空心村调研报告

空心村调研报告（精选8篇）

空心村调研报告 第1篇

XXX乡“空心村”调研报告

随着城镇化建设的步伐加快，受交通、就业、就医、就学、文化、环境等相关条件影响，大量村民纷纷迁到村外生活，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。与此同时，农村地区耕地空置、乡村空巢、产业空心的“三空”现象也日益凸显，形成“空心”村，造成土地资源浪费，影响村容村貌，不利于农村社会综合治理和美丽乡村建设。根据乡党委、政府统一安排部署，采取走访入户和查阅档案相结合的方式，对全乡“空心村”情况进行实地调研，基本情况如下：

一、全乡基本情况

XXX乡位于XX东南部深山区，是XX面积最大且唯一的深山区乡镇。XX国道纵贯全乡。辖区总面积XXX平方公里，由原XX乡、XX乡、XXX乡合并而成，辖XX个行政村（30个自然村）。全乡户籍人口XXX户、XXXX人，常住人口XXX户、XXX人，耕地面积XXX万亩。现有贫困村XXX个，2016年建档立卡贫困户XXX户XXX人，2016年脱贫XX户XXX人，返贫XX户XX人，未脱贫XXX户，XXXX人。2016年人均纯收入为XXX元。

1、空心村情况。调研发现全乡有15个村趋向于“空心村”，分别为XXX、XXX、XX、XXX、XXX、XX、XX（包括5个贫困村：XXX、XXXX、XXXX、），户籍人口XXX户，XXX人，常住人口XX户，XXX人。耕地面积XX万亩，撂荒土地XXX亩，现有大量房屋闲置、土地撂荒，闲置原因是村民外出打工和村民一户拥有多处住宅。

2、村庄宅基地现状情况。调查中，没有违规违法私占买卖宅基地问题。

二、“空心村”现象主要现状

一是宅基地闲置荒废问题突出。据统计，XX个空心村中，村内闲置住宅达到XXXX宗以上，占居民点总面积的比例为60%；废弃地XXX宗，私搭乱建住宅XXX宗，村内其它空闲地XXX宗。严重的“空心村”如XXX村，现常住人口不足XX人，大量房屋空置、土地撂荒，造成大量社会财富和土地资源浪费。

二是村庄建设布局分散杂乱。村庄建设分散化、空心化、杂乱化的问题比较突出。集中表现在“三个方面”：

1、规划编制滞后。由于建房缺乏科学的、长远的统一规划，致使个别地方农民建房杂乱无章，整体不美观，村内道路狭窄，基础设施差；住宅和畜养用地不分，卫生环境差。

2、村内无序发展。多数村民特别是山区农民受土地和户籍等多种因素制约，无法离开本土，造型各异，呈现出星罗棋布、分散杂乱的状态。

三是农村撂荒、耕地空置现象突出。大部分荒地无人利用，大部分村土地贫瘠，农业产出效益较低；大户、企业对此兴趣不大，撂荒的农田田星星点点，难以形成规模效益。导致农村地区出现的土地撂荒、耕地空置现象较为严重。

四是乡村空巢现象突出。大量农民工夫妇外出打工，把老人留在家里，形成了“乡村空巢”现象。50%的户是“空巢”老人守家，种田的大都是“40后”、“50后”，“守土守房”，成了“空巢户”。

五是产业空心现象突出。由于农业产业化效益比较低，大部分村民不愿务农，加上农村人口大量外流，土地撂荒，形成产业空心。

三、“空心村”形成的原因 一是劳动力外流。受自然条件限制，农业效益低下影响，大多数青壮年为改变贫穷落后面貌走出家乡外出打工，劳动力大量外流，导致农村发展无人，三留人员增多。从走访调研来看，大部分村自然条件恶劣，交通不便，耕地多为山坡地，设施农业无法发展，只能靠外出打工增加收入。近年来，全乡外出人口越来越多，常住人口不足XXXX人，个别村“空心村”现象严重。

二是社会观念影响。目前农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度以及农民恋土情节，导致“人走地留屋留”。农村保守观念根深蒂固，有人认为落叶总要归根，即使购新房，也不随意处置乡下老房；有人到县城或外乡镇购房，留下原有房屋回村干农活时居住，放农具、粮草等用；也有人将老房子留作回乡走亲访友、处理老人后事场地，导致大量房屋空置；还有人留下空置房屋、土地等待山区开发后分取利益等。

三是土地撂荒。大部分村农业劳动力紧缺，呈女性化、老龄化现象，耕地流转程度低。青壮年农民外出打工后，在家从事农业的大多是女性、老年人，因而只耕种条件较好的土地，其余耕地没有人承包流转，导致撂荒。

四是村内缺乏公用设施。由于村庄经济落后，没有集体收入，未通公共交通，教育设施不完善。为了能让下一代有更好的教育和生活环境，迫使父母选择背景离乡带着孩子，进入城市生活，所以出现大量村民搬离村外住的现象。

