乌苏市发展循环经济调研报告

乌苏市发展循环经济调研报告（精选8篇）

乌苏市发展循环经济调研报告 第1篇

乌苏市发展循环经济调研报告

· 武江旗 ·

加快建立节约型社会，按照“减量化、再利用、资源化”原则，以资源综合开发、有效配置、循环利用和永续发展为目标，大力发展循环经济，是促进乌苏经济社会可持续发展的一项长远战略方针。近期，根据塔城地区发展计划委员会的部署，乌苏市组织力量，对全市有关部门和企业，就发展循环经济进行了专题调研。

一、经济发展现状

全市贯彻落实科学发展观，积极探索资源型城市可持续发展新路子，着力培育循环型企业、循环型产业和循环型城市，初步奠定了发展循环经济的良好基础。2005年实现生产总值27.11亿元，比上年增长15.5%。第一产业10.17亿元，增长7.97%；第二产业9.72亿元，增长26.2%。其中工业增加值5.24亿元，增长29.5%；第三产业7.22亿元，增长12.7%。

乌苏地处新疆主电网覆盖范围之内，电力总装机容量3.16万千瓦。其中水电站3座，热电厂1座，为全市的经济发展提供了较为稳定的电力保证。全市煤炭探明地质储量近5亿吨，是自治区重要的煤炭生产基地。水资源丰富，总量为16.84亿立方米。境内有三条主要河流，年径流量12.5亿立方米，地下水可开采量4.34亿立方米。2005年，城市环境基础设施建设完成投资9219万元，环境污染治理投资750万元。工业固体废水综合利用率达100%，生活垃圾无害化处理率为100%。

二、循环经济基本情况及典型简介

（一）发展循环经济的基本情况

1、初步形成了煤电产业循环经济

利用充足的煤炭资源，2005年全市生产原煤124万吨，其中四棵树煤炭有限公司生产原煤99万吨，实现产值9817万元。消耗电能649万千瓦小时，消耗标准煤0.24万吨。5号井、7号井回采率分别为78.7%和82%。近三年，年均排放炉渣950吨、煤矸石1850吨，全部集中堆放掩埋。

为节约资源，减少资源浪费，降低综合能耗，在煤炭产业发展上，将大力发展煤电联产项目，并且按照自治区煤炭产业发展规划，关闭不符合自治区产业政策的矿井，积极推广先进的综采技术，使全市煤炭回采率达到85%以上。

2、初步形成了污水处理循环经济

市污水处理厂距城区5公里，建设用地3万平方米，总投资5835万元。近期污水处理设计规模3.0万吨/日，远期5万吨/日。采用中国市政工程东北设计院“八五”科技攻关成果，绝氧--好氧活性污泥法除磷技术，中水达到国家一级排放标准。2005年10月投入正常运行，中水排放量平均5300吨/日。

3、初步形成了集中供热循环经济

为节约能源，减少污染，保护大气环境，积极推进集中供热进程。集中供热项目工程概算总投资6764万元。建设新增3台29MW供热锅炉及相应配套设施，1个热源站，12个热交换站，10.6公里集中供热一级管网铺设和10.2公里集中供热二级管网建设改造。市区供热采暖面积130万平方米，经过近2年集中供热市场开发，已完成集中供热面积85万平方米。集中供热水循环系统采用封闭式重复循环无排放运行，生产运行废水进行微孔陶瓷过滤重复使用，无生产废水排放，年水资源循环利用总量达4.32万吨，每小时循环处理利用量80吨。

4、初步形成了循环型城市基本框架

市建成区面积15平方公里，建成了街心公园、园林公园、儿童公园，城区绿化覆盖率达31.3％。实现了城市集中供热、供气，集中供热率达85%，燃气普

及率达70.7%。城市污水处理厂已开工生产，设立了废旧物品回收点，开工建设了垃圾处理厂。

（二）发展循环经济典型简介

1、工业企业发展循环经济典型

新疆天玉生物科技有限公司从原料检验进厂开始，严格质量检验和计量，逐级进行质量和计量考核，并与岗位工资挂钩。在电能消耗上，设备选型匹配，进行了电能消耗考核。在水资源使用上，投资97万元建设4个储水沉淀罐，对回收的水再循环利用，年节约用水17万吨。

四棵树煤炭有限公司采用先进的综采技术，提高煤炭回采率，从而节约了煤炭资源。先后投资2520万元，改造了5号井、7号井和2号井，使四棵树煤炭有限公司煤炭回采率比其它小煤矿高出40多个百分点。

宏光玻璃有限公司投资500万元，新建一条年产20万标准箱平板玻璃生产线，改造后的生产线比原生产线单位能耗下降50%。在生产中回收利用废旧玻璃，2005年使用回收废旧玻璃3111吨，占主要原料的87%。从而节约了资源，减少了对周边环境的污染，降低了产品成本。

2、农业发展循环经济典型

棉花滴灌农业节水循环经济模式：生产季节农用水资源短缺已是限制农业发展的突出问题，选择膜下滴灌技术，进行高标准植棉节水技术示范，进一步提高棉花单产，节约用水和劳动用工，从而增加植棉效益，有利于引导和推动农民发展节水农业，维护区域生态环境。滴灌节水较常规地面灌溉节水30%―50%，提高土地利用率5%―7%，并具有明显的节本增效作用。近年来，累计建成高标准节水滴灌面积6.5万亩。

粮油—畜牧—果菜农业循环经济模式：积极推进农业产业链条向前、向后两个方向延伸，向前与畜牧业对接，向后拉动果品蔬菜业，形成了粮油生产―畜牧

业―果品蔬菜的循环经济链条。2005年全市无公害绿色蔬菜面积2.17万亩，葡萄面积0.23万亩，枸杞面积1.11万亩。

3、工业园区层面发展循环经济典型

工业园区总规划面积59.2平方公里，其中东工业区19.2平方公里，石化工业园区30平方公里，建材工业园区10平方公里。2005年东工业园区消耗水219万吨，水资源循环利用量为36万吨，企业用电量3519万千瓦小时，使用原煤15万吨。一是坚持循环经济理念，在对新上项目设计、建设、生产全过程中，引导项目和原有企业充分利用高新技术和先进适用的节能、节水、综合利用等技术。二是通过产业、企业间的协调合作，形成产品和废物加工链。三是推行清洁生产工程，提高企业资源利用率。

三、发展循环经济的总体思路和拟建项目

１、总体思路：以科学发展观和“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和减少废弃物排放为目标，按照“整体规划、梯度推进、产业联动、循环开发”的原则，着力推进资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环式开发，把乌苏市建成为三次产业互为促进、生产生活生态联动发展、人与自然和谐统一的循环经济示范区。

2、拟建循环经济项目

（1）农作物秸杆发电项目：计划投资12500万元，新建30MW发电厂一座。项目建成后，年消耗35万吨秸杆，相当解决70万亩农田秸杆回收利用问题，农民每亩增加收入20元。

（2）生活垃圾分类处理项目：计划投资450万元，新建分类回收处理房及配套分类设备。项目建成后，年处理生活垃圾5.3万吨，创产值80万元。

（3）污水处理改扩建工程：计划投资15841万元，新增规模为3万立方米/日，完善城区排水管网64公里，增加污水回用系统，其中库容536万立方米，增建污泥处理与利用设施。工程建成后，使污水处理率达85%，管网覆盖率80%，再生水利用率60%，污泥利用率100%。

（4）炉渣综合利用项目：计划投资100万元，新建年产1万立方米炉渣砖或200万块免烧砖。项目建成后，年处理工业废渣7000立方米。

（5）新疆天玉生物科技有限公司污水处理站建设项目：计划投资306万元，新建日处理300立方米的污水站。项目建成后，使企业污水全部达标排放。

四、开展循环经济工作中存在的问题

乌苏市的循环经济建设目前仍处于探索、起步阶段，在具体实施过程中还存在不少困难和问题。一是循环经济的理念有待进一步宣传，全社会共同关注的氛围尚需加强；二是促进循环经济发展的体制和机制还不完善，在政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与等方面还有大量的工作要做；三是企业、产业间的关联度不够高，互为补充、互相利用的能力不强，调整产业结构和布局的任务相当繁重。

五、发展循环经济对策建议

（一）加大宣传力度。主要从宣传、培训、教育入手，在全市上下形成有利于循环经济发展的良好氛围，使各级干部牢固树立循环经济理念，进一步提高自觉性和责任感，提高社会公众的参与意识和参与能力。

（二）加强组织领导。一是成立市循环经济发展领导机构，加强对推进循环经济建设的领导，对重大事项进行综合决策、统一部署、统一协调。二是明确相关单位职责，建立有效的工作机制。三是积极建立循环经济的评价体系。建立一套包括经济增长、资源消耗、环境质量、群众福利和健康状况的综合评价指标体系，以反映乌苏循环经济的建设实效。

