创新社区治理典型案例范文

创新社区治理典型案例范文第1篇

一、开展的主要工作

xxxx年以来，x街道办事处以全面落实《x市乡镇(街道)安全生产监督管理工作规范》为基础，着眼新时期 “大安全”、“大应急”和“全灾种”的应急管理内在要求，立足于基层一线操作实际，围绕防范化解重大安全风险的根本任务，强化风险管理理念，着力解决 “安全防范最后一公里”的瓶颈问题，通过整合资源、协同治理、破立并举、大胆创新，充分借助科技和信息化手段成功构建了“点线面”有机结合的城市安全风险智能管控平台。该平台在xxxx年x月x日x市落实街道安全监管工作规范示范单位建设工作现场推进会上，向市应急局、现场观摩的xx个区(市)县推广平台经验，x月xx日接受省、市应急管理部门的联合调研受到好评，并在市委办公厅每日要情xxx期上刊登了经验做法。

二、亮点工作

（一）建强安全工作组织领导。

区委区政府始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。联系分管安全生产工作区领导有x名，区长全面负责，x名常委联系协调，x名副区长直接分管。

区党政班子例会每半月进行安全形势分析，区长办公会每月进行预警通报，区政府安委会及下设的x个专业委员会每季度召开工作会议，分析解决城市安全重大问题，区政府安办每周发出生产安全事故风险预警信息，对近期安全生产工作提出具体防控措施。

（二）风险巡查前移，强化专业发现。

一是创新城市安全隐患发现机制。制定《消防隐患发现处置机制工作方案》，明确区级领导、行业监管、属地监管、企业监管、应急监管五类责任。建立完善职能部门专项整治、社区网格日常巡查、社会企业专业巡查、物业入户引导、居民有奖举报、科技创新应用等“六位一体”风险隐患发现机制，相关经验和方法在全市进行交流和推广。

二是开展隐患巡查排查市场化服务。今年，区政府投入资金xxxx余万元，通过购买社会化服务方式，依托多个专业技术机构组建安巡队xx支，队员总数达xxx余人(其中，高级技术职称人员和注册安全工程师共xx余人，消防退役人员xxx余人)，实施全天候的安全风险隐患专业化检查。安巡队组建以来，区级巡查队共出动巡查人员xxxx余人次，检查各类场所xxxxx个，共发现各类安全隐患xxxxx个。

（三）问题整改前置，消除安全隐患。

一是聚力整治消防隐患。针对专业市场、老旧线路、“三合一”“多合一”、仓储物流、自建房及消防通道等消防隐患重点场所，积极开展专项隐患整治。推进专业市场规范化管理，试点推广“保险兜底”管理模式。完成xxx个小区、xxx个社会单位消防车通道标识划线，关闭和清理非法物流企业x家、住改商(仓)及仓储物流场所xxxx处、闲置厂房xxx处、“三合一”“多合一”场所xxx处。对全区xxxx栋自建房划区分片，探索房东安全管理自治模式，积极引导房东开展自查自纠、加强消防安全规范化管理，切实把各类火灾隐患消灭在萌芽状态。排查特殊困难群体xxxx人，投入经费x万余元更换使用x年以上老旧过期电热毯xxx床。

二是聚力整治建筑施工隐患。定期组织全区xxx个(xxx个区管、xx个市管)在建工地安全负责人召开专题会，签订安全承诺书xxx份;联合区住建交局、属地街道开展建筑工地专项整治，出动检查人员xxx人次，排查整治隐患xxx余条;通过督办、约谈、通报等方式，给市管工地法人及区级相关部门推送隐患告知、督办函xxx份，集中约谈企业xx家。

三是聚力整治餐饮行业隐患。积极推进小型餐饮行业及夜间消费场所液化气罐改天然气行动，从源头上遏制餐饮行业液化气安全事故的发生。组织开展打击“非法气罐”利剑行动，目前关闭非法销售窝点x个，收缴非法气罐xxxx余支，行政拘留涉事人员x名。

（四）群众参与引导，构建共治局面。

一是整合应急资源，常态化开展应急“双盲”演练。目前我区共有消防、燃气、电力、通信、民兵、社会救援等各类应急救援队伍xxx支(xx支有应急抢险经验)，共xxxx人。组织开展各类应急演练xxx余次(街道每半月x次，区级每月x次)。

二是开展居民安全隐患有奖举报活动。积极引导辖区群众参与隐患发现，提供隐患线索，办理信访案件xx件，群众信访举报案件办结率和回复率是xxx%，营造全民讲安全，查安全的氛围。

创新社区治理典型案例范文第2篇

一、构建组织运行体系，让“两家人”变成“一家亲”。为有效化解物业矛盾，坚持把物业服务管理融入城市基层党建工作，成立小区“红色物业”党组织，共同参与小区治理、研究小区规划，有效打开物业与业主之间的“心疙瘩”。积极推行素质提升计划，由社区党组织、各物业服务企业行政主管部门重点围绕服务群众、物业管理、党务知识等内容，对党员干部、业务管理工作者等开展专题培训，不断提高解决群众问题的能力。采取双向培养的方式，在发展党员上向“红色物业”党组织倾斜，注重将物业公司骨干力量培养成党员，将党员培养成物业公司骨干，切实把“红色物业”党组织打造成联系服务群众、强化物业管理、传递党的声音重要平台。目前，已成立“红色物业”党组织12个，培训人员62名，新发展预备党员2名。

