高等学校管理范文

高等学校管理范文（精选11篇）

高等学校管理 第1篇

关键词：高校,资产管理,预算管理

目前, 在高等学校先后成立了资产管理机构, 加强了对高等学校资产的监督管理, 在建立和完善新管理模式的条件下, 实行高等学校资产管理与预算管理相结合的研究, 对实现高校资产的保值、增值具有十分重要的现实意义。

一、高校资产管理与预算管理相结合的现状

高校资产管理与预算管理存在以下问题和矛盾。

(一) 从理论上讲, 成立资产管理机构、建立完善资产监管体系, 为实行资产管理与预算管理相结合奠定了基础。在资产管理机构的组织、计划、协调和控制下, 高校财务部门负责按财产价值分类核算、审核预算、考核绩效、监督检查和统计上报等工作;高校资产管理部门负责资产预算编制、计划采购、验收入库、登记保管、领用发放、维修保养、调拨处置、实物量核算, 办理房产证和土地使用证等具体工作;高校资产管理部门负责合理、有效使用和日常维护管理, 杜绝浪费和资产流失。

(二) 在现实工作中, 各高等学校的资产管理机构职能不到位, 缺乏健全有效的资产预算编制程序。近年来, 我国高等教育事业迅猛发展, 高校占有、使用的固定资产规模急剧膨胀, 管理难度越来越大, 资产管理职能不到位, 资产闲置与浪费现象并重, 资产的购置计划、资金安排以及日常等管理职责普遍不明确、不衔接;资产配置缺乏科学的标准和有参考价值的依据;缺少严格的规范和审批程序;资产的使用效率不高;资产的报废、报损、出租等处置程序和方式缺乏规范和制度约束, 随意性大, 监管不严。造成高等学校的各职能部门 (院、系) 一方面存在资产闲置、浪费, 另一方面又存在着配置不足、苦乐不均的现象。

(三) 从两者的关系来看, 资产管理与预算管理相脱钩。长期以来高校预算与资产管理分离, 财务部门在核定预算时, 不掌握各职能部门 (院、系) 资产的准确信息, 导致信息不对称, 无法做到结合资产占用状况来安排各职能部门 (院、系) 的支出预算。此外, 资产配置标准、实物费用定额和预算定额标准不健全、不完善也不统一。一些违反资产配置标准的情况屡有发生, 学校各职能部门 (院、系) 的资产占用状况差异明显, 导致难以按照现有状况和标准核定实物费用定额, 影响了实物费用定额工作的全面推行。

到目前为止, 高等学校仍然缺乏具有现实可操作性的指导意见, 存在着管理规范与监管措施缺失;因此, 预算定额标准体系的不健全、不完善, 资产配置标准的尚未建立健全, 也使得预算管理与资产管理的结合缺乏有效的标准依据。在建立规范的高等学校资产管理业务的日常监督和财务跟踪预警工作体系方面还存在一定的差距。

二、高校资产管理与预算管理相结合的前提条件

高校资产管理与预算管理相结合是一个系统工程, 其中具备准确的实物资产综合底数、完善的实物资产限额标准、规范的实物资产计价核算、明确的消耗性开支限额是重要的前提条件。

(一) 准确的实物资产综合底数。

鉴于资产预算主要是优化资产配置结构。因此, 作为资产管理部门必须要摸清学校的“家底”。实际上, 高等学校虽然通过2007年全国统一的行政事业资产清查工作后基本摸清了资产的家底, 但随着时间的推移, 高校资产不断发生动态变化, 了解现有存量资产的结构, 掌握存量资产的数量、价值、分类、布局、性能状况及存量资产与高校发展需求之间的差距, 这样才能发现存量资产的不足之处, 提出有针对性的资产调整意见, 这些都需要通过资产预算表现出来。因为无论是哪个层次的资源配置的决策, 都必须以资产使用价值存量规模和结构作为依据。如果没有资产存量的数据, 就无法准确地知道高校资产所需要的经费数据, 同样, 也无法确定应该新增多少资产才能满足高等学校自身建设和高等教育事业发展的需要, 家底不清就不可能进行存量资产的调整, 评估并优化高校现有存量资产的布局结构, 也就不能准确评估经费的投向。

(二) 完善的实物资产限额标准。

细化高校资产管理的管理方式, 建立资产配置、使用、损失报废、处置等制度规范, 实现科学化、精细化的管理;制定实物定额标准, 是衡量资产构建项目必要性的参照依据, 建立一套完善的参照系统, 有利于增强资产预算的可控性。在财务管理实践中, 往往专注于制定经费开支限额, 但实践证明, 仅仅依靠单一的经费限额标准不可能真正达到控制经费投向投量的目的。只有将经费管理和资产管理相结合, 既考察经费收支规模和经费开支的具体内容, 又要看存量资产状况和实物资产配比限额, 才能最大限度地提高财务监控力度。

(三) 有效的资产信息网络管理系统。

要搞好资产预算, 不仅需要取得静态存量资产底数, 更需要随时随地监控资产的增减变化情况, 掌握资产预算的执行情况并及时修正资产预算。因此建立健全资产信息动态管理系统就成为实施资产预算管理的重要手段。实现资产数据的动态采集和实时更新, 因为建立资产预算的一项基础工作, 是资产管理部门在掌握各职能部门 (院、系) 资产数量、构成、分布及增减变化的基础上, 才能开展资产利用效率、资产配置结构的分析工作, 从而对各种资产购建的必要性、购建成本的准确性做出评估, 最后确定资产预算项目。同时预算执行情况也必须通过资产的动态管理进行监督, 实施预算的事前、事中、事后的全过程监督, 才能保证资产预算的贯彻落实。否则, 不仅存量资产数据会失去意义, 而且资产预算管理很难走上规范化、科学化管理的轨道。

三、高校资产管理与预算管理相结合的方式

(一) 资产管理与预算管理的结合, 就是资产预算与经费预算的结合。

而资产、经费预算应按预算管理渠道归口组织, 才能实现资产预算与经费预算的紧密结合, 并借助经费分配、拨付、结算报销等约束手段, 增强资产预算的顺利实施。但必须具备一定的条件:一是制定资产预算编报的资产管理部门需充分掌握本单位的“家底”, 即资产现状, 才能使经费预算与资产预算相结合不浮于表面现象。二是资产预算需要得到财务部门的支持, 使经费预算与资产预算密切结合, 并通过财务来控制资产预算执行的进度、流向等, 保障预算的贯彻执行。三是这种资产预算需按财务预算管理渠道组织实施, 必需受制于现行财务管理体制, 所以只有将高等学校所拥有的资产全部纳入预算管理, 实施以资产管理机构组织实施的管理体制, 才能使资产管理与经费管理体制相互协调, 从而保证资产预算顺利的施行。

(二) 资产预算的对象应定为固定资产。

从职责分工和预算理论看, 资产预算限定为实物资产预算。高等学校资产预算主要为实物资产预算, 是由现实财政预算体制决定的, 高等学校资产从总体上看, 分为货币形态资产与非货币形态资产, 货币形态资产的具体体现就是预算资金与预算外资金, 非货币形态资产主要是实物资产。从目前高等学校的现实情况来看, 货币形态的资产已经有了比较成熟预算管理办法, 即经费收支预算管理办法;而资产预算管理尚未建立与健全, 如果把货币形态资产纳入资产预算管理不利于高校内部职能的划分, 因而货币形态资产目前尚不具备纳入资产预算管理。所以高等学校的资产预算应主要限定在实物资产预算方面, 形成实物资产预算与经费预算存在必然的对应关系, 二者相辅相成, 互为补充, 互为牵制,

四、以经费预算为基础建立高校资产预算的主要方法

(一) 建立统一有效的资产预算管理体系。

高等学校应根据自身发展的需求建立起相应的预算管理办法, 使学校的资产管理体系与行政管理体系、经费财务管理体系协调一致, 相互配合, 也是实现资产管理与预算管理相结合的基础;因为高校各年度安排的经费开支, 要么形成资产, 要么属于消耗性支出, 资产预算和经费预算存在必然的内在联系, 这是建立实物预算的基础。

(二) 根据需要制定实物资产预算报表。

实物资产的预算报表的设计要充分考虑简便、实用、兼容的原则, 尽量减少工作量。设立新增加实物资产预算报表要与高校现有的存量资产的状况相结合;而资产管理部门则要根据高校事业发展的需要, 按照统筹兼顾、合理配置、优先发展等原则, 根据年度经费预算安排的状况, 在充分考虑现有资产资源共享, 提高资金使用效益, 盘活资产存量, 通过资产运营效率是的前提下, 做好预算绩效评价工作, 科学合理地配置增量资产;这样才能形成较为完整的实物资产预算体系。

(三) 制定规范实物资产预算编报程序。

实物资产预算虽然与经费预算融为一体, 但与单独的经费预算比较而言, 仍然有一些特殊的要求。总体上看, 实物资产预算编报程序应以经费预算编报程序为参照, 高校各职能部门 (院、系) 在预算编报过程中, 要根据自身年度招生人数、资产家底、教学计划要求、实验室建设需求等情况, 进行经费需求测算, 编制详细的资产购建计划, 资产管理部门在职能部门 (院、系) 预算及经费预算的基础上编制实物资产预算, 而后结合学校现有资产存量状况, 统筹调配, 充分发挥资产的共享, 控制新增实物资产规模及构成, 优化存量资产配置结构, 合理调剂各单位待处置资产。

资产管理与预算管理相结合是深化财政改革的要求, 也是高等学校不断发展的需求, 它不仅有利于准确核算高等学校的教育运行成本, 建立资本性支出预算制度, 公平合理配置资源, 而且对进一步提高高等学校资产使用效益产生重大的影响。

参考文献

〔1〕赵桂云.浅谈预算管理与资产管理相结合的必然性〔J〕.现代管理, 2007 (12) .

〔2〕广东财政厅.创新资产管理方式推进预算管理与资产管理相结合〔J〕.国有资产管理, 2007 (2) .

学校管理-学校消防安全管理制度 第2篇

学校消防安全管理制度

1、坚持“以防为主，防消结合”的方针，按照“谁主管谁负责”的`原则，切实搞好消防工作，杜绝火灾事故。定期对师生进行消防安全教育，加强师生消防安全意识。开设学生消防知识等安全课堂。

2、建立消防安全监督管理责任制，对违反消防安全制度的有关人员将追究责任，并视情节给予处理，直至追究法律责任。

3、加强用电管理，安装电器，布设电线要符合规定。定期检查电线、电器，不得违章用电和使用明火。

4、学校的重要部位要配备齐全相应的消防器材，并保持性能良好有效，存放位置合理。

5、对易燃易爆物品、剧毒物品等危险物品要单独存放保管，按相关安全管理规定实行特殊管理。

6、新建、改建、扩建建筑项目，严格执行安全“三同时”制度。

7、建立兼职义务消防队伍，定期进行安全训练演习。

高等学校预算管理研究 第3篇

一、高校预算管理存在的问题

高校预算管理存在的问题主要在思想观点意识方面、方法技术方面及管理方面, 具体如下:

(一) 观念陈旧、意识局限, 预算指导思想缺乏连续性、长远性在市场经济条件下, 预算管理已成为高校财务管理的中心内容。

但是现实情况是担当财务核算和管理任务的学校财务部门及其他行政部门, 在观念上长期存在“重核算、轻预算管理”的现象。《高等学校财务制度》提出了高等学校预算新概念, 并规定了“大口径”范围, 这样做能如实的反映学校资金收支的总规模。而实际工作中, 各学校编制的预算只是教育事业费的收支预算, 而没有将科研收支预算、基建收支预算、产业经营收支预算和其他收支预算纳入学校的预算编制工作, 未能体现出“大收大支”的预算编制原则, 尚未形成大预算的格局。

高等学校是属于全额预算管理的事业单位, 它的经费来源主要依靠财政拨款和预算外收入。财政拨款是主要渠道, 也是预算管理的主要内容, 预算按上级批准的计划编制, 有多少钱办多少事, 没有对口的钱, 该办的事就无法办, 只能用其他项目节余款调节使用。在这种管理模式下, 不重视资金筹集, 简单按照开支标准管理支出, 高校经费基本上靠国家财政统包统揽, 学校预算由财政来平衡, 明显的形成了“重拨款, 轻收入”的预算管理局面。

