推进社区和农村基层警务公开工作的体会

推进社区和农村基层警务公开工作的体会（精选8篇）

推进社区和农村基层警务公开工作的体会 第1篇

在推进社区和农村警务工作中，笔者立足于松原工作现状，深入分析制约社区和农村警务工作开展的突出因素，对深入推进社区和农村警务工作进行了认真思考，提出一些的想法和相应对策，与大家共同探讨，以期对实际工作有所裨益。

思考之一：要打破思维定势，立足现实，不拘形式，谋求警力部署、警务室设置和群众治安需求的有机统一

当

前，社区和农村警务工作面临的基本现实是警力总量少、治安任务重、勤务模式不科学，必须基于这个现实去谋划，去研究、去开展。而首要的，则是破除一些观念上的局限和思维定势。

1、实施社区和农村警务战略的主体不仅是派出所的社区（驻村）民警，而是对巡警、交警、刑警等警务力量的科学整合。社区和农村警务的基本内涵可以理解为一种警务模式的变革，即从发案—投入—破案的被动反应型向投入—预防—减少犯罪的主动进攻型转变。这种警务模式要求，派出所、巡警、交警、刑警、治安、国保等警务力量都要把工作的倾注点放在警务区，最大限度地警务前移，共同以维护警务区治安为己任，各司其职、通力合作，实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、警民和谐的目标。因此，在实施社区和农村警务战略中，要对各种警务力量作通盘考虑，科学布警。基本设想是：以警务区为立足点，科学整合警务资源，既要考虑各部门、各警种的业务特点，实行分层次管理，更要从社区和农村警务战略大局出发，推进派出所、巡警、国保、禁毒、交警进驻警务区开展工作，实行捆绑式办公，责任共担，利益共享，形成社区和农村警务工作合力，实现社区和农村警务工作由过去社区警“单打独斗”向各警种“齐抓共管”的转变。

2、警务室设置的依据不仅是地理区划、人口数量，更主要的是依据警务区治安复杂程度，实行分类设置。这种主导思想主要是为了避免平均用警、机械性地设置警务室，而是将警力投放、警务室设置到公众最需要、最易发案的时空，既突出重点又兼顾到面，既缓解了派出所警力紧张问题，又节约了警务室建设的成本。基本设想是：在治安复杂的警务区、撤乡并镇的原乡镇政府所在地以及重点企业、重点学校等处，设置一类警务室。一类警务室在硬件建设上要有标牌标识、基础簿册、工作制度、警务公开图板、警务装备、便民设施，达到规定的“六统一”标准；软件上要实现多警种联勤，24小时值班备勤,治保会、联防队、保安队、司法办等建立联动工作机制，共同开展矛盾纠纷排查化解、治安防范、打击犯罪等工作。在治安相对平稳的开放度较高的杂居区、“城中村”和城郊结合部，设置二类警务室。在二类警务室即警民联系点，可以依托社区和村委会，合署办公，也可以租借房屋，在硬件上要有标牌标识、警务公开板、基础簿册、必要的办公设备，达到“四统一”标准；软件上要整合各种综治力量，开展治安联防。在治安稳定的以纯居民住宅为主的生活社区和村屯，设置三类警务室。三类警务室即流动警务车，利用节假日、双休日、夜晚和群众聚集时段，定期巡回，开展便民利民服务和治安宣传，提高见警率。

3、社区（驻村）民警勤务方式、勤务时间不是固定的，而是弹性的，是由群众的治安需求决定的。基本的时间要求是：一类警务室要保持24小时有人值守，开门接待群众。社区（驻村）民警每周不少于三个半天在警务室工作；二类警务室要保持工作日有人开门接待群众，社区（驻村）民警每周不少于两个半天在警务室工作；三类警务室要每周组织1—2次巡回，社区（驻村）民警不少于1个半天的接待群众时间。基本勤务方式是采取入户走访和巡逻盘查相结合、群众工作与敌社情动态搜集研判相结、服务群众与打击违法犯罪活动相结合等，工作方法要灵活、措施要管用，工作成效要进一步凸现。

思考之二：突破警力瓶颈，必须在优化警力资源配置的基础上，着力于警员素质的提升、科学用警和民力开掘

警力不足是制约社区和农村警务工作的瓶颈性问题，也是当前公安机关存在的普遍性问题。如何解决这一问题？事实证明，通过增加警察编制，提高装备水平，并不能有效遏制犯罪率上升、案件高发态势，而受财力的限制，增加编制、提高装备水平的空间很小。社区警务理论认为，产生犯罪的根源在社会，遏制犯罪的根本力量也在社会。就社区而言，警察人数的增减与发案数、破案数没有绝对的正比关系，抑制犯罪的关键在社区而不在警察。因此，社区和农村警务必须处理好公安机关内部挖潜与促进警务工作社会化的关系，通过深化警务改革，密切警民关系，不断改善社区公共安全和社会秩序。

1、立足自身，内部挖潜，对警力配置、警员素质、警务机制等诸要素优化组合。优化警力资源配置，人尽其用。一方面，要按照“做精机关、做强基层”的思路，使机构设置科学合理，警力配置集约优化，充分考虑民警个人素质特点和队伍整体需要，注意新老强弱合理搭配，优势互补，提升社区（驻村）民警的战斗力；另一方面，基层公安机关要根据现有警

力状况，从治安需要出发，将新增警力优先保障警务区警力需求，使之与承担的职责任务相适应。提升警员素质，人尽其能。深入开展苦练基本功活动，采取集中培训、远程视频教学、专家授课、以会代训、典型示范、编撰《社区民警工作实用手册》等行之有效的方法，重点抓好人口管理、群众工作、情报信息、安全防范、调解民事纠纷、办理案件等业务技能和体能训练，使

民警的政治、业务、体能素质得到提高，实现“一警多能”。科学用警，人尽其责。立足日益动态化的治安形势与传统的协作配合机制不相协调的矛盾状况，进一步完善警务协作机制。在纵向上，机关科室与派出所实行工作捆绑，把业务指导与直接参与结合起来，把对上考核与对下考核结合起来，综合评定工作绩效，达到责任共担，利益共享；在横向上，实行相邻派出所片区联动机制。以治安复杂、人口流动性较大的中心集镇派出所长为片长，集中指挥调度片区内警力，联合处理片区内的重大警务活动，从而节约时间，节约成本，缓解派出所的警力紧张，做到警力跟着警情走。

2、开掘民力，外部挖潜，对各种群防群治力量进行科学整合，促进社区和农村警务社会化。要依托警务区、社区（村屯）小组、居（村）民户三层治安力量，建立一个打防并举、攻守兼备、动静结合的警务区治安防控体系。按照警务区自治的原则，把公众希望有一个安全的生活环境的意愿转化为参与、支持治安工作的热情，编织起以自我管理、自我保护、自我调节为特色的群防群治网络，形成维护治安我有责，我为治安多出力的局面。健全治安防范网络。建立以派出所为主体，以社区（驻村）民警为骨干，以治安中心户为依托的警务区防范网络，组织群众开展以“防盗、防火、防事故”为主要内容的治安防范工作，减少可防性案件和事故的发生。建立法制宣传教育网络。组织党团群组织、宣传部门和司法单位，通过定期与不定期的深入警务区，举办法制讲座，送法上门，提高警务区群众的法制意识。建立民事调解网络。建立警务区纠纷调解组织，最大限度地消除警务区不和谐因素，减少民转刑案件发生。建立健全违法青少年和“两劳”回归人员帮教网络。帮教违法青少年，帮助“两劳”回归人员就业，减少社会隐患。此外，在党委、政府的支持下，开发公益岗位，利用专职治安员协助警察开展巡逻救助、防范宣传、调解纠纷等非执法活动，置换警力，也不失为一条警力向民力延伸的有效途径。