二、坚持多方议事原则，让“一言堂”变成“众口议”。积极推行民事民议民决，围绕居民小区内各类问题、事项决策、小区规划等内容，建立健全社区党组织、社会组织、业主委员会和物业服务企业“四方”共议机制，围绕社区统筹协调、社会组织资源引入、业主委员会监督管理、物业服务企业有力执行等职能划分，针对小区内各类民生实际问题，及时召开“四方”共议联席会议，共同协商处理，层层转交办结，有效解决小区院内私搭乱建、车辆乱停、下水道堵塞、消防通道不畅通等问题280多件，调解物业纠纷35起。在此基础上，通过实施“3+x”议事协商机制、建立小区居民公约、成立“红色物业”工作微信群、开展“八保”服务和回音壁等方式，真正实现服务群众专业化、精细化、个性化，也让群众反映问题、解决问题有了“主心骨”。

创新社区治理典型案例范文第3篇

机械与电子工程学院

机电学院2012届毕业生发展党员85名，占本科毕业生总数的14.6%。3人考取选调生、公务员，占党员总数的3.5%;56人考取研究生，占党员总数的65.9%，体现出党员良好的学风;其余26名党员均顺利实现就业，党员就业率100%，体现了学院党员良好的综合素质与就业能力，较好地发挥了党员模范带头作用。

自动化专业学生党支部书记邵先成，担任自动化专业主任助理，获得了更多与专业主任交流、进实验室提升动手能力的机会，也为专业老师与同学们之间做了很多有益沟通，邵先成自身成绩优异，工作突出，自动化专业党支部学风建设也稳步推进，形成了良好风气。

机电学院始终重视党建促学风工作，在一系列实践过程中，实施了学生党支部书记担任专业主任助理这一创新做法，以学生党建为龙头，通过扎实有效的学生党建工作大力推进学风建设，充分挖掘学生党员的先锋模范和引领作用，促进专业建设，推动学生党支部党建工作和学风建设健康发展。

一、实施方法与过程

经过实践探索，学生党支部书记担任专业主任助理收效甚好，主要得益于以下几个方面。

(1)学生党支部建设在专业上，为学生党支部书记担任专业主任助理奠定了基础。

本科阶段，学生学习知识是以专业为单位进行的，相同专业

的同学之间互相了解比较深入，和本专业师生进行交流的机会更多，需求也更为迫切。于是，机电学院将学生党支部建设在不同年级的相同专业上，农机专业学生党支部、机电专业学生党支部、电气专业学生党支部等六个专业的学生党支部形成了纵向学生党建队伍，用专业这根弦连接不同年级的学生党员，促使专业学生党支部内部之间形成良好传承。各专业学生党支部经常自发组织专业支部内部活动，集体讨论学习时事热点，集体研究学习难点，形成良好风气，营造了积极的学习氛围。各学生党支部之间的互相交流使得各党支部书记对各个专业有了一定的了解，能够在一定程度上借取其他专业学习生活上的经验，改进本专业的学习生活方式。以专业为基础的学生党支部能够在最大程度上有效的带动整个学院的学生的积极发展。而学生党支部书记担任专业助理则成为管理各专业同学，了解各专业动态的一条行之有效的途径。

(2)学生党支部书记由高年级学生党员担任，为其担任专业主任助理畅通了渠道。

由于学生党支部建设在专业上，学院的同一支部内就包含了从高到低不同年级的学生党员。高年级学生党员入党时间早，党龄较长，理论水平相比较而言更为深厚，工作经验较为丰富。因此，学院各专业的学生党支部书记由本专业高年级学生党员担任。高年级学生党员担任学生党支部书记，获得更多与学院领导、专业老师等面对面交流的机会，获取不同信息也更为方便，为其担任专业主任助理畅通了渠道。支部书记担任专业主任助理，不但可以充分发挥其带头作用、骨干作用和桥梁作用，帮助新发展

的低年级党员与老师积极联系，更可以帮助低年级同学、学生党员解决思想问题，解决学习问题。每年大一新生开学，各专业专业助理都会组织本专业优秀党员、同学到东校区与大一新生进行交流，灌输正确的思想理念，帮助他们尽早的适应大学的学习生活，对新生的入学适应起了极大的帮助。相对来说，高年级的党员经验更丰富，更能了解大一新生入学的心理状态，较低年级党员来说更能选择恰当的方式带动大一新生，更能对大一的新生进行积极的引导。

(3)教工党支部与学生党支部结对子，使学生党支部书记担任专业主任助理具有实质意义。

学院在“磐石工程”班级建设中有结对子做法，效果不错。学院将有效做法实施到学生党建工作中，教工党支部与学生党支部开展结对子活动，使得教工党员与学生党员交流更为便捷，交流时间更长、机会更多，使得专业主任助理的工作开展具有实质意义。2012年12月12日，学院机制系党支部与机械电子工程专业学生党支部联合举行十八大学习经验交流会。学院机制系党支部教工和结对的机电专业全体学生党员深入交流十八大精神学习体会。12月22日至23日，农机、机电、电气等六个学生党支部分别召开了支部大会，投票通过了新发展党员入党申请、预备党员转正申请。23日下午，机电学院组织全院学生党员(含预备党员)及教工党员举行了党员集体宣誓大会，学院团委老师参加大会。在领誓人的带领下，全体党员郑重地举起右手，面对鲜红的党旗庄严宣誓。机电学院以全体党员宣誓为契机，以教工党员带动学生党员

深入学习贯彻党的十八大精神，树立正确信念，坚定政治方向。另外，期末考试前，由专业主任助理协调，教师党员面对面辅导学生党员，提高学生党员队伍的学习效率，及时解决期末复习中的问题和困惑，同时，通过学生党员带动全体同学积极认真准备期末复习，带动整个集体学风状态的良好改变。

