比较公务员制度作业范文

比较公务员制度作业范文第1篇

中国古代的科举制度的形成经历了一个继承发展, 融为一体的过程。科举制度最早可追溯到西汉的察举征辟制。察举征辟制大致可分为两种选拔人才的方法: 一类是由三公九卿等地方势力考察本地区的贤才德士, 向中央推荐, 由此来进入仕途, 谋取官职。直到隋唐统一, 社会逐渐稳定, 隋炀帝为加强中央集权开始着手变革选官用人制度。隋朝首次确立“进士科”通过统一考试的方式选拔人才。这极大的扩大了隋朝的统治基础, 为平民百姓开辟了一条仕途之路。唐朝沿用隋制, 并不断丰富考试内容和考试形式。至此, 科举制逐渐成熟, 更加制度化, 完备化。后历朝历代均与沿用, 并不断加以修改完善, 直至1905 年被清政府废除。

二、现行公务员制度对科举制的继承发展

( 一) 统一参加公开考试的考核方式

通过公开考试的方式选拔人才, 是科举制和公务员制度一个最基本的共同点。采取公开考试的方式有助于吸收全社会最优秀的人才进入行政系统内部, 从而有助于保证和提高国家机器的有效运作。同时, 这种公开的统一考试也非常有利于避免“任人唯亲”。中国古代几千年的宗法制, 使得血缘亲族观念深入人心, 我国《公务员法》明确规定对公务员的选拔任命要公开考试、平等竞争、择优录取。这也就是说, 没有参加考试, 没有取得优异成绩, 徇私舞弊的人根本不能进入公务员系统。

( 二) 科举制和公务员制度对考生资格的限制

我国古代的科举制度对考生资格基本没有限制。除了按照当时的封建礼教思想女性不得参加学业外, 凡是经过一定的私塾教育, 无论年龄几何, 没有当时法律禁止的情形就可以不止一次的参加科举考试。我们经常会看到白发苍苍的老人还在参加科举考试。虽然我国公务员制度在考生资格上没有歧视性的规定, 但是在《公务员法》中还是做了补充规定。因为每年国考的人数都非常巨大, 实际上因为这些条件被拒之门外的考生大有人在, 这种对考试资格的限制性规定还是值得商榷的。

( 三) 公务员制度较科举制对考生素质的要求

中国古代的科举制度对“贤德”的考察和要求在所有考核内容中居于首要位置。隋唐时期的科举制将“贤良方正”、“孝廉秀才”的规定具体化, 提出了“十科举人”的标准。“人无德不立, 国无德不兴。”选拔公务员的目的在于增强行政机关自身素质, 吸收社会优秀才俊投身国家行政管理, 提高行政机关的工作效率和服务水平。而现在的公务员热, 很大程度上与当下经济发展疲缓, 就业形势严峻不无关系。首先, 公务员的工资、医疗保障、住房公积金等福利待遇相比于其他职业十分诱人。其次, 现行公务员制度下, 公务员的竞争机制还不健全, 进入公务员系统就等于得到一份铁饭碗的工作, 公务员工作的稳定性, 也是其他职业不能相比的。因此, 在以后的改革中, 我们应该更加注重对“贤德”的考察, 在面试这个环节要充分考察面试者的道德素养, 增加在面试中的比重, 为我国行政系统选拔恪尽职守、廉洁奉公、一心为民、真正为人民服务的人才。

三、我国公务员制度亟待完善的几个方面

( 一) 引导人们更加理性的选择国考

多年以来, 我国公务员制度的发展一个鲜明的特点就是“起步晚发展快”。我国在1993 年10 月才颁布《国家公务员暂行条例》, 2005 年4 月才制定《公务员法》, 到现在也不过10 年的时间。但是近几年公务员的报考人数却达到了百万之多, 即使部分岗位录取率在1‰以下, 仍然有很多考生报名。很多考生认为公务员工资待遇高, 医疗有保障, 社会地位高, 一旦进入系统内就等于端上了“铁饭碗”。我们要通过课堂教学、新闻媒体、互联网等媒介, 引导社会风气, 呼吁全社会, 特别是大学生树立全面的就业观, 更加理性的选择国考。面对国考不要一拥而上。

( 二) 加强行政系统内部的竞争和淘汰机制

一个健全的生态系统应该是新陈代谢的。多年来, 我国公务员系统只进不出, 导致很多公务员思想麻痹, 工作马虎, 纪律涣散, 不思进取; 还有很多产生了利用单位职权谋取灰色收入的思想。我认为目前对公务员的惩戒较轻, 今后我国体制改革应该加强系统内部竞争淘汰机制建设, 对于在其位不谋其政的人、违法乱纪、职务腐败的人要严查严打, 绝不姑息, 肃清行政系统内部的不健康问题。

( 三) 更加合理的制定考核标准

我国公务员录用考试分笔试和面试两部分, 大部分考生在笔试阶段被无情淘汰。这与笔试内容过于要求考生全面的知识而不是素质不无关系。我认为公务员考试应以考察工作能力为重点, 兼具考察综合素质。对于考试大纲要因地制宜, 因时制宜; 随着社会发展的不断变化不断更新。在我国公务员制度的建设和发展过程中, 还会面临很多复杂的问题, 我们要审时度势, 在不断地继承和发展中完善自己。

摘要：自从习近平上任以来, 反腐风暴一直没有停息, 一大批高官相继落马成为阶下囚。但是着丝毫不减公众对公务员职位的热情。虽然过去几年总体报考人数稍有下降, 但是个别岗位的竞争依然火爆。为中国古代官僚体制运作和发展提供了广泛的政治基础, 发挥了支柱作用。通过了解科举制度发展历程, 借鉴其内在精髓, 取其精华, 去其糟粕。为我国现行公务员法的完善增砖添瓦。

关键词：科举制,公务员制度,继承发展,比较法学

参考文献

比较公务员制度作业范文第2篇

一、名词解释

1. 国家公务员： 指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。

2.《彭德尔顿法》：文官制度法又名《彭德尔顿法》，因该法是由美国国会议员、律师、行政改革倡导者彭德尔顿领导的一个委员会起草的。《彭德尓顿法》是美国文官制度的基本法。它的出台，标志着美国文官制度的形成。

3.作为义务：是以命令性法律规范设定的公务员必须作一定的行为的义务。 公务员的义务，绝大部分是作为的义务。

4. 职位：是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。

二、 填空题

1.国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事(社会公共事务)管理，行使(行政)职权，履行国家公务的人员。

2.根据我国《国家公务员暂行条例》的规定，我国的国家公务员是指(在各级国家行政机关)中除工勤人员以外的工作人员。

3.人们通常把 1870年英国政府颁布的关于文官制度的第二号(枢密院令)作为英国近代文官制度正式建立的根本标志。

4.1829年(英国“政党分肥”)的选官制度被移植到美国。 5.魏晋南北朝的官吏选拔制度是(九品中正制)。

6.我国《国家公务员暂行条例》于(1993 年 10 月 1)日起开始实施。 7. 我国建立和推行职位分类制度的原则主要有兼顾原则、(适用原则)， (渐进原则)、动态原则、法制原则。

8.国家公务员的职务分为(领导)职务和(非领导)职务。 9.国家行政机关录用(担任主任科员)以下非领导职务的公务员采用(公开考试)、严格考核的办法，按照 德才兼备 的标准，在编制限额内按照所需职位的要求和法定程序，择优录用。

10.我国的公务员录用制度，应当坚持以下五条基本原则： 公开原则， 平等原则， 竞争原则，(德才兼备)原则和 (按职位要求选人)原则。

三、判断并改正错误(正确的叙述在括号内打√，错误的叙述打× ，并改正错误)

1.我国公务员制度与西方公务员制度有本质的区别。 (√)

2.我国公务员是指所有党政干部。

(× )

改：国家公务员是指在各级国家行政机中除工勤人员以外的工作人员。 3.人事部所属人才研究所的人员属于国家公务员。 ( × ) 改：人事部所属人才研究所的人员不属于国家公务员。

4.我国的公务员是指在各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。 ( √ )

5.我国国家公务员享有“非因法定事由和非经法定程序不被免职、降级、辞退或者行政处分”的权利。 (× )

改：我国国家公务员享有“非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分”的权利。

6.公务员的义务，绝大部分都是作为的义务。 ( √ ) 7.职位分类是以人为分类对象的人事分类制度。 ( × ) 改：职位分类的对象是公务员的职位，而非职位上的人员。 8.美国是实行品位分类的典型国家。 (×) 改：英国是实行品位分类的典型国家。

9.从某种意义上讲，西方文官的考任制，与中国古代科举制有着继承关系。 (√)

10.西方文官制度对我国科举制度的形成起到很大影响作用。 ( ×) 改：我国科举制度对西文文官制度的形成起到很大影响。

11.国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，一律采用公开考试,严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。 ( × )

改：国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试，严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。

12.地方各级国家行政机关公务员的录用考试，由省级人民政府负责组织。 ( × )

改：由省级人民政府人事部门负责组织。

四、单项选择题

1.西方文官制度首先建立在 (B ) A. 美国 B. 英国 C. 法国 D. 日本

2.西方第一个实行职位分类制度的国家是 ( B ) A. 英国 B. 美国 C. 法国 D. 意大利 D. 国家机关中除工勤人员以外的工作人员 3.国家公务员享有的权利有 (A )

A. 提出申诉和控告 B. 公正廉洁C. 勤奋工作，尽职尽责 D. 密切联系群众

4.西方第一个采用职位分类管理的国家是 (B ) A. 英国 B. 美国 C. 法国 D. 德国 4.我国公务员级别分为 ( B )

A. 13个等级 B. 15个等级 C. 18个等级 D. 24个等级 五 、回答问题

(一)建立国家公务员制度的意义。

答：

1、有利于提高国家公务员的素质，形成高效能的行政指挥系统，实现国家的长治久安。

2、 建立和推行国家公务员制度，有利于加强廉政建设。

3、 公务员从干部中分流出来，建立相对独立的管理系统、实行科学管理。

(二)我国公务员制度同传统的人事管理制度相比较具有哪些特点?

1、 体现了分类管理的原则。

2、 具有科学的激励竞争机制。

3、 具有政党的新陈代谢机制。

4、 具有勤政廉政的保障机制。

5、 具有健全的法律法规体系。

(三)试述我国公务员义务权利本身所具有的特点?