思考之三：归结制约社区和农村警务工作深入开展的诸多因素，最根本的还是缺少一种向基层倾斜的利益导向机制和规范化工作流程

实施社区和农村警务战略的关键是民警要沉入警务区，贴近群众，服务社区。而当前最需要解决的问题是社区民警“怎么下、怎么干、怎么考”的问题。

1、建立向基层倾斜的利益导向机制，解决民警不想下、不愿下的问题，形成栓心留人的“洼地效应”。搭建工作平台。即加强警务室建设，要积极争取党委、政府支持，因地制宜、因陋就简、创造条件建立规范的警务室，既改善社区（驻村）民警的工作和生活条件，又便于群众报警、办事、求助。建立激励机制。加强民警执法权益保护，对民警依法履行职责给予强力支持；在表彰奖励上向基层一线倾斜，每年要对社区（驻村）民警进行评先选优，对业绩突出、长期从事警务区工作的民警，在提拔任用时优先考虑；心系民警的安危冷暖，千方百计地改善他们的办公条件，关注他们的家庭和生活，减少他们的后顾之忧。落实装备配备。尽快按标准将基层一线民警所需的必配装备配发到位，尤其是边远地区驻村民警的交通工具，要因地制宜、抓紧落实，保证和推动各项工作正常进行。

2、建立规范化工作流程，解决民警干什么、怎么干、干到什么程度的问题，形成科学、严谨、有可操作性的工作规范。进一步完善社区和农村警务工作规范，明确社区（驻村）民警的人口与阵地管理、巡逻防控、搜集处理敌社情信息、处警办案、联系与服务社区等工作职责，使其工作内容具体化；加强警务区实有人口、流动人口、重点人口、要害部位、重点行业、出租屋的管理，将管理融入服务之中，从发案中查找漏洞，在回应群众新要求新期待上做文章，使其工作操作程序化；把发案少、秩序好、社会稳定做为衡量工作的根本目标，以群众满意率定优劣，使其工作指标数字化。

3、建立公平公正的考评机制，解决“怎么考、怎么用、怎么奖”，形成“奖优罚劣、奖勤罚懒、奖先罚后”工作导向。现在的考评方法过多偏重于簿册登记记录，实地随机性抽查考核不够，结果往往不能客观反映不同警务区之间绩效的优劣高低，甚至挫伤部分民警的积极性。因此，目标制定必须从实际出发，明确具体、科学合理，综合考虑警务区大小、治安复杂程度和群众治安需求，能量化的一定要量化，配以相应分值，高低区别，表现直观；工作绩效与先进评比、晋职晋级、评先选优等利益紧密挂钩，依据工作绩效举优黜劣、奖勤罚懒、唯绩是举、以绩定利，不搞论资排辈，不搞关系亲疏、不搞安置照顾，建立起目标责任明确、考评科学简便、奖惩制度兑现、注重实际绩效、不搞形式主义的绩效考核机制。

推进社区和农村基层警务公开工作的体会 第2篇

决的对策

我国推行的社区警务正处于起步、摸索阶段，在这样的大背景下不可避免地存在诸多问题。对社区警务认识不足、警民关系紧张、警力不足、经费保障难以落实、考评机制不完善等等，这将严重影响社区警务的实施效果。本文结合当下，从实际出发，研究这些问题并寻求解决的办法，有利于社区警务的顺利推行，对于推进中国的警务改革，探索具有中国特色的警务体制，具有重大的现实意义。

一、基层社区警务工作中存在的问题和困难

（一）对社区警务认识不足，工作中形式主义严重

（二）警民关系紧张，社区警务工作难以开展

（三）“警力下沉”力度不够，基层工作条件较差，警务室警力严重不足

（四）公安机关经费保障尤其是辅助组织经费保障难以落实

（五）考评机制不完善

二、解决社区警务工作中存在问题的具体对策

（一）深化各级民警对社区警务工作的认识，为顺利进行社区警务工作打好基础

（二）依靠群众、服务群众，使社区警务工作长足发展

（三）实行协作勤务，提高民警待遇，解决警力不足问题

1.实行协作勤务

2.提高基层民警待遇，实施“三倾斜”政策

（四）扩宽财力资源，保障社区警务工作经费

1.由于增编增人而需要增加对公安机关的财政投入。

2.由于增设社区民警办公室、住宿用房及交通、通信设备所需要的财力投入。

3.增强警务辅助力量所需要的财力投入。

推进社区和农村基层警务公开工作的体会 第3篇

1 资料来源与方法

1.1 资料来源

(1) 广水市新农合统计资料, 住院、门诊等就诊与补偿资料; (2) 广水市白泉卫生院医院管理系统上报的住院、门诊等就诊资料; (3) 广水市白泉卫生院历年新农合补偿报表及名册等资料; (4) 广水市白泉卫生院历年财务报表等相关资料。

1.2 研究方法

通过对新农合相关的直接投入和直接收益的对比, 对新农合工作完成效果的过程和结果进行综合分析。

2 结果与分析

2.1 白泉卫生院历年新农合投入情况

2.1.1 提升服务能力投入情况:

卫生院为满足医疗及病人需求, 大力提升自身服务能力, 尤其在设备、人员培养等方面进行了大量投入。仅2010年购置大型自动生化分析仪等投入近40万元, 积极鼓励医师在职进修、全科培训及学历提升等, 每年培训10余人。改扩建病房10余间, 增加病床30余张。加快临床科室建设, 新增康复、泌尿、中医和碎石等科, 拓展了服务范围。强化与新农合对接管理, 配置医院管理和新农合硬软件及维护系统, 保证了住院门诊及新农合运行数据的真实准确。5年来, 在提升服务能力方面分别投入10.63万元、13.40万元、18.94万元、22.99万元和45.51万元, 有效地提高了基层卫生服务的可及性, 见表1。

2.1.2 新农合基金征缴工作投入情况:

新农合实行之初, 培训宣传网录费用投入较大, 20082010年卫生院新农合基金征缴主动性增强, 市合管办不再发放基础资料, 由卫生院全部印制, 直接下村宣传、接受村级上报资料审核及接待工作等。5年来, 新农合基金征缴工作投入分别达到1.35万元、1.16万元、1.36万元、1.29万元和1.39万元。在卫生院每年新农合基金征缴工作中, 农民主动参合的积极性较高, 上级安排工作较重。20062010年广水办事处参合农民分别达到16 984人、17 565人、27 301人、30 643人和37 854人, 卫生院年人均参合征缴投入分别为0.80元、0.66元、0.50元、0.42元和0.40元, 人均参合征缴成本逐年下降, 见表2。

