财政支农政策调研报告

财政支农政策调研报告（精选6篇）

财政支农政策调研报告 第1篇

财政支农政策调研报告

随着上级支农惠农政策加强，财政支农投资力度不断加大，对推动农村经济社会发展发挥了重要作用。但资金渠道多、管理乱、使用分散、效率不高等问题也比较突出。为了贯彻落实好各项财政支农惠农政策，积极谋划“十二五”时期特别是2011年财政支农政策，更好地服务于农业农村社会经济发展，根据上级要求和工作需要，对我县财政支农情况进行了调研，并就如何整合支农资金提出了一些思路。现将调研情况汇报如下：

一、当前政府支农工作面临的新情况、新问题以及相对应的建议

（一）存在问题各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济发展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，具体表现在：

１、财政支农资金投入与实际需求差距较大。近年来，各级财政对“三农”投入逐年增加，但由于我县农村社会经济发展水平较低，农村道路、环境整治、农田水利等基础设施严重不足，导致投入总量与新农村建设的实际需求相比仍有很大的差距。特别是我县人多地广，财政困难，短期内很难大幅增加对农村建设的投入。比如我县农田灌溉工程，点多面广，特别是大中型灌区，建设时间较早，老化失修严重，加上原先田间配套工程做的较少，一遇旱情，即受旱灾。

近几年来投入一直不足，不能适应农业生产的要求。

２、配套资金往往难以到位。目前支农项目建设大都采取各级财政共同投入的模式，而我县经济实力不强，配套资金显得捉襟见肘。如我县2008年安排各类配套资金11403万元，占当年预算财力的13.9%，占当年地方财政收入的31.4%。

乡村财政更为困难，部分乡村财力薄弱，历史负债一大堆，成为影响政策效应发挥的一个重要因素。

3.财政支农资金使用分散、绩效有待提高。来自不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复交叉，如农民培训项目，就有劳动、科技、农业、扶贫等多个部门管理；农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排；扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容。项目的交叉重复现象，造成不同渠道的投资相互不配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。使有限的资金分散化，稀释了支农惠农政策效应。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。一些部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，甚至出现“人情项目”，人为造成项目数量多，资金使用分散。如作为各级政府“十件实事”之一的沼气建设项目，每座补助400元，与国债沼气项目1320元补助标准相比，差距较大，导致农民建池积极性不高，依赖国债项目思想严重。加之每年上级政府下达硬性指标任务，造成市县沼气项目实施困难，工作难度增大。

4、项目计划批复与资金指标不同步，资金到位中间环节多，影响项目实施。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政的钱要逐级拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度；行业部门的钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能及时到位；有时还会出现项目计划资金与实际到位资金不符现象等等，直接影响项目的实施进度，常常出现跨实施，造成资金滞留。

5、对农补贴标准低，补贴方式有待改善。近年来，农业生产资料价格持续增长，农业生产成本增长较快，而目前对农民的各种补贴仍沿用以前的标准。比如实行的小麦、玉米每亩补贴10元，水稻每亩补贴15元的标准，在走访中，群

众普遍反映过低。我县小麦良种补贴实行种子售价折扣补贴，即将补贴以良种的形式发放给群众。虽然这种补贴方式确实起到了加速品种更新换代的作用，但供种的过程中，时间紧，品种少，可供群众选择的余地小，群众意见大。另外，种子售价折扣补贴容易形成单一品种种植面积过大的情况，考虑到近年来气候异常，可能因气候等非种子质量原因造成减产，从而引发群众上访等不稳定因素，影响农村稳定。在调查中发现群众普遍认可直补到户的补贴方式。

6、工程项目后期管护不到位现象严重。随着“三农”投入的增加，项目不断增多，项目单位后期管护的责任越来越大，由于没有足够的维护经费，加之部分项目单位存在重建设、轻后期管理意识，导致工程项目管护缺位，毁损不能及时修复，直接影响项目的后期使用效益。比如沼气服务网点建设与沼气池数量不匹配，对沼气池及灶具的维护不到位，影响群众使用。

（二）、实施财政支农惠农政策的几点建议１.加大财政支农惠农投入。一是认真贯彻落实“三个高于”的财政投入政策，按照公共财政的要求，加大支出结构调整力度，提高支农支出占财政总支出的比重。在积极向上争取资金的同时，用足用好新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税金、土地出让金等各类资金。二是进一步明确各级政府事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，做到“重心下移、财力下倾”，逐步加大对农村公共产品和服务投入力度，不断扩大公共财政覆盖范围。三是进一步做强做大县域经济，克服对上级级财政的过度依赖，逐步解决配套资金难以到位的问题。加快发展县域经济，壮大乡镇经济实力，发展新型村级集体经济，拉动农村的建设和发展，使农民得到更多的实惠。

２.加大财政支农直补力度。要突出补贴重点，以促进低收入农户增收和建立健全农村社会保障体系为重点，根据财力状况，逐步扩大直接补贴范围，提高补贴标准，完善补贴的“激励－约束”导向机制，降低运作成本，提高补贴效率。要切实加大“一折通”推进力度，积极探索改进惠农补贴资金发放方式方法，逐步将发放到户的惠农补贴资金归并管理，分帐核算，建立以财政统一管理资金、部门分口把关的工作机制，实现惠农补贴资金“一卡通”直接到户。

３.调整优化财政支农结构。财政支农投入要以促进农村产业发展和保障基本公共品供给为重点，在市场主体竞争秩序公正性上发挥更大作用，积极营造更加公平有效的和谐环境。

（１）发展现代农业，加快农业产业化进程。一是完善农业产业化发展规划和相关扶持政策。加大对农业龙头企业和农产品深加工的科技攻关扶持力度，提升我县农产品深加工档次，提高农产品附加值，延长农业产业链条。二是加大对农民专业合作组织的扶持力度。通过贴息贷款、税收优惠、建立发展基金，以及对发展规范、产业带动能力强的农民专业合作社进行以奖代补。对具有组织章程、管理民主、财务规范的农民专业合作社，财政投入的项目资金可以折股量化到社员，促进农民专业合作组织在带动农民增收、推动农业产业化上发挥更大的作用。三是积极扶持发展高效设施农业。整合农田水利建设、农业品种引进、技术推广、品牌建设、质量建设等专项资金，鼓励发展设施农业。对发展设施农业并能带动其他农户增收的，采取差级扶持办法，分档进行“以奖代补”。四是积极扶持农产品市场和基地建设。通过加大扶持力度，做大做强张良姜、鲁山柞蚕等一批鲁山特色农产品，建设一批有规模、有特色的农产品生产基地，加强农产品质量安全管理，健全农产品营销市场与农产品生产基地的营销网络，打造一批影响力大的农业品牌。

（２）开展环境治理，加快改变农村落后面貌。一是加强农村环境治理。加

大财政扶持力度，以构建城乡一体化的环卫保洁新体系为目标，加快建设大型垃圾处臵场、垃圾中转站、垃圾池和公厕，各级财政分担镇村在清运车辆配备和保洁员工资发放所需的运转经费，切实做到建管并重，促进长效管理。每年在财政预算中安排农村环境综合整治经费支出，稳步推进河道疏浚和村庄河塘清淤，加快沼气、秸杆气化等农村清洁能源发展步伐。二是加强生态环境建设。建立农村生态补偿机制，确定矿产资源开发的生态补偿标准，大力实施增绿复绿生态工程，增加“绿色园区”管护投入。加大水环境治理力度，建立促进伊河流域水环境保护的专项资金，根据出入境水质状况确定横向补偿标准，实现乡镇供水全覆盖，确保集中式饮用水源水质１００％达标。加大污水处理场和管网等基础设施建设投入，提高工业园区和城镇污水集中处理率，努力实现达标排放。三是加强基础设施建设。

