如何发展创新型经济范文

如何发展创新型经济范文第1篇

由福建省发展和改革委员会委托厦门大学环境影响评价中心组织编制的《福

建省湄洲湾石化基地发展规划环境影响报告书》,现已完成征求意见稿.根据国家

环保总局环发[2006]28号文《环境影响评价公众参与暂行办法》的规定,现将

《福建省湄洲湾石化基地发展规划环境影响报告书》(内容摘要)征求社会公众意

见.公示有效时间为2007年12月20日～2007年12月30日.有何意见,可直接

书面,电话或传真反馈给厦门大学环境影响评价中心.

评价机构:厦门大学环境影响评价中心

地 址:厦门市演武路

邮政编码:361005

联系方式:电话0592-2185216;传真0592-2184656,联系人:石晓枫

福建省湄洲湾石化基地发展规划

环境影响报告书

(内容摘要) (再搞要全文发不完，只把有污染有影响和解决的发上来)

委托单位:福建省发展和改革委员会

编制单位:厦门大学环境影响评价中心

二○○七年十二月 •1• 一,福建省湄洲湾石化基地发展规划概况

福建省湄洲湾石化基地(以下简称基地)位于福建省湄洲湾南北两岸,行政区划

跨泉州市和莆田市.该基地包括环湄洲湾的泉港石化工业区,泉惠石化工业区和

东吴石化工业区.基地规划范围总面积79.72km2,其中本期规划面积57.52km2;

远景发展预留规划面积22.2km2.

基地规划建设大型"炼化一体化"工程和重油催化热裂解项目,围绕龙头企

业,名优产品和大型项目,逐步形成炼油～聚烯烃产业链,苯乙烯及后加工产业

链,聚酯及后加工产业链,碳四深加工产业链,尼龙单体及后加工产业,氯碱及

深加工产业链,丙烯腈及苯酚/丙酮产业链,合成气及后加工产业链,轮胎及配套

化学品产业链,造纸及配套化学品产业链.按照基地三个不同的石化工业区,泉

港石化工业区形成以"炼化一体化"项目为龙头的产业布局;泉惠石化工业区形

成以重油深加工,"中化1200万t/a炼化工程"为龙头的产业布局;东吴石化工业

区形成以"重油催化热裂解"项目为龙头的产业布局.

二,环境影响 (1)大气环境影响

,基地的各石化工业区对惠安的东桥镇,泉港的前黄镇,南埔镇

和泉港生活区造成的影响较明显.

(2)水环境影响

湄洲湾海域水质现状监测结果表明,COD,石油类,硫化物,重金属等可以

满足《海水质量标准》(GB3097-1997)中的Ⅱ～Ⅲ类标准,活性磷酸盐及无机氮有超标情况出现,总体水质良好.

(3)生态环境影响

规划区域生态环境现状良好.本规划的实施表现出对规划区局部生态环境属

性的改变以及潜在的环境污染对区域生态环境的影响等.规划区用地大范围的造

地需要大量的土石方供应,土石方的开挖对山体地貌造成破坏以及景观环境带来

不可逆的影响等.

滨海湿地占用会影响局部海洋生态.石化工业区用地也会改变当地农业生态

系统结构;需要各石化工业区开展合理的生态建设,以补偿或修复对生态的影响.

(4)事故风险的影响

①重大危险源识别与分布

湄洲湾石化基地各石化工业区重大危险源分布于生产装置系统,贮运系统,

管廊输送系统,辅助工程等.

•生产装置系统危险源分布:重大危险源包括分布在石化工业区的生产装置,

贮罐等,主要危害物有H2S,NH3等,事故状态时表现为火灾,爆炸,造成财产损

害,人员伤亡及环境污染等.

•贮运工程系统危险源分布:储存系统包括乙烯成品贮罐,原油罐区和成品

罐区;运输均涉及火车,汽车,装卸物(如汽油,苯,对二甲苯等)为易燃易爆

有毒物质,危险性较大.

•管廊输送系统危险源分布:生产装置之间物料互供,危险物质在两个装置

之间有一定在线量.

②湄洲湾石化基地环境风险预测结果

泉港和泉惠石化工业区主要危险物质泄露后,H2S和苯等污染物的半致死浓度

(LC50)范围将集中在600m范围内;东吴石化工业区主要危险物质泄露后,H2S,

苯和氯气等污染物的半致死浓度(LC50)范围将集中在950m范围内.最大可信事故

•3• 概率为110-5,采取对各石化工业区周边村庄的搬迁后,可使环境风险值小于化工

行业可接受水平的5.710-5.

湄洲湾石化基地各石化工业区必须建立防止危险物质在发生事故时向环境空

气,水体和其他可传播途径的应急预案和防护措施,将危险控制在石化工业区内

部.应急预案和防护措施(包括应急措施)在得到可靠保证的情况下,石化工业区的

风险是可以接受的.

三,污染防治措施

(1)大气污染控制

(2)水污染控制

(3)固体废物控制

(4)噪声控制

工业噪声源采用隔声,消声和减震措施;入区项目总平面布置应充分考虑高

噪声设备的影响,保证厂界噪声达标;设置厂区高噪声设备处和厂界之间绿化带,

降低厂界噪声.

交通噪声污染控制.交通干道两侧设置绿化屏障,种植乔灌木和常青绿篱,

沿海大通道两侧200m范围内不建集中宿舍区,办公区.加强交通管理,保持区域

道路通畅,降低车辆行驶噪声.

(5)生态环境保护

①保护好规划区的山林等自然生态区域;外走马埭海堤,沿海大通道沿线绿

化用地,防风林以及临近核心生产外围新增防护林.