(4)学生党支部深入在学生日常生活中，被学生接受和认可，有利于其担任专业主任助理。

学生党支部扎根在广大的的学生群体中，由学生选举出，具有较高的公信力。学生党支部在学习生活中更易于发挥模范带头作用，易于整合专业内集体力量，带动专业集体共同向前发展。学生支部书记担任专业助理，能够及时发现学生群体中出现的问题的同时向专业主任反映，能够正确、迅速的提出解决方案。机电学院成立励志社、党建读书班、马克思主义读书会、特色理论研究会、时政协会、三农学社等社团。通过社团建立起学生学习科学理论、坚定理想信念、校正人生航向的有效载体。社团举办红色短信征集、“社会主义核心价值观”专题座谈会、“贯彻十八大精神，建文化名校强校”主题演讲比赛等活动中，学生党支部发动党员、预备党员带动全体同学积极参加，共同接受先进文化的熏陶，在学生中引起了良好的反应。

二、取得成效

(1)促进了学风建设，强化了专业知识学习。通过学生党支部书记担任的专业主任助理这一纽带，架起了师生之间的沟通桥梁。学生党员有问题时或直接找结对子教工党员，或反映到支

部书记即专业主任助理处，由助理汇总后跟专业主任及专业老师交流、沟通。长此以往，学生党员有问题不积压，有困难不躲避，带动了各个支部甚至整个年级、整个学院的良好风气，形成了不懂就问、有事就反馈的良好风气，学风建设以及专业学习稳步推进。

(2)促进了学生个性化发展，强化了模范带头作用的发挥。既是学生党支部书记，又是专业主任助理，则必须时刻督促牢记自身责任，努力学习，全面发展，深入贯彻党员的先进性，为支部成员做好榜样。专业主任助理们一方面保持了自身成绩的优异和支部工作的突出，积极参加社会实践活动锻炼自己，一方面又发挥了榜样引领作用，带动形成了支部内的好风气，促进了支部成员的共同优秀。

(3)促进了学生教育管理的传承，强化了纵向横向等多方位交流。作为支部书记，首先担负着支部内不同年级之间的纵向交流的责任;作为专业主任助理，在课堂学习之外，进入实验室同专业主任共同管理、维护实验室资源，并自发组织支部成员走进实验室，参与到专业主任及专业老师科研项目中，促进了同年级之间的横向交流以及师生交流。

(4)促进了专业建设，强化了以人为本的育人理念。专业主任助理的设置，使得学生党支部书记职责更加丰富，使得学生支部活动更加活跃，形式更加新颖。有了教工党员与学生党员的紧密联系和随时交流，学生党员便能充分发挥主观能动性，每一个人都有机会参与到专业建设中来，积极提供专业发展和教学建议。

三、今后展望

创新社区治理典型案例范文第4篇

一、城市基层党建、促进社区治理创新的理论依据

首先, 我国新时期中国特色社会主义思想给城市基层党建促进社区治理创新提供了理论依据。中国特色社会主义思想将坚持与发展特色社会主义作为主要要义, 在理论与实践相融合的基础上解答了新时期坚持与发展何种中国特色社会主义、如何坚持与发展中国特色社会主义的问题, 针对基层党建与社区治理工作进行了一些战略上的组织与安排。一是把社区治理整合到中国特色社会主义思想体系, 整合到新时期中国特色社会主义基础方略中。并且提出构建平安国家, 增强创新社区治理, 维护社会和谐, 保证人民安居乐业。二是提出始终从严治党, 持续提升党的领导能力与执政能力。将提高组织能力作为关键点, 强调政治功能, 将基层党组织建设成宣传党主张与有效贯彻党的决策的基地, 给新时期城市基层党建促进社区治理创新提供了理论依据。

其次, 政党和社区相关的研究理论给党和社区关系调节与作用发挥提供了理论基础。政党和社区关系乃政党政治的主要内容之一, 同时还是政党需要有效处理的主要关系。第一, 根据两者关系来看, 社区可以利用政党组织促进自我发展。第二, 根据党的功能看来, 党非常注重其社区职能, 关注将经济效率与个人自由结合在一起。作为民主政治运行的主要力量, 需要经过增强自身建设, 解决好党与社区之间的关系, 开展合法的执政工作。第三, 根据国家的实际情况来看, 党在凝聚民意与组织活动等职能层面起着重要作用。新时期背景下, 探究城市基层党建促进城市基层社区治理系统整合力, 开拓治理网络, 能够促进社区治理的创新。

二、目前城市基层党建、促进社区治理现况分析

(一) 城市基层党建促进社区治理的机制运行不畅

在街道方面, 第一, 从整体情况看来, 区域化党建平台大部分停滞于共建层面上, 驻区单位较多的是投资与提供物资给社区, 仅仅承担单向责任。区域化党建平台不具备与社区基金会对接的能力, 驻区单位尚未积极参与到公共议题与项目之中去。第二, 每一年执行的实事项目, 比较关注的是结果导向, 对于过程的关注力度还有待加强。并且未能在过程中准确引导社区居民参加, 未曾在过程中进行价值传递。在居民区方面, 社区居委会多数时候比较习惯以往的工作模式, 也就是自上而下的工作模式, 对于自下而上组成自治议题与项目很不习惯。同时一些居委会存在着为报项目而报项目的情况。