（三）搞好发展规划。以循环经济理念为指导，着手编制全市循环经济总体规划和节水、节能、节材、资源综合利用专项规划。

（四）强化政策保障。一是积极寻求上级有关部门的政策支持。二是加大政策扶持力度。在充分调查研究的基础上，建议出台全市发展循环经济的实施意见，积极调整财政扶持方向，建立循环经济发展资金，对一些循环经济重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。

（五）推进招商引资。在招商引资中，提出进入园区的项目在土地、能源、水资源利用及污染物排放等方面的综合要求，并以此为招商基本依据。大力加强产业招商，推出一批旅游、物流、环保基础设施项目开展对外招商，不断拓宽招商领域。

（六）完善基础设施配套。继续加大基础设施投入，加快区域内交通网络建设，进一步建设城市基础设施，使供水、集中供热、污水处理设施更加完备。

（作者系市发展计划委员会干部）

乌苏市发展循环经济调研报告 第2篇

循环经济是一种新型经济增长方式，它以资源利用最大化和污染排放最小化为主线，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，能够实现经济增长、环境保护和社会全面进步协调发展。2002年贵阳市经国家环保总局批准成为我国第一个循环经济生态建设试点城市，率先在全国编制了循环经济型生态城市建设总体规划，并在确定首批循环经济试点项目的基础上，出台了全国首部循环经济生态城市建设地方法规。按照这种新型的、先进的经济发展模式，经过近20年的努力，将贵阳市建设成为经济运行高效良好、基础设施完备齐全、城市布局科学合理、人居环境优美舒适、生态循环健康协调、支撑体系健全有力、居民生态意识和文化素质良好的生态中心城市。

一、2004年贵阳市循环经济发展情况

2004年，全市循环经济生态城市建设围绕市委、市政府建设“大贵阳”和“生态经济市”的战略部署，按照科学发展观的总体要求，努力克服各种困难，取得了较好的成绩。

（一）贵阳市循环经济总体规划进入实施阶段

《贵阳市循环经济型生态城市建设总体规划》由以钱易院士、金涌院士为顾问的清华大学课题组承担编制完成，通过由国家环保总局解振华局长主持的专家论证。2004年10月已报批人大初审通过。《贵阳市建设循环经济生态城市条例》经2004年7月8日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2004年9月25日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，自2004年11月1日起施行。12月初国家环保总局正式批准开阳磷煤化工（国家）示范基地的建设。

（二）合理利用资源，开发循环经济示范项目

市委、市政府始终坚持科学技术是建设循环经济的决定性因素，逐步加大政府对高效、清洁的循环经济开发利用技术的投入，引导企业推广节能、节水、降耗等新技术的研究与应用，形成以黄磷尾气、废渣和其他副产品综合利用为代表的技术已经初步显示成效并得到充分应用。

1．贵阳市是一个资源型城市，但也面临着资源枯竭、循环利用率低、污染排放量大的三重压力，表现出“高资源投入、高污染排放”的特征。粗放式资源依赖型的经济发展模式已经给贵阳市带来了大范围的不可逆转的区域环境灾害和生态灾害。结合贵阳实际，市委、市政府在建立循环经济生态城市支撑体系的基础上，确定了包括生态农业、生态工业、第三产业、基础设施、生态建设、支撑保障体系等六大类总投资达479亿元的254个建设项目，向国家发改委申报了总额为279亿元的国债（循环经济）资金项目，向德国复兴信贷银行提交了磷、煤化工及城市基础设施等内容的总投资26亿元的15个重点项目。

2．全市有20多个生态工业项目已有合作投资伙伴，协议资金达到近200亿元，部分项目已经开工建设。全面启动贵阳市开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地、清镇循环经济煤化工示范基地和息烽循环经济磷复肥示范基地的建设工作。其中，开阳的60万吨合成氨、120万吨磷氨项目已经得到山东兖矿集团和贵州开磷集团的正式确认，正在开展前期工作。开工建设双流开发公司利用黄磷尾气制20000吨/年甲酸、安达公司20万吨/年硫酸、8万吨/年湿法磷酸及净化项目等项目；息烽基地中，西洋肥业公司建成40万吨硫磺制酸利用余热和废渣发电项目，山东信科环化利用西洋肥业公司15万吨盐酸发展下游产品一期工程（5000吨氯化钡、1.5万吨硫尿）正式投产，息烽合力公司利用黄磷尾气和磷渣发展循环经济项目（60万立方米地砖/年、3万吨/年甲醇、1.5万吨碳酸二甲酯项目）已经完成开工建设的准备工作；开阳开磷利用磷渣生产150万平方米/年全息石膏砌块项目的45万立方米/年中试成功。清镇基地已形成了水晶集团与水晶集团二级企业间的循环体系、水晶集团与煤气气源厂间的循环体系、兰花水泥厂与周边企业间的循环体系以及清镇市煤化工示

范基地东区与西区间的循环体系。贵阳煤气气源厂等三家投资3570万元的1.5万吨碳黑生产线等一批循环项目建成投产。

3．贵阳市中日环境合作示范城市项目进入全面实施建设的第三年，2004完成国际招标2次，招标金额4604万日元；贵州省水泥厂粉尘综合治理项目现已完成全部国际招标采购，2004年2月建成并投料试车，该系统调试阶段环保效果明显，有效的降低了粉尘的排量；市监测站空气质量与污染在线监测系统项目现已安装竣工并通过验收；贵阳煤气输配扩建工程完成二个包的国际招标采购工作，10万立方米气柜制作完成，2004年1月投入使用；贵阳钢厂大气污染治理工程已完成六个包的招标工作，10吨燃煤锅炉脱硫除尘系统已安装完成，30吨电炉及除尘工程已安装投产；水晶集团汞污染治理已完成一个包的招标工作，引进日本羰基醋酸专利合同已签定执行。通过以上项目的实施，取得了较好的环保效果和社会效益。2004年10月完成贵阳市水污染治理工程项目前期工作，顺利通过了日方的预评估和正式评估，为中日两国政府顺利签署项目贷款协议书创造了良好的条件。

（三）加强循环经济宣传力度，争取最广泛支持

2004年，采用资料发放、知识宣讲、展板展示、文艺演出、现场签名、问卷调查等形式，将发展循环经济的理念、建设循环经济型生态城市的目标进一步深入人心；接待组织了包括中央电视台、新华社、人民日报等11家中央媒体组成的循环经济贵阳采访团在内的近百人次对我市循环经济建设进行专题报道；新闻联播、新华社动态清样、瞭望周刊、人民日报等都给予大篇幅的报道。

进一步加强与国家各部委的联系，争取得到更多的支持和帮助，进一步深入同清华大学、中国环境科学研究院等大学及科研机构开展在具体项目方面的合作，力争贵阳市成为国家发改委确定的循环经济专项试点城市。加强与日本、德国等政府和联合国环境规划署等国际组织；日本国际协力银行、德国复兴信贷银行、世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织机构的联系，拓展了与国外合作的空间和机会。为贵阳市的循环经济工作创造了良好的外部环境。

贵阳市的循环经济工作虽然取得了一定的成效，但以循环经济模式构建生态城市作为新事物、新理念在各级干部思想认识上尚存在一定差距。循环经济项目在土地、信贷、立项、资金等方面缺少必需的政策支持，缺乏强有力的技术与人才支撑，还需进一步加大宣传力度，不断完善相关规划，遂步建立发展循环经济的机制和框架。

二、2005年贵阳市循环经济发展展望

2005年是“十五”和“十一五”承前启后的一年，贵阳市的循环经济生态城市建设要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神和省市有关会议精神，紧紧围绕建设生态经济市的战略决策，以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，降低污染物排放量，通过延长和拓宽产业链，提高资源利用效率，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进，市场有效驱动，公众自觉参与的机制，努力加快贵阳市循环经济项目的实施，逐步建立起有利于循环经济发展的运行机制，加快建设资源节约型城市，为贵阳市的循环经济生态城市目标建设打下良好的基础，在以下方面开展工作：

一、加强制度建设，做好《贵阳市建设循环经济生态城市条例》的宣传和实施工作，研究、起草与之相配套的行政法规和规范性文件，进一步将循环经济生态城市建设工作制度化、法制化。

二、分解、落实《贵阳市循环经济生态城市建设总体规划》，大力推进示范项目的建设。将《总体规划》进一步分解、落实并纳入到全市“十一五”各有关部门专项规划中，并根据《总体规划》要求和《条例》规定，逐步向各部门和区县分解下达落实循环经济生态城市建设目标和内容，并进行监督考核；继续加大循环经济示范项目的建设力度，全面启动以磷煤化工为重点的生态工业项目建设。成立贵阳市清洁生产联席会议制度，在企业内部大力推行清洁生产，开展企业节能降耗活动；以农村“一气八改”工程为纽带，开展生态农业、生态经济村建设工作；引导绿色消费，开展废弃物综合处理工作和绿色饭店、绿色社区、绿色学校、绿色家庭的创建活动，继续执行中日环境合作示范城市项目，继续贵阳市水污染治理工程日贷项目。