②通过建设生态廊道将有助于维护区域的生态环境,对城区的环境空气质量

起到有益的保护作用.

a.完善泉港石化工业区周边绿化隔离带的规划,要求对南垦片区西部区域土地

利用作为规划区外围绿化隔离带,并预留足够的绿化空间.在泉港的南垦片区西

南部为高压走廊和已有的木麻黄林带,必须完整保留作为石化工业区绿化隔离带,

该片区也可作为滞洪区,同时也成为隔离带的一重要部分.

b.泉惠石化工业区要求将石化源头区西南侧土地利用作为规划区外围绿化隔

离带,并预留足够的绿化空间.绿化隔离带范围300～1500m;在石化源头区西部

靠近201线西侧有一片低洼地,此地块不得回填和作居住用地,应继续作为滞洪

区,成为隔离带的一重要部分.

c.东吴石化工业区(东埔片)在石化源头区东,北部设置300m宽的绿化隔离带.

在绿化隔离带内不得设置带有居住性建筑的设施.

(6)风险事故防范预案及主要风险防范措施

鉴于石化工业区潜在的风险,对于突发事故及时,有序,有效地开展应急工

作,为此,规划区内要建立应急响应中心,应急装备和应急队伍,编制应急预案.

对于海上溢油事故,要制定石油污染防治法规,建立石油污染应急计划体系.建

•5•

四,环境适宜性分析

湄洲湾石化基地利用了滩涂,盐场等土地,避免与城市发展争抢土地资源;

环湄洲湾地区虽然淡水资源相对匮乏,但是通过利用海水可以减轻供水压力;湄

洲湾地区拥有良好的岸线资源,常年通航的海域,水运能力大,运费低,在石油

资源有限,需要外运的情况下,大吨位海运是最佳选择,湄洲湾能够提供便捷的

海运能力.湄洲湾地区自然条件好,大气和海水扩散能力强,具有相对的大气和

水环境容量优势.通过对区域环境现状调查,工程建设外围支持条件,资源承载

力,环境(大气,海域水质,生态,土地)承载力,环境风险安全等方面因素以及综

合其它各方面因素,从福建省全局考虑,选择湄洲湾地区作为石化基地是适宜的.

总体上来说,石化基地的选址具有合理性.但从局部分析,仍有一些缺陷. (1)泉港石化工业区位于泉港区的上风向,南垦片区围垦面积偏大,工业区内

还存在着与居住区混杂的现象;泉港区呈现工业区向北发展,生活区向南发展的

趋势,规划位于山腰和峰尾的生活组团会受到来自区内的泉港石化工业区以及区

外的泉惠和东吴两大石化工业区的影响.

(2)泉惠石化工业区将源头区调整至废转的盐场,与东桥镇的后建,散湖等村

庄距离较近,增加了石化工业区周边搬迁量和拆迁的难度,同时也增加了对东桥

镇一带的大气污染影响.

(3)泉港区作为福建省的石化基地,近年来仍然没有解决村庄包围工厂的局面.

为了吸取这种教训,湄洲湾石化基地规划必须注意与当地城市(镇)空间布局相协

调,解决好工业区与居住区混杂的问题.

五,执行总结

•6•

石油化工是我国"十一五"规划中国民经济重点发展的行业.充分利用海域

和滩涂条件,利用湄洲湾良好的环境质量和区域承载力,发展石化工业.湄洲湾

建设符合海峡西岸经济区开发需要,符合国家产业政策,符合省,市级的"十一

五"国民经济规划.产业结构上顺应国家发展方向,适应市场需要,规划调整后

可形成上中下游的产业链;环境保护基础设施规划完善;本规划与当地的生态(环

境)功能区划相符.

环境影响预测的结果表明,从大气污染角度来说,对惠安县东桥镇,泉港区

前黄镇,南埔镇增量明显,必须划定卫生防护距离,设置绿化隔离带,对部分居

民进行搬迁.必须强化污染治理,削减污染物排放总量,在采取有效环境保护措

施的前提下,湄洲湾石化基地的规划建设具有一定的环境可行性.

六,建议

(1)解决泉港石化工业区与周边距离较近的矛盾是石化工业区建设成败的关

键.泉港石化工业区靠近南垦片区的仑头村,邱厝村,柯厝村,施厝村等距离石

化工业区较近,建议进行整体搬迁.

(2)泉惠石化工业区源头区附近的后建村和散湖等村距离中化泉州重油项目直

线距离不足200m,建议根据项目引进情况实施逐步搬迁.

(3)距东吴石化工业区(东埔片)东南侧较近的村庄为西乌宅村,必须考虑设置适

当的卫生防护距离及安全防护距离.西乌宅村距离东埔片边界200m范围内的居民

实施搬迁.

(4)建议相关部门尽快完成土地置换手续,并且调整周边地区的土地利用规划.

(5)入驻湄洲湾石化基地的企业在开展项目环境影响评价工作时,应侧重分析

周边局面的分布,提出合理的搬迁计划;做好项目的大气,废(污)水的排放控制,

有效地利用生产中的固体废物,达到清洁生产,实现循环经济.

(6)按照本规划环评的要求,解决泉港地区工业区与生活区交错的现象,重点

对泉港区城市空间布局规划和对泉港石化工业区布局进行优化,避免对生活区的

环境影响.

(7)区域SO2,COD排放总量应纳入福建省排放总量控制计划中,通过区域削

键.泉港石化工业区靠近南垦片区的仑头村,邱厝村,柯厝村,施厝村等距离石

化工业区较近,建议进行整体搬迁.

(2)泉惠石化工业区源头区附近的后建村和散湖等村距离中化泉州重油项目直

线距离不足200m,建议根据项目引进情况实施逐步搬迁.