(二) 城市基层党建促进社区治理的机构还未全部成型

首先, 从街道方面来说, 根据党建系统来看, 具备了街道党工委与社区及行政党委、社区党建服务中心及办公室等;从社区共同治理的系统可以了解到, 具有街道办事处与社区委员会、社会组织等。可是, 目前城市基层党建的系统与社区共同治理系统怎么进行合理对接的问题还未获得有效的解决方法。其次, 从居民区方面来说, 通过对城市社区的抽样调研可以知道, 大部分居民区均构建了区域化党建平台, 不一样的类型的社区有很大的不同。商品房社区之中, 驻区单位与社会组织作用发挥不明显。公房社区之中, 物业单位作用发挥非常弱。在动迁安置社区之中, 物业单位与社会组织等作用发挥较弱。详细到业委会的运行情况, 业委会实际运行比重较高的为商品房社区, 而维持比重很高的是混合社区, 运行不能正常进行的是动迁安置社区。

(三) 城市基层党建促进社区治理力量未能得到有效挖掘

首先, 群团组织下沉, 社区未能发挥出枢纽作用。基层群团工作边缘化普及, 大部分社区群团组织工作覆盖率较低。社区群团工作者团队的工作观念与各方面能力还无法充分适应社区治理需要。其次, 专业社会组织作用发挥不当。一是从区域层面看来, 社会组织分布不均, 中心城区较多, 而郊区较少。二是从服务内容看来, 服务种类的社会组织较多, 社区管理类型与专业调解冲突类的社会组织较少。三是从人才团队看来, 社会组织人员团队在各个方面均需要增强。最后, 社区党员骨干作用发挥不当。一方面, 虽构建了在职党员到社区报到的机制, 可是对党员到社区报到的后续状况追踪与考核力度还有待增强, 并且也不具备引导党员主动投身到社区治理的渠道。另一方面, 一些党员在开展社区工作的时候, 亮明党员身份的积极性不够, 不具备以身作则宣传党员模范作用的意识。

三、深化城市基层党建、促进社区治理创新措施

(一) 健全社区治理结构, 结合城市基层党建和社区治理

1. 社区党建服务中心和别的社区活动空间对接

社区党建服务中心是服务平台, 社区党建服务中心工作的开展必须要整合到社区服务与公共管理过程中去, 与此同时还要有效融入居民的平时生活中。所以, 在服务项目与物理空间等层面应当将社区党建服务中心与社区文化活动等空间进行对接。经过党员志愿者积极带领社区志愿者, 以党建服务项目拉动社区公益项目, 以社区党校积极指导社区学校工作的开展, 以党建文化促进社区文化的构建。

2. 社区党建办公室和别的社区办公室积极对接

针对居民区而言, 街道社区党建办公室引导居民区党建开展工作, 社区自治办公室以居民区开展自治工作, 社区管理办与平安办等业务最后均需要切实落实于社区, 所以居民区应当将进一步促使基层党组织领导中的群众自治, 应当实现社区党建办公室与社区自治等别的办公室对接。

(二) 健全基层治理方式, 提高居民参加社区自治动力

1. 党组织组建方法创新

在居民区可以根据居民社区与块区等分别完善党总支与党小组, 构成居民区与块区、楼组的阶梯模式。将楼组党建作为引导楼组自治的主要手段, 唤起沉睡中的邻里空间, 将邻里沟通与安全预防、问题解决等功能整合到楼组自治平台之中, 达到楼事共议自治目的, 促使邻里共同体的组成。并且促进楼组党小组长与楼组长等自我管理与服务力量建设, 充分发挥出党员在社区自治过程中的带头作用。

2. 居民自治队伍建设创新

在促进居民自治的时候, 应当关注经过项目化运行达到居民队伍化与组织化的目的。居民区党组织应当积极培养特色团队与精品项目, 例如, 环境保护绿色项目、健康体育锻炼项目等, 挖掘社区人才, 逐渐培养一支优质的团队。积极推进活动型队伍朝着功能型队伍发展, 构建社区文化, 促使社区融合。

(三) 健全社会协同机制, 激发社会力量参加社区共治

1. 以党建引领群团组织作用发挥

经过党建带领群建, 经过社区党建办公室促进党群一体化工作系统构建, 使用活动共同办理与团队共同建设的形式, 组成党与工、青与妇组织互相支撑, 同步促进党群工作的展开。例如, 妇女之家与职工之家共同构建与策划, 相互弥补各自的缺点, 不仅可以防止出现各自为政的情况, 还可以减少社区负担, 共享资源, 将服务群众作用充分发挥出来。

2. 以党建引导社会组织能力加强

根据应建尽建这一原则, 增强社会组织党建工作, 加强社会组织理解党的方针与政策等方面的能力, 从而帮助社会组织认识到政府部门运行的基本规律与方法。经过党建共同建设供需联动平台, 促使各种类型的社区社会组织结合区域化党建, 参加到社区共同治理与自行治理的格局中去。增强社会组织人才团队构建, 提升社会组织代表在人大代表中的比重。

总之, 深化城市基层党建、促进社区治理创新并非仅仅是简单地进行社会秩序维护。其要义是将党的领导扎根在基层和人民群众中, 在党的积极领导下, 组织人民群众依法对基层社会事务进行管理, 从而实现党领导社区治理。再者, 促进社区治理创新的目的就是给人民群众提供优质的服务, 使人们可以安居乐业以及实现社会和谐。所以, 深化城市基层党建促进社区治理创新应当根据实际情况开展, 做到防范于未然。

摘要：新时期的社区治理是在党的积极领导下所开展的实践, 是国家治理过程中的核心环节。因此, 本文对如何深化城市基层党建促使社区治理创新进行了分析与探讨, 希望以此为广大研究人员提供有价值的参考。

关键词：城市基层党建,社区治理,创新

参考文献

[1] 马婵娟.构建新时代城市基层党建新格局研究[J].南昌教育学院学报, 2018, 33 (5) :1-3.