五是规模办学原因。边远山区，农村薄弱，学校规模小，发展后劲不足，学生逐年减少，办学规模迅速萎缩，形成教育“空心化”。在这种情况下，优化农村教育资源布局势在必行，需要集中办学，规模办学，从而导致部分村搬离，形成“空心村”。六是村组织发展落后。在空心化村庄的背景下，农村社区治理水平不高，村民自治进入低水平重复，民主监督和民主管理难以执行，村民难以合作，各种合作组织成长缓慢。

四、解决农村空心化的对策及建议

一是出台政策，加大宣传力度。在“空心村”整治过程中，要合理制定“空心村”改造的相关政策、评估标准、验收办法和补偿安置方式。明晰农房产权，严格按照“一户一宅、房证统一”的原则，确定产权关系。

二是推进城乡一体化改革。政府应该积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程。加快土地制度改革，完善征地制度。应赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件，有助于耕地、宅基地的流转。

三是加强村庄规划，合理整治宅基地。对于自然条件差的村落，通过移民搬迁，恢复原始生态环境。同时要因地制宜，根据村情不同，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，可以实行规模搬迁、小庄向大村集中，使村庄建设既不浪费土地，又能满足广大群众生产、生活需要。

四是加大基础设施投入力度。充分尊重农民的意愿，科学规划，分步实施，加大对农村的投入和农村基础设施建设、改变农村交通不便、排污排水困难、卫生环境差的状况。

五是招商引资，大力发展旅游。对条件不好的山区，可以扶植林业、林下产业、高附加值经济作物等；利用我乡旅游资源优势，可以原生态地开发旅游，围绕旅游发展绿色食品。空心宅基地发展“民宿式”旅游，村委会或合作社统筹考虑农民宅基地、耕地、荒坡、林地以入股分红形式增加集体收入和农民收入。以发展旅游带动周边村庄经济发展，促进“空心村”向中心村靠拢或集中。

空心村调研报告 第2篇

十字社区大学生村官汇总

摘要：针对“空心村”的现象越来越普遍，结合本人深入村组的调查和感受，分析“空心村”的形成原因及所带来的各种问题，并提出个人解决问题的途径。

关键词：空心村留守三来一加

一、调研时间：10月9日—10月16日

二、调研对象：十字社区所有村

三、调研内容：

（一）“空心村”形成的原因

“空心村”形成的原因主要有三个，一是很多本土企业待遇不高，吸引不了当地农民，而且物价越来越高，农民留在家乡工作收入只够平时生活开支，没有多少结余。而且部分企业规模较小，对工人的需求量小，一些留守妇女只能想法入城做工。二是越来越多的农民想进城生活，向往城市化，于是就先在城里打工，慢慢站稳脚跟，再把父母、孩子接入城里。很多年轻人更是想改变身份，对外面的世界很憧憬，总认为在外打工，在城市工作是一种身份的抬高，在外面能挣的更多，于是大家纷纷入城，离开家乡。三是村庄学校几乎都被合并了。随着人口出生率的下降，也随着一部分孩子跟随外出的父母到城里去读书，在村里读书的孩子越来越少。一个村庄没有了学校，村庄的公共空间就没有了，一个村庄的文化也就没了。就像一位乡村老人说的那样：“村庄没有了学校，就像人没有了孩子。”

（二）“空心村”带来的问题

“空心村”现象在农村正变得越来越普遍。“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”这是人们形容农村“空心村”的一句顺口溜。随着年轻人——村庄中最成熟、最有活力的一群人的离开，一个村庄失去了最根本的东西。因为年轻人的离开，耕种土地的劳动力随之减少，工厂到乡村承包了土地，冰冷的机器代替了热闹的农业生产，原来清新优美的自然环境被破坏，取而代之的是垃圾和污水。如今的我们村也成了“空心村”，除了对延续千年的“老有所养、幼有所依”传统家庭伦理构成巨大冲击外，还衍生出了留守儿童教育滞后、村舍闲置、阻碍穷村脱贫致富等弊端。

三、解决“空心村”问题的途径

（一）解决“空心村”的留守老人老有所依问题。一是由村支两委牵头，组织开展关爱留守老人，照料留守老人活动，发动村组干部和有帮扶能力的老党员、老干部结成帮扶对子，解决其实际困难。二是建立村级老人活动中心。结合实际，在村成立老年活动中心，购置麻将、象棋、扑克等文体设施，配备《宿迁日报》、《新华日报》等报纸杂志，为老年人开展自娱自乐活动提供保证，寓教于乐，使老年人了解形势，积极为当地经济建设贡献余热，利用春节等节日时机，购买食用油、面粉等物品，由主要干部带队登门慰问老人，使全体老年人体会到组织的关怀和温暖。通过活动中心定期开展活动，实现老人“老有所乐、老有所学、老有所为”的目标，促进和谐农村和精神文明建设。

（二）解决留守妇女就业问题。一是组织技能培训，帮助留守妇女学习种植、养植、加工技术等，近来举办已举办技能培训班5期，培训留守妇女1200人。二是大力引进“三来一加”项目，以公司加农户的形式增加留守妇女的就业机会。积极实施以关爱留守妇女为主的关爱工程。一是优先安排留守妇女进厂就业，促进留守妇女发家致富。三是在留守妇女工人中开展“学技能、比贡献”、“做新型妇女，当创业先锋”等一系列主题活动，提升留守妇女的工作能力和自身素养，四是在留守妇女中实施“暖心工程”。从关心、理解、尊重留守妇女出发，积极落实各项福利待遇，使企业的凝聚力和向心力不断增强。实现留守妇女在企业安心务工、舒心赚钱和企业效益不断提升的双赢之效。