1、 我国公务员义务、权利的鲜明性：一是表现在某些义务权利是与公务员的身份紧密相联的，只有具备了公务员的身份才具有这样的义务权利。二是表现在某些义务权利是与公务员所从事的工作性质，即行政工作性质紧密相联的。

2、 我国公务员权利的真实性：

1、公务员权利的实现有充分的经济条件作保障。

2、我国关于公务员权利的规定是从我国的实际情况出发的，因而公务员各项权利的法律规定能够做到切实可行。

3、实施具有法律和政治的有力保障。

3、 我国公务员权利的广泛性：

1、我国公务员权利的范围十分广泛。

2、我国公务员可以享受十分充分的政治要得，公务员作为国家的主人和国家公务的执行者，不仅可以参加政党等社会团体组织的活动，而且可以通过各种形式参与国家的政治生活。

4、 我国公务员义务与权利的平等性：在法律面前，我国公务员不分民族、性别、所在党派、所服务的行政机关，一律平等地承担义务和享受权利。公务员义务与权利的平等是指在义务的履行和权利的先使过程中，用法律的同一尺度、同一标准云处理，决不能因人而异。

1、公务员在守法上是平等的。

2、就法律的监督来说，公务员人人都享有平等的权利。

3、国家机关在适用或执行法律时也应该平等。

我国公务员义务与权利的一致性：

1、公务员的义务和权利存在着相对应的关系。

2、公务员履行义务和行使权力贯穿着一个共同的目的，应是卓有成效地管理国家行政事务，以发展国家的政治、经济、文化等事业促进国家的现代化建设。

(四)职位有哪些特征?

1、它是由具有充分权利的组织分配的、不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的

2、它的职责必须通过工作人员完成、每个职位的工作量不能过大也不能过小

3、它具有完成工作所需的权利，是职务、责任和权利的集合体。

4、每一职位有名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。

5、职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇，工作人员在担任某一职位的职务和责任是才具有相应的权力，享有相应的报酬。

6、 职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级

国家公务员制度讲座试题及答案2

一、名词解释

1.国家公务员制度：即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。

2.公务员退出公务员系统的义务：指公务员由于各种原因脱离公务员系统，解除公务员法律关系后依法应该履行的义务。

3.不作为义务：以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。 4.考试录用：是通过竞争性考试选拔政府工作人员的一种制度。

二、 填空题

1.国家公务员制度，即是通过制定(法律)和(法规)，对国家公务员依法进行管理的总称。

2.英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行(官职考试补缺录用制度)。 3. 1870年，(英)国正式诞生了世界上第一个文官制度。 4.(《彭德尔顿法》)是美国文官制度的基本法。它的出台，标志着美国文官制度的形成。

5.科举分为(常科)和(制举)两类。

6. 我国公务员制度的基本原则是(公平竞争)原则，(功绩制)原则，(党管干部)原则和(依法管理)原则。

7.纵观世界各国人事分类制度，就其分类方法而言，主要是两种，一是以(人)为对象进行分类，即(品位)分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。

8.职位说明书是综合说明某一职位的(工作性质) 、(任务)、职责及(任职资格条件)等内容的规范性文件。

9.公务员录用考试组织的两个层次，一是中央国家行政机关国家公务员的录用考试都由国务院人事部门(负责组织);二是地方各级国家行政机关国家公务员的录用考试由(省级人民政府人事部门负责组织)。

10.1982年，伴随着经济体制改革的发展，中央明确提出了干部队伍(革命)化、(年轻)化、(知识)化和(专业)化的“四化”要求。

三、判断并改正错误(正确的叙述在括号内打√，错误的叙述打× ，并改正错误)

1.国家公务员与国家干部的含义是相一致的。 (× ) 改：国家公务员国家干部的含义是不相同的。

2.我国古代的科举制对维护封建统治发挥了积极作用。 (×) 改：我国古代的科学制对维护封建统治发挥了重要作用。

3.《国家公务员暂行条例》适用于各级国家行政机关中的工作人员。 ( × ) 改：适用于各级国家行政机关中除工勤人员外的工作人员。 4.《彭德尔顿法》为英国的文官制度奠定了基础。 (× ) 5.我国公务员的权利与义务是相分离的。 (× )

6.公务员在职期间的权利是公务员权利的主体，其他权利都是由公务员在职期间的权利派生出来的。 (√) 7.我国公务员的级别共分15级，分别与公务员的12个职务等次相对应，上下职务等次对应的级别间相互交叉，职务越高对应的级别越多，职务越低对应的级别越少。 ( × )

改：职务越高对应的级别越少，职务越低对应的级别越多。 8.职位分类最早产生于英国。 (×) 改：职位分类最早产生于美国。

9.西方文官制度对我国科举制度的形成起到很大影响作用。 ( ×) 改：我国科举制度对西文文官制度的形成起到很大影响。

10.作为政府工作人员的选拔方式，考试制度起源于英国。 ( √ )

四、单项选择题

1.南北朝时期的选官方式有 ( D )

A. 征辟制 B. 科举制 C. 世卿世禄制 D. 九品中正制

2.与西方公务员制度相比，我国公务员制度的一个不同特征在于 ( C ) A. 公开考试 B. 择优录用 C. 党管干部 D. 依法管理 3.下列何项是国家公务员的一项权利 ( A ) A. 辞职 B. 辞退 C. 免职 D. 降职

4.我国政府人事管理工作的起点和基础是 ( B )

A. 职位设置 B. 职位分类制度 C. 职位说明书 D. 确定公务员级别 5.我国公务员职务等级的个数是 (C ) A. 6 B. 10 C. 12 D. 15 五 、回答问题

(一)简述国家公务员制度的基本原则。

一、 公平竞争原则：

1、在法律上确认每个公民具有平等的竞争权。

2、公务员任职条件公开，报考公开，考试成绩公开，录用公开。

3、国家通过法律保护公司竞争的环境和公民在竞争中的合法权益。

二、 功绩制原则：

1、以工作实绩和贡献作为考核、评价公务员的标准，作为公务员升降的重要依据。

2、以工作实绩和贡献的大小，作为公务员享受工资待遇的主要条件。

三、 党管干部原则：

1、党委要领导和搞好干部从事制度改革。

2、制定党的组织路线和干部政策，并通过一定的程序，把它转化为人事管理的法律和法规，依法对政府机关工作人员进行管理。

3、推荐并管理政府机关的重要干部。

四、 依法管理原则：

1、对公务员的管理必须有法律依据，做到以法管理。

2、公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政。

(二)我国公务员有哪些权利和义务?

义务：

1、遵守宪法、法律和法规。

2、依照国家的法律、法规和政策执行公务。

3、密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。

4、维护国家的安全荣誉和利益。

5、忠于职守，勤奋工作、尽职尽责，服从命令。

6、保守国家秘密和工作秘密。

7、公正廉洁，克已奉公。

8、宪法和法律规定的其他义务。

权利：

1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退和者行政处分。

2、获得履行职责所应有的权力。

3、获得劳动报酬，享受保险福利待遇。

4、参加政治理论和业务知识的培训。

5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议。

6、提出申诉和控告。

7、依照国家公务员暂行条例的规定辞职。8宪法和法律规定的其他权利。

(三)试述建立职位分类制度的意义。

一、 职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。

二、 职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。

三、 职位分类为公务员培训提供了科学依据。

四、 职位分类为建立机关工作责任制，克服官僚主义创造了条件。

五、 职位分类为公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。

六、 职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督。

(四)确定公务员级别时应依据哪些条件? 国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。

国家公务员制度讲座试题及答案3

一、名词解释

1.科举：即通过设科考试选拔人才。

2.公务员权利：国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。含义是：

一、国家规定公务员的权利，是为了使公务员更有效地行使职权，执行国家公务。

二、公务员权利的具体内容，就是公务员本人可以作出一定的行为，可以要求他人作出一定的行为或抑止一定的行为。

三、公务员权利的具体内容是由国家法律规定或认可的，而且公务员权利的行使，是由国家法律圆心保障的。

四、对公务员来说，大部分权利是可选择性权利，公务员可以行使，也可以放弃，但有些权利是公务员在行使国家行政权力，执行国家公务时必须具有的，不行使这种权利，就不能有效地履行其职责。

3.公务员在职期间义务：指公务员在进入公务员系统后到退出公务员系统时这个期间内必须履行的各种义务。

4.公务员录用：指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件程序，采用考试和考核的办法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的人事管理制度。

二、 填空题

1.英国的文官制度起源于(政务官)与(事务官)的分离。

2.根据《国家公务员暂行条例》的规定，公务员享有参加(政治理论)和(业务知识)培训的权利。

3.根据公务员义务的履行方式不同，可分为(作为的)义务和(不作为的)义务。公务员的义务，绝大部分都是(作为)义务。

4.我国职位分类制度的主要内容包括(进行职位设置)、(制定职位说明书)、(确定公务员级别)和对职位的管理 。 5.我国机构改革的三定方案是定(职能) 、定(机构)、定(编制) 。 6.公务员职位分类所依据的基本要素是职位的(工作性质)，难易程度、(责任轻重)及所需资格条件。

7.职位说明书是在(职位调查)、(分析)和(评价)的基础上制定的。 8. 1923 年(美)国政府制定了历史上第一个职位分类法，揭开了职位分类的新篇章。

9.公务员录用考试的基本内容有(知识测验)，(智力)测验和(技能)测验。

10.录用特殊职位的国家公务员，经(国务院人事部门)或(省级政府人事部门)批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。

11.报考省级以上政府工作部门的国家公务员的须具有(两) 年以上基层工作经历。国家有特殊规定的除外。但按照特殊规定录用的无两年以上基层工作经历的人员，应当安排到基层工作(一至二)年。

三、判断并改正错误(正确的叙述在括号内打√，错误的叙述打× ，并改正错误)

1.我国的公务员同西方国家一样，必须保持政治中立。 ( × ) 改：我国的公务员制度，不存在根本意义上的“政务官”与“事务官”的划分，也不存在所谓“政治中立”的问题。

2.我国公务员在辞职、退休、被辞退，脱离公务员职业后，无须继续履行保守国家秘密和工作秘密的义务。 (× )

改：须继续履行保守国家秘密和工作秘密的义务。

3.公务员义务、权利与公民义务权利，与政党，社会团体组织成员义务权利基本相同。、( × )

改：公务员义务、权利与公民义务权利，与政党、社会团体组织成员义务权利有显著不同。

4.人事管理是人事分类的基础。 ( × ) 人事分类是人管理的基础。 5.我国现行的职位分类制度是在吸收了职位分类与品位分类的长处的基础上制定的。 ( √ )

6.在职位分类的基础上对公务员进行分级，这是我国公务员制度的一个特色。 (√ )

7.国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小，工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。 (√)

8.职位设置是否科学、合理，间接关系到行政机关工作效率的高低。 (×) 改：职位设置是否科学、合理，直接关系到行政机关工作效率的高低。 9.国家公务员录用的范围包括在职国家公务员。 (×)

改：国家公务员录用的范围只限于补充担任主任科员以下非领导职务的公务员。

10.国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，一律采用公开考试,严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。 ( × )

改：国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试，严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。

四、单项选择题

1.我国古代最早实行科举制度的朝代是 ( C ) A. 两汉 B. 巍晋 C. 隋朝 D. 唐朝 2.在我国，所谓国家公务员是指 ( C ) A. 国家机关中的一切工作人员

B. 国家行政机关中包括工勤人员在内的所有工作人员 C. 在各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 D. 国家机关中除工勤人员以外的工作人员

3.非因法定事由和非经法定程序( D )是国家公务员的一项重要权利 A. 不被免职、降级、辞退或行政处分 B. 不被免职、辞退、降职 C. 不被行政处分 D. 不被免职、降职、辞退或行政处分 4.我国公务员职务分为两大类，即 ( D )

A. 专业和行政类 B. 政务和事物类 C. 高级和普通类 D. 领导类和非领导类

五 、回答问题

(一)我国公务员制度与西方文官制度有哪些主要区别?