[2] 中共成都市委组织部.“两新”组织深度融入社区治理绘好城市基层党建最大同心圆[J].先锋, 2018 (9) :50-51.

[3] 韩福国, 蔡樱华.“组织化嵌入”超越“结构化割裂”现代城市基层开放式治理的结构性要素[J].西安交通大学学报 (社会科学版) , 2018, 38 (5) :47-57.

创新社区治理典型案例范文第5篇

×××出生于1988年，今年26岁，×××技术员，在创业×××一提起×××家，无人不知晓。他和妻子尊老爱幼、勤俭持家、邻里团结、扶贫济困、助人为乐的美德一直被大家所交口称赞。

邻里团结 共谱和睦之歌

孝敬老人、尊重体贴父母是中华民族传统家庭美德。弘扬这种传统美德对于现代社会仍有十分重要的意义。×××一家正是一个集传统美德和平等、互助、进取等现代家庭美德于一体的文明家庭。他和妻子都有繁忙的工作，还承担起赡养、照顾老人的责任，对老人嘘寒问暖，照顾有佳，让老人吃的满意，住的干净舒服。在这个家里晚辈对长辈尊敬、孝顺;长辈对晚辈爱护;婆媳之间、姑嫂之间、兄弟姐妹之间关系十分亲近，是一个名符其实的和睦家庭，如今一家人和和美美，其乐融融。

在对待邻里关系上，与邻为善、以邻为伴，构筑和谐互助的邻里关系是×××做人的原则。他们始终牢记“远亲不如近邻、得饶人处且饶人”等做人处事的道德准则，多年来，在和邻居相处中，总是相互帮助，相互关心，遇事相互协商，从未与邻里争吵过，每当邻里有困难时她主动上门，尽自己的最大努力帮助他们排扰解难，邻里关系亲如弟兄，情同手足。邻里住着的大爷大娘，有什么事都愿意找×××小俩口，2011年10月12日清晨六点，×××夫妻被一阵敲门声惊醒，原来对门大爷家跑水了，×××二话没说，第一时间进屋把自来水阀门关闭，才避免了大爷家被水泡的事故，像这样帮助邻里小事还有很多。俗话说：一份耕耘，一份收获。正是和睦温馨、团结互助的邻里关系，使他们一家生活有滋有味。

热爱文体

共唱健康之歌

他们夫妻二人积极参加体育锻炼和职工业余文化活动，尤其是王道霞同志利用晚上的闲暇时间，积极带领大家在小区广场跳健身舞、打排球、排练节目等。既锻炼了身体，又陶冶了情操，还树立了文明新风。在他们的带领下小区的健康向上的文体活动正在积极开展。王道霞一家人通过自己的实际行动诠释了对生活的热爱，谱写着文明之歌，带动了其他居民争做文明市民，共建文明和谐社区。

创新社区治理典型案例范文第6篇

关键词：经济性特区;社区治理;过渡型社区;新市民社区

基金项目：国家社科青年基金(11CZZ038)

作者简介：沈承诚，博士，苏州大学政治与公共管理学院讲师215000

所谓经济性特区是统指国内各级各类经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区、保税港区、旅游度假区和边境贸易区等主要肩负经济建设与体制改革使命的区域。当前，由于人口大量聚集，经济性特区逐步在空间上演化为新兴的城市，而这种空间形态的演化给城市管理、特别是城市社区的治理带来了许多现实挑战。要有效回应这一现实挑战，就必须完善经济性特区社区治理体制，提高社区治理的效能。然而，囿于经济发展为主导功能的经济性特区显然未能从理念和体制上做好社区治理的准备，一方面表现在片面依赖以企业为管理单元的单位制管理，往往既面临企业赢利逻辑与社区治理公利逻辑的天然冲突，又面临现代企业员工的高速流动带来的现实治理困境，另一方面表现在模糊传统城市社区与经济性特区社区的差异，不加区别地将传统城市社区的治理模式移植到经济性特区社区治理上，治理高成本与低效能孪生出现。因此，要实现经济性特区的高效社区治理就必须首先厘清经济性特区社区的复杂治理生态，明晰不同社区形态，设计不同治理模式，实现针对性治理。

一、经济性特区的社区治理情境二元社区形态的提出

近年来，我国经济性特区逐步从单一经济发展功能区演化为综合配套改革试验区，主要以浦东新区和滨海新区为典型代表。这种发展趋势既是经济性特区自身发展周期规律使然，又是经济性特区城市化社会生活形态的塑造过程。这一塑造对经济性特区功能系统完善提出了新的要求，即培育与经济发展功能相匹配的社会治理功能，实现社会控制与社区自治的协调统一。

那么，从全国经济性特区普遍意义上看，其具体治理情境如何呢?通过对我国经济性特区的抽样调查，二元社区形态是经济性特区治理情境的重要特征。二元社区主要是经济性特区中的过渡型社区与新市民社区。过渡型社区是经济性特区创建与发展进程中，伴随城郊土地征用或城中村改造进程中，逐步从农村自然村和行政村过渡到城市居民小区的社区形态。而新市民社区主要是伴随经济性特区产业扩张与产业升级而吸纳的拥有资本与技术背景的外来人口，一般已购买商品住宅拥有当地户口，因而就被称为新市民，社区又被称为新市民社区。