以高水平的规划为引领，突出农村道路交通、教育、医疗等重点，大力推进城乡基础设施建设对接。积极扶持农村干线公路和村组道路建设，改善农民出行条件；加强农田水利设施、中低产田改造建设，改善农业生产条件；加大对农村中小学提升工程的投入，改善农村办学条件；加快县级现代化医院、乡级卫生院和村级卫生服务站建设，改善农民就医条件。

（３）推进城乡一体化，提高农村社会保障水平。一是改善农村医疗保障水平。建立农村基本公共卫生服务专项资金，稳步提高新型农村合作医疗筹资标准。二是继续提高农村低保标准。按照农村低保标准与经济发展水平、农民生活水平以及财政承受能力相适应的要求，建立农村低保标准稳定增长机制。三是完善义务教育经费保障体制。进一步巩固和完善农村义务教育经费保障体制，逐步解决农村义务教育负债问题。

４.完善支农惠农政策体系。近年来，我县不断完善以促进县域经济发展、提高农民收入和健全农村基本保障为主的支农惠农政策体系，为加快新农村建设提供了强大推力。

下一步，还要进一步围绕推进城乡基本公共服务均等化，着重在三个方面取得新突破。一是稳步推进政策性农业保险试点。抓紧研究制订县级保险品种目录，及早落实财政预算，确保农业保险基本涵盖到主要种植品种和多经项目，基本涵盖发生频率高且易造成较大损失的灾害风险，基本涵盖从事农业生产经营和农产品加工的各类主体。二是是完善被征地农民基本生活保障制度。进一步规范和完善土地差价的确定和分配，提高被征地农民的补偿标准，按规定及时拨付和发放被征地农民基本生活保障补贴，同时，加大对被征地农民再就业的扶持力度，通过培训补助和给予自主创业人员贴息贷款扶持，切实保护失地农民的利益。

５.提高财政支农资金使用绩效。一是深化财政支农资金整合试点。强化绩效预算和绩效评价，健全各部门分工协作机制，完善县级报账制、项目法人制的管理方式，通过资金整合，总结扩大试点经验，使财政资金能够集中用于支持农村重点产业发展，减少支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面重复交叉，提高资金使用效益。

二是调整财政投入管理办法。按照“谁投入、谁决策”的原则，进一步简政放权，健全支农投入的科学决策机制；完善项目质量管理制度，切实解决好农业项目投资中的产权虚臵、政府投资负责主体的问题；健全项目监督制约机制，做到项目立项审批实施与监督相分离，加强审计和监督检查，将财政支农资金的跟踪监管、效益评价放在与资金分配同等重要的位臵，确保资金使用绩效。

6、完善工程项目后期管护机制，确保项目投资长期发挥效益。一是明确工

程项目后期管护主体，做到管护责任明确，避免推诿扯皮；二是建立经费保障机制，财政、村组集体组织、受益人要按照科学的比例合理分摊后期管护费用；三是要建立管护责任追究制度，对于管护不力，造成重大损失的，要追究相关单位和个人的责任等等，确保工程长期发挥效益。

二、十二五时期，特别是2011年重大财政支农政策的建议按照“统筹规划、明确分工、各负其责、加强配合、规范管理、运转高效”的思路，加强各类支农投资统筹协调、相互衔接、集中安排，着力解决投入分散与重复建设，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控能力和效益。

1、建立统一领导机制，解决统筹协调难的问题建立由县级政府统一领导、有关部门各负其责的支农投资领导小组会商协调机制，领导小组的主要职能是：制定农业和农村发展建设规划，提出支农投资的安排原则和使用方向，衔接各项支农投资的建设重点和项目布局，统筹协调支农投资中的重大问题，汇总编制政府支农投资指南，指导各部门支农投资安排。

2、统一规划，突出重点，解决项目交叉重复的问题。

提高支农资金使用效率必须规划先行。各部门根据全县实际-10-和本部门管辖范围，制定水利、农业、林业和生态建设等领域的“十二五”发展建设规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。县整合支农投资领导小组根据各部门制定的行业规划，编制全县“十二五”发展规划和发展规划，规划要统筹全县，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，在规划指导下，今后所有渠道的投资和项目，都要严格按照规划进行统筹安排，力争建一个成一个，通过三到五年的建设，使全县的农业农村基础设施有明显的改善。

3、整合资金，集中使用，解决支农资金分散的问题。

支农工作线长面广，涉及部门多，职能交叉，形成支农资金条块分割、多头管理的格局。各部门对政策的理解、执行和资金使用要求各不相同，政策和资金分配上没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为阵，资金使用分散和投入交叉重复，影响支农资金的正常运转和及时拨付。有些领导个人支配使用的随意性大，分散重复使用普遍。有些没有严格按照预算方案执行，将支农资金分散拨付到各个部门单位或乡村使用，点、线、面统筹发展不突出，真正用于项目建设上的少，项目资金整合效应差白白浪费的多。今后在支农项目建设过程中，要探索财政资金“打捆”使用、集中力量办大事的新机制，举全县之力，最大限度地发挥部门合力、-11-资金合力。比如沼气建设要提高补助标准，压缩建池数量，科学确定建设规模，提高建设标准；同时进一步加大沼气服务网点项目批复建设力度，提高网点建设数量和标准，适应建设发展的需要。农田水利建设项目要加大大中型水库灌区节水灌溉配套力度，提高粮食主产区抵御旱涝灾害的能力。

4、规范资金划拨形式，解决中间环节过多的问题。

中间环节过多是影响资金高效运行，造成一部分资金流失的关键问题。一是创新资金运行机制，设立专户直接拨付。

今后对上级下拨的财政资金，由县财政直接划拨到项目实施单位；对上级有关部门下拨到县有关部门的资金，采取由财政统一拨付的办法，下拨到项目单位；防止各部门索、拿、卡、要支农资金，减少沿途跑冒滴漏，保证支农资金及时、足额到位。二是要简化报账程序，减少中间拨付环节。规范资金的管理运行，使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确。要特事特办、单列急办，必要时直接将预算内的支农项目资金拨付到各乡镇的财政支农专户上。三是项目计划与资金

批复计划同步下达，以便及早进行招标采购等系列工作，也便于抢抓建设时间，提高资金使用效率。四是逐步减少现金拨付，增加专项转移支付，把部分小项目审批权下放到县级政府部门，加快资金拨付和项目建设。

三、在财政支农工作中加强两基”的建议

1、创新监督管理机制，解决支农资金利用效率低的问-12-题。创新监督管理机制，严格审批报账手续。根据现行支农资金管理只注重前期申报立项，而不注重后期跟踪服务管理的苗头，上级政府和财政、审计部门要加强资金的后期跟踪管理，不断加大支农项目资金的审计力度，切实维护农民切身利益。各行业主管部门要严格履行项目管理职能，在项目管理上做到“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。把好“四关”，即把好项目设计规划关、工程施工关、资金使用关、工程验收关。不断完善防腐防渎机制，对重复立项、违规挪用、虚报开支、巧立名目等方式套取、骗取国家支农资金的相关责任人，实行责任终身追究，根据责任大小分别予以党纪、政纪处分。