对学校事业计划缺乏长期规划, 导致学校在预算时缺乏长远性, 连续性。目前高校预算一般是编制一年执行一年, 其主要任务也仅局限于保证学校年度内的正常运行。随着教育社会地位的不断提高, 高校开始中长期发展规划, 但是在编制过程中, 收支预算并没有按照学校当年事业发展规划和任务的有关标准定额编制, 仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定。这种方法会使预算和实际数发生很大差异, 预算失去了严肃性和有效性, 达不到原有的目的。发展规划与学校的资金供求计划脱节, 没有相应的学校预算的保证, 这种缺乏连续性的预算不利于学校规划的实施。

(二) 方法落后、操作随意, 预算编制缺乏全面性、准确性具体如下:

(1) 预算编制方法落后。过去预算编制方法主要是采用基数增长法, 也就是增量预算法, 这种方法以上一年的实际支出为基础, 考虑下年度影响财务收支的各种因素来确定新年度的预算。首先, 这种方法有两个不可避免的缺点, 一是掩盖了上一年度的各种不合理支出, 二是预算基础一年比一年提高, 节约使用经费的预算管理意识淡薄。在财务预算的编制过程中, 因循守旧, 方法单一, 以历史的情况作为评判现在和未来的依据;其次, 预算编制缺少弹性, 往往是编制一年执行一年, 一成不变, 而且对极细微的支出作了繁琐规定, 使各职能部门缺乏应有的自主性, 进而影响到校内各部门的效率。

(2) 预算准确性欠佳。一是预算编制人员的自身业务素质不高。预算编制是一项政策性和业务性很强的工作, 由于预算编制人员的自身业务素质不高, 导致其对政策的理解不到位, 业务操作欠妥, 没有深入基层调查摸底, 进行深入的调查研究和论证分析, 从而导致了预算的准确性欠佳。二是一些部门配合不力。有些单位和部门在上报当年预算经费时不能准确、切实的反映情况, 夸大或缩小申报数, 从而导致了预算的准确性欠佳。如:因招生人数、学校规模的变化具有不确定性;单位信息表中教职工的编制数和实有数严重不符;项目支出不规范;基建项目没有以学校的发展计划作参考;学杂费的上报数不准确;政府采购计划上报具有随意性等。所有这些基本信息的失实或不确定, 就会直接影响到预算的准确性。

(3) 收入难以准确预计, 预算管理中的收入信息失真。由于高等学校的收入来源多样化、分散化, 编制预算时很难做到收入预算的准确、全面。首先, 收入预算难以确定, 财政拨款、预算外收入、其他收入具有不确定性。其次, 由于不及时清理收入项目, 或者科研项目开了收据但长期不入账, 造成收入预算失真。再次, 预算支出调整的随意性也是导致高校预算缺乏刚性的重要愿原因。高校的很多院部处领导平时使用资金缺乏计划性, 节约意识不强, 以至于到每年九月新学年开始时, 经费就只能应付诸如电话费、印刷费等基本支出, 打报告要求追加经费, 结果导致调整或追加预算经费, 削弱了预算的约束力。

(4) 预算管理科目设置和使用不规范。预算编制人员在编制预算时, 经常以项目名称设置预算管理科目, 没有严格按照国家规定设置和使用预算管理科目, 在预算管理科目设置和使用上往往具有随意性, 这样就会造成高校会计核算和预算管理相互脱节的现象, 破坏了高校会计核算系统, 不利于年终对预算执行情况进行对比和分析总结, 影响了高校内部的经济决策和实施内部管理制度提供信息的全面性和准确性。

(三) 管理缺失、控制不力, 预算执行缺乏科学性、规范性具体如下:

(1) 财务预算不完整。高校财务预算一般只是财务收支预算, 其主要任务是保证学校年度内的正常运行, 而忽视了资金预算, 即一年中不同时间段资金需要量与供给量的预算, 筹资需求和筹资能力的预测。往往是资金用到哪算哪, 导致财务上经常被逼着付款, 以致学校发展规划与学校的资金供求计划脱节, 从而不利于学校规划的实施。目前高等学校“债务预算”管理不完善也是管理缺失的重要方面。随着高等学校规模的急剧膨胀, 高等学校的银行贷款也快速增加, 高校举债经营可能带来的财务风险没有在预算编制中得以很好的体现, 预算平衡的原则难以实现。

(2) 预算缺乏统一性。由于校内各部门存在相对利益差别, 各部门发展目标不一致, 对整个学校当年发展规划和目标很难达到共识, 导致各部门争经费现象严重。经费支出效益不高, 经费紧张和乱花钱现象并存, 资金体外循环严重, 预算缺乏统一性, 不具备高校预算是大收大支的全口径预算的特征。资金的收支缺乏统一的筹划和控制、随意性、资金使用混乱、资金的流向与控制脱节等问题, 造成预算管理虚、资金管理散的局面。

(3) 预算缺乏控制机制。在高校预算管理中, 缺乏完整的预算控制机制, 存在预算监督不力的现象, 预算管理部门难以对预算执行过程中实际因素的变化, 进行及时反应。一些高校尚未建立健全预算管理制度, 有的虽然有了预算管理制度却有章不循, 随意更改, 预算形同虚设。事前, 由于编制时间及指标下达的滞后, 根本不可能进行事前的控制;事中, 没有制定有效的控制制度, 使得无章可循, 预算调整过繁;事后, 对预算执行情况的分析不够详实, 缺少刚性考核依据和考评措施, 很难调动员工对预算管理的积极性。而且通常预算指标的下达在预算年度的5、6月份, 而这时已有1/2的经济业务成为过去, 无法进行事前事中控制, 成为一种事后预算, 失去了预算编制的作用。

(4) 预算缺乏完整的监督规范。高校的预算是反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容, 同时也反映学校的事业发展规模和目标。所以, 如果预算编制的时间滞后, 必然会使学校管理的有效性降低, 目标的实现受到一定程度的阻碍。预算下达后, 由于预算控制力度不够, 对预算的执行情况和执行进度没能作出具体的跟踪、监督和分析, 没有对经费的使用绩效进行考核与评价, 对于经费的节余和超支, 没有具体的奖惩制度, 这样就会造成预算结果与预算大相径庭的现象。

(5) 预算的执行和监管一直是很多高校的软肋。集中表现在:缺少健全的预算管理体制、预算执行存在盲目性、监管存在真空;同时很多高校没有认识到, 对预算执行结果进行分析和监控, 是今后完善和补充预算的最好办法, 预算的控制力度不够、预算执行的约束力不强, 财务预算形同虚设, 预算执行不利, 导致监管流于形式。

二、加强高校财务预算管理的措施

根据财政部门关于编制年度收支预算的总原则要求, 围绕学校总体发展战略, 确立“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、效益优先”等原则, 为了最大可能地节约资金, 科学地细化预算编制, 提高预算管理水平和资金使用效益, 就要准确掌握预算的基础资料, 客观分析学校面临的具体情况, 制定科学的基本预算定额, 注重项目的成本与效益, 从而增强预算编制的有效性。为加强高校预算管理, 笔者认为可从以下三个方面着手:

(一) 转变思想、更新观念, 构建科学和谐预算管理模式

随着市场经济的拓展和高等学校教育体制改革的推进, 高校财务改革也在不断深化, 已经从政府机关行政保护下的附属机构, 转向独立面向市场、参与竞争、自谋生存、自求发展的事业法人。在预算管理方面, 《高等学校财务制度》也定义了高校预算的概念及内涵, 制定了统一的预算编制原则和方法, 彻底打破了原有的管理模式。按照新的预算管理办法, 高校预算一经核定, 必须自求平衡, 不允许搞赤字预算, 而学校的发展与财政拨款不足的矛盾, 必须通过自筹资金予以弥补。这就迫使学校积极组织收入, 努力节约支出, 提高资金使用效益, 并把“依法多渠道筹集资金”作为高校财务管理的首要任务。一个依靠财政拨款、多渠道筹措教育经费的新格局已经形成, 如果财务人员对预算管理的认识还仅仅停留在“收入靠拨款, 用钱无效益, 平衡靠财政”的消极被动状况下, 将给学校的发展带来不良后果。因此, 财务人员要加强学习、转变观念、更新思想, 加强预算管理, 增强在市场经济体制下自主办学的法人意识。

实行全面预算, 构建大预算格局。高校为了适应发展的需要, 全面加强财务管理, 将学校的全部收支作为预算统一管理的对象, 就必须实行全面预算, 构建大预算格局, 以便如实的反映学校资金收支的总规模, 这也符合《高等学校财务制度》提出的高等学校预算新概念。财务部门在编制预算时, 应按照“大收大支“的原则, 将财政拨款收支预算、预算外收支预算、科研收支预算、基建收支预算、产业收支预算和其他收支预算等学校的一切财务收支全部纳入学校的预算编制工作, 真正的实现全面预算。

高校各级领导应大力支持、各部门积极参与。转变认为高校预算管理就是预算的编制, 只是财会部门专项工作的观念。在高校内部管理中突出预算管理基本知识的普及, 在高校新的运行机制中, 将预算的编制与执行结果挂起钩来。

成立会计结算中心, 构建集中财务管理的模式。在校属各单位资金使用权、财务自主权不变的情况下, 成立会计结算中心。实行会计集中核算后, 规范的办事程序, 严格的会计监督, 使得各单位财务透明度进一步增加, 财务收支的合法性进一步加强。在学校统一领导下, 实行全面预算管理, 一个“漏斗”进出, 集中办理全校各单位的资金核算和会计核算。注销各单位原来在银行开设的所有帐户, 在中心指定的银行以学校名义开设一个总帐户。在总帐户下面给各单位开设分帐户, 主要用于各单位内部核算。校属各单位收付款业务报帐, 在领导审批后, 直接到中心办理。中心根据学校预算和有关的计划, 合同, 对各单位的进出资金和每项结算业务的合理、合法性进行监督, 对资金调剂使用, 模拟银行结算, 存款付息, 借款收息, 统一调度, 调剂余缺, 合理安排, 使之完全置于学校的监控之下。

(二) 确立规范、改进方法, 提高预算编制准确度具体如下:

(1) 增强预算编制的科学性, 努力提高预算编制质量。一要努力提高预算编制人员自身的业务素质, 加强对预算编制人员的业务培训和思想教育, 不断强化预算编制人员对政策的理解和把握, 从而使预算编制人员具有较高的综合素质。二要成立学院财经领导小组, 以加强对预算管理工作的领导和各部门之间的协作配合。高校财经领导小组要成立在主管校长领导下, 以加强对预算工作的领导和协调。预算编制工作不只是财务部门的事情, 更需要学校各部门密切协作和配合。各部门在申报本单位预算经费和基本信息时, 一定要及时、真实、准确, 不得拖延、虚报。这样, 在基础材料扎实、准确的基础上, 预算编制人员经过深入了解和调查, 运用科学的方法进行测算, 就可以编制出科学、合理的预算, 从而确保预算的客观性和公正性, 提高预算编制工作质量。

(2) 各高校应编制正确的收支预算, 提高预算编制的准确性。高校要根据实际情况制定一系列有关收缴学费、创收等的办法, 积极组织学校的各项收入, 保证学校各项收入应收尽收并全部纳入预算收入管理;支出预算要根据教学评估的要求, 从紧安排行政支出和消费性支出, 加大对教学、科研经费的投入力度, 按照人员经费、财政专项、正常运转刚性支出、日常办公支出、学校发展专项的顺序, 来安排预算支出;规范学校各责任单位的基本支出项目、支出范围和支出额度, 细化预算指标, 规范预算基础工作。在预算的编制过程中, 要按轻重缓急进行排序, 优先安排急需可行的项目, 实行专项项目滚动预算。可行的项目, 当年安排不了的项目自动滚到下一年去。各收支项目必须有合理的编制依据, 要有详细甚至统一的定额标准, 逐渐作到人员经费按人数, 公用经费按定额, 专项经费按项目来确定。分别建立教学基础设施改造, 公用服务体系建设, 专项设备建设, 队伍建设等专项建设项目库, 并根据学校的教育事业发展计划, 不断更新, 完善。使专项建设目标和学校总体规划相适应, 提高专项资金的使用效益。