区别：我国的公务员制度坚持了党的基本路线;坚持了党管干部的原则;坚持了干部“四化”方针和德才兼备的用人标准;坚持了全心全意为人民服务的宗旨并接受群众的监督。我国的公务员制度，不存在根本意义上的“政务官”与“事务官”的划分，也不存在所谓“政治中立”的问题。总之，我们建立的国家公务员制度是有中国特色的科学化、法制化的政府机关人事管理制度。

(二)确定公务员的身份保障权具有什么重要意义?

国家用法律的形式明确公务员的身份保障权，应能稳定公务员队伍，并能调动公务员的积极性，使他们大胆负责地执行公务。

(三)我国建立和推行职位分类制度应遵循哪些原则?

1、 兼顾原则：即实行职位分类，必须兼顾品位因素，二者不能完全脱节。

2、 适用原则：即必须从实际出发，简便易行。

3、 渐进原则：即必须循序渐进，逐步完善。

4、 动态原则：即分类不能一成不变，要随着职位工作内容的变化而调整，以适应改革的需要。

5、 法制原则：即有关职位分类的规范性文件应逐步形成正式法规，由国家统一颁布，依法对职位及分类进行管理。

(四)我国公务员录用制度应坚持哪些基本原则?

1、 公开原则：主要是指录用公务员必须面向社会公开招考。

2、 平等原则：即承认公民在担任公职方面有平等的权利与机会。

3、 竞争原则：主要是指公务员的录用按照考试成绩排列名次，并考核本人政治思想、思想品质和实际工作能力，鉴别优劣，择优录用。

4、 德才兼备的原则：即录用公务员时，对报考者要从“德”和“才”两方面云衡量，二者得兼，不可偏废

5、 按职位要求选人的原则：是指在录用公务员时，应当职位空缺并按招考职位的工作性质，责任大小、难易程度及其任职资格条件来衡量报考者的德、才情况是否符合要求。

国家公务员制度讲座试题及答案4

一、名词解释

1. 国家公务员： 指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。

5.公务员义务：国家法律对公务员必须作出行为或不得作出一定行为的约束和强制。其涵义是：第一，国家规定公务员的义务，是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，执行国家公务。第二，公务员义务的基本内容，就是公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不作为的义务。第三，这种义务中对公务员的约束。法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须承担相应的责任。

11.职位分类：职位分类是将职位按其工作发生、程度、责任轻重及所需资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、工资待遇等各项管理提供依据。

12.品位分类：我国古代官员有官品，品位就是官员的等级。官员既有官品又有职务。官品及其等级，即级别，代表其地位之高低、资格之深浅;职务代表其职责之轻重、任务之繁简。

14.考试录用：是通过竞争性考试选拔政府工作人员的一种制度。

二、 填空题

1.西方国家公务员(文官)制度，首先产生于资本主义的发源地(英)国，后来在(美)国得到了新的发展。

2.西方国家公务员(文官)制度，是随着资本主义(政治)制度的建立而建立，发展而发展的，是为巩固资产阶级政权服务的。 3.美国在推行文官制度的过程中，把科学分类引进人事管理，创造了一种以工作职位为主要依据的分类方法，即(职位分类法)。

4.我国科举制创始于(隋)朝，确立于唐朝，至(清)朝末废止。 5.我国公务员负有保守(国家)秘密和(工作)秘密的义务。 6.职位分类最早产生于(美)国。

7. 职位设置 工作是机构编制管理和公务员管理的衔接点

8.公务员的工资额主要是由公务员的(职务)和(级别)来确定的。 9.职位分类的基础是(职务调查)。

10.在公务员的职务体系中设立领导职务、非领导职务的名称序列基础上，还实行分级制度，具体规定了公务员的级别分为(15级)，并与公务员的(12个)职务等次相对应。

11.我国县级国家行政机关的非领导职务的设置最高只能设到(主任科员)。 12.我国公务员录用考试的基本方法是(笔试)和(面试)。 13.新录用的国家公务员，试用期为

(一)年。

三、判断并改正错误(正确的叙述在括号内打√，错误的叙述打× ，并改正错误)

1.我国公务员管理不受政党干预。 ( ×) 改：我国公务员管理受政党干预。

2.我国公务员不存在“政务官”与“事物官”的划分，也不存在政治中立制度。(√)

12.国家公务员的义务和权利与现行宪法、法律规定的公民权利、义务是完全相同的。

改：国家公务员的义务和权利与现行宪法、法律规定的公民权利、义务有显著不同。(×)

3.辞职权是公务员的一项法定的权利。因此，所有公务员的辞职权都不受任何限制，更不得予以剥夺。 (×) 改：国家对公务员的辞职权作出了限制性条件和具体的法律规定。 改：公务员义务、权利与公民义务权利，与政党、社会团体组织成员义务权利有显著不同。

4.对公务员职业道德的要求和公务员的法律义务是不一样的。 ( √ ) 5.职位分类所遵循的原则是“因事择人”。 ( √ )

6.我国公务员的职位分类中，每一职务对应13个级别。 (×) 改：每一职务对应1-6个级别。

7.职位设置是职位分类工作的基础和前提。 ( √ )

8.职位分类不是固定不变的，它将随着职位工作的变化而变化。 (√ ) 9.国家行政机关录用非领导职务的公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，在编制限额内，按照所需职位的要求和法定的程序择优录用。 (√ )

10.国家公务员录用的职务有办事员、科员、副主任科员、主任科员。 (×) 改：国家公务员录用的职务有办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。

11.英国建立文官考任制始于东印度公司。 ( √)

四、单项选择题

1.下列人员中属于公务员的是 ( C ) A. 司机 B. 打字员 C. 教育局副局长 D. 锅炉工

2.公务员一经任用，非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或行政处分。一般地称为公务员的 ( A )

A. 身份保障权 B. 依法执行公务 C. 享受报酬、福利权 D. 申诉控告权 3.职位分类的基础是 (C )

A. 职位分析 B. 职位规范 C. 职位调查 D. 职位分解 4.确定公务员工资的主要依据是 ( B )

A. 年龄 B. 职务和级别 C. 教育程度 D. 工作能力 五 、回答问题

(一)简述国家公务员制度的基本原则。

一、 公平竞争原则：

1、在法律上确认每个公民具有平等的竞争权。

2、公务员任职条件公开，报考公开，考试成绩公开，录用公开。

3、国家通过法律保护公司竞争的环境和公民在竞争中的合法权益。

二、 功绩制原则：

1、以工作实绩和贡献作为考核、评价公务员的标准，作为公务员升降的重要依据。

2、以工作实绩和贡献的大小，作为公务员享受工资待遇的主要条件。

三、 党管干部原则：

1、党委要领导和搞好干部从事制度改革。

2、制定党的组织路线和干部政策，并通过一定的程序，把它转化为人事管理的法律和法规，依法对政府机关工作人员进行管理。

3、推荐并管理政府机关的重要干部。

四、 依法管理原则：

1、对公务员的管理必须有法律依据，做到以法管理。

2、公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政。

(二) 公务员权利与义务的涵义与意义是什么?

公务员的义务，就是国家法律对公务员必须作出行为或不得作出一定行为的约束和强制。其涵义是：第一，国家规定公务员的义务，是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，执行国家公务。第二，公务员义务的基本内容，就是公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不作为的义务。第三，这种义务中对公务员的约束。法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须承担相应的责任。

公务员的权利：国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。含义是：

一、国家规定公务员的权利，是为了使公务员更有效地行使职权，执行国家公务。

二、公务员权利的具体内容，就是公务员本人可以作出一定的行为，可以要求他人作出一定的行为或抑止一定的行为。

三、公务员权利的具体内容是由国家法律规定或认可的，而且公务员权利的行使，是由国家法律圆心保障的。

四、对公务员来说，大部分权利是可选择性权利，公务员可以行使，也可以放弃，但有些权利是公务员在行使国家行政权力，执行国家公务时必须具有的，不行使这种权利，就不能有效地履行其职责。 意义：

1、我国公务员义务与权利的规定，是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果。

2、公务员义务与权利的规定，有利于推进国家的民主和法制建设。

3、 对公务员义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束。

4、 对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障。

5、 对公务员义务权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。

6、 我国公务员义务权利的规定，有利于对公务员的管理和监督。

(三)我国公务员级别与职务的对应关系是什么?

公务员的级别共分15级，分别与公务员的12个职务等次相对应。上下职务等次对应的级别之间相互交叉。每一职务对应1至6个级别，职务越高对应的级别越少，职务越低对应的级别越多。

(四)职位有哪些特征?