(3)距东吴石化工业区(东埔片)东南侧较近的村庄为西乌宅村,必须考虑设置适

当的卫生防护距离及安全防护距离.西乌宅村距离东埔片边界200m范围内的居民

实施搬迁.

(4)建议相关部门尽快完成土地置换手续,并且调整周边地区的土地利用规划. (5)入驻湄洲湾石化基地的企业在开展项目环境影响评价工作时,应侧重分析

周边局面的分布,提出合理的搬迁计划;做好项目的大气,废(污)水的排放控制,

有效地利用生产中的固体废物,达到清洁生产,实现循环经济.

(6)按照本规划环评的要求,解决泉港地区工业区与生活区交错的现象,重点

对泉港区城市空间布局规划和对泉港石化工业区布局进行优化,避免对生活区的

环境影响.

如何发展创新型经济范文第2篇

要把这篇文章做好，必须结合当地的实际情况，必须根据自己的经济实力，根据当地的自然环境，根据当地的交通环境，根据当地的优势等来进行农业的发展和规划

近来一些研究农村经济问题的专家，在谈到如何使农民尽快走上致富之路问题时指出，引导农民增收致富主要有以下“十条路”。

一、走区域经济之路

根据地域特点和需求，着力开发菜一产业或产品，努力形成“一乡一业，一村一品”的区域经济格局。

二、走多种经营之路

面向市场，立足优势，大力发展猪、牛、羊、兔、鸡、鱼、果、药、菜等多种经营骨干品种，形成规模，提高产品商品率和市场占有率。

三、走高效农业之路

加速农业科研成果转化，推广良种良法，促进农产品优质、高产、高效，提高农业生产经营效益。

四、走庭院开发之路

利用庭院，抓好小菜园、小果园、小鱼池、小禽场、小作坊“五小”建设，大力发展庭院经济。

五、走加工增值之路

围绕农副产品资源、依托农村专业户、私营企业和乡镇企业，搞好农副产品的系列开发和深加工、精加工、提高农产品效益。

六、走产品运销之路

组建农民运销队伍，扩大粮食、畜禽、林果、药材等大宗农产品的长途贩运，促进产品销售，提高经济收入。

七、走典型引导之路

在农村大力扶持和培植各种致富典型，发挥其示范带动作用，引导农民走共同富裕道路。

八、走发展交通之路

通过改造主干线路，新修经济路，接通断头路，引导农民在路边建房经商办厂，从事二三产业，实现路通一段，致富一片。

九、走劳务输出之路

组织农村富余劳动力实行定量有序、批量转移、增加农民收入。

十、走股份合作之路

如何发展创新型经济范文第3篇

从本质上说，发展循环经济就是在生产、流通、消费、分配的每一个环节实现废弃物减量化、资源化，无害化，实际上就是废弃物资源的有效配置问题。基于此，本文以界定废弃物是以资源为前提，从微观经济学角度，通过探讨废弃物资源有效配置机制，透析当今资源短缺和环境恶化的制度根源，寻求实现废弃物资源有效配置即发展循环经济的制度切入点——绿色经济制度体系，以期为循环经济的发展奠定经济学理论基础。

一、废弃物是一种“因多而少”的间接稀缺性资源

废弃物是人们在开发利用自然资源的经济行为(包括生产、流通、消费)过程中产生的，只是生产和生活产品物质和能量形式的转换，是物质循环和能量流动的一种形式。随着社会经济发展和人民消费水平的提高，人类在生产、流通、消费过程中，常常需要面对废弃物的“二多”问题：潜在废弃物(通过集约化经济活动可以避免的废弃物)和前端废弃物(已形成但并未进入废弃物处置场的可回收利用的废弃物)多；末端废弃物(进入末端废弃物处置场的废弃物)经过处置后排放到生态环境中的污染物多。而这“二多”必然导致：自然资源的稀缺性不断加剧：生态环境容纳力愈来愈成为稀缺性资源。

由于传统单向流动的经济行为所产生的潜在废弃物和前端废弃物多，自然资源的利用与回收率低，末端废弃物经处置排放到环境的污染物多，在同等技术条件下，要使人类经济活动满足一定量的社会需求，就必须消耗更大量的自然资源。而经济活动中产生的潜在废弃物和前端废弃物多，又加剧了末端废弃物的总量，在相同的资源化处置技术条件下，排入到环境中的污染物就更多，这无疑给本来就稀缺的生态环境容纳力带来了更大的压力，必然使生态环境容纳力成为更加稀缺的资源。

二、“双失灵”导致废弃物资源的配置失效

1．废弃物资源配置的市场失灵

根据微观经济学基本原理，市场机制这只看不见的手在一系列理想假设条件下，是废弃物资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制，也就是说，正常市场机制可以实现废弃物资源配置的帕累托最优。但是在现实经济活动中，这些理想假设条件往往无法满足，市场机制就不可能完全实现废弃物资源的有效配置，必然产生废弃物资源配置的市场失灵。就废弃物资源来说，最严重的市场失灵包括：

废弃物资源产权不明晰

产权经济学认为，市场机制正常作用的基本条件是明确而专一的，且可转让和实行的产权。产权是有效利用、交换、保存、管理资源和对资源进行投资的先决条件。

一般来说，废弃物资源往往没有明确的定义、非专一即多重产权、不安全、不能执行、不可转移的产权不明晰特征。如生态环境容纳力的产权就不明确，而且多重产权，这就必然引起随地倾倒废弃物的短期行为，而不追求废弃物处置的高效资源化。又如政府宣布废弃物分类收集法规以及废弃物收费制度，但或者仅是说说而已，或者收费低于治理废弃物的费用而使经济行为主体宁可交费也不愿采取行动治理废弃物，致使废弃物资源产权难以有效实行。