(3) 采用以零基预算为主, 滚动预算为辅的预算编制新方法。科学的预算编制方法是预算管理的基础。为适应社会主义市场经济的需要, 打破传统的单位之间预算支出不均和预算基数只增不减的问题。预算编制可以根据学校的发展规划、预算编制原则以及各校核算管理的需要, 综合采用零基预算、综合预算、定员定额标准法和绩效评价法等方法进行。实行零基预算, 是指在编制新年度预算时, 以“零”为基数, 从整体出发, 重新考察确定每一项事业计划的预算数;实行综合预算, 指将科研事业费和基本建设的收支预算纳入预算编制范围内;实行定员定额标准法, 比较适合于实行部门预算管理体制的高等学校;实行绩效评价法, 指对项目预算本着实事求是、厉行节约的原则, 进行追踪问效, 不仅仅关注项目经费总额, 同时关注如何提高项目绩效, 突出投入与产出的理财观念。

(4) 严格预算管理科目设置和使用。在编制预算时, 要严格按照高等学校会计制度的规定, 设置和使用预算管理科目。预算管理科目的设置和使用, 从会计核算体系上为强化预算管理提供了可靠保证, 解决了高校会计核算和预算管理相互脱节的现象, 有利于年终对预算执行情况进行分析总结。通过分析当年的预算收支完成情况, 找出预算数与执行结果差异的原因, 总结在预算执行过程中的管理经验和问题, 对存在的问题提出改进建议和措施, 为下一年度的预算编制打下良好的基础。科学的设置和使用预算管理科目, 是完善高校的会计核算系统, 保证高校内部的经济决策和实施内部管理制度, 提供全面、准确信息的保障。

(三) 加强预算管理, 强化预算监督, 促进高校事业发展规划得以良好实施具体如下:

(1) 推行绩效、强化监管。绩效预算是通过强化责任机制, 动用激励手段加强对预算经费的管理、督导和执行, 实现权、责、利、绩 (效) 相互结合、互相促进的一种较为科学的预算方法。绩效预算将单位所分配的预算经费与工作任务, 业绩和经济效果直接挂钩, 实行上下浮动的激励措施。它既可以调动高校内部经费使用单位的工作积极性, 又能排除以往编制预算时各单位不顾自身的发展争抢经费的现象。在预算执行过程中, 这种方法可以使经费消耗部门有一种较强的责任约束机制, 从而贯彻和维护预算的始终, 使“绩”与“效”体现的更加鲜明。要改变重预算, 轻管理的现象, 就要加强预算监督, 建立经常性的检查和定期评估制度。预算确定后, 在执行过程中, 对经费的使用情况要进行经常性的检查和定期评估, 进行跟踪问效, 从而找出既定目标和实际工作情况之间的差距, 据此评价各单位工作业绩的优劣, 加强各单位对经费使用的合理性和有效性, 从而达到杜绝不合理开支, 加强财务管理的目的。要建立信息的传递与反馈制度。学校财务部门对各单位的经费使用情况要及时、准确的反馈于有关单位, 要建成一套自上而下, 自下而上的严密的层层控制、层层反馈信息的反馈网络, 以便一旦发现问题, 就能迅速采取有效措施加以解决和调控, 从而达到加强预算管理, 强化预算监督的目的。

(2) 监控执行、强化分析。各高校应根据具体情况成立由校长挂帅, 财务处长、审计处长等组成的预算管理委员会或财经领导小组, 统一对学校的各项预算事件、分配制度、执行调整、管理体制和责任体系的建立等一系列事项进行监督管理和指导。预算执行过程中所发生的关于追加预算和调整预算的一系列问题, 都必须经过“提出申请综合论证预算管理委员会审议批准主管校长审批财务处追加调整”的严密管理程序。学校可以通过建立应急备用金制度应对学校重大及突发事件, 各责任中心通过调整预留的机动费来平衡。年终对预算执行结果进行全面分析评价, 并提交学校党政联席会审议, 最后向全校职工代表大会报告。财务处及各责任单位要及时总结和处理预算执行、预算监督过程中存在的问题, 找出需改进的地方, 建立预算执行预警系统, 为下一年度的预算编制和预算执行提供准确可靠的信息和经验。预算分析是预算管理的后期工作, 是对预算的实施过程进行总结与评价, 包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。年终决算报告出来后, 财务部门应对各大项目的经费支出与预算相比较, 看哪些项目节支了, 哪些项目超支了, 然后运用相关分析法进行因素分析, 说明哪些属于合理超预算支出, 哪些属于非合理超预算支出, 对非合理超支应有具体的措施和方法。详细的文字说明是对预算管理的概括评价, 并最终提出加强财务预算管理的合理化建议。预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足, 取长补短, 使财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。

(3) 加强执行力度, 强化约束力。建立学校内部预算管理体系是与学校内部的财务管理体制相适应的。它是靠有效的内部责任制度和完善的内部组织结构运行的。预算管理的组织体系极其运行机制是执行预算, 实现预算目标的组织保障。已经审定的财务预算执行如何关系到学校年度工作完成的好坏, 影响学校事业发展和规划。为此必须加强预算执行力度, 强化刚性管理, 在学校内部应该加强对预算刚性的认识, 强化预算执行的约束力;同时, 要规范预算管理, 必须加强制度建设。学校要根据上级的有关规定, 结合自己的实际, 制定出适合本学校财务管理的有关规章制度, 如审批权限管理、国有资产管理、内部收费管理、电话费管理、水电费管理、招待费管理、差旅费管理、医疗费管理等, 建立健全内部牵制制度和内部控制制度, 使大家做到有章可循, 严格按规章制度办事。大力加大对附属单位的管理力度, 并且将经济指标与干部任期目标相结合, 更好地调动各方面的积极性, 确保预算收入的完成。支出预算必须依章进行, 不得随便更改。合理安排本单位的支出, 建立“一笔账”制度, 严把支出关。对于重大项目经费支出, 必须有归口领导审批, 严格按照预算内容项目执行。

预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益的基础, 是高等学校事业发展的“指挥棒”。随着高校经济体制改革的不断完善和发展, 预算管理已成为高校财务管理的核心。因此, 高校应以依法理财、科学理财为核心, 进一步增强责任意识、效益意识、节约意识、风险意识, 依法理财、精打细算, 把预算管理的各项制度落到实处。

参考文献

高等学校管理 第4篇

高等学校的可持续发展需要有战略管理机制予以保障,它所涉及的两个核心内容是坚持学术本位的管理战略和战略规划的制定与实施。一方面,坚持学术本位的立场和方向是为了克服高校管理中的官本位倾向,实现真正的学术管理;另一方面,战略规划能够解决以往我国高校发展的模式失当问题,战略管理的改进需要从制定方法与程序、评价与控制、增强实施效果等方面入手。只有在学校管理中坚持学术本位并讲究战略策略,高等学校才能确立健康的管理机制,获得可持续发展。

高等学校的可持续发展突出强调了发展的质量,而不是单纯追求发展的数量或者说“增长”。简要地讲,高校的可持续发展更关注长期而非短期,更关注质量而非数量,更追求质量卓越和长远辉煌。①不可持续的发展即使能够带来一时的增长和进步,最终也会破坏高校组织的健康,影响到高等学校的未来发展。从这个意义上讲,高等学校可持续发展最本质的要求是遵循学术组织的发展规律,建立健康的运行机制,实现良性发展和优势积累。这种机制保障包括学术机制、管理机制和领导机制三个方面。强调“学术自由”“教师自律”的学术机制,强调“教授治校”“战略管理”的管理机制,强调“职业校长”“自主办学”的领导机制,这种机制是高等学校可持续发展的重要保障。

本文所讲的战略管理机制是高校可持续发展的管理性保障机制之一,它所涉及的两个核心内容是学术本位的管理和战略规划的制定与实施。即高等学校要实现可持续发展,必须开展真正的学术管理,必须注重发展的战略策略。

一、坚持学术本位的管理战略

在战略管理中突出强调学术本位的管理战略,是因为学术在我国高校长期不受重视,并未成为学校运行的主要逻辑和发展策略的重中之重,这是与国际惯例大相径庭的。我国高校管理者通常存在的惯性思维是上级主管部门怎么要求自己就怎么做,这样保险,至于高校能否发展得更快更好倒是次要的。很多高校管理者无视学校的学术特性,一味模仿政府部门和企业部门的管理制度和方法,似乎高校没有自身的运行逻辑、高校的制度无须体现学术特性。为了改变这种状况,我国高等学校的战略管理首先要坚持学术本位的管理战略,突出高校组织的学术性而非政治性、行政性、生产性,这样才能从根本上扭转运行逻辑和发展策略的错位,建立可持续的发展机制。当然,这种分析显然不同于西方传统意义上的战略管理,因为学术本位只是一种立场和方向,还未涉及学校发展的具体战略战术。但是,这种较低层次的战略对于以往我国高校的运行逻辑具有拨乱反正的作用,只有解决了这种中国特色的问题,才能进入国际意义上的战略管理层次。

(一)克服高校管理的官本位倾向

在我国社会文化中,管理被认为只是少数人所拥有的特权,管理者就是掌握特权的“官员”。这种特权不但存在于党政机关、企业单位,而且存在于大学,并主导大学的运行。我国大学类似于一种行政机构,大学和大学内部党政机关与学术机构及管理干部都被赋予了各种行政级别,享受不同级别的物资金钱待遇、拥有大小不等的处理学校

事务的权力。非党政机关工作人员,包括教师和学生,不享有任何实际的管理权力,对学校管理没有正式的影响力。②没有行政职务的教师与有行政级别的领导干部之间差异巨大,在知情权、话语权、支配权及政治经济待遇方面存在天壤之别,以至于全体教职员工对于行政岗位趋之若鹜,教师也热衷于谋求一定的行政管理职位,双肩挑的领导干部非常普遍,这使得高校管理的官本位倾向非常严重。

但是,这种官本位的高校管理显然不利于学术组织的健康发展。整个高校按行政的模式运行,必然会使学术权力的地位较低,教授的作用难以发挥。正如钱理群教授所言,中国大学的沉疴正在于“根深蒂固的官本位、行政本位(甚至后勤本位),高度集中的管理体制使大学丧失了独立性,形成了对大学自主权的严重干预和限制。同时出现的是行政机构的极度膨胀,形成了教学人员与行政人员比例的严重失调。”③邓晓芒教授则认为,当前我国的一些高教体制改革不过是“立足于官本位立场而对知识分子的变相整肃”,“如果真正要想对大学体制进行改革,必须从根本上改换思路。当前大学体制改革的关键不是在如何‘管理’教师和学生上想出一些整人的点子,而是限制和削弱大学行政领导对教学和学术研究的人为干扰,真正突出教师作为大学教育主体的作用。”④在行政权力不断强化和泛化、学术权力不断弱化和萎缩的背景下,大学组织的行政性日益增加,大学的学术品格不断降低,有损于大学办学水平和学术品质的提高,不利于大学的可持续发展。

在美国大学,无论是校长还是各职能部门的负责人,抑或是院

长、系主任,都不会将自己的职位视作是一种官位,教师也不会视这些行政负责人为自己的上级领导,当然也不会认为自己是这些行政负责人的下属。相反,大学教师普遍认为只有他们才是大学真正的主人,任何将他们视为下级雇员的言论都会受到抵制。他们认为,这些行政职位的占有者即便是自己学术工作的辅助者,至多也不过是因为和自己能力和兴趣不同才导致工作分工不同。美国大学的各级领导者通常被认为是智力一般而组织能力较强,在学术上没有具备做出顶级成绩的潜力但可以很好地为学术事业发展贡献自己的领导才能和充沛精力的人。只有那些智力超常和真正具有学术创造潜力的人才被认为适合选择以学术为志业,在一流研究型大学从事高深学问的传承和发展工作。这种文化氛围能够促使美国研究型大学的教师视高深知识的传承与发展为自己的首要责任,无须去追逐行政职务而荒废自己的学术事业。⑤这种理念和定位,显然突出了学术组织的特性,有益于大学的学术发展。与此相比,我国高校管理的官本位倾向显然违背了学术组织的特性,影响了管理的成效,不利于高等学校的可持续发展。

(二)开展真正的学术管理

高等学校是典型的“第三部门”,应当实行不同于政府和企业、符合自身属性的特定的组织管理。其核心是改变高度行政化的管理模式,平衡学术权力与行政权力,实行以学者的自我管理、民主管理为特征的学术本位的管理,在高校的日常管理中,要发挥学术机构的管理与决策作用。为此,需成立拥有学术决策权的教授委员会,真正实现行政权与学术权分离。要转变过去学校通过党委常委会、校长办公会等