1、 它是由具有充分权利的组织分配的、不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的

2、 它的职责必须通过工作人员完成、每个职位的工作量不能过大也不能过小

3、 它具有完成工作所需的权利，是职务、责任和权利的集合体。

4、 每一职位有名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。

5、 职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇，工作人员在担任某一职位的职务和责任是才具有相应的权力，享有相应的报酬。

比较公务员制度作业范文第3篇

摘要：近两年，我国会计制度和税法变革较大，这使得会计制度和税法之间的差异变得越来越明显。这种差异的存在是经济发展的必然现象，然而，这种情况存在的同时也会给企业的财务核算和税务部门的征税工作带来成本的增加等负面影响。

关键词：会计制度；税法；差异及协调

一、概述

随着我国市场经济体制改革的深入发展及会计体制改革的不断深入，我国会计制度与税法的差异表现得越来越明显。这种差异的存在与我国不同时期的经济体制变革有较大的联系。我们知道会计制度是会计工作所要遵循的规则和程序的总称，而税法则是国家法律调整税收关系的法律规范，因而这两者在会计实务工作中必然存在一定的差异。尤其是新的所得税实行以来，这种差异就更明显了，据不完全统计，新的所得税法与会计制度的差异，相比以前增加了20多处。对于这种差异的存在我们应该客观地分析并加以协调，以下将详细分析这两者之间差异的表现形式、原因以及协调的具体措施。

二、我国会计制度与税法差异的表现形式

(一)会计制度和税法在原则规定上的差异

在基本准则规定上，我国的《企业会计准则》规定，企业的会计核算要以权责发生制为基础，即企业当期已经实现的收入和已经发生的费用，无论款项是否收付，都应该作为当期的收入和费用处理。然而，税法的规定却不完全承认权责发生制的适用性，其在企业的收入确认上倾向于权责发生制，而在费用的确认上却更倾向于采用收付实现制。例如，在企业增值税的账户处理时，企业在明细科目上还必须设置“应交增值税——进项税额”、“应交增值税——已交税金”、“应交增值税——进项税额转出”等子项目，由此可见，其会计处理并不完全是按照权责发生制确认核算的，是按照收付实现制原则进行的。这正是会计制度和税法在原则规定上的差异体现。

(二)会计制度与新税法已消除的差异

新税法的施行，加上新会计准则明年的更大范围内执行，这两者的同时实行不可避免地要加大企业会计处理与税法处理的难度。因此，有必要了解新税法实行前后与会计制度已经消除的差异，这将有利于企业更加明确以往存在的税法与会计制度差异的影响。新税法和新会计准则的实施消除了原先的差异有20多项，比较典型的有：向本企业职工发放本企业生产的产品、非货币性换出存货、债务重组偿还存货等，原企业所得税法视同销售、原会计准则制度不视同销售，而按新准则应该视同销售，从而使税法与会计的差异被消除。

(三)新税法实施后会计制度与税法新增的差异以及其在资产要素等项目处理上的差异

新税法施行后在企业所得税核算问题上也产生了新的差异，如新企业会计准则规定企业的期末资产计量应该应用公允价值的方式核算计量，并将公允价值与相关资产的账面价值之间的差异计入当期损益或者所有者权益账户，但是在新的税法当中并没有对这方面做出规定，也就是这种核算方式在税法上还未得到认可。此外，在资产要素核算上，会计制度和税法也存在一定的差异，这些差异的存在会影响资产要素的会计核算。例如，会计制度对于固定资产等资产要素的处理强调加速折旧与提前摊销资产，而税法则要加上一些限制性条件。如固定资产折旧，会计上规定折旧方法、折旧年限和残值估计、应计提折旧的固定资产范围等企业可以自主决定，而税法上却明确规定，企业的会计处理如与税法规定不一致，计税时应按税法规定调整；又如待摊费用，会计上规定如果待摊费用的项目不能为企业带来经济利益，应全部计入当期损益，而税法则强调要按规定期限如实摊销等。这些规定细节上的差异会直接影响企业的会计核算和会计处理方法的选择。

(四)会计制度和新税法在权益、负债、收入等各要素规定方面表现的主要差异

由于会计制度和税法在原则规定上的区别，进而使得两者在权益、负债、收入等各个具体会计项目上的定义、确认方法以及核算方式都存在一定程度上的差别。例如：会计制度上对于收入的确认就明显和税法上收入的确认标准不同，使得会计期末企业要针对收入项目作一系列的纳税调整；又如在接受资产捐赠、转增资本等权益核算上，税法和会计规定的核算方式和确认标准也存在细节上的差别。

三、我国会计制度与税法存在差异的原因

(一)会计制度和税法各自制定目的的不同是两者存在差异的直接原因

我国制定的会计制度是为了能够准确地反映企业经营状况以及财务情况，为企业管理者、投资人以及相关信息使用者提供真实和可靠地财务信息作保障；而税法制定的目的是保证国家财政收入的稳定和效率，利用税收杠杆进行宏观调控，调节收入分配。同时，两者之间又有一定的联系，会计制度约束下的企业会计信息是企业核算纳税的主要参照依据，税法对于会计制度的规定具有约束和控制作用。

(二)所依据原则的不同是会计制度和税法差异存在的前提条件

会计制度所遵循的原则有：谨慎性、实质重于形式等，这些会计核算的原则在税法核算中也是认可的。然而，新税法在此基础上又具有一些自身的原则：收入平衡原则、公平原则、客观原则、行政管理原则等，这些与会计制度核算的基本原则是完全不同的，甚至有时候是相背离的。因此，这些基本原则的差异导致了会计制度和税法在会计业务和会计方法选择上不可避免地要存在差异。

(三)经济发展状况是会计制度和税法产生差异的主要原因

在我国随着改革开放的不断发展，市场经济体制建设的不断深入，与企业会计制度相关的会计准则不断地得到修改和完善，税法也是如此。从前，在传统的计划经济体制下，企业属于全民所有，本质上是国家的，会计制度体现的也就是国家的财政需要，因而当时的会计制度和税法的目标是完全一致的。当前多种经济成分的存在和发展，企业代表的不再仅仅是国家的需要了，企业和国家之间的利益目标存在差异，这是经济水平发展的结果，也是导致会计制度和税法出现差异的主要原因。

四、我国会计制度与税法差异的协调

由前面的原因分析可知，当前我国会计制度和新税法存在差异是由经济发展水平所决定的，是一种必然的现象。经济发展中在制定会计制度时考虑给予企业更多自主理财权的同时，也应该考虑国家财政收入的需要。所以，当前正确协调好新企业会计制度和新税法之间的差异对于企业和国家来说都具有重要的意義。

(一)加强部门间的沟通，明确会计制度和新税法法规各自调整的范围

我国的会计制度制定部门为财政部，而税法的制定部门为国家税务总局。因而在各个制定法规时两个部门间应该加强沟通，尽量使得财政部门制定出来的会计制度不仅能够满足企业会计核算的正常要求，同时，也能够满足纳税调整的需要；同样的税务总局制定出来的税法制度也应该尽量在会计制度的合理范围内，尽量使得企业的纳税调整工作降到最

低。同时，在具体施行制定工作时两个部门要加强调查研究。在密切联系企业实际的基础上制定会计制度和税法法规。在出台每一个政策法规前都要充分地思考和准备，经过充分论证并且结合实际现实情况。

(二)强化会计制度建设，严格会计要素的确认、计量、报告以及处理方法的选择

企业会计信息所披露的质量受到多重原则的限制，如相关性、实质性等，所以绝对可靠又准确的会计信息不太现实。因而在实际会计制度规定中应该综合考虑多方面的需求，强化会计制度建设时要考虑使得会计信息能够尽量满足多方面信息使用者的要求。明确会计制度相关信息一方面可以通过简化年度会计报表、利用英特网实现财务报告的实时监控、提高会计信息披露的透明性来着手；另一方面，企业在做会计要素的确认、计量、报告以及会计处理方法的选择时，应该严格按照会计制度及相关准则的规定，不能因为临时的纳税核算而擅自调整会计处理方法。

(三)完善新税法相关内容，鼓励企业进行合理的纳税筹划

随着我国新企业会计准则的顺利施行，我国的企业会计制度已经越来越国际化了。因此，在这个基础上税法相关内容应该及时跟上，对于会计制度中规定的新内容，税法应该及时加以规范，争取借鉴国际上的先进做法和法规。在此基础上，国家应该鼓励企业积极展开合理的税务筹划，争取达到企业里面会计制度和税收法规应用的共同发展，在实务中实现两者的合理统一、平衡发展。

(四)具体会计业务操作选择恰当的会计处理方法以协调新会计制度与新税法

由上面的差异表现分析我们知道，会计制度和税法在实际会计核算中必然存在一定的差异。所以，各会计要素的确认、计量以及报告等各个环节的工作都要严格依据规定操作，尽可能针对不同企业的类型选择不同的处理措施。对于有条件的大企业可以在会计核算之外增设税务会计核算，以保证经济业务正确核算的前提下应纳税款核算的效率和准确性。对于小企业则可以灵活会计核算，同时严格纳税核算，如可以取消八項减值准备和预计负债，实行资产报损和预计负债经税务部门批准后据实入账的方法，这样可以消除时间性差异。另外，在制定准则和税法时应该倾听多方面的意见，争取两者都能够在实务操作中日趋完善。

此外，也应该明确有些会计制度和新税法的差异是不可协调的，如依据新所得税法的规定，企业年末应收账款应该按照其余额的5‰计提坏账准备；而按照新的会计准则制度的相关规定企业可以采用账龄分析法，依据实际情况可以计提的坏账准备比例远远高于此数值，这时候的差异就没有办法协调，而只能按照税法规定进行调整。所以，企业在会计核算时应该综合衡量税法和会计制度，选择适应具体会计业务的核算方法。

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比较公务员制度作业范文第4篇

摘 要：新中国成立以来特别是改革开放后，我国社会福利制度逐渐从与市场经济的相互抗衡走向相互补充，并摸索出一条构建“适度普惠型”社会福利体系的可行路径。面对转型期日益凸显的社会矛盾，系统梳理和总结中国社会福利制度改革历程，并结合国际福利制度演变的宏观趋势，对今后工作的重点进行理性判断和有效把握，对提高我国社会福利资源配置效率、寻求政府与市场行为均衡、构建有中国特色社会主义福利体系具有重要意义。

关键词：社会福利；适度普惠；范式创新

收稿日期：2011-07-31

作者简介：许光（1981-），男，山东济宁人，中共浙江省委党校经济学教研部讲师，经济学博士，主要研究方向为福利经济学。

社会福利是国家和政府为满足社会成员的基本生存需要和发展需要，运用社会互助的方式来提高其生活质量的活动。作为衡量一个国家或地区经济社会发达程度和文明进步水准的重要指标，社会福利是各国政府解决相关社会问题和排除国民后顾之忧的基本制度安排，对调整国民收入分配格局、确保社会成员共享发展成果、维护社会稳定具有重要意义。国家“十二五”规划明确提出，要“拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。”[1]为实现这一目标，需要以我国国情和经济社会发展水平为基础，构建具有中国特色的社会福利体系。在此过程中，系统梳理和总结中国社会福利改革历程与成就，具有重要意义。