从国内经济性特区社会管理现状看，不仅存在经济性特区社会管理与普通城区社会管理的同质化现象，而且存在将经济性特区两种不同社区治理理念与模式的同质化现象。根据经济结构与社会结构相互作用理论，经济生活与社区的其他社会生活是连接在一起的，经济生活的维持与变迁会受到种种社会结构性因素的影响和限定，同时，经济生活及其变迁也在很大程度上对社会生活和社会结构产生影响。因而，化解上述两种同质化现象的路径基本一致，即针对过渡型社区和新市民社区不同治理情境，秉承不同治理理念，设计不同治理模式。对于过渡型社区，应该秉承管理与服务的双重理念，实现管理与服务的协调统一，称之为管理式服务，主要强调基层政府行政管理权在社区过渡阶段的深度介入，逐步建构社区管理机构，完善相应制度规章，配备人员与资源，促成过渡阶段的有序和稳定;对于新市民社区，应该秉承自治与服务的双重理念，实现自治与服务的协调统一，称之为自治式服务，主要强调政府基层行政权与社区自治权的合理界分，以公共服务与社区自治为依归，促成新市民社区治理的高效性。

二、过渡型社区治理情境与“管理式服务”治理模式

过渡型社区虽具一般城市社区的外在形态，但由于社区人口形态及传统村委会模式延续等原因，在管理体制设计上应区别于一般城市社区管理体制。以过渡型社区治理情境为切入点，下文探讨过渡型社区治理的基本模式。

1.过渡型社区治理情境

过渡型社区的过渡性表明过渡型社区的形成不是原生性的社区孕发，更多是外力作用下的短期塑成。从过渡型社区人口结构看，一方面，由于经济性特区的土地需要旺盛以及园区劳动密集型企业对低质劳动力需求，经济性特区的失地农民与外来流动人口越来越多;另一方面，由于区位优势与居住成本考量，外来流动人口日益集中到失地农民安置小区。因此，过渡型社区的人口结构主体为失地农民与外来暂住打工人员。外来流动人口既为经济性特区发展做出了重要贡献，又给经济性特区的公共服务与社会管理带来了巨大的压力，这种压力在空间层面又主要集中于过渡型社区中。当然，失地农民从农民到市民的身份符号认知与认同问题也较为突出，安置过程中的利益补偿与分配公正问题始终是激发经济性特区群体性事件的重要因素。从居民对社区治理的参与意愿来看，受传统农村行政村治理文化和模式的延续，过渡型社区的“自治”和参与理念缺乏传承，也难以积淀，如无直接利益关联(集体财产存续与分配)，失地农民社区参与度并不高，更不用说“归属感”缺失的外来流动人口。

2.“管理式”服务治理模式

社区自治与社会控制的互动协调依赖于合理界分居民自治权与基层政府行政管理权，以便实现上述两种权力之间以及政府精英与社区治理精英之间的良性互动和协调统一。一方面，如果基层政府行政管理权过度渗透于社区自治场域，必然会引致社区治理精英的集体性退出，从而导致基层治理的高成本与低收益孪生的悖论之中;另一方面，由于过渡型社区的“过渡性”特征，过于强调社区自治本态，排斥基层行政权的介入与引导，又可能引发“散沙状”社会形态下的集体行动困境，且无法有效监督和抑制社区治理精英向“赢利型”经纪的角色转变与行为异化。因此，过渡型社区要赋予基层政府行政权在社区自治场域的存在空间，并通过相关机制建构，实现两种权力间的良性统一。另外，还要保留并发挥传统农村行政村社会资本(如熟人社会)与乡村治理精英在社区治理中的作用，并创造合法过渡程序实现乡村治理精英向社区治理精英的角色转换。因此，过渡型社区的“管理式服务”模式应主要包括如下治理主体或者说治理要素：街道政府、原村委会、现社区居委会和外来流动人口“一站式”服务中心。具体来说：

(1)街道政府的角色与功能。街道政府在过渡型社区的角色与功能自然应根据过渡型社区的现实状况进行动态变化。但基本的角色与功能可以加以确定。从角色来看，街道政府要从过渡型社区的“管理者”逐步变化为“指导者”和“服务者”。当然，这种角色转换的大致趋势无法回避特殊时期或现实问题面前的回归式调整。譬如，群体性事件、自然灾害等等。街道政府的上述角色转换自然也规约了其相应职能：制度供给职能、资源支撑职能和行为引导职能。从制度供给职能看，街道政府应通过相关政策宣传塑造社区居民的自治意识、参与意识，培养居民的自治能力，并通过相关制度建构将社区自治纳入制度化轨道(特别是要促成社区权力监督体制与机制的建立)。社区自治的制度化建设也是基层政府行政管理权最终“离场”的前提条件。从资源支撑职能看，相比普通城区的街道政府，经济性特区的街道政府一般拥有较强的经济资源，应赋予社区一定的资源支撑，创造社区自治的物质基础。譬如，办公用房、公益设施和人员经费等;从行为引导职能看，街道政府应以科学引导行为协助社区自治机构实现对社区公共事务的有效管理，特别是社区自治机构无力管理，但又与居民日常生活密切相关的公共事务。譬如，环境污染、社会治安和日常生产、生活需求。需要特别指出的是，“组织化是从农民向市民的现代转型的必要过程，在社区自治的基础上，发展各种社区自治组织，使居民习惯于以组织形式参与社区公共事务管理，是建构过渡型社区现代治理结构的重要目标”。