2、创新支农投资体制，解决农业投资过分依赖政府支农资金的问题。针对新时期呈现的一些新问题、新特点，要完善政府支农投资方式，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式。发挥政府支农投资的引导作用，根据项目性质，采取投资补助、资本金注入、财政贴息等方式，按照“谁投资、谁管护、谁受益”的原则，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设，调动各方面发展农业的积极性。要有效利用国家积极的财政支农政策，逐步完善支农措施，创新支农资金管理长效机制，规范运行，提高效益，努力形成与当前农业农村发展相适应的支农政策体系，促进农村社会经济全面、协调、可持续发展。

3、县财政部门要站在党的基层政权建设和贯彻落实科学发展观的高度，要把乡镇干部和乡村财务人员培训工作作为财政的工作重点之一，明确培训重点，提高培训水平，特别要对乡村干部和新调整人员及“民主监督委员会”成员进行适时培训，进一步提高村级财务管理的规范化程度和收支工作的透明度，提高广大村民的知情权和参与权，还人民群众一个明白，还乡村干部一个清白。要加强农村财务管理，加强各项支农惠农政策的宣传，切实落实好各项支农惠农政策，让广大人民群众真正从改革中受益。促进农村社会和谐，努力推进商洛社会主义新农村建设。

4、创新财政支农工作机制，不断提高农业财政工作水平。实践证明，只有不断深化改革，创新工作机制，财政支农工作才有生命力。各级财政部门要不断加大工作创新力度，重点做好以下几项工作。一是要加大财政贴息的力度，支持农产品加工业发展。中央财政将出台一些政策、要求，对农业产业化的龙头企业给予贷款贴息，促进解决龙头企业贷款难的问题，有效地引导社会信贷资金向农业领域投入。

二是探索开展农业信贷担保试点。由财政、银行、龙头企业和相关部门共同组建农业信贷担保公司，对企业向银行贷款进行担保，有效地放大了政府对龙头企业的支持规模，产生了财政投入引导的乘数效应。三是继续探索小农水“民办公助”和“以奖代补”的投入激励机制。各地的实践证明，这-14-种机制可以有效地调动农民参与小型农田水利建设的积极性，“以奖代补”将成为今后财政支持小型农田水利建设的主要方式。四是创新财政支持农业科技服务机制。认真总结推广湖北省“以钱养事”和“花钱购买农业服务”的经验，推进农口事业单位改革。五是要创新财政扶贫资金管理机制。在做好支持整村推进、扶贫贷款贴息

改革试点、扶贫贷款奖补资金试点等工作的基础上，探索建立扶贫开发项目“四到县”的管理机制、扶贫资金与其他支农资金的有机整合机制、以结果为导向的扶贫资金分配机制、国家扶贫工作重点县进退的动态管理机制以及扶贫资金项目管理监督的强化机制等。

5、促进农业体制机制放活，增强农业和农村经济发展活力。近几年，各级财政部门认真贯彻落实中央有关“多予少取放活”的方针，在出台减免农业税、牧业税、屠宰税、农业特产税，进行农村综合改革、巩固农村税费改革成果的基础上，不断加大对粮食直补、良种补贴、农机补贴和生产资料综合补贴等重大支农惠农政策的支持力度。今后，应在促进农业农村体制机制“放活”上多下功夫，为现代农业发展和新农村建设提供体制保障。要积极配合有关部门推进农口事业单位改革，包括基层农业技术推广体系改革、兽医管理体制改革、国有农场税费改革、国有林场改革、水管单位改革等。同时，积极支持集体林权制度改革和小农水设施产-15-权制度改革，并研究建立建设与管护并重的长效机制。

6、进一步规范支农资金监管机制，不断提高政府支持效率。

为规范和强化支农资金管理，切实提高资金使用效益，各级财政部门和农口财务主管部门一定要抓好落实，务求实效。一是要加强制度建设。在清理现有财政支农各项规章制度的基础上，完善各项资金的管理制度，做到有法可依，依法理财。二是要加强支农资金的日常管理工作，通过开展经常性自查、重点检查等活动，及时发现资金使用方面存在的问题及薄弱环节，认真加以整改。三是要自觉接受审计、监察、纪检等部门的审计、监督，对核实的问题及时加以纠正，并按有关规定严肃处理。四是要加强队伍建设。随着政府支农政策的不断出台和强化，支农资金使用、管理和监督的任务越来越重，要求也越来越高。目前大多数县从事财政支农管理的力量比较薄弱，很难适应这一要求。因此要加强基层农财队伍建设，适当充实力量。同时加强培训，不断提高业务能力、政策能力和工作水平，使财政支农管理工作能够上升到一个新的台阶。

财政支农政策调研报告 第2篇

重视调研 实现理论与需要的有机对接

---二0一三年国家财政支农政策培训工作报告

一、政策引言

从去年党的十八大报告中明确指出的把解决“三农”问题作为党工作的重中之重、加大强农、惠农政策的实施力度，到今年党的十八届三中全会提出的改革城乡二元结构体制、健全新型的工农城乡关系、加强构建新型农业经营体系、完善城镇化健康发展体制以及建立城乡统一建设用地市场……这一系列的“组合拳”，打出了亿万农民对我国社会主义新农村建设美好愿景的殷切期待。

作为一个从农村黑土地上走出来的普通教育工作者，我在完成了校内工作的同时，有幸的投身在中国农村新时期伟大变革的历史洪流中，受四川省财政厅财政支农政策培训师资库领导的派遣，以自己的绵薄之力，践行着宣传党和国家的惠农、富农、强农政策之光荣使命。

二、基本情况介绍

（一）、培训的地区

从今年四月份以来，到十一月份，在历时八个月的时间里，我的足迹踏遍了省内十三个地区或县、市，先后派遣到不同的地区进行了不同课题的财政支农政策培训，其中包含有：

1、偏远艰苦的少数民族地区。如：在今年暑假期间，牵动国人的“7.10”泥石流爆发后，受都汶高速公路中断的影响，我受困在阿坝州以彝族、藏族等民族为主的壤塘县；也到过当年红军曾经播下过革命的种子的地方--以藏族、回族等民族为主的小金县；以及我国羌族人口最集中的、素有苹果之乡美誉的茂县。

2、“5.12”地震的重灾区--汶川县，实现了作为一名普通的知识分子，以自己的专业知识支持灾区的灾后重建的光荣梦想。

3、内地一些经济发达的地区，如：享有中国科技城美誉的绵阳市和以享誉世界的三星堆文化而著称的文化历史名城--广汉市等地区。

（二）、培训任务性质与对象

从培训工作任务的性质以及培训的对象来看，在今年的国家支农政策培训工作中，我主要进行了两种性质的培训：

一种是师资型的培训，这种培训任务共进行了两次，一次是在2013年6月28日在绵阳市为该市9县2区的财政系统与农经系统的部分干部进行的有关课题的师资型培训；另一次是分别在2013年的11月11日、11月15日、11月19日这三天为全省各地、市、州以及部分扩权县的财政局干部进行的有关课题的师资型培训；

还有一种类型的培训就是业务技能型培训，针对的对象主要是各地基层财政所、农经站以及村级涉农工作干部或工作人员。

（三）、培训的课题

在前述两种不同类型的培训任务中，由于每次的培训任务不同，所以课题也就不相同，大致说来有两类课题：

一类是政策方面的课题。根据四川省财政厅财政支农政策培训师资库领导的安排，我先后在不同的地方讲授了以下一些属于国家政策、法律、法规方面的课题：《一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策》、《粮食直接补贴与综合直接补贴政策》、《农机具购置补贴政策》、《种子法》、《农药管理办法》、《基本农田保护条例》、《农产品质量安全法》等。