长期以来，我国福利制度改革与西方福利国家改革存在着密不可分的关系，我国社会福利体系的构建深受西方福利思潮的影响，客观上符合由“国家福利主义”向“福利社会主义”再到“社会合作主义”的演进脉络[2]。面对转型期日益凸显的社会矛盾，我们要切实提高国民福利水平，确保社会成员共享改革发展成果，既需要系统总结和回顾我国社会福利改革历程，又需要吸收和借鉴西方福利国家的改革经验，逐步构建一套与国情相适应的“适度普惠型”社会福利体系。

一、我国社会福利改革的理论支撑

我国社会福利制度改革客观上遵循了西方福利国家的主流思潮，体现了由国家干预主义向社会合作主义过渡的时代特征。其中，尤以福利多元组合理论和“第三条道路”理论对我国社会福利改革的影响最为直接和显著。

（一）福利多元组合理论 ①

英国福利学家罗斯（Rose，1986）最早提出，社会的整体福利来自三个部门：家庭、市场和国家。三者作为福利提供的不同主体，任何一方对其他两方有所贡献。将三者提供的福利进行整合，就形成了一个社会的整体福利。伊瓦斯（Evers，1988）发展了该理论，将家庭、市场和国家纳入特定的经济、政治和文化背景中进行考察，并阐述了三者对应的组织、价值观和社会成员关系。其中，家庭对应的是非正式（私人）组织，在微观层面上体现的是团结和共有的价值；市场对应的是正式组织，体现的是选择和自主的价值；国家对应的是公共组织，体现的是平等和保障的价值。约翰逊（Johnson，1999）进一步提出志愿部门在福利提供中的作用。他认为当代社会中志愿部门的出现有利于社会福利来源的多样化，但由于权力过分集中于政府，当国家面临人口老龄化和失业等严重社会问题时，相关利益集团必然为维护自身利益而对政府利益进行挤占[3]。 对此，政府将出于维护自身利益的目的对相关部门进行控制和挤压，其结果是利益分配的愈发不公以及社会矛盾的进一步加剧。

福利多元组合理论因强调国家以外其他社会部门在福利提供中的作用而受到重视。作为一种社会政策的宏观分析范式，它被潜移默化地应用于我国福利制度改革实践[2]。具体来看，福利制度改革的核心议题是公平与效率，即政府与市场在福利提供中的边际界定，其与福利多元组合理论内在一致：（1）我国福利制度从“国家福利”向“社会福利”的转化客观要求多元社会力量参与。计划经济时期，国家是福利提供的唯一主体，政府为满足各方利益需求制定了“领导控制型”福利模式。随着经济体制改革逐步深入，以“公平”为价值诉求的福利体制遭遇市场经济关于“效率”的条件制约[4]。为此，多元社会力量参与的“合作互制型”福利模式应运而生，以弥补政府规制的不足。（2）福利产品和服务按照性质可分为纯公共产品、准公共产品和私人产品，为实现社会福利资源配置效率的最大化，需要政府、市场和个人责任共担，这与福利多元组合理论“福利整体构成”的观点内在一致。（3）20世纪90年代以来我国“社会福利社会化”的实践充分论证了党和政府对“第三部门”作用的重视。按照福利多元组合理论，志愿部门等社会组织作为福利提供的“第三部门”，可有效弥补“市场失灵”和“政府失灵”所带来的福利分配不公，两者内在一致。

（二）“第三条道路”理论

“第三条道路”（The third way）是20世纪80年代以来，西方福利国家为适应经济全球化和政治多元化的发展趋势，试图摆脱传统资本主义与社会主义、“左”与“右”的对立而构建的一种独特思想体系。吉登斯（Giddens）在《第三条道路：社会民主主义的复兴》中阐明了“第三条道路”的内涵，即对民主社会主义和新自由主义进行折中与调和，强调有限的国家干预与有限的市场调节相结合，主张社会福利提供中国家责任、社会责任与个人责任的有效平衡，以及社会福利水平与经济发展水平相协调[5]。其指导思想是变消极福利为积极福利、变“福利国家”为“社会投资型国家”[3]。

作为对传统社会民主主义和新保守主义的折中与继承，“第三条道路”理论对我国福利制度的改革具有极强的解释力度。首先，我国从“国家福利”向“社会福利”的转型凸显了对劳动者个人责任意识的重视和培养。通过强调个人责任与社会责任的有效结合，鼓励人尽其职、各尽其能，提倡确立“无责任即无权利”的福利新准则。其次，变被动的“恩惠式福利”为主动的“进取式福利”。我国传统的福利体制是在人们遭受外部风险以后通过转移支付的方式对其进行补偿，不利于公民独立意识的培养。我国社会福利改革通过“可供替代的发展方案”提高公民的个人技能，从根本上减少其遭受社会风险的可能。第三，政府通过合作与责任分工，与其他社会机构一起共同提供福利。计划经济体制下政府对社会福利事业的包办虽促进了社会公平，但却使人们丧失了独立意识，容易引发“福利陷阱”的道德风险。在探索社会福利社会化的实践中，党和政府将多元社会力量积极引入福利体系的运作机制，有效实现了公平与效率的统一。

二、我国社会福利制度由“领导控制型”向“合作互制型”转变

我国现代意义上的社会福利制度始建于20世纪50年代初，当时采用了大社会保障的概念，使得社会福利仅限于社会保障范畴。此后，开始积极探索市场规则与国家福利的均衡，妥善处理了需要与可能、局部与全局、公平与效率、政府与市场的关系，逐步建立了与市场经济发展相适应的福利长效机制。

（一）“二元分割”：社会福利制度的初创阶段（20世纪50年代）

我国社会福利制度建立之初主要是在城市建立社会保险、职业福利、社会救济和优抚制度，在农村开展合作医疗事业。这一时期的福利制度具有明显的集体主义倾向和平均主义特点，带有显著的城乡二元分割体制特征[6]。首先，城市建立社会福利制度的动力来源于两个方面：（1）解决当时城市中遗留的严重社会问题。新中国成立后，针对旧社会遗留下来的大量灾民、难民和失业者等严重社会问题，党和政府除了通过恢复和发展生产、促进就业、以工代赈、生产自救、回乡生产和移民垦荒等途径加以解决外，还针对各类困难人群提供救助，并逐渐发展成为常规性的制度。（2）建立和发展社会主义公有制与城市工业化体系。1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，对职工的生活待遇、医疗待遇和集体福利等问题作了具体规定。1957年全国总工会《关于职工生活若干问题的指示》对职工的生活必需品、困难补助和发展职工福利的经费等问题做了具体规定。1958年《救济失业工人暂行办法》对城镇失业工人的救济工作、解决重新就业和失业期间的生活保障问题做出了明确规定[7]。其次，农村最初的社会保障制度是通过农业生产合作社来组织和实施的。1956年，政府发布了《高级农村生产合作社示范章程》，规定农村生产合作社对于缺少或完全丧失劳动能力、生活没有依靠的老、弱、病、残、孤、寡社员，给予生产和生活上的适当安排与照顾，以使其生、养、死、葬都有依靠[8]。在这一时期，农村还开展了合作医疗事业。

这一时期我国社会福利制度的构建相对薄弱。从制度来源上看，城市社会救助制度基本上采用了国外长期实行的救济制度，农村的灾害救济则来源于中国传统的救荒制度[9]。此外，当时我国城市中还没有进行社会主义改革，农村也仍然属于比较典型的小农经济，因此社会福利制度带有显著的城乡二元分割的体制特征。但无可否认，此时的社会福利制度对增强民众发展信心、坚定对社会主义事业的信念，发挥了不可替代的作用。

（二）“领导控制”：社会福利制度的发展阶段（20世纪50年代末至80年代初）

随着我国社会主义改造基本完成，我国城市和农村都建立起了社会主义公有制和计划经济体制。受苏联和东欧社会主义国家“制度协调论”和“经济决定论”等的影响，这一时期我国实行了“领导控制型”社会福利模式，社会福利资源由国家控制并进行统一分配，福利供应渠道高度集中且单一。此模式下国家是社会福利的唯一主体，企业是联结国家与个人的中间载体。通过加大对社会福利、社会救济和优抚安置等的补充，逐步确立了国家负责、官方包办的民政福利和单位包办的职工福利所组成的社会福利体系。

这一阶段“领导控制型”的社会福利制度具有以下特征：（1）福利制度安排服从意识形态需要，即社会福利制度是人民当家作主和社会主义优越性的具体体现。（2）平均主义的价值取向。计划经济时期整个国家的经济社会结构具有典型的城乡二元分割性，但在板块分割的福利体系内部，却采取了极端平均主义的福利分配方式，除了“干部—市民—农民”的等级划分对福利分配有一定影响外，整个国家的福利分配相对平等化。（3）福利制度在政党统治中的作用不大，基本上处于政治附庸地位。（4）低水平的福利制度设计。由于当时物质基础相对薄弱，各种票据制度、粮油供给制度加上无所不包的单位福利和集体福利，共同维系着一个相对平均但标准较低的福利体系[10]。

（三）“合作互制”：福利制度改革的深化阶段（20世纪80年代中期至今）

20世纪80年代中期，我国经济体制改革逐步深入，原有“领导控制型”福利体制的弊端日益突出。同时，恰逢西方国家因经济危机引发对福利国家的质疑，政府大幅削减福利开支。内外因素共同决定了中国福利模式由“领导控制型”向“合作互制型”转化的必然。这一时期我国福利制度的改革可以进一步细化为三个阶段：第一，20世纪80年代福利制度调整阶段。在城市，党和政府对计划经济时期的劳动就业制度和住房制度进行了全方位改革。在农村，大力发展农村新型合作医疗，提高医疗覆盖率，同时完善九年义务教育的实施办法。第二，20世纪90年代的福利全面转型。将全民所有制企业的劳动保险制度改为由国家、企业和个人共同负担的社会保险；将范围狭小的城市社会救济制度改为覆盖面更广泛的最低生活保障制度；将原有的福利性住房体系改为住房商品化制度；将由政府负担的公共医疗卫生体制改为政府投入与商业化运作相结合的制度[11]。 第三，21世纪以来的社会福利社会化实践。在政府承担主体责任的同时，将某些营利性的、能够按市场规律运作的服务交给企业办，在社会福利管理中引入市场经营原则和相应的利润导向、价格调节、成本控制等观念，实行市场化的运作，可以充分提高社会福利的供给效率。20世纪90年代以来我国社会福利社会化实践取得了突出成效，逐步形成了政府、企业、个人和第三部门“责任共担”的福利机制。