万元

2.1.3 卫生院人力资源构成及待遇情况:

新农合未运行之前, 卫生院职工每月工资待遇没有保障, 工作积极性不高。2006年实行新农合后, 工资发放基本得到保障, 在职职工工资待遇有了明显的提升。5年来, 职工月均工资分别达到1 000元、1 200元、1 300元、1 500元和1 900元, 2010年较2006年月均工资定基比提升到90.0%, 每年环比提升分别达到20.0%、8.3%、15.4%和26.7%, 从而激发了基层卫生人员的工作热情, 增强了对新农合的认可和支持力度, 见表3。

2.2 白泉卫生院历年新农合受益情况

2.2.1 卫生院新农合住院就诊及补偿情况:

白泉卫生院20062010年间, 新农合住院人数每年明显增加, 分别为499人、644人、1 032人、3 613人和3 599人;新农合住院业务收入明显提高, 分别为61.69万元、81.28万元、128.29万元、385.85万元和477.86万元;参合受益率逐年提高, 为农民补偿参合资金分别为25.04万元、38.89万元、72.28万元、260.46万元和323.94万元, 补偿比分别达到40.6%、47.8%、56.3%、67.5%和67.8%。5年来, 新农合的优惠政策激发了参合农民的潜在就医需求, 摆脱了“小病拖、大病扛”的陈旧观念, 同时, 基层卫生院不断提高优质卫生服务, 取得了巨大的经济效益, 见表4。

2.2.2 新农合门诊就诊及补偿情况:

广水市20062008年度新农合实行家庭账户模式, 2009年部分乡镇实行门诊统筹试点, 2010年全部实行门诊统筹。2006年参合农民担心新农合不长久, 或带着试试消费的心态就诊, 其年门诊就诊补偿5 333人, 补偿总额10.25万元。20072008年参合农民视家庭账户为个人银行, 不愿意使用, 其年门诊就诊补偿分别为3 689人次和2 880人次, 补偿总额分别为8.29万元和6.63万元。2009年部分实行门诊统筹后, 年门诊就诊补偿16 293人次, 补偿总额77.56万元。2010年全部实行门诊统筹后, 年门诊就诊补偿86 513人次, 补偿总额85.62万元, 且村级就诊78 086人次, 卫生院就诊8 427人次, 在门诊量都有大幅提高的情况下, 病人明显向村级流动, 符合新农合病人分流导向的目标, 见表5。

2.2.3 参合、住院及特殊受益情况:

白泉卫生院每年组织18个新农合基金征缴专班, 从新农合基金征缴开始即驻村入户, 征缴专班每个人全权负责组织1~2个村的参合政策宣传、资料准确登记和网上参合复核等。2010年在集中征缴工作结束后, 又在卫生院本部独立完成打工人员回乡的参合手续。5年来广水办事处参合人数分别达到16 984人、17 565人、27 301人、30 643人和37 854人, 定基比提高123.0%, 环比提高20多个百分点, 增加了基金总量。同时, 其补偿受益水平有了明显的提高, 2006年和2007开展住院补偿、慢性病补偿和大病补偿, 年受益分别达到710人次和752人次, 减轻农民负担51.82万元和57.17万元;2008年开展住院补偿, 慢病补偿和二次追补, 年受益2 763人次, 减轻农民负担214.12万元;2009年开展住院补偿、大病补偿和部分门诊统筹试点 (未计入) , 年受益3 221人次, 减轻农民负担319.37万元;2010年开展住院补偿和健康体检, 体检人数和体检费用暂未下发 (未计入) , 年受益3 811人次, 减轻农民负担465.50万元。广水办事处参合人数、年受益面和受益程度逐年明显提高, 见表6。

3 成本及效益分析

3.1 卫生院新农合经济效益分析

(1) 直接效益:广水市自2006年实行新农合, 5年来白泉卫生院新农合住院总业务收入分别为61.69万元、81.28万元、128.29万元、385.85万元和477.86万元;新农合门诊总业务收入分别达到3.76万元、2.07万元、3.94万元、19.55万元和43.63万元;新农合给卫生院带来的直接效益分别为65.45万元、83.35万元、132.23万元、405.40万元和521.49万元。 (2) 其他效益: (1) 征缴效益:20062008年参合标准为15元/人/年, 2009年为20元/人/年, 2010为30元/人/年。5年来, 农民自缴资金分别达到25.48万元、26.35万元、40.95万元、61.29万元和113.56万元; (2) 自缴参合基金与投入效益成本比较:5年分别为18.9%、22.6%、30.0%、47.5%和81.2%, 征缴成效显著。

3.2 卫生院新农合工作成效分析

(1) 新农合成效:①5年来, 参合人数由其最初的16 984人逐渐增加到2010年的37 854人, 参合人数年定基比提升123.0%。环比逐年提升平均近20.0%, 基金总量有增无减;②新农合基层补偿比由最初的40.6%逐年提升到67.8%, 5年提升近30个百分点, 补偿能力逐年提升;③新农合的补偿人次由最初的6 043人次, 提高到2010年的90 324人次, 补偿受益面不断扩大;④新农合的补偿总额由最初的62.07万元, 增加到2010年的551.12万元, 为农民净减负550多万元, 补偿受益程度不断加大。 (2) 卫生院发展成效:卫生院用新农合业务收入不断增收节支, 并积累再投入发展基层卫生事业, 医疗设备5年增加24台件;扩建病房, 净增加30张床位;临床科室由最初的内科、产科、外科和精神科4个科室拓展到现在的内科、外科、妇产科、泌尿科、碎石科、精神科、中医科和康复科等科室, 培养业务人才43人, 服务能力有了质的提升;医务人员的人均工资待遇由2006年之初的1 000元/月, 提高到2010年的1 900元/月, 使职工的工作热情有了质的转变, 工资待遇有了量的提高, 稳定了基层卫生队伍。

4 讨论

我国新农合自2003年实行以来, 历经7年左右的时间, 逐步推进到现在的巩固发展阶段。实践证明, 新农合政策是成功的, 是近年来卫生改革中少有的亮点。新农合给基层卫生院提供了良好的发展机遇, 基层卫生院成为推动新农合稳定发展的基石, 并为今后深入推动卫生事业改革和发展奠定了良好的基础。

4.1 新农合给基层卫生院提供了良好的发展机遇

首先, 新农合统筹补偿方案重点提高了在县、乡、村级医疗机构医药费用和使用中医药有关费用的补偿比例, 引导农民在基层就医[1]。新农合的补偿政策给予了基层卫生院的扶持及调整。从白泉卫生院与全省各地新农合住院补偿比例上看, 基层卫生院是最高的, 起付线是最低的。其次, 新农合给医院提升服务能力和质量提出了更高要求。医疗作为供方的服务质量取决于医疗设施客观条件和医务人员主观态度2个方面[2]。因为新农合采取的补需方政策, 参合农民的选择决定了被选择卫生机构的经济效益, 这种选择不断激励卫生院提升服务能力、改善服务水平和提高服务质量来让老百姓就医。其三, 新农合给卫生院带来了巨大的经济和社会效益。新农合基金投入, 释放了参合农民的就医需求, 让卫生院获得了稳定的经济收入, 让老百姓减轻了就医负担, 激发了基层卫生人员的活力, 最关键的是让老百姓得到了优质高效的卫生服务。而医改的关键其实质就是要处理好医疗服务的公益性问题, 同时要充分关注医生群体, 让他们的付出真正做到“等价交换”, 这样老百姓才有可能持续获得优质的医疗服务[3]。新农合政策让基层卫生院及其卫生人员有能力也有动力为新农合的稳定提供全力支持。