还有一类就是涉及专业技能方面的课题。大致有：《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计核算制度》、《村集体经济组织财务管理》、《村集体经济组织“三资管理”》、《农民专业合作社会计核算制度》等课题。

三、取得的收获或者经验

回顾历时八个月、遍及十三个地区、惠及近3000人次（统计口径：按照每人每天为一人次计算）、涉及十多个课题的财政支农政策培训工作的历程、自己觉得在以下几个方面小有收获：

（一）是注重因材施教，研究教学培训的方法

也许是源于十多年来的院校教学工作养成的习惯，在每次接受了师资库领导下达的培训工作任务后，我总会在第一时间里迅速与将要前往的地区的财政局的相关领导取得联系，收集本次培训的参训人员的有关信息，如：文化程度、年龄结构、专业出身、工龄长短等方面信息，从而更加有针对性的设计培训内容，掌握好需要突出的重点与需要突破的难点、科学简洁的制作课件。

在培训过程中的教学语言方面，我尽量做到结合农村工作的真实案例，将那些原本专业色彩较浓的专业术语“返璞归真”，用通俗易懂的一些口语来讲述，这样既拉近了与培训对象之间的距离，又收到了较好的培训效果。

（二）是重视自主学习与自主调研

与院校教学工作不同，财政支农政策培训的对象很多时候是一些文化程度参差不齐、专业水平高低各异、年龄结构大小不等的农村基层干部或人员，所以，相比院校内面临的是那些已经具有了一定文化素养的青年大学生来说，支农政策培训有一定的特殊性，为了克服这些困难，我一方面通过各种渠道认真学习，提升自己的政策水平与专业水平；另一方面，还特别注重调查研究，通过异地电话征询、面对面交谈、网上交流等形式，从具有丰富的涉农工作经验的一些地方领导同志那里获取“养分”、以提升自己的培训工作质量。

（三）是树立起不唯理论而唯实用的培训工作思想

由于培训的对象主要是涉农工作的基层领导或人员（尤其是业务技能型的培训）、所以在“通天理”（即领会政策与专业知识方面）与“接地气”（即对接农村工作实际情况方面）二者之间，我树立起了不唯理论而唯实用的培训工作思想，主要表现在：引导参训人员正确领会并解读了涉农工作政策后，让他们明白怎样做才是既执行了政策又完成工作任务，如，在讲解《一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策》时，我从农村工作的“四议两公开”入手，讲解了该项政策的正确解读、筹资筹劳的对象、限额标准、帐要怎么做、钱应怎么管、项目怎么申报，从而实现了政策理论与实际操作之间的有机对接。

（四）是树立起“功夫在诗外”的观念

表现为：在少数民族地区开展培训工作时，我还在培训课题之外，尽可能的多了解一些当地的民族政策、民族习惯、风土人情与经济状况，这样就可以让自己与当地基层的领导同志之间进行“零距离”交流了。

又比如，由于每到一个地区开展培训工作的时间较紧张，有时会出现“时以至而言未尽”的情况，那怎么办呢？我往往会在培训任务结束后，留下自己的课件和联系方式，而且还专门建了一个“涉农政策工作交流群”，与大家无障碍交流，力所能及的帮助基层的同志解决一些专业方面的问题，如：在近期很多地方都在进行换届选举，而在换届选举前，需要对前一届的领导班子成员进行离任审计，针对有些地方的朋友提出的怎样顺利通过审计问题，我进行了回答与讲解。

除此以外，为了帮助并满足地方上的个别同志能尽快的掌握一些专业知识，我还从自己有限的工资收入中挤出一部分钱，为他们购买专业书籍资料，邮寄给他们学习。

四、支农政策培训中遇到的一些不足之处

由于一些主观或者客观的原因，我在开展国家财政支农政策培训工作中，也碰到了一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）是有时候感觉到时间紧而任务却很重

很多时候，到各地区去培训时，时间长短不一，有的地方长达一周左右（如小金县），有的地方却只有半天（如洪雅县），然而要完成的课题的内容却较多，考虑到农村基层的同志进行专业培训的机会不是很多，所以每次培训，我总是想尽可能的多讲点，但是却又受到时间限制，“心有余而力不足”，多少有些遗憾。

（二）是有时出现一些辅助性工作衔接失误

相信师资库里的其他老师也和我一样，培训教学的手段是多媒体教学，这就自然离不了要用到现代化的多媒体设备了，比如像电脑、投影仪、音响、话筒等，然而有好几次，在我培训的地方，可能是财政局负责此项工作的同志“疏忽大意”了，已经到了开始培训的时间，却出现了要么根本没有准备好多媒体设备、要么是连接故障、要么是有了这样缺那样，直接导致了培训工作无法按规定时间开始进行。

（三）是个别地方还存在着应到人数与实到人数不一致的“缺课”现象，或者是来签个到坐一会就走的“逃课”现象。

坦率地说，“缺课”也好，“逃课”也罢，一定程度上折射出了个别基层领导干部对国家财政支农政策培训工作的认识与重视程度不够（这方面做得较好、给我留下较深刻印象的是小金县有一位基层干部，拄着拐杖也要来参加学习培训）。

五、对策与建议

针对前述支农政策培训工作中存在的问题，笔者想借此机会谈一下自己几点粗浅的建议：

首先，在时间紧与任务重方面，联系起各地向财政厅申报的课题情况，一是可以适当延长每次培训的时间（如增加个半天或者一天）；二是如果增加天数有困难时，就考虑适当延长每天培训的时间；三是在不能增加时间的情况下，可以增加培训的频率，每年在各个地区进行个两轮的支农政策培训；四是在既不能增加时间又不能增加培训频率的情况下，本着少而精且使用的原则，压缩每次的培训任务量。

其次，在培训工作的辅助性衔接工作中，建议师资库的领导在给我们分派任务后，也及时提醒地方财政局的有关同志提前做好多媒体培训设备的准备工作，尽量避免“万事俱备只等设备”的情况出现。

然后，在处理“缺课”与“逃课”问题方面，建议地方财政局在宣传动员时，强化组织纪律意识，把是否按规定参加财政支农政策培训活动，纳入对有关基层干部的工作考核中（说实话，财政支农政策培训这项工作，上至国家财政部、四川省财政厅，下至各个地方财政局等部门，都专门花费了大量的人力、财力、物力来组织实施这项服务于“三农”的工作，我们参与这项工作的任何一个人都没有理由不认真对待！）

接着是，希望各个地方前来参训学习交流的基层人员，不要当只会机械的听课、记笔记的“收音机”，尽量带着问题来学习和交流，把工作中遇到的问题提出来，大家一起来现场的交流、讨论，这样一方面帮助大家解决了工作中的实际问题，另一方面又能使我们的培训内容更加有针对性，充分体现政策理论与实际需要之间的有机对接，（在我开展过培训工作的许多地方财政局中）这方面做得比较好的是**市**区财政局。

还有一点就是，建议师资库的领导在恰当时候，分阶段定期或者不定期的组织召开师资库内的培训教师的交流会，大家相互学习，交流工作心得，实现资源共享。

最后，真诚感谢在今年的国家财政支农政策培训工作，给予了我极大支持的（阿坝州）茂县财政局、壤塘县财政局、小金县财政局、汶川县财政局、绵阳市财政局、江油市财政局、洪雅县财政局、富顺县财政局、广汉市财政局、**市**区财政局、长宁县财政局等地方财政局，同时更加感谢四川省财政支农政策培训师资库的两位领导--王主任、吕老师对我的信任与帮助，我一定会在2014年的国家财政支农政策培训工作中继续服从安排、恪尽职守，以一个普通共产党员和普通的教育工作者的身份，去践行党的十八届三中全会的精神，努力完成国家财政支农政策培训的各项任务，书写《我的会计人生 中国梦》的新的华章。