废弃物资源市场不完善

首先，许多废弃物资源市场还根本没有发育起来，或根本不存在，如废旧电池回收后无处送；有些废弃物资源市场虽然存在，但价格不合理，如回收资源市场价格高于自然资源价格。由于自然资源价格只反映了劳动和资本成本，没有反映经济活动中自然资源消耗的机会成本，造成了自然资源的大量耗用和浪费，也造成潜在和前端废弃物的大量产生及末端废弃物污染物的无度排放。

其次，即使废弃物资源存在市场，市场失灵还表现为竞争不足。有效市场应具备卖者买者众多、进入市场障碍较小的特点。然而，我国的废弃物管理一直被视为社会公益事业，由政府一家包揽，政府部门既是监督机构，又是管理部门和执行部门，主要费用由政府拨款，缺乏竞争机制而产生低效，造成废弃物排放量越来越大，污染越来越严重，废弃物治理的负担也越来越重。

废弃物资源的公共物品属性

公共物品具有两个特征：一是消费的非排他性，即个人对公共物品的消费不影响其他消费者对同一公共物品的消费；二是供给的不可分性，即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品。在许多情况下，个人不管付钱与否，都不能从公共物品的消费者中被排除，如，有效处置废弃物减少了污染而使生态环境清晰，不可能把其中任何一人从这清新的生态环境中排除出去。因为没有人能够被排除，消费者不会为消费清新的生态环境这一公共物品而付钱。消费者不付钱，私人企业赚不到钱，就不愿意通过减少废弃物的产生或者提高废弃物的资源化效率，来提供清新的生态环境。

从废弃物资源配置市场失灵的3个方面，我们可以看出，市场失灵的产生主要在于废弃物资源的外部性问题。“看不见的手”的定理，要依赖于一个隐含的假设：单个经济个体的经济行为对社会上其他人的福利不产生影响，即不存在外部性。但是对废弃物资源来说，这一假定往往不能成立。根据外部性理论，废弃物资源外部性包括两个方面：

外部经济，即存在外在利益。如A经济个体因采用先进技术实行清洁生产而避免了潜在和前端废弃物的产生，节约了自然资源，保护了环境，给社会带来利益，但它自己并不能由此得到补偿，此时这一经济活动的私人利益就小于该活动带来的社会利益，该经济个体就不会持续进行此类经济行为。

外部不经济，即存在外在成本。如B经济个体没有实行清洁生产而大量消耗自然资源并大量排放潜在和前端废弃物，破环了生态环境，给社会其他人带来了危害，但其并不由此而支付足够抵偿这种损害的成本，此时该经济活动所付出的私人成本就小于该活动所造成的社会成本，于是该经济个体就会无所顾忌地不断坚持此类经济行为。

如何鼓励A经济个体持续其清洁生产这一经济行为，而遏止B经济个体不合理的经济行为，外部性内部化是最好的选择，即矫正由于外部性而造成的市场机制对废弃物资源配置的失效。

2、政府失灵是废弃物成灾的另一制度根源

在现实经济生活中，长期以来对废弃物资源外部性问题的忽视，导致了自然资源的滥用，形成了日益严重的资源枯竭和环境恶化两大灾难性问题。可以说，外部性内部化是实现废弃物资源有效配置的关键和难点。

根据微观经济学原理，要实现外部性内部化，有两种途径：

第一，运用科斯定理解决外部性内部化问题

通过明晰产权，使难以交易的外部成本或利益进入可交易的市场体系，双方可以通过交易来解决外部性问题。因为明确的产权及其转让特性可以使私人成本(或利益)与社会成本(或利益)趋于一致，即不存在外在成本或利益，也就不存在外部性

了。

第二，运用政府干预实现外部性内部化

政府干预可分为两类：直接管制，包括行政和法律手段；经济政策，包括税收(抑制)和补贴(激励)两种手段。

通常情况下，政府会采取经济政策来纠正外部性所造成的废弃物资源配置的市场失灵。政府经济政策的干预并不是直接干预经济个体的经济行为，而是改变影响经济个体经济行为的条件(成本或收益)。以利润最大化为目标的经济个体在条件改变之后，也必然会改变自己的经济行为，从而实现资源的有效配置。也就是说，政府经济政策的作用仍然是通过市场机制来实现的，所以这种政策并不是政府对市场机制的干预，而只是改变了影响市场机制的某些条件，即：当存在外在成本时采取税收等限制性手段，扼制经济行为的发生，当存在外在收益时，采取补贴政策等激励性手段，鼓励经济行为持续进行。

可以看到，政府在废弃物资源配置过程中具有矫正市场失灵的作用。但政府干预往往未能制定有效扼制废弃物排放并规范自然资源循环回收利用的废弃物政策，或者已制定的其他政策尤其是经济发展政策(旨在追求传统经济考核指标，如GDP等)，却在加重市场失灵。这种情况称为政府失灵，就废弃物资源来说，政府失灵表现在两个方面：

缺乏循环型特征的废弃物管理政策

20世纪70年代中后期之前，全球废弃物政策视点均停留在末端废弃物的治理问题上，从而形成了以“废弃物处理法”为特征的废弃物管理政策；到80年代中期，废弃物政策视点已部分转移到前端废弃物减量措施上，形成了以“废弃物排放法”为特征的废弃物管理政策；进入90年代，废弃物政策视点进一步转移到潜在废弃物和前端废弃物减量的全过程控制对策上，而形成了以“循环经济废弃物法”为特征的废弃物管理政策，而且，资源利用模式也由“原料——产品——废弃物”的单向运行转变为“原料——产品——原料”的循环运行。废弃物政策视点的演进过程及资源利用模式的转变也从侧面说明，目前确实缺乏循环型特征的废弃物管理政策。