(2)原村委会移植或者说嵌入到新的社区居委会之中，促成过渡型社区治理的稳定和有序。不可否认，相较一般城市社区和新市民社区，基层政府在过渡型社区治理中角色以及基层政府行政管理权在过渡型社区治理的介入深度与强度均明显不同。但基层政府在过渡型社区治理场域的退却与社会自治组织的功能彰显是一种此消彼长的长期趋势。如何实现以社区居委会为主体的社会自治组织较好较快发挥功能，是促成上述趋势生成与演化的前提条件。过渡型社区的主体人口是同属一个或多个自然村、行政村的失地农民，基于“熟人”社会属性及现存治理需要，将原村委会组织结构及人员移植到或者嵌入到新社区居委会是合理之举。另外，在调研中，我们发现不少行政村存在大量集体资产，对这一部分资产的有效管理和经营是政府、原村委会、现居民委员会、原村民(现社区居民)多方密切关注的问题。“管不好”极易引发上访乃至群体性事件，影响社会稳定。在从行政村过渡为城市社区过程中，环境、结构与人员变革使集体资产面临管理“真空”，持续性实现对原集体资产的有效管理成为必须解决的问题。将原村委会移植或者说直接嵌入新社区居委会既是承接传统行政村治理资源，促进过渡型社区有效治理的现实要求，又是对传统行政村集体资产管理问题的有效回应。

(3)培育与城市社区配套的新型社区管理组织，实现公共服务。社区公共服务是指“现代社会为了社区的需要提供的社会公共服务以及社区本身为满足自己的需求自行安排的共有服务”②。过渡型社区管理体制的重建，关键在于构建与城市社区一致的新型社区管理组织，以替代原来的资源与体制结合一起的农村地域管理形态。除了将原来的村委会转换为社区居委会，村民自治组织转型为居民自治组织之外，还需要建立一系列与城市社区对接的新型社区管理组织。主要包括：社区服务站、物业管理公司、社区服务机构、社区民间组织。当然，要实现作为社区自治组织主体的社区居委会与政府事务代理人的社区工作站之间的互动协作关系，既要保持一定界分，又要避免内耗，促成组织合力的实现。如下图所示：

(4)设立外来流动人口“一站式”服务中心，实现针对管理。以社区居委会为主体的多元化社区治理组织架构，虽然能够基本实现对过渡型社区的治理，但这一管理模式忽视了作为过渡型社区人口结构重要组成部分的外来流动人口的治理问题。事实上，不能怀有“鸵鸟”心态，忽视外来流动人口在过渡型社区的现实存在，将其排斥在社区治理之外。而应该创造外来流动人口的社区参与机制，将外来流动人口从社区治理难题变为社区治理的有效资源。从根本上讲，过渡型社区如“能够处理好与外来居民以及社区单位的关系不仅可以反映出社区特征从农村封闭性向城市开放性转变，而且还反映出区域的城市形态”。上述治理示意图有以下重要信息：①外来流动人口一站式服务中心的设立。可从地市到各过渡型社区设立纵向外来流动人口治理组织，即在地市层面设立外来流动人口领导小组，配备相应人员编制与财政资源，各区、县、街道及社区设立相应对口机构，实现纵向一体化管理。过渡型社区的对口机构可以“外来流动人口一站式服务中心”命名。②整合与下沉政府职能。纵向设置相关机构后，要系统梳理、整合与外来流动人口管理和服务的相关政府职能，并逐步将这些职能下沉到社区一级的外来流动人口一站式服务中心，从而为社区外来流动人口打造便捷式的服务。另外，从中央到区县的各种惠及外来流动人口的政策实施也可由外来流动人口一站式服务中心承接或者说组织实施。譬如外来流动人口子女入学、外来流动人口医疗保障、培训、就业信息发布、劳资纠纷的法律援助，等等。③外来流动人口自治组织的培育与发展。从根本上讲，社会自治是最好的社会控制形态。那么，最好的外来流动人口管理形态就应是外来流动人口的有效自治。组织化依然是外来流动人口有效自治的前提条件。而培育与发展外来流动人口自治组织成为政府和社区应然的工作责任之一。

应该说，在外来流动人口管理中，建立明确组织机构并实现相关职能整合，就可以通过细致便捷的服务感动外来流动人口，实现对外来流动人口“锁定”式管理，最终从“政府和社区要管理外来流动人口”变为“外来流动人口要被管理”的局面。外来流动人口自治组织的培育与发展既有利于外来流动人口的有效自治，节约政府治理资源，又有利于实现组织形态的协商交流，节约交易成本，加速外来流动人口融入社区的进程，使外来流动人口不但不是社区治理的难点，反而成为社区治理的有效资源。

三、新市民社区的治理情境与“自治式服务”治理模式

新市民是经济性特区能否持续发展的重要人力资源，且随着经济性特区产业转型升级，经济性特区新市民聚集趋势将日益明显。如何实现对新市民社区的有效社会管理，拓展新市民参与社区治理过程，实现公共服务与公共需求的契合，是新市民社区治理的基本依归。