（三）解决留守儿童教育问题。“留守儿童”是祖国的未来，是未成年队伍的重要组成部分。“留守儿童”教育管理是建设和谐社会必须解决的重大课题，它直接关系到下一代的健康成长，是一项长期而艰巨的战略性工作，是一项涉及千家万户的社会系统工程，需要全社会来关心、关注。所以，破解“留守儿童”的教育管理难题，家庭、学校和社会三方面都必须共同努力、通力合作、相互配合。

1、要多一点关心，多一点关怀，多一点问候。要充分发挥村组女干部和女党员的特殊作用，结合“春蕾计划”，进一步深化和丰富“关爱留守儿童、争当爱心妈妈”或“代理妈妈”活动，组织动员女干部、女党员、三八红旗手、五

好家庭户，担任留守儿童的“代理家长”或“爱心妈妈”，和留守儿童结对帮扶活动；共青团组织应该积极主动地发挥作用，开展青年志愿者、城乡少先队员“手拉手”结对帮扶活动。

2、用爱激励孩子。很多留守儿童是由爷爷奶奶、叔叔、阿姨、外公外婆带的，他们对“爱”理解不够全面，认为孩子要什么就给什么，要干什么就干什么……一切顺着孩子，一切护着孩子，认为这就是爱。其实这是种不健康、不负责的爱，是一种溺爱。真正的爱就是一种积极负责任的爱，不但要让孩子吃好、穿好，而且要教育孩子如何做人，了解孩子的思想动向，教育孩子明辨是非，有错必改。像父母一样经常与之谈心，使孩子心情愉快，学习目的明确、自强不息，树立远大的理想抱负，这才是一种真爱。

3、充分利用村部图书室，定期组织留守孩子搞活动，经常召集学生看书学习课外知识。

（四）解决村脱贫致富问题。实施“三来一加”工程作为促进农民就业、农民增收、农村发展的重点工作来抓，集中全部力量激活主体，扩张总量，全力主攻“三来一加”项目快速发展。

1、创新工作理念

“三来一加”工程以公司+农户、中转站+农户为载体，开展“百日竞赛”活动，积极探索发展“三来一加”的成功做法，围绕创业富民这一根本目标，把“三来一加”作为解决就业、引导创业的主战场，做到解放思想、快出思路、快

出成果，实行典型引路、示范带动，引导和帮助农民多形式创业、多渠道就业，实现组组来项目，户户搞经营，人人有钱赚的目标。

2、实施“三动”举措

一是坚持考核促动。成立村“三来一加”工作领导小组、督查考核小组和“三来一加”办公室。制定《村“三来一加”工作考核办法》和《村关于开展“三来一加”专业示范组创建竞赛活动的实施意见》。全面落实已经出台的各项扶持政策，千方百计鼓励各类主体积极主动创业。

二是坚持服务带动。将有关“三来一加”的政策规定、市场信息、工业集中区范围内能延伸的项目与组、户有效对接，并村组干部结对帮扶，召开项目带头人培训会、经验交流会，引导农民多形式创业。

三是坚持典型推动。建立“三来一加”产品展览台，对每个组的产品进行集中展示，鼓励先进，鞭策后进。同时，全面提升各类主体创业能力，工艺品编织、圣诞礼品加工、工具包加工、电子、服装、鞋帽等为主体的主打项目都可引进。

3、谋求更大突破

“空心村”该如何养老 第3篇

一、“空心村”是如何形成的?

理论上,是农村的推拉力和城市的推拉力相互作用造成了 “空心村”,其中农村落后的发展、低下的农业生产效益以及严重缺乏的农村发展机会是造成人口流失的原因,而家庭联产承包责任制、户籍制度的改革和城市化、工业化的发展是吸引劳动力的动力。实践上,“空心村”的形成是自然因素和历史因素共同作用的结果。

1.农村经济落后。农村人口的家庭收入主要来源是务农,但是随着人口的增长,人均耕地面积减少;农作物种植技术落后, 基本上靠人力进行劳作,种植的农作物品种单一,前期投入大, 经济收益小。务农收入占家庭总收入比重小,不足以支撑家庭的发展。城市发展机会多,经济收入也远高于农村,农村中的青壮年劳动力都大量流向城市,导致农村剩下老弱妇孺。

2.农村交通不便。在很多落后的农村尤其是山区的农村,交通非常落后,道路没有硬化,人们只能依靠马车或者步行与外界的人进行沟通,村里有同条件的人都会选择到外村建设新房或到城市打工。

3.村民观念落后。农村人民观念相对落后,现代消费意识薄弱,挣了钱都用来修建新房,甚至没有条件的人家也会负债建房,很少有人将钱用在投资上,攒钱建房的生活观念在一定程度上降低了村民的生活水平,在村里的经济收入不足以满足生活需求。

4.村庄缺乏科学的规划。村干部文化水平低,对村庄没有合理的科学的规划,导致土地资源的严重浪费。家庭困难的村民闲置宅基地,家庭宽裕的村民建设新房后不拆除旧房,而且无人监管,这种情况时有发生。

二、普通农村如何养老?