4.2 基层卫生院成为推动新农合稳定发展的基石

新农合成功的关键是得到老百姓认同, 积极参加新农合, 也就能实现新农合保障的“大数法则”。而社会保障, 无论是养老和医疗保险等都要遵循“大数法则”, 必须有足够大的覆盖面才能实现必要的资金余缺调剂, 才能有效地分散和化解风险, 从而保证制度的可持续发展。以白泉卫生院为例:首先, 白泉卫生院作为基层卫生院承担了大部分新农合基金征缴的各项工作任务, 将其作为自身工作的一部分来完成, 确保了新农合参合率的稳步上升, 且征缴成效明显。其次, 新农合提升了卫生院的服务能力, 提高服务水平, 也为新农合调节病人流向, 提高了参合农民卫生需求的可及性。其三, 卫生院也成为了新农合政策的宣传阵地和服务窗口。基层卫生院是面对参合农民最准确的受众, 基层卫生院通过培训自身职工和乡医为参合农民提供最准确、最贴身和最及时的新农合政策宣传, 让新农合的政策得到群众的理解和支持。卫生院还大多为合管机构代收、整理和上报市外住院资料, 成为新农合服务窗口的延伸。其四, 基层卫生院承担了部分新农合监管职能。新农合从住院统筹+家庭账户现在逐渐转变为住院+门诊统筹, 而门诊统筹工作的日常监管职能由基层卫生院承担, 卫生院的内控和监管成为落实新农合新政策成功的关键。

4.3 新农合政策是近年来卫生改革少有的亮点

新农合反哺稳定了基层卫生队伍, 构筑了坚实的三级卫生保健网的枢纽。白泉卫生院利用新农合不断提升了服务能力, 提高卫生服务的可及性和公平性, 扩大了农民受益面, 巩固了新农合, 取得了三方共赢的社会效益, 为基层卫生院的药品零差价新政等的顺畅执行, 以及推动卫生改革深入发展奠定了良好的基础。

关键词：基层卫生院,新型农村合作医疗,成本效益

参考文献

[1]中华人民共和国卫生部.关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见[卫农卫发 (2009) 68号].2009-07-13.

[2]邓大松, 杨红燕.新型农村合作医疗利益相关主体行为分析[J].中国卫生经济, 2004, 25 (8) :14-16

推进社区和农村基层警务公开工作的体会 第4篇

一、存在的困难

新型城镇化给城市发展提供了大量劳动力，也给社区和农村基层党建工作带来了极大困难。

（一）流动性大。截至2014年12月底，南宁市登记在册流动人口达130余万人，流入流动人口约80万人，每年近10万人迁入，流出流动人口约50万人。流动人口中不少是党员，工作和居住地都不稳定，对于社区和农村党组织而言，较难组织流动党员参加相关活动，极大提高了管理难度。

（二）认同度低。外来人口、农村人口流入南宁的数量呈不断增长态势，逐渐形成不同地域人口聚居的局面。外来人口、农村人口的流入，常常与当地人存在较大的文化、组织等认同差异，容易导致社区局面关系的内卷化、冷漠化，短时间内难以管理这些流动党员，流动人口的管理更是难上加难。

（三）建设滞后。由于农村大量老党员流出，留守农村的党员年龄普遍偏大，预备党员不足，农村党组织建设难度加大。此外，农村党员文化素质普遍较低，对党组织的责任、定位、作用认识不深，导致农村党建工作缺乏规范性，党组织活动也不规范，难以常态化地组织党员活动，基层党建工作滞后现象突出。

二、对策建议

党中央提出了从严治党、“两学一做”等强化党建的举措，以期实现自身的重构和转型，增强党的执政能力。社区和农村基层党组织是党全部工作的基础，是巩固党执政地位的关键，针对新型城镇化进程中社区和农村党建工作存在的困难，提出以下几点建议。

（一）加大基层党建的支持力度。社区和农村党组织是社区治理、新农村建设的直接领导者，在新型城镇化进程中，农村建设不断社区化，赋予了社区和农村党建工作新的功能和定位。各级党委需要高度重视社区和农村基层党组织建设工作，加大支持力度。建议制定出台《南宁市流动党员管理办法》等管理办法，加大社区和农村党组织的资金、人才支持力度。利用精准扶贫和驻村“第一书记”加强农村党建工作，为农村培养出一批思想觉悟高、带头作用强的优秀党员。

（二）构建城乡一体的党员动态管理体系。建立跨地域、联动运行的党组织网络，流动党员到居住地所属党组织定期参加活动，接受党的教育；建立市、区县、乡镇（街道）、社区（村）四级党员动态信息库，将流动党员流出有党组织挂靠，流入有党组织接收；建立“流动型”党组织，在流动党员相对集中的集贸市场、产业园区、社区等地方建立流动党组织，加强流动党员教育管理和服务。

（三）构建基层服务型党组织。加快构建基层服务型党组织有利于打通服务群众“最后一公里”，也便于管理党员。将构建基层服务型党组织纳入到部门考核体系，并且明确各级党组织书记为责任人。建立党员与群众密切联系机制，将社区和农村能人吸纳进党员干部队伍里，并由党员带动群众干事创业，为群眾提供种养技术服务，带动群众脱贫致富。

（四） 加强“两学一做”，提升基层党建水平。以问题为导向，深入推行“两学一做”，加快推进社区和农村基层党建。以新型城镇化过程中社区和农村基层党建工作遇到的问题为导向，开展“两学一做”学习教育为契机，打造基层服务型党组织为目标，大力加强社区和农村党员干部队伍建设，破解基层党建所遇到的困难。

推进社区和农村基层警务公开工作的体会 第5篇

《关于加强城乡社区协商的意见》是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件，也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针。

社区工作减负是当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务。要在健全领导体制上下功夫，在完善政策制度上下功夫，在开展专项行动上下功夫，在落实分类推进上下功夫。

以社区治理和服务创新实验区建设为载体，深入推进社区治理创新。各地和各实验区要重点抓好五个方面工作。一是要在创新社区治理体制机制上取得新突破；二是要在完善社区居民自治机制上取得新进展；三是要在推进“三社联动”上开创新局面；四是要在健全社区服务体系上取得新成效；五是要在加强社区信息化建设上取得新成果。

社 区 是 社 会 的 基 本 单 元，是 人 民 群 众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石。党的十八大报告首次把“城乡社区治理”写入党的纲领性文件，党的十八届三中全会将城乡社区治理纳入国家治理体系和治理能力现代化的改革布局，党的十八届四中全会强调了社 区 依 法 治 理 对 于 全 面 依 法 治 国 的 重 要 作用。总书记多次就社区工作做出重要指示：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”“社区在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》（以下简称《意见》），民政部、中央组织部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》（以下简称《通知》），为推进社区治理创新提供了新的动力，为构建系统完备、科学规范、运行有效的社区治理制度体系提供了关键支撑。

