹安排，配套建设，分期交付使用。要通过对各项目的综合平衡，最合理地安排交通、电力、通讯、给排水、供气、消防等诸种设施与主要用地功能之间的比例关系和开发秩序，避免各项开发投资因互相干扰而降低效益。在开发规模上，要做到合理适度。要研究开发强度，保证城市社会、经济、环境三大效益均衡发展。通过综合开发，合理安排互补功能用地的充足空间，实现规模经济，提高土地的利用系数。

(四)在基础设施投融资上，采取政府(财政)合理的介入方式。新区开发过程中基础设施建设是开发的先期战役，投资大，风险大，利润也不高，但却是城市空间开发的首要任务。如何筹措资金，合理使用资金进行基础设施建设，是我们必须解决的重大问题。我区正处于快速城市化过程中，需要建设的基础设施规模巨大，资金需要也巨大，仅靠财政无法满足投资需求，财政无力包揽全部基础设施。另一方面，如果政府直接投资基础设施，难免身陷微观经济事务之中，影响其基本职能的履行。所以政府应让市场机制在基础设施领域充分发挥作用。在这方面，我区已有很多成功的偿试。建区以来，我区按照“不求所有，但求所在”、“谁投资、谁受益”的原则，将城市土地、基础设施、公用服务设施、无形资产以及城市其他资源作为商品，重新进行组织和优化配置后推向市场，鼓励投资主体多元化，激发社会各方面的投资动机，以小量国家投

资带动大量社会资金参与城市建设，逐步形成以政府投入为基础，社会投入为主体的多元化、开放型的投资格局，加快了城市建设步伐。因此，我区应继续走基础设施投资市场化的道路。在此过程中，政府应着重做好三方面事情。一要承担基础设施的未来需求预测和总体布局规划，并制订基础设施建设的中长期计划，消除市场的盲目性，为提高基础设施投资效率打下基础。二要对垄断的基础设施公司实施管制，防止其滥用垄断权利遏制潜在竞争对手和损害消费者权益。三要在一些相互之间具有替代性的自然垄断领域，政府与其管制垄断，不如为行业间竞争提供方便，用市场机制限制垄断。在具体操作中，更应注意避免以下三种失误：一是注意提高基础设施规划和决策的科学性，维护政府与企业之间契约的严肃性，避免出尔反尔，丧失信用。二是政府不必参股每一项基础设施投资。三是在吸引外资及民间资本参与建设和经营的基础设施项目中，

政府应该建立激励机制，促使民营企业提高效率，而不能承诺固定回报。

(五)在建设时序上，要注重速度和质量的统一。考察城市发展史可以看到，城市的发展，归根结底是一个“打破平衡、恢复平衡、再打破平衡”的动态过程，是一个不断进步的过程。我们在新区开发中，要制定土地开发的时序和强度规划，使其能满足城市经济发展的需求。在具体建设时序上，要注重速度和质量的统一。过去，人们为了追求建设速度，往往对质量有所忽视，这在建设史上有很多惨通的教训。纵观我区前一轮的开发建设，我们不难发现，建区初期，在“一年一个样，三年大变样”的创业热情的鼓舞下，路桥城市建设获得快速发展，被舆论称为“路桥速度”，这一度使全区上下感到自豪。但快速也导致我区的城市建设留下了不少败笔，这方面的教训尤为深刻。当然，一味追求质量不讲究速度也是不可取的。毕竟城市建设不是创作艺术作品，我们的建设要

保证城市的社会、经济、环境三大效益均衡发展，以城市开发促进社会经济发展，以较低的投入得到较大的开发。特别是行政决策者的时间概念与规划设计者的时间概念是大不相同的，因此，我们在具体操作中要衔接好两者的差距，注重处理好建设速度和质量两个概念的辨证关系。要在确保质量的前提下，加快城市建设步伐。尽量做到既要尊重自然客观规律，循序渐进，又要发挥人的主观能动性，加快发展，实现建设速度和质量的统一，社会效益和经济效益的统一。