三、争取在财政资金中建立循环经济专项，加大政府对循环经济项目的引导和扶持力度，建立以政府主导、市场推进和公众参与的广泛的投融资机制，积极引进外资和启动省内外民间资金，为循环经济项目的实施创造比较好的条件。

乌苏市发展循环经济调研报告 第3篇

为了促进循环经济发展, 我国于2005年和2007年分别在企业、工业园区、重点领域、城市和省级层面上确定了两批共178个试点单位, 2008年又确定了14个再制造试点单位, 为在全国全面推进循环经济发展探索成功的路径。通过推进循环经济试点工作, 在全国范围内以节能减排为基础目标, 循环经济发展进入了全面实践阶段。

2009年4月以后, 国家发改委与中国工程院共同组织了国家循环经济院士专家行, 对部分试点企业、试点园区和试点城市的循环经济实践效果进行了现场考察和诊断。多数试点单位的实施方案得到了认真贯彻执行, 并在实践中得到了丰富和完善。我国的循环经济发展取得了显著成效。

《报告》指出, 循环经济战略大大促进了中国的节能减排工作。“十一五”以来, 中国节能减排工作取得了积极进展。截止到2009年底, “十一五”前4年, 全国单位GDP能耗下降了14.38%;化学需氧量 (COD) 的排放总量下降了9.66%;二氧化硫排放总量下降了13.14%, 提前完成了减排的目标。循环经济的发展对节能减排作出了巨大贡献。

企业由于发展循环经济而增添了新的生产工序, 延长了产业链, 增加了产品生产种类, 扩大了生产规模, 提供了大量新的就业岗位。

对循环经济试点单位的初步评估表明, 多数企业在企业内部或企业之间发展循环经济产业链具有明显的经济效益, 实现了“既循环, 又经济”双重收益。

乌苏市发展循环经济调研报告 第4篇

摘要:循环经济是运用生态学规律来指导人们的社会经济活动，注重清洁生产和环保和绿色消费，其本质是一种生态经济，其目的就是保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源的配制效率。同时，它又是一种新型的、先进的经济形态。本文旨在通过理论、实现途径、操作模式等问题上的借鉴与探索，不断推进我国循环经济的发展，实现可持续的经济发展。

关键词:循环经济;发展模式;实现策略

随着中国经济的高速发展，对能源、资源的消耗也随之增加。研究表明，20年后中国经济的总量将是现在的4倍，按现在经济发展和能源需求规律计算，那么就需要有4倍于当前资源总量才能满足经济发展的需求。据统计现时我国的煤炭资源仅能维持20年，石油年进口量达到1.1亿吨，GDP水资源耗费是世界平均水平的4倍，环境污染严重。因此，保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源的配置效率，扫清生产，资源综合利用，生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来保持人类社会的经济活动刻不容缓。

一、循环经济的内涵及其特征

循环经济是“新经济”概念中的两大组成部分之一，另一部分即知识经济，如果说知识经济主要指在经济运行过程中智力资源对物质资源的替代，那么，循环经济就是指用自然规律指导人类社会的经济活动，也就是说，把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，其本质上是一种生态经济。

循环经济和传统经济的不同在于传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济模式中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废弃物大量地排放到环境中去，也就是通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，它导致了自生资源的枯竭并酿成了灾难性的环境污染后果。循环经济则倡导一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不生产或者只产生很少的废弃物。

循环经济的几个特点:(1)循环经济创新性地将传统经济的要素之一的“自然资源”进行系统的研究；(2)循环经济将固有的生产方式进行了变革，将开链生产变为闭环生产；(3)循环经济是知识经济的第一阶段，在技术制约下知识经济实现有困难，而循环经济比较现实，可以立即实行；(4)循环经济是将“环境”由经济外部的制约性因素提升为经济内部的新的生产要素。

我国人口多，资源相对贫乏，生态环境脆弱。在资源存量和环境承载力方面已经经不起传统经济形式下的高强度的资源消耗和环境污染。随着未来工业化、城市化的快速发展以及人口的不断增长，也必然要求我们选择建立循环经济，按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。

二、我国发展循环经济的模式与策略

循环经济是一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。目前，尽管在我国也开始了基于循环经济理念的生态工业示范园区的建设，但从总体来讲，我国的循环经济建设更多地还停留在概念层次上。因此，要全面推动我国循环经济建设，使循环经济融入国民经济的发展之中，还需要政府、企业、科技界、公众的共同努力，通过在理论思维、实现途径、操作方式等问题上的借鉴与创新，推进我国循环经济的发展。

1.探索新的循环经济实践模式

目前我国开展循环经济主要是遵循“3+1”模式。一是在企业层面上建立以清洁生产为核心的物质小循环，也就是根据生态效率的理念，推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染排放的最小量化。二是在区域的层面上形成的中循环，即按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。当有些废弃物无法在企业内部完全消化掉的时候，就需要建立这种模式。使上游企业的废料成为下游企业的原材料，尽可能减少污染排放，争取做到“零排放”。丹麦的卡伦堡生态工业园是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代表。三是在区域层面上形成大循环。目前世界上这方面做得最好的是日本。日本资源有限，所以特别注重资源的再利用，尤其强调建立循环型社会。日本的资源再生系统由3个子系统构成的：废物回收系统、废物拆解、利用系统以及无害化处理系统。所谓的“3+1”是指建立虚拟的生态工业网络和工业废旧资源综合利用产业，以从根本上解决废旧资源在全社会的循环利用问题。充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。

2.发展循环经济的策略

第一、制度创新。建立适合循环经济发展要求的制度体系，可单独立法。通过法规对循环经济加以规范，做到有法可依，制度创新是最为根本的问题，循环经济不仅是经济发展的问题，其本质是社会物质利益的再分配。生态环境过去被视作可以自由享用的东西，但现在环境变成了资源，应当被当作生产资料来看待，由社会行使产权，建立健全全各类废物回收制度，明确工业废物和产品包装由物产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制订充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。所以必须首先以制度的保障循环经济的发展。

第二、结合实际，因地制宜。选择适当的产业优先推进循环经济，所选的产业既要有利于降低环境污染，又要能够扩大就业。中国当前的经济发展水平与西方发达国家相比还存在着一定差距，在一些边远地区，首要的任务仍是解决人们的温饱问题，如果强行推行环保产业，往往事倍功半，一些地区的地方政府与当地企业合谋欺骗上级部门，为这些达不到环保标准的企业掩饰，就是因为这些企业是当地经济发展的依靠。因而必须要优先选择那些比较容易产生经济效益的产业作为突破口，只有这样，才能使循规蹈矩环经济较为顺利地推进。先做那些国内技术已经成熟的，而资源又非常短缺的项目。比如说节水问题，从技术方面来说，已经相当成熟，清华大学就在推广他们的节水技术，而且成本不高，只要政府能够适当地给予补贴，就能够顺利得到推广。例如在小区内安装一套节水系统，政府能够给小区居民在水费上一定优惠政策，或是给予小区开发商一定的减税政策，都有助于节水技术的推广。有了这样的节水系统，洗脸用的水就可以自动通过中水处理系统去冲马桶，如此一来，就可以收到良好的节水效果了。对排污大户，例如钢铁、化工等行业，采取增加水费等惩罚性措施，强制他们节约使用能源。锁定重点的污染物，由政府组织技术攻关，帮助企业尽快解决技术问题。其实有些企业是愿意做好环保工作的，但是要他们自行进行技术研发很不现实，所以需要政府的帮助。分地区处理循环经济问题，在城市以清洁生产为主，在农村推广种植绿色产品。我们国家正在建立政府采购制度，可以像国外一样，通过政府采购绿色产品来支持循环经济在广大农村的推广。

第三、以绿色消费推动循环经济发展。绿色消费是循环经济发展的内在动力。通过广泛的宣传教育活动，提高公众的环境意识和绿色消费意识；各级政府要积极引导绿色消费，优先采购经济生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经济清洁生产审计或通过IS014000环境管理体系认证的企业的产品，鼓励节约使用和重复利用办公用品；要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。

第四、探索建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中，要改变过去重经济指标，忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，并纳入国家统计体系和干部考核体系。目前，应重点开展环境污染和生态损失及环境保持效益计量方法和技术的研究工作，并进行统计和核算试点。

第五、开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化工技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。

第六、发展生态工业园区。生态工业园区已经成为循环经济一个重要的发展形态。生态工业园区正在成为许多国家工业园区改造的方向，同时也正为成为我国第三代工业园区的主要发展形态。生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态。生态工业园区的目标是尽量减少废物，将园区内一个工厂或企业生产的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染“零排放”。生态工业园区采用的环境管理是一种直接运用工业生态学的生态管理模式。

总之，发展循环经济有利于提高经济增长质量，有利于保护环境、节约资源，是走新型工业化道路的具体体现，是转变经济发展模式的现实需要，是一项符合国情、利国利民、前景广阔的事业。只要各地、各部门和全社会积极行动起来，以点带面，群策群力，大力推进循环经济，就一定会为全面建设小康社会做出更大的贡献。

参考文献：

[1]戈晶晶:循环经济的摸索路 [J]， 新经济导刊,2004,5.