1.家庭养老。农村中的大多数老人都是依靠家庭养老,他们一般有几个子女,生活在其中一个子女家,剩余子女每月给老人提供经济上的支持;或者轮流住在几个子女家里,老人的衣食住行基本上都是子女提供,基本上可以满足老人的基本生活需求, 在农村这种养老方式是最普遍和可靠的,它以血缘为基础,是一种对父母几十年养育之恩的报答。而且在农村商业保险、社会保险的普及率并不是很高,家庭养老是中国几千年传承下来的文化,非常普遍。但是家庭养老也有弊端,当老人没有自理能力的时候,必须有一个人或者几个人留在家中照顾老人的日常生活, 只能进行简单的劳作。这样就会把劳动力束缚在土地上,减少家庭的经济收入,从而相应地也会降低老人的生活水平。

2.个人养老。对于还有劳动能力的老人来说,大多数出于对子女的爱,并不会仅仅依靠子女,他们也会通过各种方式来提高自己的经济收入,他们种地或者去市场进行各种交易活动。在中国一直有“养儿防老”的观念,但是随着改革开放,经济的发展, 城乡差距的拉大,农村人民生活的压力也随之增大,对于上有老下有小的情况,他们更意识到了个人养老的重要性,并不将所有的养老压力寄托在子女身上。

但是随着年龄的增长,老人的劳动能力也会丧失,个人养老并不能伴随一个老年人的所有老年时光。

3. 社会保险养老。社会保险养老是国家和社会根据一定的法律、法规,未解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。它的目的是为保障老年人的基本生活需求,为其提供可靠的生活来源。养老保险具有法制性, 是国家法律强制实施的,可以最大程度地保障老年人的基本生活。它还具有普遍性,它针对的是所有符合条件的老年人,老年人并不会因为各种原因得不到生活保障。但是养老保险是国家、 单位、个人共同缴纳的保险,对于家庭经济困难的老人来说,一生都在土地上进行劳作,并没有单位给其缴纳保险费用,自己的经济能力也不足以支付费用的时候,社会保险养老这种方式就失去了任何意义。

4.集体养老。这种养老方式是老人缴纳一定的费用,或者实力雄厚的村集体经济缴纳,由村集体将老人集中起来进行养老。 老人集中养老可以减轻子女的精神负担,同时老人生活在一起也有精神寄托,满足精神需求。这种养老方式需要村里具有完善的养老机构,同时还要求老人有一定的经济能力,或者村集体有经济能力。现在老人对于这种养老方式的接受程度还比较低。

5. 社会救济和商业保险。这两种养老模式在现在的农村并不普遍存在,社会救济主要是依靠国家的救助生活,给国家财政造成很大的困难,而且这种方式仅对于那些没有子女、生活困难的老人。商业保险是针对那些经济收入高的老人,可以缴纳商业保险,也不适用于大部分农村老人。

三、“空心村”养老为何如此困难?

1.家庭养老的瓦解。大多数“空心村”的老人虽然还和自己的子女住在一起,但是子女大多都外出打工,并不能担起照顾老人的责任,同时他们还会将自己的子女留给老人照顾,这样就更加加重了老人的负担。“空心村”中有劳动能力的老人都会下地劳作,他们也是以此为生,土地是他们唯一的经济来源。随着城市化的推进,“空心村”老人的养老在经济上和精神上都受到了极大的冲击。就算没有外出打工的年轻人,基本上都是“上有老下有小”,不外出打工,仅靠土地的收入根本不够承担家庭的各种开支,间接地降低了老人的养老质量。传统文化的缺失,使一些子女并没有给老人养老的意识,很多人对老人不闻不问,或者是仅仅寄钱回家,对老人的生活并不关心,并没有对老人进行精神上的慰藉。

2. 个人养老的困境。个人养老仅仅存在于有劳动能力的老人,但是“空心村”的老人不仅要照顾自己、配偶,还要照顾自己的孙子、孙女,他们的微薄的收入不足以支撑家庭的发展;“空心村”交通不便利,他们一般只能通过种地获得生活来源,与外界交流甚少。

3.社会保险养老的不认可。大多数老人都抱着“养儿防老” 的观念,把所有希望都寄托在子女身上,但是子女大多数不在身边,老人的经济能力不够支付社会保险;老人文化水平低,对国家发行的“新农保”没有认识,导致对其不认可,对其的参与程度并不高。

4.集体养老的设施不健全。“空心村”村委会对本村的老人养老问题没有足够的重视,没有专门的机构对其进行管理;村委会的经济能力薄弱,没有进行集体养老的资本,没有建立相应的老年组织。

5.社会救济和商业保险养老的不现实。完全依靠国家救济的养老模式,对国家的依赖过大,给国家的财政造成很大的负担; “远水解不了近渴”,仅仅依靠国家的救济并不是很可靠的保障, “空心村”地处偏远,国家的政策有时候鞭长莫及。

商业保险需要老人自己缴纳保险费用,但是“空心村”老人的经济能力低下,支付不起高额的费用,老人对这种养老方式几乎没有参与。

四、“空心村”该如何养老?