其他政府政策尤其是经济发展政策的溢出效应

政府不仅有责任出台废弃物管理政策，同时也负责旨在实现社会和经济发展目标的政策制定，而这些政策无意间对废弃物问题产生了溢出效应，即这些政策加剧了废弃物的大量排放。如，产业政策旨在追求产业部门的盈利率，而这必然带来自然资源和环境容纳力的过载；投资政策虽带来了区域经济总体水平的提高，但也造成了区域生态环境的恶化；资源综合利用政策针对于生产领域却忽略了消费领域中存在的问题。

废弃物成灾的制度根源——市场失灵和政府失灵，导致了废弃物资源的配置失效。但废弃物问题并不是从天上掉下来的，而是由于人们的制度安排出了毛病。所以，废弃物资源循环利用的制度创新是彻底根除废弃物灾难的必由之路。

三、构建绿色经济制度体系，促进循环经济制度创新

新制度经济学认为，“制度是一个社会的游戏规则，……是为决定人们的相互关系设定的一些制约。制度构成了人们在政治、社会、经济方面发生交换的激励结构”。制度及其变迁和创新是经济增长和发展的内生变量，有效的制度才能把土地、资本、劳动和技术、知识等生产要素的潜在生产力转变为现实生产力。有了制度，这些生产要素才得以充分发挥其功能。在某种意义上，资源配置也是由特定制度所支配的。

对废弃物资源来说，尽管废弃物是放错地方的财富，但我们却越来越被这些“财富”所困扰，学术界人士称之为“财富的灾难”。那么，原因何在呢?笔者认为，导致“财富的灾难”的根源在于废弃物资源管理制度的低效。表现为：缺乏一种能够把废弃物潜在资源优势转变为现实经济优势的制度环境；缺乏一整套废弃物资源循环利用管理的制度框架；缺乏一种公平竞争、真正体现经济个体利益的制度环境。现存的废弃物末端管理制度运行效率低，表现为各种正式和非正式的废弃物规则把人们的努力与报酬相联系的程度降低；此外，人们的废弃物意识、法制观念和创新意识淡泊，思想观念传统守旧，从废弃物产生到处置整个过程缺乏激励性制度安排，针对废弃物源头控制和循环回收利用的经济动力，缺乏一种有效的制度保障。

废弃物循环利用管理制度创新是一个极其复杂的系统工程，需要采取多方面的综合措施，其中的切入点是构建绿色经济制度体系。简单说，就是要更换经济行为的主要规则和考核指标，用绿色经济规则和指标，作为今后经济行为的“指挥棒”。

促进循环经济发展的绿色经济制度体系是随着全球环境革命在经济社会各领域的渗透而逐渐形成的，是环境经济行为的初步制度框架，可用表1表示。

当今世界各国包括我国在内，对怎样计划、评估生态环境破坏与资源浪费所造成的直接经济损失，对怎样计算保护环境、治理污染、保护生态、挽回资源损失所必须支付的投资，都已积累了一些初步经验，形成了一套初步可行的评估、计算方法。因此，绿色经济制度体系的概念，完全可以量化而投入实际操作。

用绿色经济制度体系这个新的“指挥棒”去规范和考核人们经济行为的业绩，对加强废弃物资源的循环利用，促进循环经济发展有两大作用：激励和遏制。

各种经济制度的建立与实施，可以大大鼓舞那些率先实行高资源循环利用率、低废弃物和污染物排放的经济行为。因为资源循环利用率越高，自然资源消耗越少，潜在和前端废弃物产生量越少，末端废弃物资源化率越高，其经济行为的环境经济效益就越大。这就能够激励经济个体进一步采取科学的、先进的经济技术措施，去更好地实现废弃物减量化、资源化、无害化，把经济行为真正建立在循环经济基础之上。

以上各种经济制度的严厉贯彻执行，可以迫使经济个体不得不放弃传统的高消耗、高污染的经济行为。因为资源消耗及潜在与前端废弃物排放越大，经济行为的环境经济效益就越小，从而就能够有效地迫使经济个体采取果断的经济技术措施去转变经济行为，以实现废弃物的减量化、资源化、无害化，逐步回到循环经济的轨道上来。

由此看来，绿色经济制度体系这个“指挥棒”如果运用得好，执行得严，再加上健全、有力、配套的法律经济行政措施，不仅是实现减量化、资源化，无害化的废弃物循环利用管理制度的切入点，而且在循环经济发展方面，也发挥着重要作用。

(作者单位：国家环境保护总局环境与经济政策研究中心)

(责任编辑：肖秋兰)

如何发展创新型经济范文第4篇

一、现代酒店财务管理机构的设置 管理的一半是检查，而检查的主要责任部门之一是财务部。这种机构设置使财务管理渗透了酒店的各个部门、各个环节。以财务管理为中心，带动和推动酒店其他各项管理。以前说到酒店财务，大家就会想到记账、算账;说到酒店财务管理，大家同样会想到那是计财部的事，与其他部门没关系。而现代酒店财务管理则是酒店经营管理的核心，任何一个部门、任何一个人都和财务管理发生着关系，凡涉及酒店资金流向的每一个环节，从采购到加工、到销售、到资金回笼、再到采购，都渗透着财务管理。酒店资金的循环过程称作酒店供应链体系，供应链体系是否高效有序运转，决定酒店财务管理目标的实现。