行政会议进行所有决策的做法,改为党委常委会、校长办公会负责行政事务决策、执行教授会作出的学术决策,教授会负责学校学术事务决策。

高等学校教务管理概念探析 第5篇

关键词：教务管理；教学管理；教育管理

高等学校教务管理活动伴随高等学校教育活动的产生而产生，二者相互依存、相互影响、相互制约。从活动目的上看，教育活动是为了培养高质量的人才，教务管理活动是为了提高人才培养质量；从性质上讲，教务管理活动是为教育活动服务的。可以说，高等学校教务管理水平是高等学校教育质量重要决定因素之一。做好高等学校教务管理工作首先应准确地把握这一概念的内涵，并澄清它与相关或相似概念如教育管理、教学管理、教育质量管理等之间的联系与区别。

一、教务管理与教育管理

所谓教育管理是教育管理者运用一定的理论与方法，在特定的条件下，合理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务，实现教育目标的一种活动。这种教育管理活动一般又可以分为宏观的教育管理——教育行政和微观的教育管理——学校管理两方面。教育行政是国家对教育的管理。从教育行政的机关而言，主要是指教育行政机关的活动；从教育行政的层次而言，它既指中央的教育行政，也指地方的教育行政；从教育行政的范围而言，大到方针、政策法规和教育体制的构建，小到具体规章制度的制定及其实施，都应包括在教育行政之中。学校管理是学校管理者采用一定的措施和手段，充分利用学校的有限资源，引导和组织师生员工实现学校育人目标的一种活动。教育行政和学校管理是教育管理的两个有机组成部分。从管理主体的角度进行区分，教育行政的主体是国家及其授权机构，学校管理则是学校管理者；从活动内容上划分，教育行政与学校管理似乎都包括人才培养、人事管理、财务管理、物资设备管理等，但是两者管理的层次、范围以及方法等存在明显差异，教育行政主要是通过方针、政策、法规、督导等形式实施管理，学校管理则主要是通过将国家的教育方针、政策具体化并结合学校自身特性，充分发挥管理者的主观能动性，以实施管理。依据对教育管理的分析，从教育管理活动的内容上看，教务管理只是教育管理活动的一个组成部分，而不是全部，它只负责人才培养及其相关事务管理。因此，除了教务管理活动之外，教育管理活动还包括科研、教育人事管理、教育财务管理和教育物资管理（或者教育资源管理）等。既然教务管理活动从属于教育管理活动，从教育管理活动的实施主体上看，教务管理活动的实施主体也可以分为两个层次：一是国家及其授权机构，二是学校管理者。据此，我们也可以将国家对教务活动（此处用“教务活动”而不用“教学活动”，是在没有区分教务管理和教学管理的前提下，用“教务活动”可以与“教务管理”直接对应，以避免产生不必要的概念混乱。）的管理称为教务行政，而学校管理者对学校教务活动的管理称为学校教务管理，两者同样是教务管理活动两个有机组成部分。人们谈及的教务管理通常是指学校教务管理，可以说学校教务管理是狭义的教务管理，本文所提及到的教务管理是指学校教务管理。

二、教务管理与教学管理

在教务管理与教学管理两个概念之间，存在着两种说法：一是“教学管理的下位说”，即认为教务管理是教学管理的下位概念；二是“教学管理的同位说”，即认为教务管理是教学管理的同位概念。有学者将教务管理称为“教学行政管理”，是教学管理的一个重要组成部分。亦有学者认为教务管理就是教学运行管理，它只是教学管理的一个环节，如胡元清撰文指出：教学管理是学校管理的基本功能，其主要任务是在教学过程中，根据一定的目标、原则、程序和方法，对教与学双方，对与教学有关的资源进行科学的计划，有效的组织、指挥、控制和协调，以保证教学任务的完成。教务管理是指教学运行管理，其主要职能是保证教学工作的正常运转，它是以编排课程表为中心的一连串工作环节的管理活动，包括编制校历，编制课程表及教室使用表；组织期初、期中、期末教学管理工作，及时收集教学信息，以及学籍管理及教务档案管理等。“东南大学申翠英等人对于教务管理有着更为宽泛的理解，认为：教务管理，是教学计划实施过程中的常规教学管理，其根本任务是：根据教学计划将各年级、各专业的各种门类的课程，通过教材和教师的投入，科学有效地组织成为有序、高效率、高质量的教学过程。教务管理包括教学运行管理（编制和执行课程表）、教务行政管理（学生学习和教学过程的管理）和教学文档管理（学生学籍、成绩及教务数据管理）。但是，他们把教务管理解释为常规教学管理，也就意味着还存在着非常规的教学管理；于是，教务管理也就只是教学管理的一个部分，可见他们也视“教务管理”为“教学管理”的下位概念。当然，也有不少的学者认为教务管理等同于教学管理。如杨红认为“教务工作就是教学管理的具体化行为”。刘翠秀则更具体地划分了教务管理的内容和任务，认为：“教务管理工作包括教学运行管理和常规管理工作。教学运行管理是指为实现高校的培养目标，将教学计划转化为具体的教学指令而采取的组织、指挥、协调、监督、控制等管理活動，以保证教学秩序的正常进行和各种教学活动的正常开展。常规管理包括招生工作、考试管理、学籍管理、教育实践、教材和教学设备的管理、教务统计和教务档案管理等工作。”更有学者专门界定了高等学校教务管理的概念：“高等学校教务管理，就是指高等学校的管理人员根据确定的培养目标，按照一定的管理原则、程序和方法，去组织管理教学过程中的人力、物力、财力、时间和信息，建立正常的、相对稳定的教学秩序，保持教学过程的畅通，使教学过程达到协调化、高效率与最优化，确保教学任务的完成，以培养德、智、体全面发展的优秀人才。”“高等学校的教务管理，就是指高等学校的管理人员按照国家的教育方针和各个高等学校制订的教学管理规章制度，运用各种管理手段，通过组织、指挥和协调与教学有关的各方面人员的活动，创造一种远比个人活动力量更大的集体教育力量，以便高效率和高质量地完成各项教学任务，实现专业培养目标所进行的各种职能工作”。以上三种观点与《教育大辞典》对教学管理概念的界定基本上是一致的。教务管理到底是教学管理的下位概念还是同位概念，我们暂且将这一问题悬置起来，回到概念的“原点”，即现象本身予以考查。无论是教务管理还是教学管理，都源于学校教育和教学活动。这里，尽管我们把学校教育活动与教学活动连在一起使用，但这两种活动之间也存在一定的差异。自赫尔巴特开始就把教育活动区分为教学与管理（训育）两种活动，以标识教育活动与教学活动之间的区别，但是诚如叶澜教授所说：“……诸多关于教学的定义总是难以与教育相区别，也难以和智育相区别，甚至与课程也总是混淆在一起。”在区分教育、教学与智育等概念方面，王道俊先生等做出了非常的贡献。王道俊先生等首先从实践活动的角度明确地给出教学的定义：“教学是教育目的规范下的、教师的教与学生的学共同组成的一种教育活动。在我国，教学是以知识教授为基础的，通过教学，学生在教师的有计划、有步骤的积极引导下，主动地掌握系统的科学文化知识和技能，发展智力、体力，陶冶品德、美感，形成全面的个性。所以教学是学校实现教育目的的基本途径。”进而指出：“教学与教育是一种部分与整体的关系。教育包括教学，教学只是学校进行教育的一种基本途径。除教学外，学校还通过课外活动、生产劳动、社会实践活动等活动进行教育。”“教学与智育两者既有联系、又有区别。作为教育的一个组成部分的智育既向学生传授系统的科学文化知识又发展学生的智力，主要是通过教学进行的。但不能把两者等同。一方面，教学也是实现德育、美育、体育、劳动技术教育的途径；另一方面，智育也需要通过课外活动等才能全面实现”。这些论述与顾明远先生等的界定也是基本一致的。从以上对教学的界定可以看到，对学校课外活动、生产劳动、社会实践活动等的管理应该是不属于教学管理的范畴的，而是属于教务管理的范畴；而如果我们回到现实生活世界中就会发现，社会实践、学校课外、招生录取、教室维护等活动的管理职能大体上都是由教务管理部门承担的。那么，教务管理是不是仅仅是教学活动外的其他教育活动管理而不负责教学管理呢？我们认为答案是否定的。因为，培养方案及教学实习计划制订、教学基本建设、教学研究的管理、课堂教学情况的检查、任课教师请假审批、教学事故认定、教师课堂教学质量测评、考试管理等等属于教学管理活动范畴的活动大都由学校领导和教务管理部门组织进行。由此，可以初步判断教务管理既不从属于教学管理，也不仅仅是为教学服务的教学事务管理。还有一个疑问没有解决，就是学校教务管理与教学管理之间是不是存在着交叉和独立的地方。同样，我们从“教学是教育目的规范下的、教师的教与学生的学共同组成的一种教育活动”这一概念出发，参照赫尔巴特对于教育活动中“教学”与“管理”的区分，会发现教师为了保障教学顺利进行而对环境条件有目的地进行的控制，如对课堂纪律的制订等，也应该属于教学管理的范畴。依据教学的定义，教学管理的主体只能是学校管理者与教师、学生，若把教务管理的主体只界定为是学校领导者和相关职能部门，教师对课堂纪律管理就不属于教务管理，这样，教务管理与教学管理既有交叉的部分也有各种独立的空间。但是，依据主体教育观和主体教育管理观，教师和学生都是教育和教育管理的主体，理所当然也是教务管理的主体。因此，我们可以说所有教学管理活动都是教务管理活动，教务管理是教学管理的上位概念，教学管理是教务管理的重点。学校教务管理倒是与学校学生管理、学校教师管理等存在着交叉和独立的地方。首先，在学生管理中有许多属于学校教务管理的内容，如素质教育、学籍管理等，但也有许多学校教务管理所不能涵盖的内容，如学生行为规范管理、学生社团管理等。同样，教师管理中有许多属于学校教务管理的内容，如教师工作量与课酬核算、师资培训等活动的组织与管理等，但是也有许多学校教务管理所不能涵盖的内容，如教师的引进、使用、考核和激励等。也正因为如此，学校教务管理部门和学生管理部门、人事管理部门的工作职责之间也存在一定的交叉，只有彼此相互协调、合作才能做好学校管理工作。

三、教务管理与学校教育质量管理

20世纪80年代后期以来，教育质量和教育质量管理逐步成为世界性的热门话题，国内外的理论和实际工作者积极探索教育质量管理的新模式。从教育质量含义和影响教育质量因素分析可以看出，学校教育质量管理是十分复杂的工作，是一项庞大的系统工程，它需要考虑的问题不仅涉及学校内部的人、财、物，而且受学校外部环境的制约，不是学校自身完全可以控制的。因此，提高学校教育质量需要得到政府和社会各界的支持和帮助，需要全社会的协同配合。政府应当加强宏观管理，协调社会各界为学校创造一个良好的外部环境，并为学校提供必要的和基本的办学条件。学校教育质量管理可以说是学校对按培养目标要求所安排的教学活动以及为保障教学顺利进行所安排的其他工作质量的管理，其中教学质量管理又是学校教育质量管理的重心。从管理系统的构成要素上看，学校教育质量管理系统应该包括完善的内部质量管理系統和科学有效的内部自评系统，以及专业化的外部教育评估系统。（1）内部质量管理系统的基本要素包括：共同的远景（包括办学理念、指导思想、方针、使命、定位）；明确的质量目标（专业设置、人才培养目标及质量标准）；有效的组织保障（结构设置合理，功能划分清楚，分工责任明确，责权利统一，教学过程科学、规范、严格）；合理的资源配置（包括师资、教育经费、设备、信息）；良好的培养教育体系（包括教学改革、教学计划、课程体系、人才培养模式）；完善的内部教学质量管理体系（政策环境、学籍管理、资源配置、教学管理、人力管理、学生管理、课程管理、学位管理、环境管理）；优质、高效的教育质量（教学效果、人才知识、能力、素质）；质量文化（价值观，质量哲学，品牌意识）。（2）内部自评系统包括：规范的自评制度；稳定独立的自评队伍；定期的内部质量审核（质量管理体系运行效果审核，教学质量评价，总体绩效评估）；有效的改进机制（了解情况、掌握信息、发现问题、确定对策）；定期的管理审评（最高管理者定期组织分析质量管理体系及内部审核体系的有效性、适应性）。（3）专业化的外部教育评估系统包括：经认可的独立的第三方教育评估机构，可以是受政府委托、认可，或被社会专业广泛认同的评估机构；公开的、被广泛认同的教育评估标准（指标体系）；有效的、专业化的评估操作程序；开放的、为社会关注的评估结果公告制度。从以上对学校教育质量管理的分析可以看到，教务管理不同于学校教育质量管理。在全面质量管理理念指导下的学校教育质量管理几乎可与教育管理等同，它的做法是全面控制和改进影响教育教学质量的所有因素。学校教育质量管理是把教育工作以及构成和影响教育工作的资源和活动都作为过程来管理，强调教育质量通过教育输入、教育过程、教育结果全方位来体现，主张在各种过程的输入端、过程的不同位置以及输出端寻找测量的机会，实施有效的控制。学校教育质量管理不仅通过授权全体内部成员参与质量活动，而且注意调动组织外部力量参与学校的质量改进活动。于是，我们可以认为教务管理是学校质量管理的核心部分。