（作者：文建方，中国共产党党员、大学教师，四川省财政厅财政支农政策培训师资库成员）

附：各地培训信息反馈实录：

1、文老师讲解得非常好，应该多上一些这样的培训课，使农村的财务人员早点走上正规化，但是应当发点资料给我们。

--（阿坝州）茂县 余应禄 2013年4月8日

2、本次培训内容完整、而且实用，对我们工作帮助较大，建议多举办这样的学习培训，以提高业务水平。

---绵阳市 2013年6月14日

3、文建方老师的课增长了我们的知识、对我的工作帮助较强。

______洪雅县 梁明学 2013年6月17日

4、在这次的三资管理培训中，内容很实用。对我的帮助很大，我的收获也较大。

---富顺县 张生荣 2013年6月25日

5、培训过程中所涉及相关概念较抽象，需要在实践过程中加以消化。如有机会，有条件，多举办类似的培训课程，融合更多的案例，能够对我本人有相关知识和业务能力的提升。

---（阿坝州）壤塘县 蒋圭 2013年7月11日

6、文建方老师所授课内容全面、丰富、实用，对我县农村财会人员帮助较大，建议省厅多举办此类培训会。

----（阿坝州）小金县财政局 2013年7月24日

7、希望多组织对我们工作人员工作上有帮助的政策培训，感谢各级部门对我们乡镇工作人员的关心和照顾。

---江油市 杜艳萍 2013年7月30日

8、这次培训，对我的工作帮助很大，我对本门课程的培训老师文建芳（方）老师很满意！

_______广汉市 袁明清 2013年8月28日

9、文老师授课的方式非常适合大家，他根据课程知识结构和培训人员的结构，用语通俗易懂，注重理论和实际相结合，使农村财会人员对财政支农政策有了更多了解，而且完善了村级报账员的财会专业知识结构，为加强村级财务管理、提高涉农资金使用效益、进一步促进农村经济社会全面发展奠定了坚实的基础。

---长宁县财政局 2013年9月26日

10、根据财政部《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》精神和四川省财政厅的工作部署，高新区财政局于10月17日--18日邀请了文建方老师进行授课。文老师在讲解过程中：一是精神饱满，有感染力，能吸引学员的注意力；二是内容充实，重点突出，难点明确、对课程内容娴熟、运用自如、信息量大；三是对问题的阐述简练准确、深入浅出，思路清晰，现场答疑。文建方老师的授课，让我们开阔了眼界，也感受到了政府对基层财会人员的关怀和对财政支农政策培训的高度重视，增强了自身的责任感和使命感。

--自贡市高新区财政局 2013年10月18日

11、按照省财政厅的部署，我县财政局举办了“汶川县2013年省级财政支农政策培训”，参训人员有111人。根据上级安排，到我县培训讲课的是文建方老师，他注重理论和实际相结合，能根据学员结构情况，用简单明了的语言授课，学员普遍反映通俗易懂，听后能轻松掌握知识，收获较大。

---汶川县财政局 2013年11月9日

12、根据国家财政部和省财政厅的工作部署，**市**区财政局于11月12日至14日在**区浪淘沙商务酒店对全区200多个农民专业合作社的财会人员进行了财政支农政策培训。我们邀请了文建方老师讲解了《农民专业合作社会计核算实务》，文老师在讲课过程中，遵守上课时间，时间安排合理，内容丰富而且很实用，学员收获较大，反映都比较的满意。

我国财政支农政策的问题分析 第3篇

20世纪90年代以来, 虽然国家财政支农支出的绝对额从1990年的307.4亿元增加到2000年的3172.7亿元, 但财政支农支出占财政支出比重整体上却呈现下降趋势, 1990年为9.8%, 2007年下降到了7.5%。2008年, 中央财政用于“三农”的支出达到5955.5亿元, 增长了37%, 占当年财政支出总额的9.4%。其中中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027亿元, 增长了107%。2009年, 中央财政用于“三农”的支出合计7253亿元, 增长21.8%, 占财政支出总额的9.6%。2010年国家财政拟安排“三农”投入8183亿元, 比2009年增长12.8%, 占全国财政支出预期总额的9.8%。但目前财政支农资金在政策、资金管理和使用上还存在着许多问题, 主要表现在:

(一) 财政支农资金投入总量不足

《中华人民共和国农业法》规定“国家逐步提高农业投入的总体水平。国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。”在实际操作中, 农业投入不足, 达不到增长幅度的现象还相当普遍。另一方面, 地方财政收入增长缓慢, 收支结构不合理, 支农资金投入事业费比重较大, 支持农业生产、发展农业科技、改善农村生活环境、推进农村综合改革的资金比重较小。目前世界上许多国家对农业都实行“多予少取”或“只予不取”的高补贴、低税收或无税收的财税政策。据统计, 经合组织成员国2001年的农业补贴为3000多亿美元, 政府对农业的支持占农产收入的比重达31%, 其中, 美国20%左右, 欧盟35%, 日本、韩国达60%以上。

(二) 财政支农方式效率差, 缺乏灵活性

财政支农方式不佳突出表现在农业补贴过多地用于流通环节。1996—2006年, 每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在300亿元以上, 占农业支持总量的30%左右, 占国家政策性补贴支出的70%左右。然而, 如此巨额的补贴主要都是补在流通环节, 补贴在价格上, 政策难以惠及农民。而这类政策工具在发达国家政府是为减少政府对市场直接干预而采用的财政支农政策工具。

(三) 财政支农资金投入结构不合理

从目前情况看, 一是农产品流通领域和生产经营性项目占用支农资金数额较大, 基础性设施、公益性建设投入较少;二是从每年财政决算数字来看, 随着财政支农资金逐年上升, 用于非生产性的农林水事业费支出比例也逐年上升, 相反用于生产性的支出比例下降。非生产性的农林水事业费结构中人员机构费用飞速上升, 业务费用增长缓慢, 农业事业的发展普遍存在着资金短缺的矛盾。

(四) 中央和地方财政界定不清, “越位”与“缺位”并存

中央和地方政府在财政支农的财权、事权职能上的定位不明确, 投资缺位、越位的现象并存。“越位”表现在县乡基层官员没有专心致力于提供地方公共物品和服务, 而是去做一些应由市场去做的事情;“缺位”表现在乡镇一级政府承担了许多本该由中央、省级政府承担的事权负担, 比如农村义务教育、公共卫生、环境保护、社会保障、本区域内基础设施、行政管理等大额支出事项。基层政府在承担过多的事权的同时却没有相应的财权支持, 财政收入能力较差。由于我国没有实行彻底的分税制, 省级以下政府之间财政关系没有捋顺好, 导致基层政权长期以来事权与财权不对应, 乡镇财政越来越困难。

(五) 财政支农资金的使用和管理缺乏有效的监督, 资金使用效率差

财政支农资金管理分散, 并且存在多头管理的问题。现阶段, 我国直接分配和管理支农资金的中央部门有国家发改委、财政部、扶贫办、农业部、科技部、林业局、水利部等多个部委。这些部门又自上而下地设有管理和分配农业资金的机构, 形成了纵横交错的资金分配管理机构。支农资金分属多个部门管理, 各部门对资金使用的要求和规定又不同, 同时缺乏统一规范的资金管理制度, 致使政府各部门之间职责不清, 重复和交叉现象严重。现行支农资金多头管理的体制, 导致资金管理层次多、过程长、流速慢, 容易造成支农资金的逐级漏损, 加大了资金管理成本, 增加了资金监管的难度, 难以发挥财政支农的最大效用。