关于我市发展循环经济的调研报告 第5篇

为了促进我市循环经济发展，并为其提供有力的法制保障，20xx年，市政府将《**市循环经济促进条例》列为立法调研项目。由此，市发改委、市政府法制办、市环保局、市经委等部门派人组成了调研组，赴宁波、深圳、大连等副省级城市对其循环经济发展及立法情况进行调研；同时，通过网上查询、电话沟通等多渠道对贵阳、厦门、沈阳等城市在循环经济立法方面所做的工作进行了详细了解，在对有关城市循环经济立法工作经验进行归纳、汇总的基础上，进行了深入的学习与思考。

一、循环经济发展现状

（一）国家循环经济发展现状及法律、法规等出台情况1999年以来，国家先后在辽宁省、贵州省贵阳市开展了循环经济建设试点，在广西贵港、山东鲁北、内蒙包头等地针对高物耗、高能耗、重污染行业开展了六个生态工业园区建设试点。20xx年，国家环保总局将生态工业理念引入工业门类齐全、经济综合性强的各类经济开发区、高新区等，在华东、华北、西南和东北等十多个城市广泛开展生态工业园区建设工作，批准了天津经济技术开发区等五个国家生态工业示范园区，使我国生态工业园区的建设进入了一个新的阶段。20xx年国家确定了钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材和轻工等七个重点行业为第一批试点行业。目前正在开展以重化工为支柱产业的资源型城市、重化工集聚区、资源循环利用重点领域和农业、矿产资源综合开发利用、机械制造、食品、纺织等重点行业四个层面的第二批循环经济试点单位准备工作。20xx年国家下发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[20xx]21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[20xx]22号）等文件。20xx年全国人大通过的“十一五”规划《纲要》中明确规定，落实节约资源和环境保护基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会，使循环经济上升为国家的发展战略。

我国近几年颁布了一系列法律、法规，如《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《关于环境保护若干问题的决定》等，在一定程度上体现了发展循环经济的要求。20xx年九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，使清洁生产成为我国发展循环经济、实现可持续发展的核心内容。20xx年由全国人大环资委、国家发改委、环保局等部门联合，共同开始起草国家循环经济法。20xx年8月26日十届全国人大常委会第二十九次会议审议了《中华人民共和国循环经济法（草案）》，《循环经济法》的出台将指日可待。

（二）部分城市循环经济法规规章政策等出台情况

国内的一些城市先后制定了推进循环经济发展实施方案，对循环经济工作做了明确部署，并出台了一些循环经济相关法规规章及政策，对推进循环经济的发展做了积极有益的尝试。

关于我市循环经济发展调研报告 第6篇

一、循环资源利用的现状及问题

近年来，我市坚持用科学发展观统领全局，全市经济和社会事业得以长足发展，但对照构建和谐社会目标和要求，仍存在可利用资源未充分循环利用，因资源浪费造成环境污染，引发群众上访等问题和矛盾，在一定程度上影响了我市经济社会的健康协调发展。

1、资源利用不充分。一是煤电副产品管理无序、浪费较大。××市是江南重要的能源基地，煤、电能源支柱产业企业每年将产生大量的粉煤灰、煤矸石、灰渣、泥煤、煤层气、废水、热尾气（水蒸气）等煤、电副产品。煤矸石、灰渣、泥煤等煤、电副产品长期处于无序管理、任人随意占用的状况，利用率不高，2005年粉煤灰、煤矸石、煤层气、废水等煤、电副产品的年利用率分别为60%、71.5%、20.6%、85.4%，热尾气(水蒸气)利用更少，几近浪费；丰矿有陈年矸石山13座、约1300万立方米，近年来，每年新出窿煤矸石44.6万吨，既浪费了资源，又污染了环境，还占用了土地。二是废旧物资利用率低。我市是废旧物资的聚散地，具有丰富的废旧物资资源，但由于加工方法粗放、工艺简单，科技含量低，经营方式文秘杂烩网“买进卖出”，效益不高；废旧金属加工企业“小而杂”，铜、铝等有色金属冶炼加工率2005年仅为11.7％，远没有形成规模效益。

2、环境污染较突出。我市是全省的重点产煤县市，煤矿企业在开采煤炭资源的同时产生了大量的煤灰、煤矸石、瓦斯气，这些副产品在未循环利用的情况下，对环境形成污染，尤其是煤矿酸性废水、煤碴山淋溶水对我市地表水水质影响十分重大，酸性废水污染最严重的曲江、上塘等乡镇外排废水、煤碴山淋溶水ｐｈ值均在４以下，严重污染了周围的受纳水体，其中，曲江范围的毛坊湖水ｐｈ值维持在５左右，达不到国家农田文秘杂烩网灌溉用水水质标准的要求。此外，废旧塑料、废旧金属等再生资源没有经过科学循环加工利用，造成的污染也相当严重，影响了当地群众的生活质量和正常的农业生产。

3、信访矛盾压力大。由于可利用资源没有充分地循环利用，所产生的环境污染等方面的问题和矛盾日益突出，不断显现出来，群众反映越来越强烈，由此引发的信访矛盾压力也加大。如：小煤窑环境污染问题信访到国家信访总局，河洲废旧物资市场、小冶炼加工生产污染等方面的信访时有发生。这在一定程度上势必影响我市经济社会和谐发展的局面，所有这些都对我市进一步加快循环经济发展，科学、有效地利用可利用废旧资源提出强烈而紧迫的要求。

二、发展循环经济的潜力和优势

1、丰富的循环资源。一方面，××市是江南重要的能源基地，煤、电能源支柱产业企业除生产主产品外，每年还将产生大量的粉煤灰、热尾气（水蒸气）、煤矸石、煤层气、废水等煤、电副产品——可利用资源，其中：丰电每天排放1500多吨粉煤灰，每年排出50多万吨粉煤灰，年排出蒸气25万多吨；丰矿现有陈年煤矸石13座、约1300万立方米,且每年新出窿煤矸石44.6万吨；有煤层气（瓦斯）储量约50亿立方米，每年抽放量约1亿立方米。另一方面，××市又是江南最大的废旧物资集散地，废旧物资回收综合利用产业是其特色产业。我市河洲围里再生物资大市场每年可供利用的“废旧物资”达20亿元；“全国羽绒之乡”——拖船镇蛟湄村发展了以华阳、鑫辉、冰达、剑隆4家规模以上羽绒企业为龙头的大小羽绒加工企业30多家，企业在外地设立了羽毛收购网点50多个，为企业发展提供原料，年加工羽绒原毛量达6000多吨。所有这些为循环经济发展提供了丰富的物资资源。

2、良好的发展基础。近年来，我市遵循资源与环境协调发展的理念，在发展循环经济方面进行了有益的探索，充分利用我市资源优势，大力引进建设了一大批以废弃资源为原料的资源循环利用性企业，为循环经济的发展奠定了良好的基础。依托××电厂的粉煤灰、余热蒸汽引进了同济丰宇、恒天实业、峰华豆制品、天缘油脂等企业；依托丰矿的煤层气、煤矸石开发了瓦斯发电、煤矸石发电和煤层气民用等项目；为有效利用废旧物资，专门建设了河洲废旧物资大市场，市场内已集聚经营户200多家，同时，扶持投资建设了荣盛金属、宏源铜业等金属冶炼加工企业，三维化纤、兰丰塑业等新型塑料制品企业，华阳、鑫辉、冰达、剑隆等羽绒加工企业。全市已逐步形成了废弃物利用产业，冶金制造、羽绒加工、废旧塑料利用等以废弃物和废旧物资为主要原料的产业集群。据初步统计，2005年,全市实现的经济总量约有20%来自循环经济,循环经济所创造的社会经济价值达2亿多元。

3、难得的发展机遇。目前，各级政府对发展循环经济都非常重视，摆上了重要议事日程，相继出台了一系列政策和措施，我市的工业园区和××矿务局分别被列为全省的循环经济特色工业园区和省煤炭集团公司循环经济试点企业，所有这些都必将为我市加快循环经济发展、做大循环经济蛋糕创造优越的条件，提供难得的机遇，注入强大的动力。

三、发展循环

经济的对策与建议

发展循环经济是时代的要求、现实的需要。结合××实际，笔者认为，应从以下四方面进一步强化我市循环经济发展举措：

1、积极探索推进多层循环。以建设示范生态工业园区为切入点，着力放大循环经济圈的“半径”，以综合措施推动我市经济建设由企业小循环向园区中循环、再向城市大循环梯次推进。一是“小循环”抓生态企业。把培育生态企业作为发展循环经济的基础工程来抓，引导企业加快技改步伐，积极推行清洁生产和iso14000环境管理体系认证，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变，走上生态化发展之路。二是“中循环”抓生态工业园区。对丰源工业园区进行生态化改造，提高入园企业的生态标准，防止引进污染项目。通过不同企业或工艺流程之间的横向耦合及资源共享，实现资源的循环利用，减少园区内的废物排放；按照工业生态学原理搞好工业项目的规划和布局，构筑新的生态工业园区。在此基础上，将生态工业园模式扩展到整个城市，构建多个生态工业链，形成城市生态工业系统。三是“大循环”抓城市生态经济。在抓好生态工业发展的同时，着力培育环境友好型产业，构筑××特色的生态产业体系。大力发展××文化教育科技事业，强化发展生态经济的科技和文化支撑。建设生态住宅小区，推进再生资源利用的产业化。