随着社会的进步,一个老人的养老问题不仅仅是个人问题, 也是一个家庭、一个政府、一个国家的事情,“空心村”的养老要依靠来自个人、家庭、社区、政府、国家等各方面力量的支持。

1.加强子女的思想教育,强化家庭养老的功能。在城市化的进程中,“知识反哺”的现象越来越多,子女对父母的孝顺与认同逐步减少,建立于血缘之上的亲情也变得越发淡漠,家庭的凝聚力变得非常松散,家庭养老的模式也受到极大地冲击。在这种情况下,村委会可对中国的孝文化进行宣传,对孝顺父母、给父母积极养老的子女进行表扬,对不孝顺父母、不给父母养老的子女进行教育并监督其对父母的赡养义务。

在修建房屋时,村委会应考虑子女与父母的关系,将子女与父母的居住地批在相邻的地方,方便子女对老人进行照顾;一个家庭对老人的养老并不能仅仅局限于一个家庭之内,这样会给这个家庭造成极重的负担,应该延伸家庭养老的功能,借助社会的力量,强化家庭养老的功能;在情感上,子女应感激父母的养育之恩,在父母年老时,积极对父母进行养老,这种养老不仅仅是经济上的支持,还包括和老人情感上的交流。

2.改变老年人的养老思想,完善养老机构的建设。“空心村” 老年人,大多数不和自己的子女居住在一起,但是他们从年轻时就抱有“养儿防老”的思想,想要依靠家庭进行养老,在子女不在身边时,对其他养老模式的接受程度也不高;农村邻里之间关系较近,在农村,父母不在家养老,子女将会被视为不孝,父母出于对子女的爱护,并不希望子女受到别人的非议,也不会接受其他养老模式,村委会应积极对老人进行开解,让他们转变思想。

现存的养老机构并不完善,村委会应建立更加舒适、轻松的养老机构,给老年人提供一个温馨的养老环境;加强基础设施建设,满足老年人的基本生活需求。

3.加强老年人精神建设和邻里关系的建设。在满足老年人生活需求的同时,也应该考虑加强老年人的精神生活的建设,村委会可建立老年人活动中心,发挥每个老年人的所长,不让他们感到孤单;增进邻里之间的沟通,大家互帮互助,共同养老。

江华“空心村”调查 第4篇

为全面了解湖南永州江华瑶族自治县“空心村”相关情况，湖南省国土资源厅、永州市国土资源局专门组成调研组，以召开座谈会、现场踏勘、走访群众等形式展开调查，基本摸清空心村演变的“江华样本”。

现宅基地闲置三种类型

江华共有23个乡镇，为确保调查数据的真实全面，调研组委托乡镇、村组对其中15个乡镇的全部行政村进行调查，共涉及332个行政村。调查数据显示宅基地闲置现象比较普遍，村庄内一般都存在村内空、占地多、道路乱、住宅散、公共设施配套差的特点。村庄内旧宅基地闲置、废弃情况有进一步加剧的趋势。

调查的332行政村中有27个行政村的闲置率超过50％(占调查总数的8．13％)，已经不同程度地出现空心村现象。

江华闲置宅基地主要有三种类型：一是面积较小的宅基地，不能满足建新房需要，这种现象在农村建房比较普遍，闲置房屋中仅有30．71％满足建新房的需求；二是公共服务设施和基础设施相对较差的宅基地，农民不愿在原有旧宅基地“拆旧房、建新房”而另行选择条件好的位置建房，这种情况亦相对普遍，闲置宅基地中区位和基础设施条件较好的占l8．88％；三是遭受旱涝、地质等自然灾害威胁的闲置宅基地，已经不具备基本生活条件，此次现场调查的桥头铺镇下蒋村和上宅洞村属这种类型。

江华原有村庄的建设基本是自发形成的，没有系统的规划和空间布局，导致宅基地布局杂乱。

主要表现在以下几方面：一是闲置宅基地和正在使用的宅基地交叉存在，村中道路、排水等基础设施布局散乱，不同住户利用基础设施的便利程度差异很大，区位条件相对较差的地方往往闲置比例较高；二是宅基地与空闲地交叉存在，宅基地的走向、面积、形状各异，房屋之间的空闲地与宅基地相互交错，空闲地的利用方式更是五花八门。

“空心村”带来五大危害

出现大量闲置土地。农民建新房“挪窝”不“腾笼”现象的存在，导致旧宅基地无法收回重新利用，耕不能耕，用不能用，造成有的农民多建多占，有的农民无地建房，土地资源利用不充分，浪费严重。调查涉及闲置的宅基地总数为10459宗，其中4324宗作为生产资料存放(占41．34％)，1735宗作为家畜禽养殖(占16．59％)，4400宗完全闲置(占42．07％)。