二、完善我国财政支农政策的建议

(一) 加大国家财政支农力度, 确保财政支农资金稳定增长

虽然最近几年来国家财政每年都在加大支持“三农”的力度, 但是仍然不能满足发展的需要。为了早日摆脱“三农”困境, 国家财政还应该加大支持力度, 并且保持投入的稳定性与长期性;而且要充分利用好WTO《农业协议》中“黄箱政策”保留支持空间 (8.5%) 和“绿箱政策”条款。另一方面, 地方财政也应当加大支农资金的投入力度。

(二) 调整财政支农方式, 灵活运用多种财政支农政策工具

国际农业支持政策的调整取向为改进补贴方式, 减少对中间环节的间接补贴, 增加生产环节的直接补贴;农业补贴同农产品质量、环境保护、生态建设等挂钩, 鼓励可持续发展的经营方式;注重对农业保险业务亏损的补贴, 强化农业保险防灾补损职能, 支持农业保险业务的全面展开;促进农业产业化经营。发达国家的成功实践表明, 他们的补贴方式是行之有效的, 我们应该借鉴其经验, 努力提高财政补贴农业的效率。此外, 还要注重财政支农政策工具和方式的多样化和灵活性。除价格补贴保护外, 还应利用财政贴息、投资补助等多种手段, 引导社会资金投入农村的基础设施建设;利用财政投资融资手段优化农业信贷体系, 促进农业和农村地区的发展。

(三) 优化财政支农结构, 提高财政支农资源配置效率

有关研究表明, 农业科技投入的边际回报率最高, 农村教育投资和农村公共基础设施投资的边际回报率次之, 农牧户自身投资的边际回报率最低。因此, 在我国财政支农资源极为有限的条件下, 优化财政支农结构显得尤为重要。根据WTO的规则和公共财政的要求, 坚持“有所为, 有所不为”的方针, 可考虑较大幅度增加农业科技投入、农业科技推广投入、农村社会保险投入、适度增加农业基础设施投入、压缩农业事业费支出, 提高财政支农资源的配置效率。

(四) 明确各级政府的财权与事权, 防止投资的缺位与越位

要进一步明确政府间事权的划分, 使财权与事权相对应。在确定各级政府事权的同时, 应合理划分各级政府的财权, 以使各级政府财力能保证事权的行使。凡属中央的项目, 其投资、建设和管理均由中央政府或有关部门负责, 也可通过某种方式委托地方建设或管理;属于地方项目和中央补助投资的地方性项目, 其投资、建设、管理和职责完全下放给地方。同时地方性的投资也应相应地界定财权和事权。

(五) 深化农村税费改革, 促进农村经济发展

近几年农村税费改革的效果初步显现, 大幅度地减轻了农民的负担, 取得了阶段性的成果。但短期内, 由于我国长期扭曲的农村不合理分配关系, 农村税费改革不可避免地会对乡镇财政收入造成重大冲击, 加之各地区农村税费改革的执行情况和取得的成效参差不齐, 基层财政收入不足造成支出的缺口会引发一系列严重后果。农村税费改革的实质是对农村公共物品筹资制度的重新安排。通过这次制度的重新安排, 能够稳定农村公共物品的资金来源, 同时从根本上解决农民负担过重、负担反弹等影响农民收入、农村社会稳定的问题。因此, 必须坚持“多予、少取、放活”的方针, 继续深化农村税费改革, 同时加大农村财政的转移支付力度, 填补税费改革中发生的财政收支缺口, 减少改革的阻力, 切实减轻农民负担, 规范国家和农民的收入分配关系。这不仅会为促进城乡经济协调发展创造良好的市场经济环境, 同时也是新时期农村建设的基本要求。

(六) 完善财政支农管理体制

为适应市场经济要求和建立公共财政体制的需要, 财政支农资金要逐步退出一般经营性和竞争性领域, 重点支持大中型农业基础设施建设项目、农业科技项目以及扶贫开发、生态保护、农业公共服务体系、农村公共事业等项目。对现有的农业财政资金使用情况和效果进行客观的评估, 特别是中央财政和省 (区、市) 级财政要对现有的农业财政资金进行适当的归并、分类、分工, 集中资金力量, 重点支持“三农”发展的关键环节和领域, 最大限度避免资金投入的分散和交叉现象, 提高农业财政资金的使用效率和效益。要按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农业法》等相关法律、法规的规定, 对支农资金的预算立项、使用过程、事后效益进行全面的监管。既要有财政、审计、纪检监察、中介机构等的参与和密切配合, 还要发挥广大农民群众对支农资金的监督作用, 落实和完善村民的民主监督机制, 促进农村的民主管理。同时有关部门应建立相应的财政支农资金使用规章制度, 加强绩效考评, 完善奖惩机制, 健全监管措施。

摘要：财政支农政策是政府促进农业发展、提高农民收入的有效手段之一。现阶段我国的财政支农资金在管理和使用方面存在着投入总量不足, 投入结构不合理, 财政支农方式效率差, 缺乏灵活性, 中央和地方财政界定不清, “越位”与“缺位”并存, 财政支农资金的使用和管理缺乏有效的监督, 资金使用效率差等问题, 要发挥财政支农政策的作用, 应加大国家财政支农力度, 确保财政支农资金稳定增长;调整财政支农方式, 灵活运用多种财政支农政策工具;优化财政支农结构, 提高财政支农资源配置效率;明确各级政府的财权与事权, 防止投资的缺位与越位;深化农村税费改革, 促进农村经济发展;完善财政支农管理体制。

关键词：三农,财政支农政策,财政补贴

参考文献

[1]杜强.我国财政支农政策存在的问题及对策[J].北京农业职业学院学报, 2009 (3) .

[2]邵晓琰.完善财政支农资金管理的有效对策[J].长春大学学报, 2009 (3) .

[3]叶翠青.我国财政支农支出存在的问题及政策建议[J].财政研究, 2008 (4) .

[4]王舜志.完善财政支农资金管理的对策[J].财政监督, 2008 (4) .

[5]财政部农业司课题组.创新财政支农机制促进新农村建设[J].中国财政, 2006 (9) .

财政支农政策调研报告 第4篇

关键字：农村财政；农业；积极财政；支农；补贴

一、文献综述

对支农政策的研究很多，其中侧重于效果和不足的研究。蒋和平、辛岭（2009）认为农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。温铁军、刘海英（2009）认为“家电下乡”一类的农村补贴由于任何外部主体进入农村都与极度分散的小农经济之间存在高昂的交易成本，实行效果不佳。

这些研究都确定了我国三农政策的可行性，并承认它们的实际效果，同时也看到了不足，提出立足本国国情的基础上，借鉴外国经验，制定出符合我国国情的，具有中国特色的社会主义财政政策。但是关于危机后农业财政政策却没有单独归纳出来。

本文将结合当今时代背景，采用案例分析的方法，研究自金融危机以来我国的一些农村农业方面的财政政策及变化，通过分析它们产生的效果来作出评价。

二、我国的支农财政政策发展

（一）政策总介绍

从2004年开始，中央每年的一号文件内容都是“三农”问题，2009年为保障和改善民生，进一步调整财政支出结构，重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入，并向中西部地区倾斜。2009年底到2010年初，国家陆续出台一系列旨在促进“三农”的政策，如农资综合补贴动态调整机制从2009年开始实施，2009年新增农资综合补贴集中用于粮食基础能力建设，加强新增补贴资金管理，完善使用机制等。