2、科学规划定位发展战略。围绕我市发展循环经济，按照×ד一城四区”总体发展思路和大循环经济的发展要求，从战略的高度，科学定位××循环经济区的建设和发展，坚持以低成本开发、高效率利用、高效益产出的理念打造花园式、生态型××循环经济区，坚持整体推进、分步实施的原则，高起点、高标准进行规划布局。一是规划、建设循环路。重点规划、建设好东接正在筹建的剑邑大桥、西接新梅高等级公路、横贯整个丰矿中心地带的长约30公里的丰矿大道，使我市的新城区、老城区、丰源工业园区、××循环经济区通过剑邑大桥、105国道、赣江大桥、新梅公路、丰矿大道有机连接起来，形成车程约1.5小时的循环路，实现“一城四区”的宏伟蓝图。二是规划、建设好丰矿循环经济示范区。按照花园式、生态型的发展要求，搞好丰矿循环经济示范区的产业规划，将丰矿循环经济示范区划为4个分区，即：以现有的局行政大楼、上塘镇、总医院、工程处、机修总厂、丰矿一中及商业网点等部门和单位为主的中心区；以现有的曲江大井和正在兴建的瓦斯发电厂、曲江工业广场等循环经济产业为主的曲江区；以现有的建新、坪湖煤矿及其洗煤厂、坑口发电厂和正在筹建的福建辉业制砖厂等循环经济产业为主的建新、坪湖区；以现有集丰焦化、赣丰水泥厂、明华玻璃球厂、民生泡花碱厂等循环经济产业为主的煤化工及其废弃物利用的特色园区。三是规划、建设好四个生态工业园区。即：以现有工业园内以蒸汽综合利用为主的食品园区；以拖船现有的羽绒加工产业为基础，规划建设集羽毛收购、羽绒加工为一体的羽绒园区；依托河洲再生物资大市场，使其改造成为聚集废旧物资回收加工综合产业的废旧塑料加工园区；在孙渡街办丰乐公路旁规划建设以废旧金属综合加工利用为主的冶炼产业发展基地——冶金园区。

3、因地制宜确定产业重点。立足我市实际，建设××循环经济区要突出把握好以下几个产业发展重点：一是以煤层气利用产业为主攻点，做强做大“煤——气——电”产业链。着力抓好正在筹建的瓦斯发电厂，使其尽快竣工投产；切实抓好丰矿、××城区居民生活用瓦斯的新增扩容，最大限度地提高瓦斯的利用率；大力引进新技术、新工艺、新装备，积极探索煤层气地下气化技术；积极开发与煤层气相关的技术和产品，努力提高煤层气资源的附加值；上海斯米克集团建设陶瓷项目落户××，促使煤层气用量的不断做大。二是以集丰焦化产业嫁接为强攻点，拉长加粗“煤——焦——化”产业链。突出抓好集丰焦化投资2亿元的二期工程建设、明华玻璃球厂投资1亿元的玻纤网格布项目建设以及赣丰水泥厂、民生泡花碱厂的增资扩产，着重发展煤化工产业和精细化工产业，最大限度地延伸煤化工产业链，形成煤化工产业集群；鼓励企业对煤气资源进行进一步的精深加工，提炼煤焦油、粗苯、二甲醚等化工产品，拉长产业链，发展下游产品。三是以煤矸石、粉煤灰利用产业为突破点，稳步推进“煤——电——建”产业链。加大煤炭的洗选力度及现有洗煤厂技术改造力度，不断优化品种结构，扩大洗精煤、洗块煤、喷吹煤等洁净动力煤的市场占有额，努力提高煤炭资源的附加值；加大丰矿电厂的技术改造力度，调整燃料结构，减少原煤配比，增加煤矸石、煤泥、中煤等劣质燃料的配比量，最大限度地提高它们的利用量；努力服务好福建辉业公司投资1.8亿元的矸石砖厂工程建设，大力发展煤矸石建材产品生产；积极扶持同宇公司投资1亿元搞好新型墙体材料二期工程和兰丰水泥公司投资2.8亿元完成日产4000吨熟料新型干法生产线粉煤灰利用项目建设，发展粉煤灰建材产品生产。四是以矿井水利用、土地复垦为着力点，努力构建清洁、美观、大气的新丰矿。在矿井水利用方面，一方面，要建立大型矿井水集中处理系统和矿井水净化处理系统，统一处理，分级利用，节约地下水资源；另一方面，要减少对矿井水的破坏，开展采矿与排水对环境影响研究，积极探索保水采煤技术的工业性试验，限制和降低煤炭开采过程对水资源的破坏。在土地复垦方面，既要加大陈年矸石山的利用力度，尽可能地复垦占用土地，对复垦的土地及时复耕、绿化或美化；又要减轻地面沉陷，采用充填、联合、协调、条带、房柱式开采和离层区注浆等适当的开采方法，控制地表沉陷。五是以废旧物资回收利用产业为切入点，努力构筑“资源——产品——可利用资源利用”产业链。大力发展废旧金属冶炼加工产业，建立统一、规范的废旧金属冶炼加工市场，逐步形成以宏成金属制品公司、京九合成公司、荣盛金属制品厂等企业为龙头的有色金属冶炼加工产业集群，最大限度地使回收来的废旧金属加工成成品，提高其附加值，加快废旧物资的转化利用步伐。着力提升羽绒加工产业，做强做响“全国羽绒之乡”品牌，以拖船镇蛟湄村为产业基地，聚集以华阳、鑫辉、冰达、元隆、剑隆等为龙头的羽绒加工企业，鼓励企业加强合作，扩大生产规模，提高企业机械化和自动化生产水平，尤其要支持企业进行技术创新，引进新技术、新工艺、新装备，走园区化发展道路，促使企业尽快上规模、上效益、上水平。做强做大废旧塑料加工产业，依托三维化纤、兰丰塑业、恒泰塑业等新型塑料制品龙头企业，发展废旧塑料精深加工产业，提高产品附加值；同时，要进一步加大政策扶持力度，对以废旧物资为生产原料的企业一律以环保企业的标准看待，重点培育和引进一批以废旧塑料为主要原料的新兴产业，做强、做特、做大废旧塑料加工业，大力发展新型塑料制造业，不断延伸再生资源链条。

关于发展循环经济的考察报告 第7篇

时间：2008-04-25 文章来源：国资委直属机关团委

雷长群

摘要：通过对贵阳、深圳、苏州等地发展循环经济的学习考察，系统总结了各地的做法和经验，主要包括：政府高度重视，组织大力推进；纳入总体规划，制定实施方案；加强法制建设，提供政策保障，如贵阳市制定了《建设循环经济生态城市条例》；结合本地实际，创新实现方式，如苏州高新区在招商引资中有意识地完善循环经济产业体系；抓住关键环节，实施重点突破，如贵阳市启动了一批清洁生产和生态工业项目。同时，对牡丹江市循环经济的发展提出了六点建议。依托新理念确定思路；成立高层次组织机构；站在高起点制定规划；坚持高标准建立制度；搞好大范围宣传教育；构建多层次循环经济圈，即，在单个企业层面推行清洁生产，在区域层面推进循环经济试点园区建设，在全社会层面加强资源回收和综合利用。主题词：循环经济 清洁生产

为了学习借鉴外地经验，探索我市发展循环经济的有效途径，8月17日至26日，我带领市经委和科技局的同志，先后赴贵阳、海口、深圳、苏州等地学习考察，对当地的循环经济试点园区和高新技术产业开发园区进行了实地走访。通过学习考察，收获了很多有价值、有益处的做法和启示，形成了对我市发展循环经济的意见和建议。

一、做法与经验

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济，企业获利，社会受惠，生态得益。从本次考察情况看，各地的做法和经验主要体现在以下五个方面。