当前和今后一个时期，我们要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和总书记系列重要讲话精神，把社区治理创新放在协调推进“四个全面”战略布局的高度去把握，放在国家治理体系和治理能力现代化的进程中去推动，放在深化基层社会体制改革的实践中去落实。一、认真贯彻落实 《 关 于 加 强 城乡社区协商的意见》，不断改进社区治理方式。社区协商是化解矛盾、增进共识、凝聚合力，创新社区治理的关键所在。长期以

来，我国就有天下为公、兼容并蓄、求同存异等基层协商传统。改革开放以后，特别是党的十八大以来，城乡社区进一步实施基层群众自治制度，广泛开展了社区协商。在新形势下制定《意见》，对于深化基层群众自治实践、提升城乡社区治理能力、实现和维护好居民群众利益具有重大意义。

《意见》是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件，也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针。要按照协商于民、协商为民的要求，找到群众意愿和要求的最大公约数，更好地解决社区居

民的实际困难和问题。

（一）要 抓 好 协 商 规 范 化 建 设。进 一 步 健全村（居）民会议、村（居）民代表会议议事规程，制定村（居）务监督委员会工作规则，把协商的价值取向和规则制度融入村规民约、居民公约，为城乡居民开展协商实践提供遵循。逐步扩展城乡居民与基层政府、社会组织、驻区单位等各类主体协商的渠道和途径，完善城乡居民诉求表达、利益协调和权益保障机制。

（二）要 抓 好 协 商 关 键 环 节。协 商 过 程 中要重点围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题，合理确定协商内容，坚持广泛协商，明确协商主体和牵 头 组 织，保 证 城 乡 居 民、相 关 组 织 和 群体、各 利 益 相 关 方 广 泛 参 与 ； 拓 展 协 商 形 式，健全协商平台，保障基层群众用习惯的方式解决身边的事情；明确协商程序，促进协商规范有序开展；运用好协商成果，建立协商成果的采纳、落实和反馈机制，确保协商取得实效。

（三）要抓好协商制度衔接。加强社区协商与政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、社会组织协商的制度衔接，鼓励党代表、人大代表、政协委员积极参与居住地社区协商，为人民群众表达利益诉求提供更为畅通的渠道。特别是要围绕土地流转、公共设施建设、生态环境保护等基层经济社会发展重要问题，稳步推进乡镇、街道协商，有效推进乡镇服务型政府建设和街道管理体制改革，促进乡镇、街道协商与社区协商协调联动，政府治理与居民自治良性互动。

（四）要 抓 好 协 商 支 持 保 障。切 实 履 行 民政部门指导城乡社区协商的职责，积极会同相关部门认真做好协商工作的指导和督促落实，保 障 群 众 享 有 更 多 实 实 在 在 的 民 主 权利。培育一批城乡社区协商示范点，充分发挥引领带动作用；通过广泛政策宣传和专题培训等多种方式，提升城乡居民参与协商能力，营造社区协商的良好氛围，促进基层民主实践健康有序发展。二、积 极 开 展 社 区 减 负 工 作，着力提升社区治理效能

近年来，基层服务管理任务不断增加，基 层 政 府 职 能 转 变 尚 未 到 位，社 会 力 量 参与仍不充分，社区组织行政负担日益加重，“万能居委会”现象愈加凸显，社区工作者难以将主要精力用于服务居民群众，制约了社区自治和服务功能发挥。党中央、国务院高度重视社区减负工作，在党的群众路线教育实践活动中制发多个指导文件对这项工作提出明确要求，国务院将其列入推进简政放权、放 管 结 合、转 变 政 府 职 能 工 作 重 要 任务。为贯彻中央上述部署，民政部、中央组织部联合印发了《通知》，针对社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等突出问题，明确提出了“减负七条”，即依法确定社区工作事项，规范社区考核评比活动，清理社区工作机构和牌子，精简社区会议和台账，严格社区印章管理使用，整合社区信息网络，增强社区服务能力的工作要求。

《通知》是中央层面第一个关于社区减负工作的专门文件，也是进一步推动基层社会 治 理 创 新、提 升 为 民 服 务 水平的 重 要 文件。各级民政部门要把贯彻落实《通知》作为当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务，进一步理清思路，谋划举措，抓好落实。

（一）要在健全领导体制上下功夫

各地要积极争取党委、政府重视支持，抓紧建立党委、政府统一领导，民政、组织部门牵头协调，有关部门协同参与的社区减负工作领导体制。要充分发挥各级社区建设协 调 议 事 机 制 作 用，加 强 社 区 减 负 工 作 的统筹协调、部门协作。各级民政部门要会同组织部门切实履行牵头部门职责，协调有关部门，做好安排部署，抓好组织实施。尤其是县（市、区、旗）层面要认真制定工作方案，逐项抓好落实，确保落地见效。民政部将加强督查指导工作，并会同中央组织部等有关部门适时组织开展联合督查。

（二）要在完善政策制度上下功夫各地要根据巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果和贯彻落实中央八项规定的要求，研究制定本地区推进社区减负增效工作的综合性政策文件，明确社区减负工作的目标、任务和措施。要落实《通知》提出的以市（地、州、盟）为单位建立社区减负“三项制度”的要求，抓紧制定社区工作事项清单、社区综合考核评比制度、社区印章使用范 围 清 单 等 专 项 规 范 文 件，确 保 “ 三 项 制度”落地生根。

（三）要在开展专项行动上下功夫各地要按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则，采取自上而下、条块结合，自查自纠与重点督查相结合等方式，相对集中时间，精心部署开展社区减负专项行动，保证各项任务全面落实。

（四）要在落实分类推进上下功夫目前，各地推进社区减负工作进展情况不尽相同，部分省份已在党的群众路线教育实践活动中部署和落实这项工作，部分省份正在部署推进这项工作，部分省份还在进行这项工作研究论证。已经部署落实的省份，要按照《通知》要求，完善已有政策制度，研究提出创新举措，进一步巩固和扩大本地区 社 区 减 负 工 作 成 果 ； 正 在 部 署 推 进 的 省份，要加大推进力度，狠抓任务落实；还在进行研究论证的省份，要抓紧部署启动社区减负工作，落实各项任务要求，强化保障措施，争取早日取得成效。

三、以社区治理和服务创新实验区建设为载体，深入推进社区治理创新

全国社区治理和服务创新实验区是创新社区治理的重要载体。自2011年民政部开展全国社区治理和服务创新实验区建设以来，各实验区加强组织领导，强化政策举措，奋力攻坚克难，在提升党建水平、创新社区治理机制、完善社区服务体系、推动基层民主政治建设等方面先行先试，推出了一批理论和实践创新成果，引领了社区治理的创新发展，得 到 了 社 会 的 广 泛 好 评 和 社 区 居 民 的广 泛 认 同。各 地 要 切 实 用 好 实 验 区 这 个 载体，充分发挥实验区的示范引领、辐射带动作用，为深化社区治理创新和基层社会体制改革做出探索。已经完成三年实验周期的第一批实验区，要围绕巩固成果、发挥示范做文章，始终干在实处，走在前列。进入实验周期第二年的第二批实验区，要围绕直面问题、整改提高做文章，进一步完善政策，强化措施，狠抓落实，继续推动各项实验目标任务顺利完成。刚刚批复确认的第三批实验区，要围绕科学规划、精心实施做文章，确保 实 验 工 作 有 序 推 进，不 走 过 场，取 得 实效。