（二）取得成效

1.农村低保方面

2009年继续推进农村低保的应保尽保，保障人数达到4700多万，月人均补助达到60元。城市低保实现了动态管理下的应保尽保，保障人数达到2340多万人，月人均补助达到160元。五保供养人数556万，年人均保障水平集中供养为2500多元、分散供养为1800多元。城乡医疗救助已纳入国家基本医疗保障体系，全年救助6500万人次。临时救助制度正在建立健全，全年救助800多万人次。为城乡低保家庭、五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴，惠及7400多万人。

2.农业补贴方面

我国对农业的补贴绝大部分是“黄箱”补贴，即价格支持、营销贷款、面积补贴以及种子肥料等补贴，这些补贴约占整个农业补贴的70％，从补贴形式来看，暗补是补贴的主要形式，其通过流通领域实现，而明补只占补贴的25％左右。

在发放程序规范上，在各项补贴资金的发放过程中，先向群众与社会公开补贴政策、标准、数量等，后让农民在“五到户”表册上签名盖章认可，再兑付资金，实行专户管理、封闭运行。从2005年开始，采取在银行建立农民个人账户，以存折形式直接发放到户的办法，把各种补贴资金直接计入农户或受益者个人账户，有效防止了各项补贴资金被截留挪用或抵扣现象的发生。

三、存在的问题

我国农村财政政策在面对金融危机和自然灾害频发的环境下，有其独特的发展空间。但这也存在着一些问题，主要表现在：

（一）在财政政策制定上，农民处于被动地位

无论是改善农民的福利状况也好，还是加快城镇化进程也好，解决问题的根源都在于对农民放权让利，提高他们在政治经济领域的权利与博弈能力。没有权利的提升，农民的福利依然是政府财政的“嗟来之食”，没有明晰的土地产权和土地流转的自主权，农民将无法解决城镇化后的安家住房问题，城镇化也会成为一句空话。此外，如果农民没有足够的自主权，城镇化将缺乏内生的动力，也不可能形成合理的自发市场经济秩序。现在实行的村级公益事业建设一事一议财政奖补办法，在一定程度上将民主财政的概念贯彻，但有待改进。

（二）农村低保、补贴的标准评定，甄别程序等存在漏洞

农村低保和补贴是对农民直接相关的两个转移性收入来源。以低保为例，以收入为基础的准入条件，因为数据来源可能不真实，在现在看来不尽合理，另外在基础评定中也可能出现违规操作的道德风险。现在虽然实行直接发放的政策，但是中间仍会出现贪污腐败现象，影响农民切实利益。

（三）农业基础设施建设投入仍然不足

现在的农村水利设施存在病险水库多，灌溉渠道老化的问题，另外我国河流纵横交错，旱涝频发，但防汛抗旱监测预警系统建设滞后。一些地方农村饮水安全项目实施缓慢。

四、政策建议

（一）加大财政支农投入力度，突出支农投入重点

不断加大对农村水利设施、标准农田建设和农村饮水安全等工程的投入，突出重點地区和项目，因地制宜，整合支农资金。中央财政要进一步加大转移支付力度，逐步取消对中西部地区财政困难市县农村公益性建设项目的资金配套要求吗，以达到“保增长，保民生，保发展”的目标。

（二）加强支农政策立法，完善农业投入保障机制

建立相应的组织机构保障法制的实施，建立起适合我国国情的内外统一、公开透明的农业补贴法律体系。强化农业补贴法律法规建设，要以保障对农民收入的直接补贴为核心。优化“绿箱政策”结构，设定必要的“黄箱政策”条款。是以法律的形式确保对农业补贴的投入量，同时规定补贴结构及补贴方式。

（三）加强支农资金监管，提高资金使用效益

财政部、农业部等部门和地方各级政府应进一步建立健全责任机制，切实加强对支农专项资金和建设项目的全程跟踪检查与绩效评估，严肃查处资金分配、管理和使用中的违法违规问题，追究相关人员的责任，确保财政支农资金安全、规范、高效地使用。

参考文献：

[1]蒋和平,辛岭.改善我国农业补贴的政策建议[J].农产品加工，2009，(7).

[2]王佳伟.关于农村低保制度发展方向的几点思考[J].中国民政,2009,(12).

财政支农政策调研报告 第5篇

自 评 报 告

根据《五河县农村财会人员财政支农政策培训工作实施方案》要求，我县于2010年3-4月份举办了两期农村财会人员财政支农政策培训班，今年的培训是2009年财政支农政策培训的延续，我们主要在培训的质量上做了进一步的要求，教学方法和教学内容进一步精益求精，学员管理也跟家严格。培训主要内容是各项财政支农政策、村集体经济组织会计制度、村集体经济组织财务管理。培训时间每期3天。培训的主要对象仍然是村财会人员、村级财务代理会计、资金会计、财政所涉农会计。两期累计培训学员145人。至此，全县所有村级财会人员及财政所涉农岗位人员全部培训一遍，农村财会人员支农政策培训的第一阶段任务顺利完成。根据要求，我们对2010年财政支农政策培训情况进行了认真的自评，现将自评情况报告如下：

一、组织领导

1、领导重视。局领导度财政支农政策培训工作，局长李贵兵通知亲自担任“五河县农村财会人员支农政策培训领导小组”组长，并经常关心和支持支农政策培训工作，副局长乔启昌同志每次培训从培训前的通知、场地安排、师资协调、纪律要求都亲自抓，全程参与。

2、机构建设。成立了“五河县农村财会人员支农政策培训领导小组”和领导小组办公室，并根据人员调整，及时调整充实人员，保证对农村财会人员支农政策培训的组织领导。

二、培训情况

1、办班情况。2010年我们共举办了两期财政支农政策培训班。时间是2010年3月26—28日和4月9日—11日。两班共培训学员145人，经考试全部取得合格证书。

2、培训特色。不仅对农村财会人员进行了村集体经济组织会计业务、村级财务管理、涉农补贴发放、家电下乡、民生工程等政策和知识进行了系统的讲解，还增加了我县出台的有关农村财务管理、村干部管理等文件的讲解，更加贴近实际。

三、培训管理

1、计划管理。根据《五河县农村财会人员财政支农政策培训工作实施方案》要求，2010年计划培训140人，实际培训145人，超额完成计划任务。

2、教学管理。有教学管理办法并严格按教学办法进行教学管理。不仅对参训学员的上课时有点名，课余时间有要求，同时对培训教师和培训管理人员也有严格要求。

3、评估管理。每期培训教学完毕后，都进行严格的考试，并依据考试成绩办法合格证书。

四、培训保障。

1、制度建设。成立了培训领导小组，有培训实施方案，制定了培训的教学管理办法、学员管理办法、考试考核办法。

2、师资建设。对担任培训教学任务的师资，严格挑选，选择业务能力、表达能力强工作认真负责的骨干担任培训教师。同时建立动态师资库，一边根据教学内容调整师资。

3、教材建设。严格按上级要求选用培训教材，保证教材的权威性，同时根据教学内容，增加了文件汇编。

4、培训经费。培训经费列入预算，有保障。

五、研究与宣传

1、调查研究。在农村财会人员支农政策培训开始前进行了认真的调研，并根据调研情况，进行了有针对性的教学。

2、信息交流。在县政府网站和财政局网站发布了培训通讯稿，并积极参加残值支农政策培训征文活动。

我县的财政支农政策培训工作在领导的重视下，经过各方共同努力，抓的实、效果好，今后我们将认真总结培训经验，进一步搞好下一阶段培训工作。

财政支农政策调研报告 第6篇

一、若羌县基本情况

若羌县位于新疆塔里木盆地东部，总面积20.23万平方公里，是全国行政面积最大的县。县城距首府乌鲁木齐市1000余公里，距州府库尔勒市440公里。自然条件较为恶劣，年平均降水量31.2毫米，年平均蒸发量2902毫米，每年大风、浮尘、沙尘暴、扬沙日平均达102.5天，是新疆艰苦边远的六类地区之一。全县辖两个管委会、三镇、五乡、一团场，17个村委会，42个村民小组。除铁干里克乡、吾塔木乡在县城周边外，距县城最近的乡80余公里，最远的乡500公里。全县总人口5.73万人，常住人口3.2万人，其中各乡村农业人口1.3万人。由维、汉、回、东乡等19个民族组成，少数民族占41.73％，汉族占58.27％。