（一）政府高度重视，组织大力推进

循环经济在我国的推进，责任首先在于各级政府。贵阳市委、市政府高度重视发展循环经济和生态城市建设，结合“环境立市”战略，作出了全面推进循环经济工作的重大决定。2002年5月，贵阳市被确认为全国循环经济生态城市首家试点城市。为了加大工作推进力度，贵阳市专门成立了循环经济生态城市建设领导小组，由市长亲自担任组长。三年来，贵阳市坚持“政府引导，企业为主；科学规划，点上实践；制度规范，全民参与”的工作思路，在生态建设、项目试点、制度保障等各个方面开展了大量艰苦扎实的工作。《贵阳建设循环经济生态城市总体规划》通过了国家环保总局组织的专家评审，在国内引起了极大反响。与联合国环境规划署合作的循环经济建设项目——《可持续生产与消费地方政府能力建设试点项目》也正式实施。贵阳市还在工业、农业、消费等领域启动了一批循环经济试点项目，采用方式多样的宣传、教育、培训手段，使创建生态城市工作得到了市民的支持。贵阳市循环经济型生态城市建设的主要内容是“实现一个目标，转变两种模式，构建三个核心系统，推进七大循环体系建设”。实现一个目标，就是全面建设小康社会，不断改善人民的生活水平和良好的生态环境。转变两种模式，一是转变生产环节模式，二是转变消费环节模式。构建三个核心系统，一是循环经济产业体系的构架；二是城市基础设施建设，重点为水、能源和固体废弃物循环利用系统；三是生态保障体系的建设，包括绿色建筑、人居环境和生态保护体系。推进七大循环体系建设，主要是磷产业、铝产业、煤产业、生态农业、中草药产业、建筑与城市基础设施产业、旅游和循环经济服务产业，七个行业体系占GDP的比重要逐年增加。

苏州市在经济快速发展的同时，十分重视循环经济建设，全市及其所辖县级市都获得了国家环保模范城市的荣誉称号，张家港、常熟、昆山等市在创建国家级生态示范区的基础上，加快启动了生态市创建工作。苏州高新区1999年被批准为全国首家ISO14000国家示范区，2002年全面启动编制《苏州高新区生态工业园区建设规划》，2003年在全国高新区中首家通过了生态工业园区规划论证，2004年国家环保总局批准建设生态工业示范园区。

（二）纳入总体规划，制定实施方案

推进循环经济建设是一项崭新的工作，只有根据本地实际情况科学合理规划，才能确保可持续发展。贵阳市自2002年起，相继委托清华大学、中国环境科学研究院编制完成了《贵阳市循环经济生态城市建设总体规划》、《磷化工生态工业园区规划》和《开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地规划》。其中，由清华大学编制的《贵阳市循环经济生态城市建设总体规划》，是我国第一部循环经济方面的城市规划。该规划充分考虑了循环经济与市场经济的结合、生态城市结构与功能的结合，以期全面提高资源利用效率和改善环境质量，从根本上实现资源型城市的生态化转型。《开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地规划》，包含了从资源的开采、生产到高端产品加工，以及副产物和废弃物的再生循环过程，特别是以磷、煤多资源重化工业为主建立产业示范基地是国内先例。通过各类“规划”、“实施方案”的研究和编制，为贵阳的生态城市建设提供了科学合理的依据。目前，贵阳市正在把循环经济内容纳入到“十一五”规划，在未来发展中全面体现循环经济的理念。

苏州高新区制订了《国家生态工业示范园区建设规划》，计划建成为以国际科研中心为主的高新技术产业开发区，融传统、生态、文化于一体的拥有完善配套设施的新城区。深圳市提出的总体目标是，用10年时间根本性改善循环经济发展状况，使循环经济成为深圳经济发展的主体。海口市成立了国家高新技术产业开发区管理委员会，制定了开发区二期重点实施“药谷”规划，扶持发展药业，目前已经具备了一定规模。

（三）加强法制建设，提供政策保障

制度建设是发展循环经济的根本保障，法律的缺位会导致管理和监督无法可依。作为对传统经济发展模式的突破和创新，必须通过立法规范政府、企业和公众的行为，创造良好的法制氛围。贵阳市研究制定了《建设循环经济生态城市条例》，于2004年9月经省人大常委会审议通过，11月1日正式颁布实施。这部法规是我国第一部建设循环经济的地方性法规，引起了全国上下的广泛关注。《条例》规定：建设循环经济生态城市的近期目标是，解决影响建设循环经济生态城市突出问题，启动高起点、高效益和见效快的示范项目；县级以上人民政府要将循环经济生态城市建设工作，纳入国民经济和社会发展计划；各级政府提倡和鼓励境内外组织和个人参与循环经济生态城市的建设，积极推进绿色采购和社会可持续消费；新建项目、新增城市公共设施，应当使用节能、节水产品。《条例》还规定，按照建设循环经济生态城市总体规划确定的项目，有关单位应当按照批准的方案组织实施，违反者由城市规划行政管理部门责令限期建设。这部地方性法规，直接为国家循环经济立法提供了经验和借鉴。

除颁布条例外，贵阳市还实施了一系列政策措施。去年，在市经贸委安排了80万元，作为全市节能降耗奖励基金。今年，又出台了推行清洁生产的实施意见。同时，准备制定1—2部循环经济生态城市建设配套性规章制度。

深圳市出台了《关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定》，在创建人文、产业和环境生态、建立公共技术平台、培育科技孵化体系等方面，都实施了不同以往的政策措施。同时，充分运用特区立法权，由市人大牵头制订《深圳循环经济促进条例》，在全国率先将循环经济纳入部门评价体系。

（四）结合本地实际，创新实现方式

循环经济的一个重要特征是延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能地在生产企业和一定区域内处理，减少污染排放。各地从实际出发，围绕产业的延伸、资源的循环和废弃物的再利用，采取多种方式开发与创新。过去贵阳市SO2和酸雨污染严重，大气环境质量较差。经过组织专家论证，决定在贵阳开展中日环境合作示范项目，对一批污染较为严重的企业，通过改进生产工艺、节能降耗、使用清洁能源、新建配套设施等措施治理污染。项目实施后将削减贵阳市SO2排放量16.4万吨，削减烟尘排放量7.8万吨，减少废水排放量228.2万吨。从而彻底根治水体汞污染状况，大幅度提高城市环境质量。

苏州高新区运用循环经济理念启动“补链”战略，在招商引资中有意识地完善循环经济产业体系，实现工业链向生态链的转变。引进精密电子元器件、电子封装企业，发展软件和集成电路产业，构成了5条生态工业链；针对电子类企业含重金属废弃物多的特点，引进同和公司，专门回收金属，解决了电子废弃物的综合利用问题。今年以来，该区已引进和开工建设“补链”项目15项，完成总投资近20亿元。苏州市还专门成立了循环经济推广中心，重点开展循环经济研究和技术推广工作。目前，苏州高新区已有环保型企业170多家，区内万元GDP消耗、用水量等都低于国家环保模范城市指标。

（五）抓住关键环节，实施重点突破

项目建设是循环经济的基础和载体，各地都进一步明确了重点任务，努力在关键环节和难点问题上寻求突破。贵阳市启动了一批清洁生产和生态工业项目，筛选确定了6大类254个建设项目，这些项目总投资达479亿元。目前，已经启动了开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地、清镇煤化工示范基地和息烽磷复肥示范基地的建设工作。其中，开阳磷煤化工生态工业示范基地已经完成投资7亿多元。贵阳市还实施了南明河环境综合整治工程，2004年12月，该工程荣获了国家建设部颁发的“中国人居环境范例奖”。

为了推动对固体废弃物、废水的资源化、无害化处置，苏州高新区专门成立了工业固体废弃物循环利用中心，去年为200多家企业处理各类固体液体废弃物3900吨，并投资400万元兴建了生产再生塑料的工厂。该区万元GDP能耗为0.45吨标煤，万元GDP用水量为11吨，万元GDP污染物排放量下降10%，区域中水回用率达到30%，工业用水循环利用率从65%提高到75%，工业固体废物综合利用率从73%提高到80%，城市污水处理率保持100%，高新区的循环经济发展取得了显著成效。

二、对策与建议

通过对各地推进循环经济工作的学习考察，我们得到了一些有益的启示。一是各地都有强烈的发展循环经济的紧迫感和使命感；二是各地都有强有力的政策引导和制度保障体系；三是各地都以规划当先和典型引路组织实施；四是各地都十分注重调动企业的主体作用和组织各方共同参与、合力推进。与此同时，我们也眼睛向内看自身，对我市目前循环经济发展现状进行了反思：一是我们的思想认识还不到位，一些干部还没有充分认识到，发展循环经济是实施“工业立市”战略和走新型工业化道路的重要途径，是转变经济增长方式、重构经济增长模式的必然选择，也没有认真研究建立循环经济的科技支撑和制度保障体系。二是我市的经济增长方式还比较落后，资源和能源消耗大，企业和产业效能低下，尚未形成有效的多元化投资、市场化运作、企业化经营的新机制，实施难度大、进展慢。三是自身的体制性矛盾和结构性问题比较突出，产业链条和资源供给链条比较短，企业设备老化、技术落后，可持续发展能力不足。四是在环境污染方面的代价仍然比较严重，主要污染物排放总量仍处于较高水平，城市环境的承载能力面临着严峻挑战。在借鉴外地经验和进行自我反思的基础上，考察组的同志经过共同研究，对下一步我市如何加快循环经济发展，提出了六点建议。