乱占耕地建房。由于原村庄内旧宅基地未退还集体，无法充分利用，农民建房往往采取“摊大饼”方式向村庄外围拓展，沿通村公路延伸。因部分通村公路穿过耕地，农民选择在公路边建房不同程度存在乱占耕地现象。

公共服务设施和基础设施建设困难。由于村庄向外围拓展，内部形成“空心村”，村庄布局零乱，村委会、活动室、篮球场、卫生所、幼儿园等公共服务设计选址困难，道路网络、给排水系统等基础设施缺乏整体规划，布线困难，建设难度大，成本高。

影响社会治安稳定。“空心村”现象中“摊大饼”式的违规建房易引发矛盾纠纷；“空心村”中闲置旧宅基地由于少有人住，缺少监管，易成为犯罪分子窝藏据点，给农村稳定带来严重影响。

农村安全隐患增多。“空心村”中闲置的旧宅基地多为砖木、土木和木结构，疏于安全管理，极易引发火灾；缺乏维护的房屋极易在暴雨和大雪天气下坍塌，导致人员伤亡和财产损失。调查中发现，完全不具备居住条件或已经倒塌的总数为3312宗，占调查闲置宅基地总数的31．67％。

原 因

经济发展、家庭小型化迅速。改革开放以来，特别是2000年以后，江华农村经济发展迅速，富裕起来的农户90％以上都把盖新房作为头等大事。根据调研组现场走访的四个村统计，2000-2010年，约有80％的农户已经改造、新建住房或者近2年内有新建住房的计划。未有新建住房计划的主要是经济状况较差或者是移居城镇的。

另一个重要原因是农村家庭小型化迅速。农村现在一个家庭成员数仅为3-4人，规模小了将近一半。现在的观念是儿子长大到了适婚年龄，结婚前在村庄外围或者交通线两侧等区位条件较好的位置新建住房。婚后多数为老人住原有住房，年轻人住新房，原来一户分为2户；多数年轻人婚后外出务工之后，老人留村务农和照看小孩，三个人守着新老两座房子。

农村新修住房越来越多，老的住房多数没有拆除、宅基地未再次利用，导致农村人均住房面积和人均建设用地面积迅速扩张，造成农村建设用地利用效率下降。

缺乏科学规划引导。农民建房基本无规可依，建房成为一种自发、无序的行为。农民争先选择在公路两侧、村庄外围等出行条件好的地段建房，而村庄内部大量空闲地、宅基地没有得到有效利用。

有些地方以国土、建设、农业等部门牵头做了一些村庄规划，但这些规划可操作性不强，与实际脱钩，如果没有外部无偿资金的大量注入，这些规划根本无法实施。如宁乡关山村、望城光明村这些比较成功的村庄建设依靠当地村民是无法短期内实现的，在现阶段没有大范围推广的可能。

农村土地管理难度大。按照农民建房的正规程序，乡镇国土所需要核实“一户一宅”情况，但由于原有住房地籍管理不到位，部分还没有发证，户籍上变动也很容易，分户比较容易，管理上漏洞比较大，没有更好的办法严格执行“一户一宅”政策。

乡镇国土所对农民建房选址几乎没有发言权，只要必要的资料准备好，几乎没有任何手段能够影响农村建房布局。农民违法用地的成本太低，县政府先后几次组织多部门对农民在耕地上违法建房加以查处，也拆了一些房子，但是，造成的矛盾也很突出，农民上访、阻扰执法时有发生；有的是拆了又建，现在农村建一座房子最快只要3-5天，等发现之后，房子已经盖好，再去查处拆除的难度就更大。

农民节约用地意识淡薄。农民普遍认为宅基地是自己个人拥有的私有土地，占了就是自己的，集体对责任田还可以调整，但不能调整宅基地，所以能多占就多占；有些甚至认为自留地、责任田也是分给自己的，在上面盖房别人管不了。

个体利益驱动。近年来中央对农民减负力度很大，农民建房现在不能收取任何费用，涉及占用耕地的，由县统一安排补充，农民不需要缴纳占用耕地的相关费用。这就造成农民随意占地的成本很低，节约集约用地的成本反而远远高于粗放用地的成本，缺乏农民节约用地的经济驱动因素。同时，对于废弃不用的宅基地，缺乏有效的宅基地退出具体操作机制。

自身的特殊原因。江华闲置宅基地状况和“空心村”现象比永州其他区县和全省其他地方突出，除了上述普遍原因之外，还受自身特殊原因影响。一是当地土地资源构成影响，江华人均土地面积多，人均耕地少，荒山空地多，部分农民在荒山空地上盖房比重新利用旧宅基地更为便利。二是受自然灾害影响，原有村庄不适宜居住。江华沿潇水两岸地势较低的区域经常受洪水威胁，造成居民纷纷外迁，例如江华桥头铺镇上宅洞村在1994、2003、2008年遭受大的洪涝灾害，房屋损毁严重，70％的居民外迁形成空心村；三是受当地传统观念影响，江华属于少数民族自治县，当地村民在传统上习惯以一宗一姓形成聚居的村庄，“祖产”、“风水宝地”等观念由来已久，客观上给宅基地再利用增添了难度。