四、教务管理与高等学校教务管理

正如前文指的，教务管理包括教务行政与学校教务管理，而学校教务管理又包括中小学教务管理与高等学校教务管理。显然，高等学校教务管理是教务管理的一个下位概念，似乎没有辨析的必要。尽管，本文采用教务管理概念是其狭义概念，但当我们考虑到高等教育和高等学校的特殊性时，又觉得有必要对高等学校教务管理进一步澄清。从广义上讲，国家对教学大纲的制定、对培养方案的认定、对课程的改革、对教学质量的评估都可以说是教务管理，属于教务管理中的教务行政，当前，我国高等教育改革的一个中心任务就是逐步扩大高等学校自主权，而当前高等学校自主权的集中体现就是教学的自主权。随着高等学校教学自主权的扩大，国家对于高等学校教学和教务活动的管理必将逐步减少，而更多交由高等学校自身管理。由此，可以看到高等教育教务管理研究的主体内容应该是高等学校教务管理，也就是学校管理者及其相应的职能机构对于学校教务活动的管理，这也是本研究拟名为“高等学校教务管理研究”的理论依据。

五、高等学校教务管理的概念界定

通过教务管理与教育管理之间的辨析，我们知道教务管理包括学校教务管理和教务行政，学校教务管理主要是发生在学校内部的教务管理活动，教务行政则主要是国家及其授权机构实施的教务管理活动。高等学校教务管理从属于学校教务管理，从活动发生的范围看，应该局限于高等学校内部，从活动的主体看，应该是高等学校管理者及其相应的职能部门。通过教务管理与教学管理之间的辨析，我们知道由学校管理者实施的教学管理活动和由教师实施的课堂教学管理活动均应从属于学校教务管理。学校教务管理从内容上看，应该包括学校管理者、教师对学校教学活动的管理，甚至包括学生学习活动的自我管理。通过高等学校教务管理与人才培养模式之间的辨析，我们认为构建、形成、实施、修订、改革人才培养模式等都属于高等学校教务管理活动，人才培养模式就是关于“培养什么样的人”和“怎样培养这样的人”的问题，高等学校的教育教学活动在一定程度上也可以归结为这两大方面的问题。于是，我们似乎可以将高等学校教务管理界定为高等学校管理者对学校教育教学活动的管理。也许有学者会指出，如果将高等学校教务管理界定为高等学校管理者对学校教育教学活动的管理，那么高等学校教务管理与高等学校管理也就没什么区别了。其实不然，道理很简单。学校活动可以细分为教育实施活动、科学研究活动、社会服务活动、财务活动、学校人事活动、学校后勤活动。那么，学校对应这些活动的管理统称为学校管理。而学校教务管理只是学校教育实施活动的管理，教务管理概念应是学校管理的下位概念，而其自身的下位概念是学校教育业务和教育行政事务的管理。澄清了学校教务管理与学校管理之间的关系后，我们就可以将高等学校教务管理定义如下：高等学校管理者运用一定的理论与方法，采用一定的措施和手段，对学校教育活动进行计划、组织、指挥、协调、控制、监督、评价，引导和激励组织成员实现学校教育目标的一种学校管理活动。我们认为，在高等学校人才培养概念和教育概念是全同关系，提出人才培养的概念旨在用新的名词彻底改变教育的教育思想和观念，从而实现教学内容和教学方法的彻底改革。如引入人才培养的概念，我们也可将高等学校教务管理表达为：高等学校管理者运用一定的理论与方法，采用一定的措施和手段，对学校人才培养工作进行计划、组织、指挥、协调、控制、监督、评价，引导和激励组织成员实现学校人才培养目标的一种学校管理活动。

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浅议高等学校的管理 第6篇

1 教育管理是一种文化领导

高等学校的管理主要是一种特殊的文化领导, 也是一种学术领导。所有的行政管理要为学术服务。

与其他公共服务一样, 在教育领域, 管理也变成了一项公益性重要的活动。若以视领导为动态和统辖的观点来看, 管理是为了确保组织能够发挥功能和顺利运作, 好好应付日常工作;若从另一个相反观点来看, 即视管理为一统摄的概念, 内里包含领导。这样便可以避免把领导与高职位挂钩, 而管理工作也就可以有组织中职位较低的员工执行。管理者在教育工作中重点是担任教与学的管理活动, 当然, 资源管理与人的管理等也是管理活动中的必要因素。身为一所学院的教育管理者, 如何找出最有效能和效率的教育方案, 以达到组织所预期的目标, 并科学的管理员工机构, 是这项管理活动的宗旨。理论与行动对教育管理会产生多大的影响, 也是我们所探讨的问题之一。

大部分管理理论都认定四种特定的管理功能。第一种是市场管理, 目的是确定组织所做的与服务对象的要求互相配合;第二种是财务管理, 目的是确保组织有足够的资源去进行他的主要工作, 并确保资源运用能达到最大效益;第三种是人事管理, 目的是确保组织中有适当的人才去完成各种任务;最后一种功能是生产管理, 这里的“生产”泛指组织内所进行的所有主要活动, 正如学校“生产”的是教育服务。同时, 为了履行管理责任, 管理者必须能够理解和分析有关情况, 并做出适当的行动。

高等学校是培养高级专门人才的机构, 高等学校的管理主要体现在学术管理上、文化领导上, 应当以人才培养为中心, 对全部教育资源进行整合。

组织文化主要是一个融合的工具, 藉着集体和共同的意识或刻意的管理活动使成员团结起来。日常的人员管理离不开对各种组织文化的理解。有时可以采取召开会议来解决一些问题。在会议进行的时候, 可以针对具体情况, 鼓励比较沉默寡言的成员表达意见, 或制止一些成员做出蛮横无理的行为, 甚至责罚那些使他人感到受威胁的成员。另外, 还要在必要的时候对讨论做出总结, 并确保讨论不致离题, 在必要时向上司报告情况。因此, 管理者必须能自行裁决, 以决定在某些情况下应做什么, 并找出适当的行动来配合。

有效管理的重点在于建立良好的人际关系, 而领导是成功作到这一点的关键条件。有效领导包含了管理, 而有效管理也包含了领导。在教育领域里, 领导和团队协作是人力资源管理最常进行的活动。对于一个教育机构来说, 其教与学是否成功, 这些活动也起着相当重要的作用。在建立高效能院校的过程中, 领导扮演着重要的角色, 而且这个角色在研究, 政策制定和实务方面, 也愈来愈受到注意。正如科林?里奇斯 (Colin Riches) 指出, “由于教育界日益重视人力资源管理, 人们开始对动机进行研究。提高他人努力工作的动机以取得工作成果, 是管理的核心所在”。

管理者必须具备高度的责任感、自信心、耐力、冒险精神以及能够协调他人的工作以实现目的的能力。有这样一种观点:领导者不应只是执行日常的管理工作;教育管理者愈来愈需要采取主动。他们不但要人是转变, 也要管理转变, 还必须肩负以下责任:鼓励员工参与, 提高他们的工作动机, 营造积极的气氛, 建立团队的远景, 发展优质的教育课程, 提供理想的教学环境, 鼓励良好的表现, 进行批评工作, 分析和了解效果, 承担后果以及充分利用资源。

学校在教育方面也要实行文化上的领导。领导力量的种类不少, 包括技术、人力、教育、文化等方面这些力量广泛分布与全校。这就需要正确的审视和学习团队的特征和功能。领导者的职责与组织中关系的处理有着密切的关系, 要判断领导者的效能, 便要考虑他与其他人的关系, 以及他在控制自己的行为和其他同事的行为方面的能力。团队领导者的角色与责任便突显了出来。为什么我会参与这团队?我的目标切合实际吗?我如何在团队中提高效能?因此, 领导者的功能是界定和完成工作任务, 建立和统筹团队并同时满足团队中个别成员的需要。

2 提高胜任力是教育管理的关键因素

高等学校的管理, 关键在于提高管理者的胜任力。近年来, 人们都在研究胜任力模式有何吸引人之处?首先, 胜任力模式可以有系统的描述教育管理的过程。此外, 它还可以提供一个全面的概要, 让我们了解何谓优秀的教育管理者。胜任力是指某人在特定的工作领域中执行任务是能够作到的事情。它描述了某人应该展示的行动, 行为或表现。

从事多年的管理工作, 我总结出有两个方面的“个人胜任力”需要改进。其一, 必须理解工作中存在专业性, 协作性和集体性的权利。其二, 个人所关注的是在效率和效能兼备的情况下开展工作, 达到目标。正如伊劳特所说, 一个人熟练的完成一件事情, 并不表示他具备了如何完成这件事的外部知识。因此, 贾维斯认为, 能够发挥一项技能属于内隐知域, 要把这种知识传授给他人并不容易。员工个人承受着一定的压力。所以, 管理者必许对压力怎样产生以及处理本身的压力有一定的认识, 才可以找出办法协助组织处理员工备受压力困扰这个问题。

要提高个人胜任力, 必须先充实个人的知识理据, 以及对概念理论事实和程序的理解。另外以专业取向执行工作是所需的个人技能和素质, 还有对专业思考的认知过程。学习如何去委派任务也是非常重要的一步。经常分辨清楚以及适当的分配团队的工作和责任, 对于所有的教师的个人及专业发展, 以及组织的效能都是非常重要的。

贾维斯 (Jarvis, 1987) 的研究显示, 学习是通过不同的形式和途径实现的。即使所有的学习都是从经验开始, 但学习过程所经历的路线格式各样:其中一条路线是完全实践的, 其他的路线则是认知的。因此, 管理者在对于学习的管理上要大胆的开展教育实践工作。要经常与员工进行学习上的沟通与交流。及时的获取人员所需要的信息, 进行有效的学习。

尼伊里提出了一种情况:经过不断的实验, 人们会从实验中慢慢吸收到新的知识, 而他们往往未能把这些知识清晰的表达出来。实用知识许多时候都是隐藏在事务人员的身上而不被察觉的。对人员学习的管理也应该中意到这一点。要不时的进行探讨与交流, 审查员工的学习情况。对其进行有效的管理。

高等学校的管理要提高办学效率, 提高管理水平, 关键在于应当建立一支结构合理, 素质较好的管理群体, 提高管理者的“胜任力”。高等学校各级管理人员, 包括校长、处长、系主任、科长以及一般的管理人员, 都应当努力提高自己的业务素质和思想素质, 具有较好的文化层次。高等学校的管理者应当熟悉教育教学规律, 热爱教育事业, 具有本岗位专业知识, 掌握现代化的管理技能, 敬业诚信, 不断进取, 增强胜任力, 成为合格的管理者。S

摘要：教育管理是一种文化领导, 高等学校管理是行政管理与学术管理的结合。管理人员必须具有团队精神。高等学校管理的关键是提高管理人员的胜任力, 包括政治素质、业务素质、专业知识、现代化技能以及敬业精神等。