这一时期我国社会福利改革达到了前所未有的广度与深度，是一场带有根本性的制度变迁，取得的成就主要有：（1）制度保障对象的覆盖面扩大。如在老年人福利方面，过去的保障对象仅为城乡孤寡老人和“三无”老人，当前的服务对象已扩大至惠及城乡更大范围的老人。（2）福利服务内容更加丰富。由过去只关注服务对象基本的抚养、生活照料问题，发展为今天全面关注服务对象的医疗、保健、康复护理及文体娱乐等方面。（3）非营利性组织在福利事业发展中发挥了重要作用。在社区服务、消除贫困、尊老扶残、保护妇女儿童、帮助下岗职工再就业、教育培训和卫生保健等方面，非营利性组织起到了维护社会公平、促进社会稳定、增进人民福利的重要作用。

三、社会福利改革范式创新：从“选择补缺”到“适度普惠”

在工业革命以前，福利制度被认为不可能从根本上挽救社会贫困，反而会加重国家财政负担，因此欧洲国家受传统保守主义的影响，采取了“自由放任型”福利模式，寄希望于市场的自发调节来达到社会均衡和福利最大化。此后，随着工业革命的广泛开展，资本主义国家的财政能力得到极大增强，普遍具备了承担社会风险以及为人民提供福利的能力，政府在消除贫困和提升社会福利中的责任被凸现出来。受凯恩斯国家干预主义的影响，英国率先建立了“从摇篮到坟墓”式的国家福利主义，集权型的国家中心主义成为社会福利政策制定的唯一标准。过于全面的社会福利体系有效缓解了资本主义的社会矛盾，但却滋生了人们的懒惰情绪和对政府的依赖心理。面对福利国家财政的入不敷出，以吉登斯为代表的西方学者提出“第三条道路”的改革理念，主张强化社会责任和公民独立意识，减少国家在福利提供中的作用，变被动的“事后救助”为积极的“事先预防”。

我国社会福利政策在制定过程中深受西方福利多元组合理论和“第三条道路”理论的影响，客观上借鉴了欧洲福利国家改革的经验，遵循了一条由“领导控制型”向“合作互制型”的演进脉络，表现在两个方面：（1）社会责任、个人责任和政府责任的共同分担，特别是传统单位福利的逐渐剥离以及新型社会保障政策的实施。（2）变被动的“事后救助”为积极的“事先预防”。如加大人力资本投资在政府公共支出中的比重，通过社会公共机构举办各种职业技能培训等。但是，我国社会福利制度改革与西方国家又有显著不同：一方面，我国是社会主义国家，社会福利改革的出发点和根本目标是提升社会福利水平、确保全体社会成员共享改革发展成果；另一方面，我国长期以来存在的城乡二元分割的福利体制没有得到根本改变，社会成员（特别是农村居民）参与社会竞争的能力亟需提高。上述两方面因素既是我国区别于西方国家福利改革的特殊国情，也是今后我国构建“适度普惠型”社会福利模式的最大障碍。

四、结论与展望

我国目前仍处于社会转型期，各种新矛盾和新问题不断涌现，社会各阶层的利益关系还在调整。党和政府虽明确了福利制度改革的基本思路，但要构建与国情相适应、具有中国特色的“适度普惠型”社会福利体系，仍然任重道远。因此，在今后改革和完善社会福利体系的过程中，坚持和把握以下指导思想和价值取向很有必要。

（一）坚持社会福利与经济发展水平相一致

社会福利制度同其他任何社会政策一样，都是一国政府根据特定时期的社会经济状况、国家的财政能力、人民的风险承受能力和相应的政治体制所确定的风险分担机制。西方福利国家从“国家福利主义”向“福利社会主义”的模式演变充分论证了社会福利制度与经济发展水平的相互制约关系。改革开放以来，我国经济发展水平虽得到极大提升，但与西方发达国家相比，我国目前的财政能力还无法负担水平过高的社会福利。因此，当前和今后一段时期，政府应着力构建与我国国情和经济发展水平相适应的“适度普惠型”福利体系。当然，为预防转型期新的社会问题产生，政府可积极进行必要的福利投资，提高劳动者素质和技能，以从根本上减少社会风险发生的可能。

（二）积极寻求社会公平与市场效率的均衡

福利国家改革的实践充分证明，市场经济和社会分配具有难以调和的内在冲突，如何有效界定市场边界和政府边界，是一国福利制度改革的重要内容。就我国而言，市场化改革与福利体制调整是同步进行的，社会福利改革始终围绕公平和效率问题进行了大量探讨。我国建设的是中国特色社会主义市场经济，追求公平和共同富裕、让全体人民共享改革发展成果是社会主义的本质特征。因此，面对当前日益严重的贫富差距和收入分配不公，仅靠市场手段进行调节是不够的，应当充分重视和发挥社会福利的调控作用，弥补“市场失灵”。

（三）坚持国家、企业和个人的“责任共担”

福利多元组合理论在欧洲福利国家的实践充分论证了“责任共担”福利机制的必要性和可行性，这一点对目前处于并将长期处于社会主义初级阶段的我国来说具有特别重要的意义。首先，“领导控制型”的国家福利模式不仅会增加政府的财政负担，而且对于经济效率提高、劳动者独立意识培养等都具有显著的消极影响。其次，无论市场主导的“自由放任”模式还是政府主导的“领导控制”模式，都无法有效弥补“市场失灵”和“政府失灵”，因而有必要动员企业、劳动者和社会组织等多元社会力量，积极构建“第三部门”有效参与的“责任共担”福利机制。

（四）培育劳动者权利和义务相结合的意识

“无责任即无权利”的福利准则是吉登斯“第三条道路”的理论精髓。因此，应当培育劳动者个人的独立意识和自我发展能力，消除人们对政府的过度依赖，构建个人与政府的“新型契约关系”。对我国而言，倡导劳动者权利和义务相结合，并非否认政府在社会福利提供中的主导作用，而是转变福利模式的目标视角，即国家社会福利改革的目的并非被动地满足弱势群体遭受社会风险以后的“事后救助”，而是通过相应的社会投资策略，增强弱势群体参与社会整合的能力。这在当今世界的福利制度改革中已成为主流，对今后我国构建新型社会福利体系具有十分重要的借鉴意义。

注 释：

①“福利多元组合”（Welfare Mix）在不同的文献中有不同译法，也被称为“福利混合”或“多元福利”。

参考文献：

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[M].北京：人民出版社，2011：96.

[2]许光.社会排斥视角下的城市新贫困群体福利改善研究[J].中共浙江省委党校学报，2009（1）：36.

[3]许光.制度变迁与利益分配：福利三角模型在我国的应用与拓展[J].中共浙江省委党校学报，2010（3）：76.

[4]彭华民.福利三角中的社会排斥[M].上海：上海人民出版社，2007：3.

[5] 安东尼·吉登斯.第三条道路：社会民主主义的复兴[M].郑戈，译.北京：北京大学出版社，2000：178.

[6]范斌.福利社会学[M].北京：科学文献出版社，2006：120.

[7] 钱宁.现代社会福利思想[M].北京：高等教育出版社，2006：324.

[8]李迎生.社会保障与社会转型[J].学海，2004（2）：76.

[9]李培林，朱庆芳.中国小康社会[M]北京：社会科学文献出版社，2003:172.

[10] 韩克庆.第三条道路与中国的福利改革[J].天津社会科学，2010（2）：47.

[11]关信平. 全球化时代社会政策发展的国际趋势及我国社会政策的转型[J]. 江海学刊，2002（3）：65.

责任编辑 莫仲宁

Innovation on China’s Social Welfare System with Generalized

Model of Moderate Preferences

XU Guang

（Party School of Zhejiang Committee of the CPC , Hangzhou, Zhejiang, 311121）

比较公务员制度作业范文第5篇

本文站在崭新视角, 重新认识现代科研院所的内涵, 提出现代科研院所是一个生产创新性公共知识产品并希望实现其价值的经济组织, 进而从制度层面把现代科研院所和现代企业制度进行对比, 从中发现二者异同, 从而加深对现代科研院内在质的规定性和运行模式的理解。

1 科研院所的传统四维模式

现代科学活动是一个包括知识的生产、流通、利用和服务等项活动的社会系统。目前国内对科研院所的研究几乎沿用以往根据行为主体进行分类研究的思路, 把我国科研院所分为企业制度模式、事业单位模式、政府管理模式、公益机构模式四类, 进行分类探讨。[1]从现有文献和研究来看, 现有对科研院所的研究至少存在两方面的不足:一方面, 基本还停留在原来对科研院所分类的基础上, 在原来理论框架内进行补充、完善。另一方面, 对什么是现代科研院的理解模糊, 缺乏对现代科研院所本质的透彻理解。

2 现代科研院所的内涵

很多年以来, 科研院所在促进生产力发展、人民生活水平提高发挥了巨大的作用, 但是对科研院所的理论研究却一直滞后, 总是借用别的制度形式生存, 被各种其他经济组织所掩盖或替代。[2]科研院所制度作为一个概念、组织和范畴, 它与所掩盖或替代它的其他经济组织有着本质的区别, 因此, 我们从一种新的经济组织形式来定义科研院所制度, 并且研究这种组织质的规定性, 以概括出现代科研院所的内涵。我们提出:现代科研院所是一种有收益要求的经济组织;现代科研院所的产品是创新性公共知识产品;现代科研院所的交易对象是政府。

3 现代科研院所与现代企业制度对比分析

3.1 产品特点

3.1.1 确定性

现代科研院所生产的创新性公共知识产品, 由于是新知识、新理论、新设计, 存在着是否成功的不确定性。这种不确定性是由多方面的因素组成的。由于科研人员对新知识的研究路径、研究方法、研究思维的差异, 现有的条件和技术装备及理论是否具备或该项目本身就无结果等因素的影响, 科研院所的知识生产可能无果而终。当然, 研究结果即使是完全失败, 其实也是一种可消费的结果, 会告诉研究同行和后来的研究者此条路径不通, 无须再浪费人力资源和资金, 因此这也是一种非常重要的信息成果。因此我们说科研院所的新知识产品的有效性同资金消耗和人力资源消耗相关性很差。但从信息提供的角度成功和失败具有同等的价值。