1.新市民社区的治理情境

西方学者认为区别于前工业社会那种小规模的、相互熟识的、同质性较强的人口聚集形态，城市是经济专门化和交通运输技术创新的产物，城市居民在价值理念和行为方式上存在巨大差异，社会认同感不足，进而形成城市社会的异质性。“从个人层面来讲，面对大规模、高密度和多样化的城市环境，人们唯一的选择是适应各种‘规范的’行为，从而使得城市居民在处理与他人关系时变得冷淡、粗暴和不讲人情。这种适应性行为过程中出现的人际关系的淡化，一方面会使在遇到危机时感到孤立无援，另一方面又会使人无所顾忌地追求以自我为中心的行为。”上述城市社区生成逻辑片面强调外在技术与制度对社区的塑造作用，忽视了社区居民的社会属性和主观能动性。相应的个体行为模式则放大了居民的经济人理性，忽视了城市社区共同利益的规导作用。事实上，新市民一般拥有较为类似的社会经济地位，因已购买当地住房、拥有稳定工作，流动性也较弱，通过日常互动交往就会形成类似的社区经历、情感与共同利益，这些均成为社区公共契约精神的生成元素。在参与渠道通畅、良好组织协调和充分沟通的条件下，只要存在一定的利益关联，新市民就会主动参与社区治理，实现社区治理的“集体行动”。毕竟“在绝大多数情况下，个人和其自治社区及团体是维护、实现其权利和利益的有效行动者”。

2.“自治式服务”治理模式

“自治式服务”治理模式强调以自治与服务为基本价值理念，塑造街道政府、社区工作站、居民委员会、业主委员会和社会服务机构等社区治理组织的协调联动平台，并通过相关机制建构，实现多组织治理的互动合力。具体来说：

(1)街道政府角色与功能。在中国政治领域中，基层政府最为贴近公共需求，其合理的职能设计与运行机制将能保证其对公共需求信息的有效回应，化解可能引发的社会冲突。当然，各基层政府的职能设计与运行机制不能千篇一律，而应根据地域治理隋状，加以针对性调塑。在新市民社区治理中，新市民社区的人口特点与现实治理资源规导了街道政府的角色与功能，即街道政府应遵循公共服务供给者为角色安排，着力避免其行政管理权在新市民社区的“越位”现象，应努力通过平等对话的协商机制和自发的市场机制为手段，实现对新市民社区治理的引导。正如有学者所指出的，政府在基层社区工作中的角色，由直接的组织实施者转变为指导者和扶持者，社区的管理与服务主体转变为社区中的组织。而既要实现街道政府的这种角色转换，又避免政府退场引发的服务“真空”，就必须实现社区自治组织的孕育与多样化发展，以便“不同的相关利益集团聚集在一起，通过反复磋商，达成协议，共同行动。”

(2)社会共建联盟的生成：业主委员会、社区工作站与委托服务公司。新市民社区的业主委员会的组织形态较为成熟，虽也存在代表性不足的现实问题，但从本质上看，业主委员会的组成逻辑和职责体系完全符合社区自治机构的要求。虽然所肩负职责可能相对琐碎，远不具备“民主和自治”的宏观政治意义，但对各位业主来说，前者更为贴切和重要。然而，现实情况也不容乐观，新市民社区也存在普通城市社区“鸽子笼”式的居住现状、业主间互动交往意愿缺乏和现有制度局限等现实困境，从而使业主委员会难以有效发挥组织功能，促成社区居民的“陌生人”形态。这就需要完善业主委员会成立程序，监督并纠正房地产开发商和物业公司的不当行为，促成各新市民社区成立具有代表性的功能性的业主委员会。

塑造社区组织的独立性就是要厘清社会组织与基层政府间关系，应通过资源配置、机构设置与机制设计来化解社区组织对基层政府的“依赖”，同时规约基层政府的行为。当社区组织与政府采取完全分工的方式时，政府将不得不降低其身份意识，它们之间便形成平等的契约关系。应在新市民社区普遍设立社区服务站，对接政府职能，还原业主委员会及社区居委会的自治本态，恢复其自治功能。社区服务站的基本职责是协助基层政府处理与社区居民相关的公共事务。由社区议事机构聘请一家专业的委托服务公司，再由委托服务公司负责与其他各类具体的服务公司购买服务，具体服务由政府或其他的社会服务部门提供。

为了建立资源共享、优势互补、共驻共建的资源整合与利益协调机制，在社区中还可以考虑建立更大范围的社区共建联盟，参加者为所有在社区的或者与社区某些特定问题相关的组织。运作逻辑如下图所示：

另外，在新市民社区治理中，应借鉴公共事业民营化的方式，实现公共服务的多元供给。公共事业民营化作为新公共管理的重要内容，在西方国家取得了不同程度的成功，已逐渐成为西方公共事业改革以及治理模式变革的基本潮流，并对后发展中国家的行政改革产生了巨大的示范效应。经济性特区的民营经济本就相对较强，民营资本充裕，政府可通过相关政策创新与行为引导促进民营资本有序进入公共事务供给领域，构建政府、民营、第三部门多维互动的公共服务供给新秩序，实现供给高质量和低成本的现实结果，回应新市民对公共服务的多样化需求。

四、结语

事实上，有序而又理性的社区自治本身就是更高形态的社会控制。从现实与学理的双重逻辑看，治理模式的变动节奏应在细致梳理治理区域的具体情境的前提条件下，包括社区人口结构、收入水平、工作性质、文化习俗等特征，实现社区自治与社会控制的协调统一，既避免可能的“过渡自治化”现象，又要规避政府职能的“越位”和“错位”。当然，无论哪种社区治理情境与治理模式，均要构建高效的多元监督体制与机制，促成对权力行为的有效监督。既要动态完善监督考核内容，又要实现监督考核主体的多元化，特别是要增强居民在评估体系中的权重分值，“一票否决”是值得称颂的做法。

(责任编辑：杨嵘均)