略论高等学校的人本管理 第7篇

一、高等学校人本管理的含义、特征

学校管理应用“以人为本”的原理，在于通过管理职能的执行，指导学校教育的发展方向，塑造有德、有才、有能力、有个性的现代人。实质上，人本管理是指在管理活动中把“人”作为管理的核心，以谋求人的全面自由发展为最终目的。其主要特征有以下几点：一是将人在管理中的地位加以提升;二是学校人事管理向人力资源开发转变;三是学校管理的服务对象既包括学校的全体教职工和学生、家长，还包括学校外部的所有利益相关者;四是将学校目标和教职工个人目标有效地结合;五是实现解放人、发展人的学校教育理念。

二、对高等学校“人本管理”认识上的一些误区

（一）把“以人为本”等同于对人的管理，异化为“以人情为本”的管理。

“以人为本”的学校管理强调对人的尊重和人际的和谐，然而有的学校管理者对“尊重”与“和谐”的理解偏颇，认为尊重就是互留情面，和谐就是没有矛盾。为了体现管理的人性化，以“宽容”代替“处罚”，以“表扬”取代“批评”，不知不觉地把“尊重人”异化为“不得罪人”，工作上只讲感情，不谈原则，有求必应;对教师的缺点和错误，碍于情面，或只字不提，或轻描淡写;回避工作矛盾，讲究一团和气，事事留情面，处处给人情。结果落入了庸俗的人情圈子，把“以人为本”异化为“以人情为本”。

此种管理，从表面上看，校园气氛宽松自由，人际关系和谐融洽，但实际上学校管理的内涵已异化为无原则的“放任”，最终使学校纲不举目不张，工作犹如一盘散沙。

（二）把“以人为本”狭隘理解为“以个人为本”，把物质奖励作为激励的主要手段。

在少数教师的眼里，“以人为本”就是要求学校的管理让个人感受到绝对的尊重、自由和满足，学校的一切管理必须满足“我”的需要而进行，以“我”是否认可、是否满意作为评判标准。一旦自己的要求得不到满足，就说学校“不人文、不尊重”。他们强调和期望权利，忽视责任，把“以人为本”理解为“以个人为本”、“以自我为本”。

以人为本的管理离不开对人的激励。激励是人本管理的有效手段，但激励本身有多种因素和多样的模式。今天很多的激励都简化为物质奖励或以物质奖励为主，这虽然对贯彻“以人为本”的管理理念发挥了重要作用，但同时也带来了很多的问题，导致了“一切向钱看”、“金钱是衡量工作成绩认可的标准”、“钱多多干，钱少少干”等负面的影响。我们应该正确看待激励与“以人为本”的关系，科学设置奖励的模式，把员工的终身发展和学校的持续发展看作是学校管理之本。

（三）把“以人为本”误解为弱化甚至放弃制度的宽松管理，异化为事本管理。

很显然，这是对“以人为本”管理的肤浅理解，把“人本”与“制度”对立起来，简单挪用人性化管理方法来充当“以人为本”管理模式，排斥制度管理的基础性作用。在这样“泛人文化”的管理氛围中，规章制度变成了一纸空文。这种管理不仅不能调动教师的积极性，反而挫伤了他们的工作热情，导致教学规范弱化。教师的专业发展缺乏动力，学校管理呈现“散、乱、差”的局面。

实际上，“以人为本”的管理理念并不意味着对人的自由放任，更不意味着对科学管理制度的否定。“以人为本”的管理离不开制度管理这一坚实的基础，尤其是在学校管理实践中，必须加强制度建设，才能使“以人为本”的管理具备足够的动力支撑和真实的主体依托。因此，学校管理者在提倡“以人为本”管理理念的同时，不能弱化制度管理，加强和完善制度管理与强调“以人为本”管理应被视为改善学校管理、提高教学质量同等重要的管理理念。我们需要做的是增强制度的人文色彩，使制度管理充满人本的温情，只有将制度管理与“以人为本”管理有机结合，使其相辅相成，才能达成理想的管理目标和教育目标。

（四）把“以人为本”的教育曲解为迎合学生的天性。

有少数学校和教师将“以人为本”简单地理解为顺从学生的天性，无条件地满足学生的愿望，导致没有原则的“尊重”、“赏识”泛滥成灾。有的学校和教师在“尊重”的名义下，对学生不合情理的要求一味迁就，实际上变成了“唯生独尊”。

前苏联教育家苏霍姆林斯基说过，教育者的任务是既要激发学生的信心和自尊心，又要对学生心灵里滋长的一切错误东西采取毫不妥协的态度。我们的教育对象是身体和心志均不成熟的年轻学生，他们有许多不成熟的思想和行动，我们必须对学生的终身发展负责。对有碍于学生健康成长的不良习惯和错误言行，学校和教师既有义务更有责任对其进行纠正。“以人为本”的教育，不是说事事顺从学生，而是教育工作者要尊重学生正当的追求，在规则、纪律、制度之下，尊重学生的权益、个性与自由。在教育教学活动中，“以人为本”强调教师对学生的理解、帮助、尊重和关爱，教师要尊重学生的个性而不是任性，要对学生宽容而不是纵容。表扬与批评、激励与惩罚一样都不能少，这才符合科学的教育规律，才是完整健全的教育。

三、高等学校人本管理的原则

（一）目标原则。

管理心理学强调，需要决定动机，动机决定行为，行为趋向目标，目标完成满足需要，然后又产生新的需要。掌握了这一规律，管理者就应对下属进行行之有效的管理，最大限度发掘人的潜能，使人的智慧才能得到充分发挥。

（二）人本原则。

人是第一资源。因此，一切管理都应以做好人的工作、调动人的积极性、实现人的自身价值为根本。挖掘潜能、激励进取，创造一个使职工热心工作、心理愉快、关系和谐、努力工作的良好氛围，在实现组织目标的过程中，使个人价值得到发挥，这就是人本管理。

（三）激励原则。

物质需求的满足是必要的，没有它会导致不满，但仅仅满足物质需求又是不够的，所以要用“激励因素”调动人的积极性，激发潜能，把人的智慧才能全部发挥出来。不仅要注重物质利益和工作条件等外部因素，而且要从精神上给予鼓励，使教师和学生在心理上情感上得到满足。

（四）制度原则。

良好的制度，是学校长期良性生存和发展的必要条件。组织内部从上到下都应该制定并遵守共同认可的行为规范。我们应该建立一种符合人本原则，可以充分发挥人的积极性、主动性和创造性的制度规范。

四、高等学校人本管理的基本方法

（一）建立广泛的激励机制。

领导者一要严于律已、勇于创新，用模范行为激励员工;二要通过与员工的经常性沟通来营造相互理解、相互信任的氛围;三要鼓励创新和学习，积极为教职工提供学习深造的机会，建立培训制度，规定业绩达到什么程度就可以去学习深造;四要适当授权，让教职工独立承担具有挑战性的工作，为其创造实现人生价值的条件。

（二）建立有效的监督机制。

管理者要对教职工进行有效监督和分析行为产生原因，最大限度地满足他们合理的需要，并要建立行为自我约束系统，使每个教职工自觉进行自我管理，充分体现组织对人性的尊重。

（三）建立公平的竞聘机制。

学校要科学设岗，明确规定岗位的任职条件，在岗位聘任中，做到公平、科学，使广大教职工能够树立岗位意识，淡化身份概念。学校要从制度上保证人才的合理流动，知人善任，惟才是举，把竞聘机制引入到人事管理中，在竞聘中发现人才。

（四）建立完善的考评机制。

领导者要树立政策、纪律观念，并兼顾公平;要建立量化评审办法，真正做到能者上，庸者下;要调整评审资格条件，打破学历、资历、地域的限制。如此，学校内部方能形成积极向上、奋发图强、相互尊重的良好氛围。

高等学校管理中如果做到以科学的教育观、发展观对“人”和“本”进行辨析和定位，把握其要义，就能够促进学校、教师和学生的健康和谐发展。

参考文献

[1]邬志辉.现代教育管理专题.中央广播大学出版社, 2004.11, 第1版.

[2]吕艺高.浅谈企业的人本管理.中国人力资源开发, 2008, (4) .

高等学校课程管理现状浅析 第8篇

当前,我国高等教育已从精英式教育步入了大众化发展的阶段,如何提高高等学校教学质量已成为各大高校普遍关注的问题,随着新一轮基础教育课程改革的实施,高校亟需改进课程管理质量从而保证课程质量并确保人才培养质量。

1.课程管理的涵义:对于课程管理的内涵,我国学术界主要从两个角度对其进行界定。一是以“课程”为中心词对课程管理进行阐释,二是以“管理”为中心词对课程管理予以界定和阐释。

2.课程管理的特点:复杂性。高校的课程实施不是独立于教师与学生之外的过程,既同管理者的教育和管理观念有关,也同教师的专业素养与学生的知识结构、态度、情感密切相关。多变性:学校课程实施中,不同科目、不同类型的课程会有不同的要求,不同科目、不同课程类型对教学设施、教学环境要求不同,具体实施步骤、策略以及形式更是千差万别。多元化:纵观当前课程管理,参与人员之广泛和有代表性是空前的,不管是在制订课程计划、教学大纲,还是教科书的编订、选用,都注意吸引各方面的代表参与。

文献综述

20世纪90年代初,美国课程视导与开发学会的主要领导者Alexandria在其撰写的教育年鉴中正式提出了课程管理这一概念。我国对课程管理问题的研究与国外基本是同步的。我国最早对课程管理问题进行专门研究的学者是赖先朴教授,他于1989年发表了《英格兰和威尔士的中学课程管理(上、下)》一文,强调了课程管理的重要性,并指出课程管理理论与课程评价理论一样是课程理论的重要组成部分。目前,我国对课程管理的研究主要集中于对课程管理发展现状的研究。郭德红(2012)、张晓蕊(2013)、郑向阳(2013)、王昕旭(2014)、曹宇煌(2015)分别从不同的角度和层面阐述了自己的理论。

高等学校课程管理现状

1.课程内容的设置不合理,学习年限规定过于严格

长期以来,我国大学的必修课分量过重,致使学生的视野局限于狭窄的学科领域,知识结构比较单一,学生学习的兴趣与主动性受到压抑。

2.课程实施的管理不完善,课程管理模式死板僵硬

目前,我国对课程实施过程的管理尚处于初建阶段。因此,在课程实施的过程中,培养方案的制订、专业课程计划的实施等都会随着教师的能力、学生的特点、学校环境的变化对课程的实施产生影响,这就需要课程管理者认清课程实施过程的复杂性和特殊性,对课程实施过程中容易出现的不确定性和易变性有所准备。

3.课程评价的管理不够完善

课程评价既是一种信息反馈的过程,也是一种质量保障的手段。目前,我国仍有部分高校在沿袭传统的奖惩性的课程评价。这种课程评价体系在评价取向、评价结果、评价内容、评价方法和手段、评价主体、评价标准以及信息反馈等方面均存在一定的问题。

4.课程管理队伍结构不合理,整体素质不高

我国高校课程管理的主体主要是国家、教育行政部门和高校的管理者。长期以来,我国高校课程开发的主体是课程专家和学科专家,他们开发出的新课程作为“产品”推向教师,教师作为“消费者”去“消费”这些“产品”。调查显示,在参与课程管理的人员中,学校行政人员占50%,课程专家占25%,教师及学生参与度低,主观能动性较弱,参与课程管理的各类人员比例失调。

课程管理对教学质量的影响

2010年5月5日,国务院常务会议审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。教改纲要提出,创新人才培养模式,要推进课程改革。课程建设是提高教学质量的中心环节,对培养高质量人才、提高教师教育教学水平具有重要意义。课程改革涉及课程的规划、实施、评价等各方面,推进课程改革势必需要有规范、合理、有效的课程管理制度作为前提条件和基本保障,为此建立适应现阶段高等教育发展的课程管理制度变得十分必要。

高等学校课程管理优化措施

1.强化课程管理意识,充分发挥教师、学生和社会力量的积极性

教师既是课程决策的参与者,又是课程实施的执行者,他们了解课程的各个环节和细节上的问题。因此,要赋予教师更多的自主权,在课程的编制、实施和评价反馈等方面,加大教师的参与度;同时,学生是课程质量评价反馈的重要力量,因此,在课程的编制和评价等方面,应强化课程管理意识。

2.构建更具弹性的课程管理制度

改革我国目前划一的学制系统,实行弹性学制,才能真正促进人的发展,既解决了课堂与实践脱节、学生普遍缺乏实践经验的问题,同时,也极大地提高了高等教育资源的利用效率,节约教育资源。