二、组织机构情况

若羌县县委、县人民政府高度重视农村财会人员财政支农政策培训工作，切实加强培训工作的组织领导，成立了若羌县财政支农政策培训工作领导小组，负责农村财会人员财政支农政策培训的指导和协调工作，并下设办公室在若羌县乡镇财政管理局，负责处理农村财会人员财政支农政策培训工作日常事务。若羌县乡镇财政管理局成立于2007年9月，属财政局二级局，机构性质为参照公务员管理的全额事业单位，副科级建制，设立有乡财业务股、涉农补贴股和综合股等三个职能科室，编制16名，实有人员9名。

若羌县农村财会人员财政支农政策培训工作自2009年以来三年间共开办三期，参加培训人员包括：乡镇分管农口领导、乡镇财政干部、乡农经站干部、村委会两委班子成员、村民小组组长、村委会理财小组成员、农口站所负责人、农村合作社负责人和农牧民代表等，累计培训270人次。

三、培训管理情况

（一）深入基层，开展调研。深入基层了解财政支农政策落实情况、农牧民知晓情况和乡村财务管理工作情况，调研中发现的一些问题：一是农村财会人员业务素质不高，对村级财务会计核算业务不熟练，在会计科目设置、账务处理等方面未按村级财务制度要求设置科目和处理会计核算业务，对财政支农政策掌握不全面；二是农村财务管理不规范。村两委班子成员和村民理财小组对村级财务制度和财政支农政策不熟悉，未举办过专门培训，部分集体收入不入账，在日常开支时支出违规现象多，随意性比较大；三是村集体资产管理弱化。村级资产流失、安全完整性差、尤其是固定资产和农业资产建账不全；四是内部会计控制制度不健全。农村财务缺乏监督约束机制、村务公开不规范、不透明、群众反映意见大；五是原始单据和票据不规范。

（二）加强领导，创新推进。根据财政支农政策培训精神，结合我县在开展基层调研中发现的问题，积极向分管县领导汇报开展财政支农政策培训意义、要求和目前乡村农村财务管理及财政支农政策宣传方面存在的问题，县委、县政府分管领导高度重视此项工作，成立了农村财会人员财政支农政策培训工作领导小组办公室，县政府向相关农口部门和乡镇下发培训通知，认真组织督促落实，召开开班培训典礼，分管县领导到场做动员讲话，新闻媒体进行宣传报导，以确保培训工作质量，各乡镇党委、政府积极协调配合，安排专职负责人组织乡村相关人员参加培训学习，确保了培训范围和培训人次。

（三）投入经费，确保运转。县政府将财政支农培训工作列入科技之冬农牧民培训项目中来，保障必要的培训工作经费，同时对前来参加培训的农牧民村干部和代表发放误工补贴，全勤每天补助50元。

（四）制定方案，统筹规划。为确保农村财会人员对财政支农政策的理解实施，提高农村财务管理水平和工作质量，制定了《若羌县农村财会人员财政支农政策培训实施方案》，从2009年起，我县计划用3年时间，以逐年递增的培训方式，实施农村财会人员、乡镇干部和广大农民群众财政支农政策及农村财务的宣传培训工作，2009年培训面达50%；2010年培训面达85%；2011年培训面达100%。

（五）联系实际，扩大培训范围。从2010年起，我县在第一期培训的基础上，进行了实地培训情况回访，许多民族同志对专业性政策用语听不明白，为此，在不断总结培训工作经验基础上，进一步创新培训工作思路，扩大授课人员范围，将农村合作社人员和部分村民代表纳入培训范围内，将原来民汉统一培训分为维、汉两个班，用维语和汉语分开授课，根据我县实际，调整授课内容，将授课语言更通俗化，便于理解掌握，提高培训质量。

四、财政支农政策培训工作开展情况

若羌县农村财会人员财政支农政策培训工作自2009年以来三年间共开办三期，参加培训人员包括：乡镇分管农口领导、乡镇财政干部、乡农经站干部、村委会两委班子成员、村民小组组长、村委会理财小组成员、农口站所负责人、农村合作社负责人和农牧民代表等，累计培训270人次。

2009年10月，若羌县乡财局、农经部门聘请巴州函授站、巴音职业技术学院的培训老师在县林业局会议大厅组织举办为期3天的“若羌县2009财政支农政策培训班”，培训学员69人。

2010年1月，若羌县乡镇财政管理局邀请巴州函授站、巴音职业技术学院的培训老师在县林业局会议大厅举办为期3天的“若羌县2010年财政支农政策培训班”，县人民政府副县长邓东升出席并作重要讲话，培训学员70余人

2011年1月，若羌县乡镇财政管理局再次邀请巴州函授站、巴音技术学院的培训老师在县党校3楼举办了“若羌县2011财政支农政策培训班”。并吸取以往经验，邀请了维汉两名老师举办了民语、汉语两个培训班。全县各乡镇财政干部、村委两委班子成员、村委会理财小组成员、各农村合作社成员及县农经局、乡财局职员总计120余人参加了培训。

若羌县财政局对前往参加财政支农政策培训班的农民村干部给予了每人每天50元的误工补助，按考勤情况于培训结束现场发放。

五、培训的实效性 农村财会人员支农政策培训工作对提高若羌县农村财务管理和村级财务人员综合素质起到了绝对的积极作用。县委县人民政府成立领导小组下设办公室、以县委办公室名义下发红头、县级领导亲自参加开班典礼等等一些措施，充分体现了县委县人民政府对农村财会人员财政支农政策培训工作的重视程度。这也在一定程度上宣传了培训工作重要性和必要性，也在一定程度上规范了培训工作的顺利开展。

全体学员都十分珍惜这次培训机会，学习劲头十足，课堂上秩序井然，努力开阔眼界，增长知识，增强能力，为进一步贯彻落实财政支农惠农政策，规范村级财务管理夯实了基础，将有力地促进我区农村社会经济发展和社会主义新农村建设

六、存在的问题及建议 问题：

（一）首先、由于参加财政支农政策培训班学员部分是农民村干部，考虑到务农问题，特将培训开展时间定于农闲时期，这就大大限制了财政支农政策培训的开展时间及次数。

（二）组织开展的财政支农政策培训课时短，现今财政涉农政策面很广，政策内容多，不能在这么短的时间内将政策学懂掌握。

（三）参加培训学员多是农村基层农民干部，培训课堂纪律不好维持，影响了教学质量和学习质量。

建议：结合乡镇财政资金监管要求，针对农村财会人员，增加乡镇财政资金如何监管的培训内容。

谢谢大家！