而市场经济条件下现代企业生产的是产品是明确的。事先经过一定的市场调研, 选择产品, 然后进行产品研发、设计, 购置生产资源, 进行生产。生产出来是按照规划设计好的成型的产品, 未生产之前, 产品结果就已经十分明确。

3.1.2 产品的创造性

在公共知识产品的生产中, 知识产品生产是围绕新理论、新思维、新设计等为中心来组织生产的。[3]由于是对未来新的知识和理论的探索无法进行有效的预测, 一般也没有历史经验可以借鉴, 所以此类科研活动可能会具有全新结果, 对人类社会产生巨大的推动作用。

现代企业无论哪个行业, 都希望通过大量生产相关产品, 获得收益, 其付出的劳动往往是重复性的。有时候, 在某经营时段内创新反而会带来负面的作用, 甚至是毁灭性的打击。

3.1.3 产品的不可重复性

现代企业产品的生产是按照行业标准在不断的重复。越是重复生产的产品证明其越有市场, 当然所创造的价值越大, 且证明该产品是成熟的。而现代科研院所生产的产品却正好和企业的产品生产相反, 即不能重复生产已经取得的成果。如果重复生产反而造成社会财富的浪费和无效消耗。所以现代科研院所生产的公共产品具有唯一性。

3.2 运行模式

在现代科研院所组织内, 劳动对象和劳动工具在生产过程中与活劳动 (科研人员) 相结合生产出的是公共知识产品, 这种产品是新知识, 新理论, 新方法, 新技术及工艺和组织方案等。

科学产品知识本身就是经过加工整理的信息, 是科学规律、理论和法则, 也是科学知识总结的结果。由于现代科研院所生产知识的过程具有社会生产活动的所有规律, 即科研院所生产的知识产品具有社会产品的要素, 要进入社会再生产并投入周转和消费, 所以经济学要研究这种特殊产品的特殊生产过程。但经济学研究的不是知识本身, 而是研究生产公共知识的社会活动及这种经济组织[4]。

从经济学角度对现代科研院所生产知识的社会活动作为研究对象的目的, 就是要区分科学产品生产与其它领域的生产活动的原则差别。防止 (不顾公共知识生产的特点) 出现两种极端倾向。第一, 不顾科学生产的特点对科学生产采取适用于物质生产的管理方式。第二, 过分强调科学生产的特性, 完全否定对知识生产的科学组织, 管理经营, 激励的可能性。认清科学劳动的产品的特性, 这些也就决定了现代科研院所特殊的经营管理方法。

科研院所首先是一种组织, 这种组织生产特殊的知识产品, 这种产品要参加社会再生产周转, 体现生产消费功能。我们把科研院所运行与现代企业的运行过程进行比较。

3.2.1 般生产企业运行模式

一般生产企业根据合同或者对市场的预测和判断, 按照供产销的顺序进行产品的生产和经营管理。如图1。

3.2.2 现代科研院所运行模式

(1) 科研院所的运行是从项目课题及独立研究入手, 当院所从政府或各种基金开始竞争科研项目和课题时 (相当于企业出售产品, 要获得消费者的满意才能推销出去) 要充分展示院所和课题组的科研实力, 要获得政府及行业专家群的认可和满意, 才能获得项目和课题。在获得目标人群的满意才能继续生产方面科研院所和一般生产企业是一样的。[5]但现代科研院所能否获得项目和课题在很大程度上是取决于行业专家群, 而一般生产企业则是最终消费者。

(2) 当院所获得项目和课题后, 相应的课题经费已经确定, (相当于企业卖出去产品的价格) , 很关键的一点是项目和课题的经费包括的内容。世界各国一般的有两种状况, 第一种状况的经费中只包含了项目和课题的材料费、设备费、差旅费、会议费、很少一部分的劳务费等, 目前我国的项目和课题基本是这种模式。第二种是除第一种包括的费用外, 还包括了一定的薪酬, 即参加研制人员的工资和奖金, 这种形式在部分国家存在。

项目或者课题的价格, 形式上和企业卖出产品的价格相似, 但实质有很大区别。就一般意义上讲, 企业产品的价格包括了利润和必要工资成本, 而科研院所的项目和课题只是在第二种形式包括了工资, 但现在还没有发现包括利润部分的。

科研院所课题和项目先有价格 (项目、课题经费) 的方式是一般生产企业所没有的。这种形式是和科研院所生产的特点相联系的。因为科研院所知识的生产本身就是一个创新, 它是根据设想、推断来倒推成本, 即先有价格后有实际花费的成本, (因为成本花费有相当多的不确定因素) 所以有的项目和课题的成本要么超支、要么根本无法花完。而一般生产企业现有实际的成本消耗, 然后才能归集出和具体核算出总成本, 再形成明确的产品价格。产品价格还随产品市场的情况和企业发展战略进行调整。而一般来说, 项目课题的价格则是固定不变的。

(3) 科研院所有了项目和课题, 开始制定其物质消耗及人力资本支出。这就需要科研院所要进行成本核算, (假定一个院所只有一个课题) 院所要进行严格的成本核算。这一点和企业一样的, 所以科研院所有进行类似于企业严格成本核算的要求, 因为剩余部分可以当作利润。

(4) 项目或课题完成后, 交付给政府或直接进入市场, 如发表论文或出版专著, 或开始实施。政府组织行业专家对项目进行评审, 还有广大公众切身感受和检验项目或课题生产出来的公共知识产品的效果, 并反馈给政府相关部门。

(5) 科研院所在生产知识的过程有动力把课题和项目作好, 因为作好才能充分证明院所有实力、有能力。为以后承揽别的科研项目打下基础。这一点和企业注重产品的性能、质量及消费者喜好一样, 企业是为了以后的产品能够的推销出去。而科研院所是为了在这个领域总是走在最前沿, 这样就有了该领域项目和课题承揽的更多的话语权。

如图2所示。

在对现代科研院所和一般生产企业运行模式比较分析的基础上, 我们得出几点结论。

(1) 现代科研院所有强烈的推销和展示自己科研实力内在动力 (由于竞争的原因) 和一般生产企业有强烈的展示和销售自己产品的愿望是一样的。

(2) 现代科研院所有强烈的内部成本核算的动力, 剩余就形成了节约并形成院所及项目和课题的收入和利润。这一点和企业为了利润要进行严格的成本核算是一致的。

(3) 现代科研院所是一个独立系统。在市场经济的条件下, 它是一个组织, 和其它组织 (订货人、协作单位、消费单位) 存在着内在的有机联系。

(4) 现代科研院所是一个集约化组织。早期的科研院所的性质是粗放型的, 对效率问题没有得到充分认识。21世纪科学发展的最重要的特点是向集约化发展过度。这样科学产品的产生要提倡提高科学生产的效率来完成, 而效率的主要依靠是对科研院所的制度和运行机制的改革, 因而需要更加完善的组织、计划、管理和动力系统。所以建立一个与公共知识生产的特征相适应的现代科研院所管理制度和运行机制已成为头等重要的大事。

4 结语

现代科研院所是生产创新性公共知识产品的一种经济组织, 有其经济利益要求生产全新、不可重复、公益性突出的公共知识产品。作为一种运行制度, 现代科研院所制度和现代企业制度有很多相似之处, 同时又存在诸多差异性。通过二者的比较分析, 有利于形成对现代科研院所制度全新的理解, 并推动现代科研院所高效运行, 为相关部门提供政策参考。

摘要：对科研院所的研究一般都按照传统的四维模式分类进行研究, 即企业制度模式、事业单位模式、政府管理模式、公益机构模式。本文对现代科研院内涵进行重新界定, 进而将现代科研院所制度和现代企业制度在产品特点和运行模式方面进行比较分析, 通过二者的异同比较, 加深对现代科研院所制度质的规定性的理解。

关键词：科研院所,现代企业制度,公共产品

参考文献

[1] 邓荣霖.现代企业制度概论[M].北京:中国人民大学出版社, 1995:47～90.

[2] 秦晖.政府与企业以外的现代化中西公益事业史的比较研究[M].浙江人民出版社, 1999:11～74.

[3] 郑国安, 赵铭, 吴波尔, 等.非营利组织与中国事业单位体制改革[M].机械工业出版社, 2002:74～75.

[4] 吴丽颖, 乔传福, 崔占峰.我国现代科研院所制度的动力系统研究[J].福建论坛, 2009:52～54.

比较公务员制度作业范文第6篇

《电子商务基础与应用》

课程报告

京东商城公司案例分析

班级： 报关班 学号： 14070501025 姓名： 夏艳芬 日期：

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京东商城网站案例分析

一、网站概况

1.网站名称

2.网站基本情况

京东商城是中国最大的综合网络零售商，是中国电子商务领域最受消费者欢迎和最具有影响力的电子商务网站之一，在线销售家电、数码通讯、电脑、家居百货、服装服饰、母婴、图书、食品、在线旅游等12大类数万个品牌百万种优质商品。2012年第一季度，京东商城以50.1%的市场占有率在中国自主经营式B2C网站中排名第一。目前京东商城已经建立华北、华东、华南、西南、华中、东北六大物流中心，同时在全国超过300座城市建立核心城市配送站。2012年8月14日，京东与苏宁开打"史上最惨烈价格战" 。 公司北京京东世纪贸易有限公司

口号：

年营

业额：

员工

数：

涉及

产品：

重要

人物： 做中国最大，全球前五强电子商务公司 2010年 约102亿人民币 超过2万人 3C数码、家电图书、百货、机票等 刘强东(董事局主席兼CEO) 名称： 公司 总部北京市朝阳区北辰西路地点： 8号北辰世纪中心A座 成立2004年1月 时间： 经营网络零售服务 范围： 公司B2C 性质： 3.网络定位

1)市场定位

京东商城的市场定位是：中国最大的电脑、数码、通讯、家用电器产品网上购物商城。相较于同类电子商务网站，360buy京东商城拥有更为丰富的商品种类，并凭借更具竞争力的价格和逐渐完善的物流配送体系等各项优势，赢得市场占有率多年稳居行业首位的骄人成绩。京东商城秉承“以人为本”的服务理念，全程为个人用户和企业用户提供人性化的“亲情360”全方位服务，努力为用户创造亲切、轻松和愉悦的购物环境;不断丰富产品结构，务求最大化地满足消费者日趋多样的购物需求。

2)企业定位

(一)目 标： 做中国最大，全球前五强电子商务公司

(二)使 命： 让购物变得简单、快乐!