目前，大部分酒店财务部由五部分组成：会计核算、审计、收银、采购和供应，财务总监直接分管财务部及其采购、供应;财务部是直接由总经理领导的一个重要部门，财务部的机构设置决定了财务部的特殊地位。这种财务机构设置的特点是：

(一)建立相应的职能机构和组织体系，充分发挥协调、调控、监督的职能。 建立相应的职能机构和组织体系，可以协调管理人员的日常工作;有利于节约和调动人力、物力、财力;统一控制和调动，加速资金周转，保证会计核算工作顺利进行。财务部设置成本控制部及成本经理，直属财务经理或财务总监管理，对于整个酒店的成本控制、毛利率的调整、成本核算、合理库存量的调整等，能起到决定性的作用。成本经理又管辖食品控制员、饮料、烟酒控制员、物料用品控制员，使他们对自己分管的项目，各司其职，各负其责，形成层层把关，有利于酒店总成本的控制。成本控制部的工作范围就是成本核算，尤其是餐饮成本核算。按惯例，菜单上的每一道菜，都必须有一份标准的成本核算单，这是一项工作量巨大的又十分繁琐细腻的工作，每一份菜的所有原料、辅助配料的分量、单价都必须一一核算并记录在案。这项工作由成本控制部与厨师共同完成，完成后的“标准菜单配方”是各个餐厅厨师日常操作的样板和“圣经”，主要菜单经过试制整盘，还要拍照立样。形成菜单资料库，成本控制部要据此进行成本核算和控制，发现有不正常的成本讯号，有向厨师长提出予警的职责。如果没有成本控制，餐饮部工作就会缺乏理性指导而只能“跟着感觉走”，而很多酒店缺少的就是这本“圣经”。

(二)采购部与仓库直属财务部，便于了解商业、市场行情，降低经营成本，防止滥用资金和积压物资。

1、有利于酒店采购成本的控制。酒店采购价格如何确定直接影响成本的水平。国际酒店内对采购成本确定一般是由采购部与财务部共同派员调查确认，对任何一个“采购申请单”一定要充分调查，最后由财务总监决定，对食品原料货物的采购，因其价格随季节变化频繁，一定要由餐饮部，成本控制部、采购部共同派员进行市场调查，最后确定采购价。采购价格不会由采购部门和供应商说了算。

2、有利于调控成本率。餐饮部成本率高低如何变化与采购部进货价关系密切，如果发生餐饮成本率异常，财务部门就可以立即采取行动，降低采购品种和质量，从而调整到适当的价格和成本率。

3、采购部直属财务部除了有利于财务部了解价格行情、及时监控降低成本外，还有利于避免部门分散，互相扯皮情况的发生。

(三)设置专职的日审与夜审机构。

国际酒店为了保证收入准确及时，专门设置了日间稽核员和夜间稽核员，由收款员到夜审、日审核对收入，层层审查、层层把关、确保酒店的收入不受损失，也保证了客户应收帐款的及时回收。夜班审核专门在晚上10到早6点上班，主要负责审核各营业点交来的收款报告和帐单，做销售总结报告，并与前厅接待报告核对，当天的收入报告第二天早上8：30前报告财务总监，经过夜审、日审工作，保证收入的及时入帐、结帐，不易跑帐漏帐，十分科学。严格的日审、夜审工作，可以完全避免不将收入入帐的问题。

二、现代酒店财务管理中对资金的控制

(一)统收统支、重视现金流量的控制与管理。

国际酒店对现金流量的控制与管理十分重视，程序严谨清晰。财务部对库存现金要求必须每日盘点，并向财务总监提交《每日现金流量表》。现金的盘点人是由日审进行的，目的是保证库存现金的安全和合理使用。按规定每月财务部必须按期编制现金流量计划与供应商付款计划，并向总经理报告付款情况。以保证现金按规定计划流动，确保酒店的正常运营。对酒店现金的支付程序也十分严格，每一笔现金支付都要经过部门经理、主管领导、财务经理、财务总监和总经理的审签同意，对总经理的开支，财务总监审批后还要报上级主管审批，缺一项签章现金都不能支付出去。各行政与营业部门均无权对外直接采购物品，都必须通过“采购申请单”一个渠道。

国内不少酒店对现金流量的管理重视程度不够，没有计划性，做不到天天盘点，天天编制现金流量表，对本部门使用的物品，由本部门申请资金后即可指派采购或者本部门员工购买，也使酒店财务管理出现了很大的纰漏。

(二)通过健全财务管理制度，达到营业收入控制的结果。

控制是管理的基本职能之一，酒店销售收入控制是酒店内部财务管理的重要部分。由于营业收入控制环节中涉及岗位多，包括酒店服务员、收银员、房务中心、厨房、酒吧、前台、稽核员等多个岗位。必须明确各岗位权限且协调统一，才能达到良好控制效果。同时，酒店服务项目多，价格差异大，收费打折也有不同的标准，结帐方式呈多样化，所以，酒店收入控制应依据这些特点，结合本酒店情况，研究制定最佳措施加以控制。

(三)转变成本控制观念，扎实认真做好成本控制工作。 成本费用直接影响酒店的利润，是财务管理不容忽视的问题之一，在激烈的市场竞争中，要不断降低成本费用，提高经济效益，增强竞争优势，就必须转变成本控制观念，做好成本控制工作。