3.完善课程管理与教学质量评价制度

高校应当建立相应的管理与评价制度,如课程评价制度、课程审议制度、教学管理条例、激励制度等,管理层、教师和学生必须明确各自在课程管理中的责任与权利。

4.严格课程更新程序,建立课程淘汰机制

建立严格的课程、教学内容和教学方法的更新机制,使学生所学知识能紧跟学术发展前沿。以课程经费分配方式来控制开设课程的质量。

参考文献

[1]郭德红:《财经类高校本科课程管理制度改革的思考》,《教育与职业》2012年第9期,第146-147页。

[2]张晓蕊:《我国高校课程管理现状与对策》,《东北师大学报》2013年第2期,第164-167页。

[3]郑向阳:《浅析教务处课程管理》,《黑龙江生态工程职业学院学报》2013年第26卷,第3期,第127-128页。

[4]王昕旭:《学校课程管理研究》,《长春教育学院学报》2014年第30卷,第23期,第3-10页。

高等学校知识产权管理研究 第9篇

一、高校知识产权管理的内容

知识产权是指民事主体所享有对其智力劳动成果依法享有的专有权利。高等学校知识产权管理概括起来主要包括以下六个方面的内容:

第一, 专利权的管理。高校专利权的管理主要依据是《专利法》和《专利法实施细则》。

第二, 校名、校标以及相关的各种服务标记等无形资产使用权的管理。这类无形资产一般由文字、图形或文字和图形的组合的标识来表示。高校的名牌, 特别是著名大学的名牌是无形资产, 它往往能提高高校的收益。

第三, 著作权的管理。著作权的管理依据是《著作权法》和《著作权法实施条例》。高校著作权保护涉及的主要有科技作品、专著、文学艺术作品以及计算机软件、课程讲授音像作品等。

第四, 非专利科技成果类的管理。高校的科技成果有很大一部分没有申请专利或无法申请专利权保护。这一部分也是学校重要无形财产, 关系着学校的切身利益和国家利益, 所以高校必须认真对待这类成果的管理。

第五, 商业秘密管理。商业秘密包括技术秘密、营业秘密和管理秘密。随着社会的发展, 高校承担了越来越多的科学技术研究课题和教学研究课题, 这样高校就拥有了各种含有市场价值或者是潜在价值的信息, 对这些信息高校应该加强管理。

第六, 国家法律、法规规定或者依法由合同约定的由学校享有或持有的其他知识产权。

二、目前我国高校知识产权管理中的问题

(一) 知识产权保护意识淡薄

我国高校一些管理者的思想仍固步于传统的高校职能, 未曾深刻体会高校在崭新的知识经济时代所担负的重任, 未认识到学校的科研活动与高校乃至国家的技术进步的密切关系, 更无从提及从经济与市场的角度真正的领会知识产权的深刻内涵并在实践工作中加以灵活运用。正是由于这些管理者对无形资产的经济价值及重要性没有充分的认识, 导致知识产权保护、保密意识淡薄, 更不可能先于科研人员的科研成果诞生之前做出对其有效保护的明确决策, 延误了对科研成果申请保护的最佳时机, 从根本上导致知识产权不能得到有效保护。

(二) 知识产权流失严重

一是人员频繁流动, 带走了很多核心技术成果;二是科技人员在技术合作、技术交流、社会兼职等活动中, 合同没有规范知识产权的条款, 造成技术创新成果直接成了企业的专有技术;三是缺乏知识产权意识或者制度不完善造成流失, 如因发表文章和成果评奖, 使内容完全公开而丧失了新颖性, 从而失去获得专利的机会;四是职务成果被非职务化, 科研人员将职务成果化公为私, 造成学校知识产权的流失。此外, 我国高校尤其是名牌高校的校名及其简称、校标等暗示着科技含量和品质保证, 近年来被大量恶意冒用、盗用和滥用, 也造成高校无形资产的流失。

(三) 管理机构不健全, 管理制度不完善

高校科研管理中的科研成果管理是计划经济下的产物, 它包括科技成果的评审鉴定、报奖、统计、归档等工作职能。而知识产权管理是市场经济下的产物, 是由专利、版权、技术秘密等组成的高校无形资产的管理, 或是一个机构两种职能式的管理, 必须建立专门的知识产权管理机构。目前大部分高校没有设立知识产权保护机构, 没有配备相应的管理人员, 而是把这项工作并入科技处, 这样做不利于高校的知识产权保护。当发生知识产权纠纷时不能运用法律手段保护自己, 争取法律援助由于管理失控, 无法处理有关知识产权纠纷、诉讼等问题, 不能保护学校和教师的利益, 造成学校的知识产权流失, 并且无人追究, 使学校遭受重大损失。

(四) 管理人员不专业

从软条件看, 许多学校的知识产权管理人员, 并非专职人员, 他们一般是以其他工作为主, 兼任知识产权管理工作。非专设的管理机构、非专职的管理人员, 却兼管兼职于专业性很强的知识产权工作, 其工作绩效可想而知。

(五) 缺少专项资金的支持

专利的获得和保护要缴纳一定的费用, 如申请、代理费和维持费等, 申请国外专利的费用更高, 但有相当多的高校没有设立专门的知识产权护基金。发明人若要申请专利, 多数需要课题组者个人支付费用。对于课题经费较少或者无项经费的发明人, 即使有新的发明创造也很难及时请专利。此外, 专利年费的缴纳以及专利遭侵权的诉讼费用等, 都需要专项资金的支持, 否则, 就影响发明人申请专利的积极性。

三、加强高校知识产权管理的对策

(一) 提高领导对知识产权工作的认识

加强高校的知识产权的工作, 首先要提高高校领导对知识产权工作的认识。建议采用适当会议和培训形式, 对高校领导成员进行专题宣讲培训。教育主管部门应将知识产权指标流入高校领导科技教学工作的评估体系之中。也应将知识产权工作列入高校领导班子业绩考核之中。不仅要使高校领导者成为知识产权工作的明白人, 而且应使高校领导者成为知识产权工作的积极倡导人和保护人。

(二) 加强知识产权保护的宣传和教育

高等学校要组织开展知识产权法律法规的学习和宣传活动, 为高校教师和学生开设多种形式的讲座与培训。通过宣传与培训活动, 使广大师生对知识产权意识有所提高。高校必须通过各种渠道、各种形式向广大师生大力宣传知识产权保护重要性, 使科研人员充分了解知识产权的法律法规, 尊重世界知识产权游戏规则, 提高自我保护意识, 运用知识产权保护自己的产品技术, 解决滥用技术不知道保护的现象。

(三) 以现行法律为指导, 结合高校自身特点, 建立健全高校知识产权保护和管理的法律制度, 加大激励机制。

首先, 高校及科研管理相关人员要结合《专利法》和《著作权法》等相关规定, 根据本单位的科技规划, 对重大专项、专题、课题的立项和进展, 制定相应的知识产权保护办法, 完善知识产权状况的分析和评估办法, 做到有法可依。同时完善高校知识产权管理体系, 设立知识产权工作管理机构, 配备专职人员, 设立用于知识产权取得、维持、管理和保护的专项费用, 建立对知识产权合同的审核制度, 校名、校标管理制度, 非职务发明认定制度等。激励高校广大科技人员积极参与技术创新活动, 产出高水平具有自主知识产权的科技成果。其次, 根据教育部《高等学校知识产权保护管理规定》, 高校将其知识产权转让或许可他人使用的, 应当从净收入中提取不低于20%的比例, 对完成该项职务成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励。因此, 高校必须切实保障职务发明人的合法权益, 甚至通过建立一定的专利基金等举措, 强化激励机制。

(四) 加强知识产权专业人才的培养

随着科技的高速发展和我国加入WTO, 知识产权保护已深入到社会的各个领域。它不仅涉及国内经济、科学、贸易、社会等各个方面, 还涉及对外科技、经济、文化交流和合作中的问题。因此, 从事知识产权工作的人员应该是既具有一定专业知识又具有法律知识的复合型人才, 这就需要学校有计划地培养引进一批专业的知识产权工作者, 他们既能承担专利申请、技术转移中的专业性工作, 又可处理高校知识产权和科技成果纠纷。这样就能从人员上保证知识产权管理体系的有效运作, 提高高校知识产权的管理水平、运用能力与保护能力。

(五) 设立知识产权专项基金

教育部明确要求高校应拨出专款或从技术实施收益中提取一定比例, 设立知识产权专项基金, 用于支持补贴专利申请、维持和知识产权保护方面的有关费用。迄今只有部分高校设立了专利基金。各高校要结合自己的实际情况, 设立专利基金 (金额多少要看学校的经济实力和教师的科研力量) , 用于支持职务发明创造和专利的申请、维护, 以及兑现《专利法》规定的一奖二酬, 鼓励和支持发明人申请专利, 改变职务发明创造的专利费用由发明人或者课题组承担、专利的申请与放弃由发明人决定的局面。

摘要：高校作为知识创新的中坚力量, 它的知识产权保护已引起了广泛关注。我国高校的知识产权保护工作虽然有了一定的进展, 但仍存在一些问题, 阻碍了我国科技创新与知识经济的发展速度。文章分析了高校知识产权管理中存在的问题, 并就如何做好高校知识产权管理工作提出了对策。

关键词：知识产权,高校,管理

参考文献

[1]、范志红, 汤荣敏, 罗卫.浅析高校知识产权保护与管理[J].河北建筑科技学院学报, 2005 (2) .

[2]、梁燕, 吴锡尧.高校知识产权经营障碍问题研究[J].华南师范大学学报 (社会科学版) , 2006 (2) .

高等学校国有资产管理现状分析 第10篇

【关键词】国有资产  管理  问题

中图分类号：G4     文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.05.120

随着社会主义市场经济地不断发展，高等学校筹资方式由过去单一的国家财政拨款向多渠道、多元化发展。各项经济业务日益丰富，其中国有资产规模不断加大。如何有效利用高校国有资产是一个亟待解决的问题。高校办学的目标在于提高教学质量和竞争力，各项经济业务发展也是紧紧围绕这一目标而进行的。高效率地利用国有资产是高校办学目标的有力保障。

一、高等学校国有资产的特点

按照最高人民检察院对国有资产的概念作的规定：“国有资产是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。”这里要申明的一点是本文指的高等学校是公立的高等学校，民办高等学校不包括在内。所以这里高等学校资产产权的属性为国家所有。高等学校的国有资产是国家教育资源的重要组成部分，是学校生存和发展的基本保证，是实施科教兴国的重要物质条件。随着高等学校自主权的扩大，学校的经济业务呈多元化发展，确保高校国有资产安全高校的运行是目前高校国有资产管理的重要任务。

1.高等学校筹资渠道的多元化，致使国有资产来源渠道呈多样性。在计划经济时代，我国高校的经费来源主要是靠国家财政拨款。随着社会主义市场经济的发展，高校的经费来源呈多元化趋势，包括国家财政拨款、事业性收入、经营性收入、科研经费、捐赠收入等等。筹资渠道的多元化，必然是国有资产来源也呈多样性发展。这样必然导增加了管理难度。

2.不同类型资产的资产并存。高等学校的国有资产类型主要分为经营性和非经营性的。两者从管理方式是有区别的，而且两者之间有时是没有严格的界限，相互之间是可以转化的。如实验设备，可以用来教学也可以用来租赁。经营性的国有资产的目的是如何使其价值最大化。而非经营性的国有资产则是如何更高效的进行利用，以达到提高教学水平的目的。但两者又有必然的联系，就是高效利用的问题。不同类型的资产并存是高校客观存在的，如何高效利用，资源优化合理的配置，使其发挥最大的作用。

二、高等学校国有资产管理存在的问题

1.国有资产配置不合理。由于绝大部分高校将固定资产采购权下放到了二级机构，即院系和各部门，缺乏统一调配，致使国有资产配置不尽合理。举例，甲院系已经采用了一套价值不菲的实验设备，而乙院系也需要这套实验设备。甲院系对这套实验设备利用率不一定高，但由于种种原因甲院系不愿意让乙院系使用这套设备，这样乙院系会重复采购这套实验设备。这就造成一种怪现象，一方面设备购置经费紧缺，一些部门没有设备使用;另一方面一些部门却有许多闲置资产设备，无法发挥其使用效率从而导致重复购置严重、资金浪费。