（一）依托新理念确定思路

循环经济是一种新型的、先进的经济形态，是有效解决环境问题和支持经济高速发展的必由之路。在新的历史阶段，我们必须跟上形势发展的步伐，适应转变经济增长方式的要求，以科学发展观统领全局，牢固树立机遇意识、战略意识和循环经济理念，抢占先机、争取主动，加快区域发展、产业转型和老工业基地改造，推进我市经济向高质量、高速度、高效益、低污染、生态化的方向发展。

1、跳出传统的思维定势，以新的视角去定义资源

按照循环经济倡导的“没有纯粹的垃圾，只有放错位置的资源”这一理念，废弃物可以转变为再生资源、循环再利用，在这方面我们要多做些文章。目前我市产生量较大的固废资源主要有粉煤灰、造纸废料、电石渣、食用菌废弃物等，我们应当进一步研究新的思路、新的手段，采取回收污泥作为填料回用造纸、利用冻融技术生产新型墙体材料、开发有机生物肥料等有效办法，最大限度地“吃干榨净”、变废为宝。

2、突破常规的做法，以新的思路去创新技术

在全市企业中，组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、回收处理技术、绿色再制造技术等，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。鼓励和支持一批资源节约与综合利用项目，比如新建风力发电、热电联产、循环用水等项目。

3、打破固有的模式，以新的概念去完善标准

加快建立我市促进循环经济的标准体系，制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能行业节能设计规范。建立强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度。开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。研究建立“绿色国民账户”和以循环经济指标为主要内容的国民经济核算体系。

4、加快整合与再造，以新的手段改造提升传统产业

我市循环经济试点园区要充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。比如，聚乙烯醇对醋酸乙烯的吃配、顺达公司炉气的回收利用、电石渣用做草酸生产助剂等综合利用项目，可以依托产业载体组织实施。造纸产业可在上下游企业之间开展纤维回收造纸、废纸回收制浆、造纸废料制肥、中水循环利用等，实现林浆纸一体化的循环发展。

（二）成立高层次组织机构

发展循环经济，规划和政策很重要，机构和机制更根本。只有政府高层指导、企业积极落实、各部门分工协作、全社会广泛参与，才能把这项工作落到实处。当前，最为紧迫的是，应当成立牡丹江市推进循环经济发展的专门机构。从考察的几个地市看，组织架构主要有三种模式。一是独立的区域管理委员会。苏州国家高新技术开发区管理委员会，是按照行政区划，赋予其区域经济管理职能的组织机构，内设党政群34个部门，对区内行政、经济和各项社会事务全权负责。海口国家高新技术开发区管委会是市政府派出机构，对高新区的行政事务实施统一管理。二是行政区划与园区管理相结合的机构。深圳市高新技术产业园区领导小组办公室与高新技术产业带领导小组办公室合署办公，作为市政府的派出机构，代表市政府管理高新技术产业园区及高新技术产业带的各项行政事务。在国家有关法律、法规之下，不改变政府各部门现有职权管辖范围，实行决策层、管理层、服务层的开放式三级管理体制。内设投资促进处、建设协调处、对外联络处等7个部门。在高新区建设中，政府的主导作用是产业导向、制定政策、创造环境和提供服务。三是跨城区的领导小组及其办公室。贵阳市建立了以政府为中心、市循环经济办公室牵头、各部门分工负责的循环经济生态城市建设组织体系。市循环经济办公室挂靠市政府办公厅，直属市政府领导，先后由主管市长、副秘书长兼任办公室主任，抽调两名副局级干部任专职副主任，并由市直主要部门分管领导兼任办公室副主任，内设5个职能部门。

从我市的实际情况看，循环经济试点园区跨阳明区、东安区和爱民区三个城区，打破现有行政区划比较困难。建议采取第三种模式成立领导小组及其办公室，并按第一种模式挂专门管理委员会牌子。即：成立牡丹江市循环经济试点园区领导小组，由市长任组长，由主管市长和相关副市长任副组长，市经委、发改委、环保局、科技局等各相关委、办、局和各区、市县一把手为领导小组成员。领导小组下设办公室（园区管理委员会），由主管市长兼任办公室和管委会主任。内部可设置综合部、外联部、项目部等职能部门。主要职责是：编制全市循环经济发展中长期规划和计划；拟定有关政策、标准和制度，并组织实施和监督检查；负责向国家发改委争取试点园区政策和项目资金；负责和参与循环经济项目建设、资金筹措使用和对外合作交流工作；负责宣传教育、示范试点、推广应用、技术咨询、信息服务等工作；督促检查相关行政部门在循环经济建设工作中的职责落实情况。在成立机构的同时，我们还必须认识到，发展循环经济是一项系统工程，仅靠一个管委会是难以完成的，必须形成齐抓共管的合力，做到层层有责任，逐级抓落实。全市各相关部门都要建立激励和约束机制，坚持节奖超罚，调动节能、降耗、减污、增效工作积极性。各试点单位和企业都要建立目标、责任和考核体系，提供必要的人力、技术和资金支持。

（三）站在高起点制定规划

我们应当把发展循环经济作为全市编制“十一五”规划的重要原则，指导编制企业规划、产业规划、环境规划和社会规划。一要加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等重点领域专项规划的编制工作。二要建立科学的指标评价体系，制定循环经济战略目标和分阶段推进计划。三要研究以资源消耗降低率、回收率、循环利用率为基本框架的评价指标体系，把主要指标逐步纳入国民经济和社会发展规划。四要结合创建国家环保模范城，按照国家考核指标的要求，设定环境控制目标，从源头治理和过程控制，提高污染物的回收再利用率。在此基础上，组织各县区、各行业制定切实可行的实施计划，明确循环经济发展的目标、任务和步骤，确保按期同步推进。

（四）坚持高标准建立制度

循环经济不仅要成为一种理念、一种共识，更要成为一种强制性的行为规范。最近，国务院下发了《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号），这是我们抓好循环经济的总纲领。而且，国家正在制定《资源综合利用条例》、《包装物回收利用管理办法》等专项法规。我们要在落实国家政策法规的基础上，尽快建立我市促进循环经济发展的各项制度。一是探索通过人大、政协提案等方式，建立地方或区域循环经济发展的规章制度，明确责任和义务，构建强有力的保障体系。二是以市委、市政府的决定、通告、通知等方式，制定下发关于建设循环经济试点园区的实施意见和工作方案，并建立健全环保标准体系，制定工业废弃物和社会废弃物回收目录，跨企业、跨地区的产业政策，以及为循环经济服务的相关制度。三是制订鼓励循环经济投资的优惠政策，对重大项目、技术开发和产业化示范项目，争取国家和省给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，发挥财政、银行投资对社会投资的引导作用。进一步调整资源性产品与最终产品以及水、电、汽、运等生产要素的比价关系，利用价格杠杆促进循环经济发展。在招商引资上，对能够与上下游企业形成产业链的项目，优先批办和进区，促进产业链的形成。有关部门要安排落实循环经济宣传培训、技术推广、示范试点等专项资金，继续完善鼓励节能节水、资源综合利用等政策。通过法规强制执行和政策激励引导“双管齐下”，努力形成促进循环经济发展的有效机制。

（五）搞好大范围宣传教育

发展循环经济是涉及各行各业、千家万户的事业，需要政府、企业和社会各界的共同努力。因此，我们要大力开展宣传教育，提高各级领导干部、企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识。一是针对不同需求，举办各种形式的培训班，邀请专家为各级干部讲课，采取专题讲座、研讨会、交流会、示范推广会、成果展示会等手段进行广泛宣传，提高各级干部发展循环经济的意识。二是建设开通循环经济专业网站，用网络技术手段，普及专业知识，传递相关信息。三是编印《循环经济试点园区市民必读》手册，举行“循环经济巡展”、“公众意识调查”等活动，引导广大群众支持和参与循环经济建设。

（六）构建多层次循环经济圈

循环经济的基本原则是“减量化、再利用、资源化”的“3R”原则，核心在于“主动”地减少废弃物，实现资源节约和环境改善。经过不断探索，我国已形成了独具特色的循环经济发展模式，专家归纳成“3+1”模式，即小循环、中循环、大循环、废物处置和再生产业。我们要按照这个基本模式，结合具体情况，在企业、区域和社会三个层面上组织实施。

1、在单个企业层面推行清洁生产

要选择一批典型企业，根据生态效率理念，通过清洁生产趋向“零排放”。重点是在产品设计上实行源头减量，在生产工艺上实行过程减量，在原料替代上实行有毒有害物料减量，在物料循环上实行排放减量，实现小循环的污染物排放最小化。鼓励和扶持恒丰、大宇、啤酒等清洁生产先进企业不断改造、创新和提高，为全市企业起到示范带动作用。

2、在区域层面推进循环经济试点园区建设

通过引进和培育原材料供应商、吸收和引进市场互补高端产品，使企业间形成共生关系，建立中循环的循环经济试点园区。抓住当前国际原油涨价、煤化工产业加速发展的市场机遇期，引导顺达电石公司加快4.5万吨环保节能型全密闭炉改造项目，支持东北化工和东北高新启动1.5万吨醋酸乙烯、1.5万吨聚乙烯醇和1万吨微悬浮树脂、2万吨氯醋树脂等项目。