1、成本控制的前提是满足客人的需求。成本控制不是不分缘由地降低开支，对一些费用能减就减，完全不顾投入所能产生的效益大小问题。

2、成本控制具有相对性。成本控制不仅仅是直接减少、抑制成本的发生，还包括通过充分利用经营管理能力来实现成本相对控制。酒店的固定成本，并非意味着单位产品所分摊的成本额的确定，经营能力的利用程度和管理水平的高低，可以改变定经营规模下企业的产量或营业额，这对于固定成本比较大，财产设备利用弹性大，资金周转量大的酒店而言尤其具有现实意义。我们要以优质产品、一流服务和高雅享受、有效的营销活动来吸引更多的顾客，从而以高收入来降低固定成本水平。

3、树立“以人为本”的成本控制理念。成本控制和实施主体是酒店全体员工，仅靠财会人员或成本控制人员来实施是不够的，必须靠全体员工积极参与。“以人为本”的管理观念，就是充分认识人的价值，挖掘人的潜力，激发人的活力，有效地提高人的素质，并使其得到最优的结合和积极性的最大发挥。酒店员工最熟悉酒店经营程序、服务规程和在经营工作中的一切物料消耗及费用开支情况，也最有办法控制成本，而且员工的参与使得事事有人控制，处处有人把关，随时找差距，随时作调节，大大提高成本控制的效果。充分发挥员工的潜能，激发员工搞好控制成本的自觉性。

三、现代酒店财务管理中财务调控管理的重要作用

传统的酒店财务管理一般侧重于核算管理，而忽视了财务的调控管理。有的财务经理或财务总监常常是总经理签字同意的就全力办理，从不考虑正确与否。一个人的能力有限，不可能每个决策都正确，必须有相关部门当好参谋，提供领导决策的依据。

酒店强调财务工作的重点不仅仅是会计的核算，而更重要的是财务的控制作用。对食品、物品的进货价格进行严格控制，财务总监搞好经常性市场调研，没有财务总监的批准不准随意采购。

财务部并非执行机构，而是职能管理机构，财务管理工作必须重新思考，运用通过反复的磨合和运转已形成了的一套比较完整的、严谨的、合理的体系来作指导。必须认真学习、借鉴先进酒店财务管理知识和管理方法，改进我们的管理制度，提高我们的管理水平。

酒店管理是一门新兴学科，要求管理者具备多种素质，包括知识、技能、人员的管理与试用等多方面。特别是应充分提高财务总监、经理及财务人员的工作地位，这方面在中国已引起有关方面的重视。特别是专业知识和相关知识的学习，对不适应工作岗位的人员逐步进行替换，尽快完善人才的流动机制，将真正具有真才实学的人员充实到工作岗位上来，为酒店财务管理逐步走向国际化和标准化创造条件。从中国目前酒店业的现状来看，中国酒店存在着国有、民营和其他经济等不同所有制形式，其经营档次高低也有不同，接待的对象也有差异，因此采用的财务管理方式方法也大不相同，财务管理水平也参差不齐，所以借鉴国外酒店财务管理的先进经验和方法应同中国企业的具体实际相结合，努力采用适合中国国情，同时又与国际上的标准化相融和的酒店财务管理方法，是摆在我们面前的十分重要而又急迫的任务。

如何发展创新型经济范文第5篇

一、低碳概念的提出

所谓“低碳生活(low-carbon life)”，就是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低二氧化碳的排放量。"低碳经济"是指以低能耗、低污染为基础的绿色生态经济。“低碳经济”的理想形态是充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”、“生物质能经济”。 但现阶段太阳能发电的成本是煤电水电的5-10倍，一些地区风能发电价格高于煤电水电;作为二次能源的氢能，目前离利用风能、太阳能等清洁能源提取的商业化目标还很远。 因此，在“碳素燃料文明时代”向“太阳能文明时代”(风能、生物质能都是太阳能的转换形态)过渡的未来几十年里，“低碳经济”、“低碳生活”的重要含义之一，就是节约化石能源的消耗，为新能源的普及利用提供时间保障。特别从中国能源结构看，低碳意味节能，低碳经济就是以低能耗低污染为基础的经济。

二、发展低碳经济的原因。

全球变暖等气候问题致使人类不得不考量目前的生态环境。人类意识到生产和消费过程中出现的过量碳排放是形成气候问题的重要因素之一，因而要减少碳排放就要相应优化和约束某些消费和生产活动。尽管仍有学者对气候变化原因有不同的看法，但由于“低碳生活”理念至少顺应了人类“未雨绸缪”的谨慎原则和追求完美的心理与理想，因此“宁可信其有，不愿信其无”，“低碳生活”理念也就渐渐被世界各国所接受。低碳生活的出现不仅告诉人们，你可以为减碳做些什么，还告诉人们，你可以怎么做。在这种生活方式逐渐兴起的时候，大家开始关心，我今天有没有为减碳做些什么呢?

从根本上说，“低碳经济”的提出，折射的是人们因气候变化对未来人类生存环境的焦虑和担忧。这一理念，是提倡人类以低排放、低污染的新的生产和生活方式替代传统的生产和生活方式。这种经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

三、绿色生活方式是低碳经济的基础。

什么样的人可以算是“低碳族”，“低碳”又代表什么呢?简单来说，“低碳”是一种生活习惯，是一种自然而然的去节约身边各种资源的习惯，只要你愿意主动去约束自己，改善自己的生活习惯，你就可以加入进来。当然，低碳并不意味着就要刻意去节俭，刻意去放弃一些生活的享受，只要你能从生活的点点滴滴做到多节约、不浪费，同样能过上舒适的“低碳生活”。