2.国有资产管理体系不健全，职责不明确。高等学校一般设立了国资部门，国资部门的职责主要管理国有资产。但各高校普遍存在一个问题就是缺乏国有资产从购置到核销较为健全的体系。由于高校国有资产相关部门众多包括国资部门、财务部门、后勤部门、教务处等，没有一个统一协调和指挥的部门。各部门各自为阵，职责不明确，导致效率降低，成本增大。

3.国有资产利用率和使用效益不高。部分高校国有资产闲置率高，使用率低。由于没有统一部门协调和统筹安排，资源得不到优化配置，浪费严重。这主要表现在房产、大型设备上，闲置率高某种意义上也是国有资产的流失。

4.国有资产保值增值率低，流失严重。由于管理体制的原因，使用管理国有资产的人员缺乏对国有资产的保值和增值的意识。比如使用的电脑，有一种本可以修的就换的想法。在使用中，由于和自身利益没有关系，没有建立起爱护保护国有资产的意识，导致国有资产损耗严重。由于缺乏国有资产的核销制度，残值回收率低，国有资产流失严重。

三、如何建立和完善高等学校国有资产管理体系

完善高校国有资产管理体制是高校生存和发展的重要保障。高等学校的国有资产是高校完成教育事业的重要物质手段。完善的高校国有资产管理体系有助于提高高校资产使用效益。同时完善的高校国有资产管理体系有利于遏制腐败的滋生。所以，一个完善的国有资产管理体系对于高校的管理是非常重要的。

（一）确定高等学校国有资产管理体系的基本原则

1.满足教学需求原则。虽然高校的筹资方式多元化，但主要来源是国家财政拨款。国有资产也存在经营性和非经营性的性质，但国有资产管理体系必须满足教学需求这一基本原则。这也是高校国有资产管理体系最基本也是最重要的原则。只有保证了这一原则，高校才能得以生存和发展。

2.资源优化配置的原则。建立有效的措施，实现资源优化配置。确定高校国有资产部门权利和职责，通过专业信息化的平台，实现国有资产从购置到核销的有效体系，使国有资产高效地利用起来，从达到优化配置的目的。

3.奖惩原则。高等学校国有资产管理的主要目标就是保证资产的安全、完整、高效使用。国有资产的使用者是人。如果规范一件事最重要的不是用道德来规范，而是法律。为了使国有资产保值增值，防止资产流失，最有效的一个措施就是与使用管理人的利益挂钩，实行奖惩制度，才能真正保护国有资产。

（二）确定高等学校国有资产管理体系的目标

1.资产配置合理。建立信息化平台，掌握学校资产的使用情况，做到时时监控，确保资产合理配置。

2.资产处置公开。建立高校资产处置管理制度，规范高校资产处置的流程，做到公开透明。

3.资产监管到位。建立健全高校资产从购置到核销一系列的监管体系，将责任落实到人，从“事前、事中、事后”立体的监管多层次监管资产，确保资产安全完整。

4.资产执行得力。任何制度的建立和完善归根结底在于执行，只有保证制度的执行力，制度和措施才能发挥作用。

（三）高等学校国有资产管理模式探讨

宏观上，高校国有资产实行财政部门统一所有，主管部门时时监管，高等学校具体管理的三级管理模式。这种模式强调了各自的管理职责和权限，对有效进行资产管理提高了组织保证。微观上，高校应建立统一管理资产机构，对学校的国有资产进行全方位的管理，避免多头管理或交叉管理带来的管理缺位计职责不清。在财政及教育主管部门的授权及指导下，高校可根据自身的管理特色，成立大型设备集中管理机构，对本单位价格昂贵使用效率较低的实验设备统筹管理。成立房屋专项管理机构，对学校公用房屋实施分配、维修，检查监督等专项管理。通过专项管理以专业化为基础的集中管理，实现高校国有资产的合理配置，高校实验和集中调剂，提高高校国有资产管理效益。

（下转第136页）

（上接第121页）

（四）每年定期开展固定资产清查工作，做到账账相符、帐实一致

高等学校教务管理工作初探 第11篇

一、教务管理的内涵

高校教务管理, 即高等学校的教学管理人员依据既定的培养目标, 按照一定的管理原则、程序及方法, 组织管理教学过程中的人力、物力、财力、时间和信息, 建立正常的、相对稳定的教学秩序, 确保教学过程畅通无阻, 使教学过程达到协调化、高效率与最优化, 确保教学任务的完成, 以培养德、智、体全面发展的优秀人才。当前高校教务管理的内容主要包括以下六方面:教学计划管理、教学日常事务 (主要包括课务和考务) 管理、教师管理、教材管理、学籍管理以及教学质量管理。

二、教务管理的重要性

高校工作的中心是教学工作, 教务管理在高校教学工作中充当了核心催化剂。教学工作是由教师、学生和教学条件三个基本要素相构成的有机体, 在教务管理工作的优化作用下, 彼此相互依存, 相互作用, 得以良性发展。在实际的工作过程中, 教务管理的重要性包含以下几点:

1、它是高校教学有序运行的保证。

高等学校的教学活动建立在一系列教务管理工作的基础之上。因而, 教务工作人员要根据教学需求对学校的教学资源进行合理分配, 组织安排教学任务和教学活动, 对任课教师的课务调整、学生补考、重修以及转专业等事务进行调控, 这些都是日常教学工作中不可缺少的事务, 也正是教务管理的主要工作内容。

2、它有助于推动学校其他各项工作的顺利开展。

教务管理围绕教学工作中心, 积极组织协调好各项具体事务, 有效的推动其他各项工作的顺利开展, 确保稳定正常的教学秩序。

3、它有利于提高高校教师的能力素质。

高校教师要发展提高专业素质及教学水平, 不仅仅依赖于科研, 更重要的是提高教学水平。科学、合理的教务管理能够让教师在教学实践活动中获得诸多有益的锻炼, 促使教师的专业素质、教学水平不断发展和提高。

4、它是提高高校教学质量的有效途径。

高校教学质量的高低, 基本上取决于教师的专业素养和教学技能、技巧。只有不断加强教务教学管理, 发展提高教师专业素养和教学技能、技巧, 才能确保有效提高教学质量。高校教学质量的好坏, 与全体教师所发挥的能量大小有密切关系, 只有将每个教师的能量合理组合, 才能将其充分发挥。而将任课教师的排列组合正是教学管理的任务之一, 通过合理、有效的教务管理推广成功的教学经验和科学的教学方法, 可以使教学质量不断提高。

5、它影响学校培养目标的实现。

我们知道, 教学过程并不是单向的知识传授过程, 而是在教师的指导下, 学生在德、智、体诸方面全面得到发展的过程。良好的教学管理, 可以引导教师全面去认识教学工作, 能够正确处理教与学的关系, 进而确保学校培养目标的实现。因而, 提高教务管理的科学性、规范化和效率对于一所高校的发展有着极其重要的作用。

三、教务管理工作遭遇的困境

教务管理不仅要讲质量, 还要讲效率。随着学分制的不断引入, 教务管理工作不断有新的需求, 虽然有一大批爱岗敬业的教务管理工作者终日忙碌在岗位上, 但是管理人员普遍存在着热情有余能力不足, 尤其是创新能力偏低的现象, 使致整个教务管理形成机械、反复、低效的局面。

1、教务管理人员, 专业不对口。

高校教务管理人员来源较为复杂, 在岗人员高校教务管理科班出身的很少, 多为刚毕业的本科生, 或是学校为了人才引进博士教授, 照顾安排其夫妻或子女。因此, 教务管理人员性质多样, 专业不对口, 学历层次偏低, 工作中难免会对正整个教学工作形成不利影响。

2、教务管理工作缺乏创新精神。

教务管理主要是处理日常的、事务性的工作。在长期的工作中, 往往都是按部就班, 走套路, 按领导的指示做事, 缺乏必要的创新意识。有些教务管理员工怕麻烦、怕出错、怕承担责任, 宁愿重复劳动低效率, 不愿开创新的管理方法或手段, 致使教务管理工作停留在传统的管理水平上, 较低的工作效率和老套的管理模式严重的滞后于新时期的教学工作。

3、性别比例失调, 人员流动性大。

在各高校教务管理队伍中, 年轻的女教师较多, 特别是二级学院的教务秘书, 他们大多数为留校的本科生。刚工作的女教师, 正好处于结婚生子的年龄阶段, 且生育后必然还会休产假。这就造成教务管理人员的频繁更换, 教务管理工作频繁交接, 或多或少会出现一定程度上的生?或遗漏, 从而影响了教务管理的有序进行。另一方面受大势所趋, 高校对学历要求不断提高, 考研不断升温。与学校其他员工相比, 教务管理人员晋升和考研的机会很少, 年轻的教务管理人员考虑到自己的前途, 不能安心本职工作, 离职率相对较高, 人员的频繁更换, 导致高校教务管理队伍呈现不稳定的流动状态。

4、领导对教务工作重视程度不够。

领导层中重教学轻管理的现象还是存在的, 他们往往认为教务工作琐碎事, 繁而杂, 没什么高深的学术要研究, 只要有认真的工作太度就行, 从而忽视了对教务工作人员队伍的知识引进和专业培养, 这就形成了教务管理工作者在学校中的地位不被重视, 管理水平相对不高。

四、提高教务管理质量的对策

1、强化制度建设, 确保教学运行。

俗话说“没有规矩, 不能成方圆”。任何管理都离不开相应的制度, 高校教务管理工作中更要强化制度观念, 要通过适时的教学政策和形势的需要, 不断完善和强化制度建设, 保障正常的教学秩序, 使教育教学管理有“章”可循, 有“法”可依。一要加强教务管理制度建设。教务行政部门要建立一整套教学管理规章制度, 确保教学秩序的有序运行。二要建立健全岗位责任制。要求教务管理人员严格执行教务管理制度, 竞争上岗, 充分发挥员工的积极性, 使教务管理工作人员明确岗位职责, 明确工作目标, 将责任落实到个人, 培养教务管理人员的工作责任感, 提高教务管理工作的质量。

2、建立激励机制, 提倡教务创新。

目前, 各大高校内部正在如火如荼地开展管理体制和人事制度改革, 为将教学管理队伍建设成为高水平、高素质的组织团队提供了良好机遇。高校教务创新可以从以下两个方面进行努力。一是机制创新, 教学行政部门要不断加强学习, 不断吸收技能知识, 根据社会发展的客观需要并结合所在学校的实际情况, 以提高教学质量为目标, 制定出一整套切实可行、便于操作的管理和工作章程, 例如进行高等学校教育改革、推出教学管理信息跟踪机制等。二是管理创新, 教学行政部门在推行目标管理机制的同时, 加强教学过程的管理。可以通过建立教学督导制度、建立教学信息员制度和实施专项检查制度等来搜集信息, 将搜集的教学信息与学校对二级学院的教学目标管理考核和教师个人业绩相挂钩, 以此来大力提高学校教学质量。

3、优化工作手段, 实现教务信息化。

教育要面向世界、面向来来、面向现代化。当前, 高等教育领域发生的深刻变革, 促使教育体制和教务管理模式随之产生新的变化, 因此, 高等学校教务管理必须实现信息化。要想满足信息时代知识创新和人才培养创新的需求, 高校的教务管理工作应该主动适应时代需求, 即时改革, 不断创新, 努力开创教务管理工作信息化的新局面。此外, 高校教务管理可以统筹兼顾教学的进度进行统一的安排和调度, 通过加强自动化、信息化管理, 创新开发教务管理信息系统, 进而改善教学和管理条件, 使得高校管理效率最大化得以实现。

五、结束语

目前, 高等教育的教学、科研和服务工作都离不开教务管理, 并且它的重要性也在日益加强。无论是着眼于目前以大众化为特征的高等教育, 还是展望未来以普及化为特征的高等教育, 高校相关领导都应加强对教务管理工作重视的力度, 努力建设教务管理队伍, 进一步优化教务管理的制度和模式;教务管理工作者应不断提高管理能力和管理水平, 创新管理手段和方法。只有这样, 高校教务管理工作才能与时俱进, 顺应新时期高等教育的改革和发展。

摘要：教务管理是高校管理工作的核心, 教务管理的水平和质量直接影响到高校教学质量和发展水平。文章阐述了教务工作在高校教学管理中的内涵、重要性及遭遇的困境, 并结合实际提出如何提高教务管理质量。

关键词：教务管理,教学质量,创新

参考文献

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