(三)价值观：诚信、客户为先、激情、学习、团队精神、追求超越核心企业文化： 诚信：内部坦白、诚实、守信 客户为先：客户利益第

一、为客户着想、为客户多做事 激情：积极、主动、勤快、向上 学习：谦虚、好学、进步、用脑 团队精神：合作、诚信、步伐一致追求超越：创新、竞争

4.京东商城网站logo的含义

360°全方位服务，整个LOGO“6”左半边跟前边“3”组成“3C”，“6”和后面“0”组成的是一个眼镜的标记，标明专注~~~京东商城旨在为用户提供人性化的“亲情360” 全方位服务，在其标志上就体现了这一理念，蓝色网址与橙色名称的组合让人感觉还是挺本分的。

二、网站特色及优势

1.网站特色

京东商城网站总体看来简单明了，各个板块结构和谐，浑然一体。首页导航按商品类别分为家用电器、手机数码、电脑产品、日用百货及积分兑换。透过“热门搜索”可以看到大家都在寻找的东西;商品搜索能使消费者快速的找到自己想要的商品。同时，首页又将不同的商品分类更加的细分，便于消费者的查找。首页板块设计按照1：3：1的比例设计，左侧从上到下的板块包括商品分类、品牌专卖店、最热评价。中间分为疯狂抢购、新品上架、特价专区板块，以图片和产品信息描述为主。右侧为京东快报、拍卖商品及限时抢购模块。同类别的商品之间可以选择多个进行比较，选择一款商品可以获得其同类品牌的信息。同时，还有一个按同类别、同品牌、同价位的销售排行情况来给消费者更多的参考。京东商城有一个积分兑换频道，每次网购行为会产生一定的积分，累积到一定数目后可以兑换现金券或优惠券。另外，京东礼品卡也是京东商城特色的一个体现。它具有随心、安全、灵活、时尚的特点。顾客可以购买自行设定金额的礼品卡，在为期一年的时间内不受任何限制，随心购买特价、限价商品，可以抵运。京东商城网主要做零售,以零售商开通为主, 京东商城网还有一个特点,擅长特约经销商,从中赚取差价.

2.网站优势

• 1.作为中国B2C市场最大的3C网购专业平台，360buy京东商城访问量、点

击率、销售量以及业内知名度和影响力上 都非常大

• 2.360buy京东商城拥有更为丰富的商品种类，价格是比较低的，这就使得

京东网 站能凭借其价格优势在市场上占据一定的市场 。

• 3.京东网更加重视产品在售后的服务，京东除了在保证其产品质量的同时，

还在售后服务方面做了很大的改进

• 4.京东的商品运输速度却是最快的京东商城创网购最快物流速度最新推出

的“211限时达”服务

• 5.京东先后组建了上海及广州全资子公司富有战略远见地将华北、华东和

华南三点连成一线，使全国大部分地区都覆盖在360buy京东商城的物流配送网络之下

3.电子商务模式

京东商城是企业与消费者之间的电子商务(Business to Customer，即B2C)。这是消费者利用因特网直接参与经济活动的形式，类同于商业电子化的零售商务。

三、网站经营理念及盈利模式

1.网站经营理念

国际化带来竞争全球化，中国电子商务领域风云变幻，360buy京东商城作为首当其冲的旗帜性企业，不可避免的会迎来更为激烈甚至白热化的商业竞争。面对愈发激烈的市场竞争，京东时刻告诫自己：我们不仅要协同战略合作伙伴 加强密切合作关系，更要与对手在充分竞争的基础上展开合作。京东理解的合作，是共赢发展的合作、联合互补的合作，由合作带来的“竞合共赢”是京东谋求发展的永恒理念。诚信京东在发展上秉承先人后企、以人为本的理念，在诚信的基础上建立与用户、供应商、投资方等多方合作者之间最为融洽的合作关系。“诚”代表了京东在合作关系中所坚持的诚意态度，而“信”则代表了京东以“信用”为根本的发展信条。可以说，“诚信”既是京东的行为准则，同时也是京东的道德规范。如果将京东比喻为一个高速运转的机器，那么，用户、员工、投资方、供应商等多方合作者则是这一机器上不可或缺的组成部分，只有多方合作者亲密无间的合作才能让这一庞大的机器正常运转。因此，京东在做生意的过程中，力争与每一个客户或合作伙伴多一些情感交流，慢慢地将生意圈转化为朋友圈，而不是纯粹的生意往来。做生意就是做人，而且要先做好人!

2.网站盈利模式

1).成本控制

(1)网上商店节省人工费用

京东商城自主研发的信息系统是未来的一笔可获利资源。京东商城会将特定商品过去的销售数据、消费者的点击、标签、路径、浏览次数、停留时间等几百个参数，按一定的权重进行汇总计算，得出消费数据，帮助企业判断消费需求情况。这信息系统在将来也必将为京东的改善和扩展其他服务提供参考信息，最大限度地节省人力、物力及资金，为京东带来更多、更大的利润。

(2)利用网络平台进行市场营销

京东商城利用B2C整合营销传播策略的营销手法，积极开拓多元化的销售渠道，并进行网上追踪销售，相比传统的市场营销手法，网络营销更具有竞争优势，节省成本的同时，能最大限度地提高传播的覆盖率。

(3)节省房租

由于去用网上商店的经营方式，公司只需要办公原址和仓库，并不需要实体店铺，这样就可以规避现在日益增长的高额租金，从而减少公司资金周转压力，为低价策略腾出发挥的空间。

2).赚取采购价和销售价之间的差价

立足微毛：毛利率不过7%～8% 。自2004年创立至2008年，京东商城的年销售额分别为1000万元、3000万元、8000万元、3.6亿元和13.2亿元。京东商城的总裁刘强东预计，到2010年，这个数字将是100亿。京东以强大的IT系统消化每天发生的1500份订单，在线销售的产品品类超过3万种，产品价格比线下零售店便宜10%、20%;库存周转率为12天，与供货商现货现结，国美、苏宁的库存周转率为47天-60天，账期为112天;费用率比国美、苏宁低7%，毛利率维持在5%左右，向产业链上的供货商、终端客户提供更多价值。也通过控制成本为消费者提供更便宜可靠的产品。

3).店中店租金(虚拟店铺出租)

京东商城是具有独立法人资格的零售批发型企业，能为各个生厂商、代理商、经销商、零售商、专卖店或者其他电子商务网站的优质商户(包括单位和个人)提供电子商务平台网上商店，同时京东商城会为他们提供完善的供应链管理和协助。京东商城会针对不同的配置收取一定的租金。

4).广告收入

目前，京东约30%的利润来自广告、品牌促销、首发专场活动等收益。京东商城08年的广告费为几十万元，而2009年，广告费的收入已超过了1000万元。京东引入商家都是年销售额亿元以上，以保证产品的质量，价格上也相对便宜。至今近80%的主流IT品牌厂商都已经和京东展开直接的合作。相信在未来，京东在这一方面获得的利润会更多，必将在这个平台上独占一块。

四、网站整体规划(网站地图)

1.首页栏目内容

导航 商品搜索 商品分类 品牌专卖店 最热评价 疯狂抢购 新品上架 特价专区板块 京东快报 拍卖商品 限时抢购模块等

2.用户体验(流程)

查找商品放入购物车提交定单查看定单状态收货后

五、网站评析

1.竞争对手分析

l 卓越亚马逊

l 当当网

l 天猫

l 苏宁易购

例一：

京东和当当大对比

行业经验：当当网1999年正式运营，京东2004年进入电子商务领域。当当在消费者中间拥有更高的知名度，行业经验丰富，拥有更好的品牌和口碑。而京东给人急功近利的感觉，服务水平并没有跟着市场规模同步提升，市场评价不如当当。 核心业务：当当网是全球最大的中文网上图书音像商城，最近推出电子书业务，2009年当当网的营业额中80%的比重仍旧是图书，百货业务只占营业额20%的。京东商城主力商品是3C商品，是国内最大的电子类商务网站，同时兼营百货、图书。 发展道路：都由垂直型电子商务网站向综合型电子商务网站转变。

经营状况：当当经历了大约九年的亏损后，中间也有偶尔的盈利，而从2009年3月起，当当网已经跨入了可持续的规模盈利门槛，2009年和2010年开始了持续盈利。京东目前任处于高速扩张阶段，大规模的投资导致基本没有利润，甚至是长期亏损。但当当的图书市场份额正在受到卓越和京东的强力冲击。京东每年保持300%的增长速度，在国内B2C市场上占有最大的市场份额。 上市规划：都曾接纳风险资金的注入。

例二：

2.网站不足

(1) 同类产品，没有价格排序、售出量排序功能。

(2) 没有即时的聊天工具，客户不能及时和客服交流，顾客只能通过留言来向京都反映自己的需求，但是留言的方式存在一个时间差，不利于有效的沟通。

(3) 不少时候客服电话基本属于打不通状态，消费者很难及时反映自己遇到的问题或者需求。而京都的送货效率也让很多顾客不满意，不仅速度慢，工作人员的素质有待提高，部分商品的包装也存在一定的缺陷。

(4) 售后服务方面，京东也有不足的地方，很多顾客购买的商品在相应的厂商售后部门却得不到应有的售后服务支持，返修给京都，效果也令很多故顾客不满意

京东商城网站案例分析报告

3.网站发展对策建议

(1)完善价格排序、售出量排序功能。

(2)增加即时的聊天工具，使客户能及时和客服交流，从而进行有效的沟通

(3)提高客服工作人员的素质和送货效率，改善商品的包装

(4)完善售后服务

4.京东管理启示

首先，电子商务的竞争力首先就在于其自身的系统。只有拥有一条高效，精准、控制力极强的信息系统，电子商务业务才会具备坚实的基础。其次，物流平台的搭建。物流平台的搭建，如同信息系统建设一样，是电子商务网站的关键。再者，第三方物流的运用。在快速配送方面,京东选择了外包给第三方来做， 而在配送大件商品时，京东选择与厂商合作，由厂商自己的售后服务网点进行配送。最后，保证资金流的通畅。

5.京东成功启示

完善的电子商务支付和物流系统，为京东商城的发展奠定了良好的基础; 独特促销环节，重视节日专场; 洞察市场先机，精准市场定位; 大胆创新，践行以人为本的发展理念; 价格优惠，品质保障。

六、对B2C电子商务的再认识：风险与机遇并存