“戒除嗜好!面向低碳经济”环境日主题提示人们，“低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。 转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之一，是戒除以高耗能源为代价的“便利消费”嗜好。“便利”是现代商业营销和消费生活中流行的价值观。不少便利消费方式在人们不经意中浪费着巨大的能源。比如，据制冷技术专家估算，超市电耗70%用于冷柜，而敞开式冷柜电耗比玻璃门冰柜高出20%。在中国，年人均CO2排放量2.7吨，但一个城市白领即便只有40平居住面积，开1.6L车上下班，一年乘飞机12次，碳排放量也会在2611千克。由此看来，节能减排势在必行。 如果说保护环境、保护动物、节约能源这些环保理念已成行为准则，低碳生活则更是我们急需建立的绿色生活方式。

哥本哈根气候变化峰会自12月7日开幕以来，就被冠以“有史以来最重要的会议”、“改变地球命运的会议”等各种重量级头衔。这次会议试图建立一个温室气体排放的全球框架，也让很多人对人类当前的生产和生活方式开始了深刻的反思。

四、如何实现低碳生活。

二氧化碳给全球带来的危机，扣动了人们忧患意识的扳机，纵然世界各国仍就减排问题进行着艰苦的角力，但低碳这个概念几乎得到了广泛认同。低碳，是指较低或更低的温室气体(二氧化碳为主)排放。对此，中国环境科学学会秘书长任官平告诉《生命时报》：“节能就是最大的减碳。”首先，减碳主要落实在生产上，如大力开发水能、核电、风能和太阳能等清洁能源。任官平强调，减碳是每个人的责任。对我们来说，生活方式描绘了每个人的“碳足迹”(注：产生、使用和消费这些东西共排放了多少二氧化碳)，低碳生活就是简约的生活方式。任官平还指出，从衣、食、住、用、行都可体现低碳生活。

简单理解，低碳生活就是返璞归真地去进行人与自然的活动，主要是从节电节气和回收三个环节来改变生活细节，包括以下一些低碳的良好生活习惯：如.出门购物自己带环保袋，如.出门自带喝水杯，减少使用一次性杯子，如尽量不使用冰箱、空调。

如何发展创新型经济范文第6篇

建设农村沼气是推进生态农业、节约型农业的重要措施之一。近年来，我县农业系统加大农村沼气建设步伐，使1万余户农户用上了清洁、方便的燃气，为实现“家居温暖清洁化，庭院经济高效化，农业生产无害化”目标，走出了一条节约能源，增加效益，改善农民生产生活条件的节约型生态型的沼气之路，实现了生态、社会、经济三大效益的同步增长。

一、全县农村沼气建设的基本情况

近几年来，县委、县政府重视农村沼气建设工作，把发展农村沼气作为社会主义新农村建设的一项主要工作内容摆上重要议事日程。我县以实施沼气国债项目为契机，以“一池三改”为重点，积极推进生态家园建设，推动了沼气建设又好又快的发展，初步实现“四个转变”，即由过去的小打小闹，向“大力着手”转变;由过去的粗放型增长，分散式布局，向集约型、效益型、规模化转变;由过去单一使用沼气能源，向沼气综合利用转变;由过去建池为主，向建、管、用并重转变。从而逐步向“家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、农村环境优良化”的目标迈进。止目前，全县新增户用沼气池总数已达到10500余座，新建2000立方米、600立方米大型沼气工程各一座。如今我县沼气建设势头较好，发展较快，成绩很大。实践证明，加快发展农村沼气，是发展农村循环经济、建设节约型农业的需要，也是建设社会主义新农村的起点工程。

- 1户用沼气池的基础上，积极推广“一池三改”、“四位一体”“猪-沼-果(菜)”等沼气生态发展新模式;县里重点抓好国债资金大型沼气示范工程和农村沼气发展创新模式和沼气生态示范村，推广切实有效的模式;乡、村两级重点抓好沼气示范户和沼气生态示范大棚的建立。下碑寺乡四合村、沙河店镇温庄、老河乡东赵岗等示范点，农村户用沼气已达到50%以上，“四位一体”生态模式已形成规模化发展，为建设生态农业提供了样板。农业部门通过农村沼气示范村、沼气示范户、沼气生态示范大棚的建设，总结了典型经验，召开了各乡村干部群众参加的经验交流会、现场观摩会、示范推广会，推广发展模式，发挥典型示范的辐射带动作用，加快了农村沼气建设，形成了发展农村循环经济，建设节约型农业和生态农业的重要纽带。

(四)拓宽渠道，加大投入

为支持沼气建设，县财政及各乡镇财政每年安排一定数量专项资金用于扶持沼气建设，根据财力增长情况，逐年增加对农村沼气建设的资金投入;县、乡农村信用社进一步加大在沼气建设上的信贷投放力度，简化贷款手续，根据建池农户需要及时足额发放小额贷款;县直有关职能部门充分利用国家、省、市加大沼气建设扶持力度的机遇，争取更多的项目支持，积极开展全县财政全供人员对口帮扶活动。为进一步引导农民自主投入，充分调动广大农户自筹资金发展沼气的积极性，坚持农民直接受益原则，农民是投资主体原则，严格质量标准原则，突出重点、分步实施原则。生态文明村、沼气示范村每建一座标准沼气池，财政补助每建池户800元;国债项目建设村每户补贴800元，其它每个建池户补助500元。逐步在全县建立起“县财政补一点， 乡财政投一点，农民筹一点，部门帮一点，信用社带一点”的多渠道

- 3目县要编写好规划，通过项目和活动的开展，确保今年全县农村完成1万个沼气池的建设任务。

四是加大宣传和技术服务力度。全县要加大农村沼气发展的宣传力度，利用电视台专题报道农村沼气发展优势和政策，利用电视台科技栏目进行技术服务，播放“四位一体”的发展效益，利用培训班培训沼气技术工，以形成良好的技术服务网络和宣传氛围，掀起农村沼气发展的新高潮。

二〇〇七年六月五日