各地和各实验区要在认真抓好《意见》和《通知》贯彻落实的同时，重点抓好五个方面的工作。

（一）要在创新社区治理体制机制上取得新突破健 全 以 社 区 党 组 织 为 核 心、社 区 自 治组织为主导、社区居民为主体、社区群团组织、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理结构。要加强和改进党对社区治理的领导，大力推进社区服务型党组织建设，建立健全党员领导干部联系社区制度、到社区挂职任职制度、承诺践诺制度等直接联系群众制度，组织在职党员到社区报到服务居民群众。要创新政府与社区互动机制，进一步厘清基层政府与社区自治组织权责边界，实现政府治理与居民自治的有效衔接和良性互动。

（二）要在完善社区居民自治机制上取得新进展完 善 社 区 民 主 选 举、民 主 决 策、民 主管理、民主监督制度，动员和组织社区居民依法有序参与社区治理。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务 为 主 要 目 的 的 民 主 管 理 实 践，以 居 务 公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全 面 推 进 居 民 自 治 制 度 化、规 范 化、程 序化。丰富居民自治的载体和途径，发展院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社团自治等形式。建立健全社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会和物业服务企业协调机制，加强社区居民自治组织对业主委员会和物业服务企业的监督指导。

（三）要在推进“三社联动”上开创新局面充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专业人才的骨干作用，推动“三社”互联互促互动，更好完善社区服务体系，健全基层社会治理体制。大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，通过简化登记手续、实行直接登记或备案管理、设立培育基金和孵化场所等方式，促进社区社会组织健康有序发展。

通过直接资助、以奖代补、政府购买服务、公益创投等方式，支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业，发挥社区社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。着力加强专业社工人才队伍建设，逐步增加社区组织、社会组织吸纳使用专业社工 人 才 的 数 量，积 极 推 动 社 会 工 作 专 业 理念、知识、方法在社区工作中普及应用。

（四）要在健全社区服务体系上取得新成效

积 极 推 进 社 区 公 共 服 务 均 等 化，大 力发展社区便民利民服务和志愿服务，构建多 元主体有效衔接的社区服务体系。依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向社区居民的社区公共服务项目，优先保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。完善社区便民利民 服 务 网 络，优 化 服 务 布 局，培 育 服 务 品牌，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业。根据社区居民构成，扶持发展不同类型、不同层次的社区志愿服务组织, 鼓励社会力量和社区居民广泛参与志愿服务活 动。继 续 加 大 社 区 综 合 服 务 设 施 建 设 力度，进 一 步 健 全 以 社 区 综 合 服 务 设 施 为 依托、专 项 服 务 设 施 为 补 充、服 务 网 点 为 配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。目 前，民 政 部 已 启 动 《 城 乡 社 区 服 务体系建设规划（2016-2020年）》编制工作，“ 十 三 五 ” 期 间 将 继 续 实 施 社 区 服 务 设 施、服务人才和服务信息化建设工程。各地也要抓住编制“十三五”规划的有利时机，将社区服务体系建设纳入本地区经济和社会发展规划，推动社区服务体系建设迈上新台阶。

（五）要在加强社区信息化建设上取得新成果

落实民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部《关于推进社区公共服务综合信息平台建的指导意见》，推广上海、攀枝花、佛山禅城区等地经验，将社区公共服务综合信息平台建设作为实验区重点任务，纳入本地区社区建设和信息化建 设 规 划，统 筹 谋 划，明 确 措 施，抓 好 实施。抓住国家层面实施信息惠民工程的重大机遇，将社区公共服务综合信息平台建设与信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 建 设、智 慧 城 市 建设、养老和社区服务信息惠民专项行动计划相结合，同步研究，同步部署，同步落实。广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，促进社区公共服务、便民利民服务、志 愿 服 务 信 息 资 源 共 享 共 用，构 建 设 施 智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的“智慧社区”。

全市社区和农村警务建设工作总结 第6篇

我市把社区和农村警务建设纳入市委、市政府“三基一化”（加速推进工业化，加强基础设施、基础产业、基础工作）总体战略部署之中，并作为重中之重强力推进。今年市政府把社区农村警务纳入20xx年“十件实事”之一，市里拨款，为县以下级别每个警务室划拨专项建设经费2.2万元，每个乡镇投入3.5万元用于配套建设，为每个警务室配备了电脑、摩托车、工作包。

与此同时，市里还充分运用公安机关综合考评和“三基一化”验收考核手段强力推动社区农村警务建设，各级公安机关党委纷纷把做好社区和农村警务工作，作为改善公安工作和公安队伍形象的重大突破口，增强了抓社区和农村警务工作的积极性和主动性。从今年5月份开始，市公安厅坚持每月对全市社区和农村警务建设进展情况打分排名，直接通报到各市州公安局，抄送各级党委、政府，强力推动落实。针对每月通报反映出的问题，实行带队分片包干的做法，重点深入落后地区进行督导，并将社区和农村警务工作纳入治安业务工作考评，推动了全省社区和农村警务工作的发展。

立足实际多措并举，突破五大难题

在深入调研的基础上，市里各级公安机关借鉴外省市的成功经验，结合本省实际，采取了一系列措施，逐步突破了社区和农村警务工作“缺人干、无阵地、怎么干、考不实、留不住”五大难题。

去年以来，按照省公安厅机构改革方案，对一些机构进行了清理，精简下来的警力全部下放到派出所，用于充实社区民警和驻村民警，同时规定新进民警一律先到派出所和社区、农村从事基层基础工作，较好地解决了警力来源问题。同时，公安厅制定出台了《全省社区和农村警务室建设规范》，从警务室建设、工作制度、民警的职责任务等七个方面对社区和农村警务建设工作进行了全面规范，对各市如何开展警务建设和民警怎样开展社区和农村警务工作提出了明确要求。

工作中，严格考核社区和农村警务建设并严明奖惩，将全市社区和驻村民警工作考核以群众见警率、情况熟悉率、信息提供率、辖区发案率、人民群众满意率和群防群治组织作为考核的主要内容，把考核重点放在社区和驻村民警工作的实效上。各地公安机关采取典型引路、以点带面的办法，全面推动全省社区和农村警务工作的规范化、正规化、科学化发展。

在见实效、上台阶、可持续上狠下功夫

市社区和农村警务建设从过去重“硬件”、轻“软件”转变为“硬件”、“软件”协调发展，在着力提高社区民警素质能力、提升工作实效方面下功夫，确保社区和农村警务工作的方向正确。