3、在全社会层面加强资源回收和综合利用

在完善园区管理的基础上，实施区域共享机制，使废水、固废通过资源再生导向“循环利用”，通过绿色创建走向“节约型社会”，推动整个城市大循环经济的发展。抓好工业固废处置中心项目调配，集中交换、利用和处置各类废弃物，引导林浆纸产业吃配煤化工产业的液氯、烧碱等副产品，形成两个产业链间的互动关联体系。抓好中远公司利用粉煤灰和电石渣生产新型墙体材料项目，拉起多产业间的循环链条。从而，突出重点，梯度推进，将循环经济逐步从企业推广到产业、园区和全社会。

总之，发展循环经济是落实科学发展观、推进“工业立市”战略、加快建设小康社会的必然选择。全市上下应当提高认识，多管齐下，大力推进，努力实现经济、环境和社会效益相统一，全力打造“效益牡丹江”、“生态牡丹江”、“和谐牡丹江”。

乌苏市发展循环经济调研报告 第8篇

近年来, 新疆乌苏市农机专业合作社在各级党委、政府和农机管理部门支持和推动下取得较快发展, 组织化、规模化和产业化程度不断提高, 为推进农业机械化又好又快发展、建设现代农业做出了积极贡献。目前, 乌苏市已有农机专业合作社8个, 合作社成员共62名, 固定资产895万元, 拥有拖拉机63台、配套农具134台、其他农机具7台及收获机械22台, 作业服务总面积0.678万hm2 (10.17万亩) , 年服务总收入315.13万元, 对当地经济发展和新农村建设起到了积极的推动作用。

2 取得的成效

(1) 节本增效明显。随着土地整合工作的不断推进, 连片种植成为必然趋势。土地进行整合后, 地块面积增大, 加之合作社购置的机具均为新型大功率拖拉机和科技含量高的复式联合作业配套机具, 农机作业效率提高了, 节本增收效果明显。2012年上半年, 乌苏市农机专业合作社共整合土地近0.07万hm2 (1万亩) , 机整地0.8万hm2 (12万亩) 、机播种0.28万hm2 (4.2万亩) , 纯收入132万元。在实施过程中发现, 仅耕地、整地、播种3个环节就节约费用255元/hm2 (17元/亩) , 全市0.07万hm2 (1万亩) 地共为农户节省机耕费用17万元, 有效地降低了生产成本。

(2) 规范农机合作社服务模式。农机专业合作社在整合资源, 优化结构, 提高组织化、专业化程度上进一步规范。倡导“订单作业”和“土地流转”等经营服务模式, 不断促进合作社的健康发展。

3 三大作用

(1) 有利于解决农机具闲置浪费和配套比低的问题。独家独户的经营模式需要一个农户去购买动力机械和配套农具, 但由于新技术的不断革新, 会产生大量过时的农机具, 造成资源浪费。而农机合作社与成员是利益一致的经济共同体, 统一购置农业机械可以有效解决重复购置动力机械问题, 有利于提高农机配套比和农机具的利用率。

(2) 有利于解决农民购机资金短缺问题。近年来, 大功率农业机械发展势头不减, 但是购买者多是种植大户, 许多普通农民已经充分认识到先进农业机械带来的经济效益, 想购买却缺乏资金。如此下去, 就会出现发展不均的不良局面, 久而久之, 贫富差距就会拉大, 不利于社会和谐发展。发展农机合作社是解决这一问题的有效途径。农民可以通过入股的方式成立合作社, 除了通过银行贷款和争取国家农机具购置补贴外, 还可以通过合作社成员集资的方法, 化解购买先进适用农业机械资金短缺的难题, 从而更好地解决乌苏市偏远乡镇、单家独户农民买不起新型农机具的问题。

(3) 有利于解决农机作业成本较高、费用拖欠和机农纠纷等难题。以乌苏市车排子镇为例, 该镇在土地整合和节水滴灌技术应用的基础上成立了宝轩农机土地合作社, 实现了“五个统一”, 即统一地块、统一耕整地、统一施肥、统一播种和统一品种。有效地降低了生产成本 (如购买生产资料改零售为批发) , 解决了农户与农机手机耕费拖欠的问题, 减少了机农纠纷。

4 主要做法

(1) 加强指导, 完善机制, 订立目标。当地党委、政府协助农机专业合作组织完善运行机制, 支持其开展土地整合、跨区作业等, 扩大服务范围。合作社积极做好农机具的选型配套和人员操作培训, 逐步完善服务功能, 为农民提供优质服务, 降低生产作业成本, 助农增收。各合作社分别根据实际情况制定了建设规划、管理章程和财务制度等, 加强基础设施建设, 增加服务项目, 扩展服务内容。目前, 乌苏市已整合经营的土地近0.2万hm2 (3万亩) , 整合后土地面积利用率增加6%。整合的这些土地由种植大户、种植能手和科技示范户牵头, 主要通过反租倒包、入股分红等形式进行, 将农户的土地吸纳到合作社, 由合作社对土地进行破埂去垄连片整合。同时, 由合作社统一经营, 既增加了耕地面积, 又实现了规范化管理、集约化经营和标准化生产的目标。2012年, 乌苏市提出了“土地整合、去埂还田”1.33万hm2 (20万亩) 的工作目标。

(2) 外出学习调研, 积累经验。2012年, 乌苏市车排子镇组织党支部书记、村委会主任、科技示范户、农机大户和致富能手到沙湾县商户地乡对典型合作社进行参观考察, 学习其成功经验, 形成推进农机专业合作社规范化建设的良好氛围。进一步加大宣传力度, 多形式、多渠道、多层次地宣传扶持合作社发展的优惠政策和典型合作社的经验, 吸引更多的农民加入专业合作社。通过培训、学习、参观和研讨等多种形式培养一些规范管理合作社的人才, 包括合作社管理人员、会计和技术人员等, 为合作社的发展培养造就出一批实用人才。

(3) 利用财政补贴资金助推农机合作社发展。2012年, 乌苏市积极争取国家对农机合作社机具购置及库房建设的资金补助和贷款支持, 同时, 农机补贴资金也向农机合作社倾斜, 将农机专业合作社列为优先补贴对象。其中, 乌苏市西湖镇合礼农机合作社和皇宫镇农机合作社均向新疆自治区农机局申报了库棚建设项目资金。西湖镇合礼农机合作社获批, 2012年扩设棚库, 总投资142.5万元, 争取到新疆自治区财政项目资金10万元和市级财政项目资金5万元, 目前该项目建设正在进行中。西湖镇合礼农机合作社2012年新增73.5 kW (100 hp) 以上拖拉机4台, 联合整地机和平土框等配套机具5台, 受益农机购置补贴资金35.2万元。

(4) 示范带动, 辐射周边。2012年7月24日, 乌苏市车排子镇宝轩农机合作社被定为该市农业现场观摩点之一, 通过宣传, 使农机专业合作社的服务范围、服务户数和服务半径越来越大, 产生了良好的示范带动作用。按照“民办、民管、民受益”的原则, 积极引导农民自愿组建农机专业合作社, 发挥农民在农机专业合作社建设中的主力军作用, 最终实现“扶得起、立得住、跑得快”的目标。2011年, 乌苏市西湖镇合礼农机专业合作社与市里的一家大型番茄加工企业及周边种植大户签订了农机作业合同, 从地块的耕整、农作物的田间管理到农产品运输实现一条龙作业, 这样一年中大部分时间都有活干, 当年总收入达350万元, 纯收入达70万元。2010年乌苏市有机合作社4家, 两年内发展为8家, 为全市发展农机合作组织打开良好格局, 起到示范带动效果。

5 存在问题

(1) 农机合作社合作层次偏低, 服务能力不强, 规模实力普遍偏小, 效果不是太突出。有的专业合作社理事长思路不明确, 带领成员致富增收愿望不强烈, 而是走形式主义;有的存在通过农机专业合作社享受国家优惠政策的不良想法。而大多数机手操作技术不高, 有的在农机作业时也是只图速度不管作业质量, 更不管是否符合当地农艺要求。

(2) 有的合作社虽然制定了章程和一些规章制度, 但没有认真执行。就多数合作社而言, 管理松散, 业务比较单一, 服务范围相当小, 主要集中在农作物生产的耕、整、种几个环节, 不能满足农业生产规模化需求。

6 对策及建议

(1) 当地政府部门应当采取引导和扶持相结合的方式, 选出威信高、有致富经验并且会管理的带头人, 用典型示范带动作用推动其发展。农机管理部门做好购机户摸底调查工作, 严把补贴关。农机部门应把人才培养作为发展农机合作社的硬件来抓, 着重培养好领头人和农机手, 把专业合作社的组织者、管理者和服务者纳入培训计划, 提高他们的业务理论水平、科技知识水平、管理能力和操作技能, 从而提高农机作业质量, 确实发挥他们在发展农机合作社经济组织中的骨干作用。