共性与个性的原因

总体而言，湖南“空心村”并不普遍存在，但此现象有进一步发展的趋势。依据土地资源管理部门的职能职责，可在“空心村”治理和预防方面发挥积极作用。

对现有“空心村”治理建议。一是积极参与农村土地综合整治项目规划编制，在土地利用布局、土地利用结构调整、土地整理复垦开发、土地生态环境建设等角度提出“空心村”治理的对策措施。 二是提出农村建设用地置换方案，在尽量少占或者不占耕地的前提下选定农村新建集聚区，设定户均建设用地控制规模，提出新老宅基地置换方式。三是在专项资金安排进行倾斜，根据实际情况，国土部门主导使用的新增费、开垦费、农土资金等可优先向“空心村”问题比较严重、迫切需要治理的村庄投入，优先安排增减挂钩置换指标，与其他部门的资金一起，共同进行系统治理，充分地发挥资金的积聚效应。

预防新的“空心村”产生的建议。逐步建立完善农村宅基地退出机制，在现有条件下可选择3—5个县进行试点。

试点内容包括：一是出台农村宅基地退出的经济激励政策，对于废弃宅基地复垦产生的增减挂钩收益、新增耕地指标收益全额返回项目区，用于奖励宅基地退出(减少)的农户。二是建立农村宅基地交易平台。推行招标、拍卖方式也许是当前有效解决“空心村”现象的一种尝试，这种供地方式把土地推向市场，实行公平竞争，即可实现土地资产价值，又可增强人们的集约用地观念。以县或者乡镇为单位建立农村宅基地交易平台，对退出的宅基地可进入交易平台进行有偿转让，促进闲置宅基地再利用。三是对于复垦后的宅基地，如统一流转，流转收益归原宅基地所有者；如没有统一流转，优先安排给原宅基地所有者耕种。四是鼓励作为农村临时生产经营用地利用，废弃、闲置宅基地可优先安排用于农村作为临时生产用地，如作为养殖场所、种植场地、加工场地等，减少生产活动占用其他土地。

关于农村空心村的调研报告 第5篇

调研对象：河北省沧州市盐山西孙第三队

调研内容：1.空心村现状及形成原因

2.空心村改造与新农村建设的关系

3.对空心村改造的建议

关于农村空心村的调研报告 第6篇

题目：

院系：

专业：

班级：

姓名：

关于农村空心村的调查 资源与环境系 地理教育 10级 江东净

2012 年 05 月 30 日

关于农村空心村的调查

—以河北省保定市石佛镇东巷村为例

摘要：

本文主要研究的是关于农村空心化现象，研究对象是石佛镇东巷村，通过对该村近几十年的变化，做出一个对农村现状、原因、改造困境以及改造建议的系统报告。

关键词

空心化、宅基地、土地浪费

空心村,顾名思义，一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。

宅基地,宅基地就是农民能够建房子的土地。从法律上来说，宅基地应该是政府部门规划出来的，但实际上中国农村的宅基地都不是规划出来的。而是历史以来农民自己占有的，谁占有谁拥有。新中国成立以来，或者时间更早，中国农村逐步形成的村庄模式，所占有的土地数量在四亿亩左右，中国农民人均住宅面积为0.5亩。这四亿亩村庄用地，用法律的话语叫宅基地，而实际情况是因为缺乏规划管理，一直是处于浪费和闲置多于利用的状况。随着经济社会的不断发展，国家土地资源的日益紧张，这些以农村宅基地的名义存在而浪费和闲置的土地状况需要得到改善。

中心村,中国大多数农村，都是有近十个左右的村小组组成，在这近十个村小组周围范围，有一些交通便利，或者靠工业和商业网点便利的地方。农民处于交通或者商业便利的考虑，大多自发地在附近建了不少房子，自然地形成了一个中心村。有些中心村是政府规划出来的，有些是自然形成的。

土地价值：根据中国的相关法律，土地不可以买卖，只有政府才有权力征收，征收也就是实际上的买卖。这种只有政府才有权力买卖土地的现象是一种垄断行为。土地买卖的垄断，造成了土地的市场价格远远高于土地的实际价格。有失地农民说，失去了土地，以后子孙后代吃什么？按照这种观点来分析，凡是在中国没有种地的人只有被饿死的份了。土地的价值是可以永久地生产粮食，就像母鸡会永久地孵化小鸡一样。土地永久地生产粮食是需要不停地投资和劳动的，母鸡不停地孵化小鸡是需要不停喂养的。一只母鸡能卖多少钱，是看它的肉质和下蛋功能；一亩土地能卖多少钱，是看它的年产量和地理位置。如果单从土地的粮食生产功能来说，中国所有的土地价格都在每亩十万元以下。因为中国土地的粮食产量收入每年最多都维持在一千元以下，而十万元的一年定期银行利息也要高于这一千元，这种银行利息的收入，还可以避免了土地投资和劳动的辛苦。比较偏远和质量稍差的土地，它的价值也就每亩地一万元左右，因为每亩地的出租收入就一百元，也就相当一万元的银行定期存款利息。