推进社区和农村基层警务公开工作的体会 第7篇

一、领导重视，是做好驻村工作的基础

自第三批工作组驻村以来，市、县、镇各级领导对工作组的工作非常支持，多次到河洞村来看望、指导，特别是中交四航局领导，经常从广州到河洞村现场办公，解决实际问题。半年来公司董事长、党委书记梁卓仁到点3次，党委副书记阮祥发到点4次，公司副总经理、总工程师黄焕谦到点2次，公司党委书记张夏明、公司组织部副部长何世珠更是多次到河洞村来开展调研，指导驻村工作。局党委还把做好驻村工作作为重要工作来抓，切实安排好帮扶资金，各级领导的重视支持以及村干部的积极配合，为做好各项驻村工作打下了坚实的基础。

二、办好民心工程，是做好驻村工作的立足点

驻村工作组以办好民心工程为立足点，积极推动驻村工作深入开展，今年以来，驻村工作组积极争取公司出资50多万元，切切实实为群众办好事实事。一是开展送温暖慰问活动。1月31日，公司董事长、党委书记梁卓仁，党委副书记阮祥发带队，利用第二、三批驻村工作组交接，和驻村工作组成员一道开展了“心系基层·情系阳西”送温暖慰问活动，对村里71户五保户、困难户和孤儿进行了慰问，并送上大米、花生油等一批物品和慰问金共2万元。二是帮助搞好桥梁、道路、水渠、陂头建设。4月28日，中交四航局文教团大桥改造工程的正式开工，标志着驻村扶贫工作的全面铺开。该桥总投资15万元，目前已建成通车。同时，还积极抓好河洞村至325国道3.2公里“致富路”建设、河洞小学校门前校道的硬底化改造和苏木坑村与崩塘村之间的机耕路修复工作。下半年的重点工作是红坎陂、石岗陂的修复工作和河洞小学教师危房改造工作。目前，这两项工作的资金已到位，其他工作正在紧张的筹备中。驻村工作组通过大办好事实事，让群众感受到了“十百千万”工程带来的实惠。

三、发展集体经济和开展智力扶贫，是做好驻村工作的关键

省委提出的“十百千万”干部下基层驻农村工作，目的是要进一步加强农村的基层组织建设，帮助农村发展经济，让农民群众尽快摆脱贫困，过上文明、民主、富裕的生活。要达到这一目标，我们认为关键是要帮助村委会发展集体经济和在群众中开展智力扶贫，解决村一级无钱办事的问题和群众的可持续发展问题。只有这样，才能真正起到“扶贫造血”的作用。否则又会出现“工作组一走，集体经济项目跟着跑，群众贫穷继续有”的怪现象。因此，我们驻村工作组一到，就把发展集体经济和开展智力扶贫作为驻村工作的最终目标来统筹规划，一件件来认真抓好落实，并沿续下来。今年以来，我们第三批驻村干部在这方面主要做好以下几件工作：一是帮助村委会大力发展村集体经济。在抓好“为民”稻谷加工场的基础上，上马了养鸡项目，第一批购进鸡苗4000只，经过3个月来的饲养，目前肉鸡的长势良好。同时，我局职工还集资购买了一辆小货车出租给属下公司经营，前四年的所有盈利全部给河洞村委会作为集体经济收入。单这三项，河洞村委会的集体经济收入每年将增加6万元。二是开展智力扶贫。

①开展助学帮扶活动。4月20日，我们在河洞小学举办了“春风送暖‘爱心父母’助学帮扶”活动。党委副书记阮祥发代表中交四航局向河洞小学的师生赠送了10套《广东历史文化名人丛书》及台灯、吊扇、学习文具、桌椅一批。同时，中交四航局港湾工程设计院还于4月28日向河洞小学赠达了价值5000多元的教学用品及文体用品一批；6月1日，我局又向河洞小学捐赠一批价值2万元的少先队鼓号队乐器和服装、书籍一批，帮助河洞小学组建一支仪仗队。五·四青年节前，我们还到阳西一中慰问了河洞村的优秀贫困生吴海秀和陈小媛，并分别送上慰问金300元，鼓励他们克服困难，好好学习。通过开展助学帮扶，努力在河洞村营造一个良好的学习氛围。

②积极与广东省机械技术学校南洋校区有关负责人联系，安排一些困难家庭学生“半工半读”。去年，第二批工作组安排了67名贫困学生到该校进行“半工半读”，在7月15日，我们又组织了21名困难学生到该校进行“半工半读”。7月18日，我们与佛山广播电视大学、佛山市电影发行放映公司联系招收“文化影视事业管理”专业中职教育学历班学生5名，这5名贫困学生与学校和企业签订了协议，在“半工半读”期间，由企业委托学校培养人才，学费、食、宿由企业支付，学生进行实习，每月发放生活补助费200元，毕业后为企业服务三年。我们希望通过这种形式，使困难学生有一技之长，从而帮助家庭摆脱贫穷，实现“一人读书，就业一人，脱贫一户”的目标。三是组织群众到我局开展劳务输出。

推进社区和农村基层警务公开工作的体会 第8篇

1 切实加强领导形成农村人才开发工作新格局

加强农村人才开发工作, 是各级政府和相关部门责无旁贷的工作, 必须充分认识其工作的艰巨性和长期性。目前农村人才开发工作尚处在初级阶段:有的地方正在组织进行;有的地方虽然已经起步, 但依然存在很多问题;更有甚者有的地方农村人才开发工作仍处在盲点状态。这与建设社会主义新农村的要求有很大的差距, 因此要建立统一、高效的组织机构和完善的工作体系, 充分调动和发挥农村人才开发工作中各职能部门的积极性和主动性, 集中优势, 齐抓共管, 建立健全各项工作制度, 打开农村人才开发工作的新局面。

1.1 统一认识, 为推进农村人才开发工作提供思想保证

农村基层人才开发情况复杂, 难度较大, 既是当务之急, 又是一项长期的重要的战略任务。县和乡镇、街道的党委和政府是农村人才开发工作的基层组织, 要通过各种途径, 加大人才促农, 人才富农的宣传力度, 努力抓好全民特别是各级党政干部、涉农部门的工作人员, 对农村人才开发的思想认识, 提高主观能动性, 强化服务理念, 树立坚定信心和决心, 增加高度的责任感。在整个农村形成发展农村经济人才为先, 改善农村生活人才为主的工作氛围。

1.2 健全机构, 为推进农村人才开发工作提供组织保证

一是建立县乡村三级农村人才开发网络。在县级成立农村人才资源开发领导小组, 负责整个行政区域农村人才开发工作的组织领导和协调工作。在乡镇成立人才服务站, 落实人才开发各项工作。在村里成立人才信息站, 培养和及时发现各类农村实用人才。二是发挥职能部门作用, 互相配合形成农村人才开发合力。以人力资源和社会保障部门牵头, 农业、畜牧、教育、科技、就业等单位结合各自的工作职责和在农村人才开发工作中的分工, 积极配合做好工作。三是完善人才市场功能, 建立农村人才开发平台。在人才市场增加农村人才登记服务窗口, 并做好跟踪考察和管理, 建立农村人才资源库。努力实现有领导, 有组织, 有计划, 有管理的农村人才开发的工作新局面。

1.3 制定规划措施, 为推进农村人才开发工作提供工作保证

将农村人才资源开发工作列入议事日程, 围绕农业产业结构调整、产业经济发展, 制定出切合实际的农业基层人才发展规划, 将目标任务分解落实到相关职能部门和各乡镇, 明确责任, 定期考核目标。有计划地开展各种专业培训活动, 提高农村人才的实用技术和水平。积极开展各种形式的农村人才招聘会, 使农村人才尽快崭露头角, 发挥作用。

2 提高服务水平, 创新农村人才开发工作软环境

农村人才开发是一个涉及面广的系统工程, 政府要找准角色定位, 由直接管理变为引导、协调, 积极为农村人才提供科技、信息、政策等服务。

2.1 优化农村人才开发舆论导向

要加大舆论宣传力度, 充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体, 大力宣传优秀农业人才典型事迹, 营造尊重人才、爱护人才、向人才学习的良好氛围。本着注重实绩, 体现示范性、代表性的原则, 开展优秀农业人才评选表彰和奖励活动, 让农业和农村优秀人才在经济上得实惠, 在政治上受尊重, 让他们的才能得以充分显现。

2.2 要优化农村人才开发政策环境

继续加大各项政策的倾斜和优惠力度, 改善基层农业技术推广人员工作和生活条件。支持农业科技人员开展科技开发、技术推广、试验示范等有偿技术服务。对乡镇以下农业科技人员实行工资浮动政策;对到乡镇以下工作的大中专毕业生实行提前定级和提高工资档次等鼓励政策;对农业和农村专业技术人员的业绩评价、职称评聘、学习培训给予适当倾斜。引导、扶持外出务工人员返乡创业, 支持农村实用人才创办产业化龙头企业, 领办专业合作组织, 在创业培训、科技立项、税收减免、信贷服务等方面给予优惠支持。同时, 进一步完善国家和地方已出台的涉农人才政策, 继续实施“一村一名大学生活动”, 让大学生熟悉农村环境, 适应农村生活, 发挥知识潜能, 增长自身才干。建立并实行严格的考核制度, 并把这些大学生纳入乡土人才管理范围, 对在工作中取得一定成绩, 带动周边群众致富等方面效果明显的, 群众公认的可优先入党提干, 并委以重用。

2.3 优化农村人才开发服务质量

要积极为农业人才提供科技、信息、政策等各种服务。完善农业人才服务体系, 建立农业人才网络, 形成市、乡两级农业人才资源信息网, 促进农业人才资源的合理配置。大力培育农村人才市场, 进一步消除人才流动中的城乡、区域、行业、身份等限制, 疏通各类人才向农业和农村流动为“三农”服务的渠道。制定和实施引才计划, 依托农业科教项目等载体, 引进各类急需高级人才。

2.4 优化农村人才开发资金管理

政府要设立足够的农村人才开发专项资金。一方面用于农业新技术、新成果、新品种的引进、试验、示范、推广工作;一方面用于农业农村人才资源开发, 科技、农村经济管理人员、农村实用人才的进修、学习、奖励等。使农业农村基层人才在工资待遇、生活条件、办公环境上有明显改善, 充分调动农业农村人才的积极性, 使之能更好发挥作用。政府在保证有一定专项资金的基础上, 还要动员社会力量多渠道筹集资金, 实现人才开发资金投入多元化。

2.5 优化农村人才开的引导和协调

大力扶持和发展各类农民专业技术协会和研究会, 引导、鼓励和支持广大农民入会, 这些经济组织是个有机的整体, 通过自主经营、民主经营, 自我服务, 能有效地提升他们的致富能力和农业竞争力;要善于做好各部门及社会各界的协调工作, 能及时解决农村人才工作出现的各种问题和农村人才面临的实际困难, 以提供切实有效的服务。

3 完善人才机制保证农村人才开发工作上水平

一是创新工作机制管理人才。人事部门对农村人才要采用科学化、规范化管理。在科学制定各类人才界定标准的基础上, 有效地对各类人才进行分层次、分类别、分行业管理, 建好农村基层人才信息库和农村人才网站, 通过网络来实现区域内资源共享。

二是创新培训机制培育人才。针对各类人才的需求, 紧密结合农业和农村经济发展重点, 制定并落实农业人才培训计划。大力发展农业远程教育。创新培训形式, 积极应用现代信息技术和传播手段, 真正让每一位农村人才在内在素质和实践能力上有新的提升;发挥各级各类基地培训作用, 整合各类教育培训资源, 建立各种示范基地, 提升职业大学、职业中专、农广校以及各类民办职校等培训机构的规范化程度, 保证培训质量, 务求实效, 切实提高农村人才素质;丰富培训内容, 分类别、分层次开展以新理论、新技术、新技能、新信息为主要内容的继续教育, 使农业和农村人才培训真正切合当地经济发展需要。

三是创新选拔机制选好人才。要通过公开选拔、竞争上岗等方式, 把政治坚定、熟悉农业、作风扎实的农村工作管理优秀人才选拔到领导岗位上来;整合农村人才资源, 建立农村人才资源库。注重农村高层次人才的储备、农村致富领头人才的储备和在农村合作经济组织中作用明显, 业绩突出的经纪人才的储备, 并积极为他们的进修学习、项目研究、出外考察创造有利条件。将农村实用人才纳入人才开发机构管理范围, 着力把优秀乡土人才培养为能带领群众致富的有用人才。对具有管理才能的优秀农村实用人才, 可根据工作需要和本人条件, 按法定程序聘用他们从事相应管理工作或担任相应的领导职务。

四是创新评价机制保护人才。完善农业和农村人才评价标准, 要因地制宜, 从农民需要和专业特长的实际出发, 注重成果和业绩, 制定农村技术人才职称评聘标准和措施, 做到不唯学历、不唯资历、不唯身份, 不拘一格选人才。加大改革力度, 对农业实用人才的评价, 重在带动农民增收致富的作用发挥, 对具有特殊专长、贡献突出的农村实用人才可以破格晋升为农民技术职称。建立与之相配套的农村人才考核制度, 明确规定农村技术人才应享受一定的权利和义务及待遇, 充分鼓励和调动农村各类人才爱学习, 爱钻研、爱科学和用科学的积极性, 建立一支有实践能力, 带动示范作用强的农村技能型实用人才队伍。

五是创新激励机制引进人才。制定农业优秀人才奖励办法, 定期进行评先表彰活动。创新引进方式, 引进高层人才的技术和智力支持不受时间和空间限制。利用国家政策, 引导毕业大学生到农村挂职锻炼, 发挥特长和知识技能。鼓励机关事业单位的人才到农村基层工作, 壮大农村人才队伍, 鼓励科技、管理、营销人员下乡承包和开发农业经济项目, 从事生产经营。同时, 政府要拿出一定的经费, 用于各类农村人才进行科研开发、咨询服务、技术推广。各有关部门要按国家政策规定在科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面给予优惠和支持。

摘要：培育造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民, 是党的十七大对推进社会主义新农村建设提出的新要求。要全面实现这个任务, 必须切实加强农村人才队伍建设, 在农村全面实施基层人才开发工程, 这是当前必需而又十分迫切的工作, 也是全面实施新农村建设的根本出路。