一、调研内容

1．空心村现状

河北省保定市石佛镇东巷村，村小组人数在180人，户数为40户，整个村小组所占宅基地面积是 100亩土地。户均宅基地为2.5亩，人均宅基地为0.5亩。村小组内的老房子是没有规划的，一些近十年左右新建的房子的规划是：一处宅基地的面积是0.36亩。因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。

在这100亩面积的宅基地上，有30亩左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面积是根据自己的旧宅基地，能修多大尽量修多大；在40亩左右的荒宅基地上，村民根据历史以来谁占有谁拥有的土地，种了一些树木；另有 25亩左右的土地，是常年长满荒草或者一些废弃的水池；还有5亩左右的土地，因为周围没有房子和树根，就自己加工成了耕地。这100亩土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是种树，百分之二十五的是闲置和浪费，百分之五的是农民自己开发成了耕地。

另外，还有一个常年闲置的小型水库，常年长满水草，所占面积有十几亩土地，这十几亩土地也有其他村小组的部分。这十几亩水库面积没有在我测量的一百亩宅基地之内。

2．空心村形成的原因

有人分析，空心村形成的原因是很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。

（1）空心村形成的第一个主要原因

是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生产。因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户曾经需要的打小麦或晒稻子的麦（稻）场，每个打麦（稻）场占用土地将近一亩左右。随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦（稻）场已经没有作用了。村里一百亩的宅基地，这些曾经的麦（稻）场所占比例有30亩左右。

（2）空心村形成的第二个主要原因

是农村土地的集体所有权性质。因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。这也是中国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。

集体所有制的土地制度，约束了农村宅基地的开发和流转利用。根据法律规定，农村宅基地只能在集体内部流转，这完全是一句空话。宅基地的流转，是需要支付流转费用的。但这宅基地是集体的土地，让集体内部的农民利用集体自己的闲置宅基地，而支付费用给那些长期霸占集体宅基地的农民。建房农民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果让那些拥有大量旧宅基地的农民无偿交出旧宅基地给集体使用，这些农民又不愿意，因为几乎百分之八十的农户都是占用了大量的旧宅基地，集体凭什么让我一户农民上交闲置宅基地，而不是所有农民都上交自己的闲置宅基地。这就是土地集体所有制的弊端，集体的土地，宁可闲置也不愿意让别的农民使用。

（3）空心村形成的第三个主要原因

是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法

律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，要么给新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配给村民种地。因为基层政府的不作为，没有进行宅基地规划，农民这近二十年来建房是东一座西一座，而中间确有很多空地。这些在房子之间的小面积空地，集体回收上来也没有多大意义，很难加工成耕地，加工成耕地使用起来也不方便。

4．空心村改造的困境

空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但基本上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。而大部分的空心村根本没有获得改善的机会，或者改善进展很慢，效果不理想。目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。

这也是空心村改善的第一个困境，资金缺乏或者不足。空心村改造，农民要搬迁，搬迁就需要新建房子。虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁，但还是有部分农民没有能力建房搬迁。

空心村改造的第二个困境。政府没有政策扶持，反而有政策约束，缺乏政府高层土地管理部门的重视。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。

同样以东巷村为例，政府对空心村改造没有任何指导和扶持。反而约束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。这种以自发形式形成的中心村，目前因为政府的约束而难有进展。政府约束的理由很简单，保护耕地需要，以保护耕地的理由，向建房农民收取高额建房费用。很多建房农民望而却步。

空心村改造的第三个困境，是基层政府的不作为。面对国家土地的日益紧张，农民建房的迫切需要，空心村的土地严重浪费。基层干部不做中心村规划，对建房农户的要求一推再推，对于空心村多数农民拥有一户多宅，和宅基地面积严重超现象视而不见。

村级干部不作为，当民间力量期望投资空心村改造时，因为空心村改造影响了村干部以保护耕地理由向建房农民收取高额费用的利益时，民间改造空心村的计划受到抵制和冷漠。

空心村改造的第四个困境，是法律和现实的冲突。法律在农村来说，如同一张废纸。多部法律强调，不允许一户多宅，宅基地面积超标。而在空心村的农村，基本上家家户户都违反了这些法律。是按法律来收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权利。这种冲突需要寻找一个解决方案。

二、空心村改造建议

改造空心村的方案可以有很多种，但比较务实和切合实际的不多。如果采用政府主导，用财政扶持的办法来改造空心村，是可以改造一部分具有示范点作用的空心村，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。

如果政府用法律为依据，强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵制和抗议，会影响社会稳定。这在日益重视稳定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重现实，认可农民对目前大面积宅基地拥有的权利。那就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转机会，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地给整合出来。这种政策支持，完全可以在不影响十八亿亩耕地的原则下进行。空心村改造政策支持，可以限定在十八亿亩耕地以外整合开发的闲置土地。

如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实的两种原则基础上进行：即适当补助，按法律规定回收闲置宅基地。这个补助资金可以是政府投资，也可以是民间投资。因为空心村闲置土地的市场价值，是有一定的投资潜力的。从操作上来讲，民间投资的可行行更大。因为基层政府干部的不作为和腐败行为，会制约这种模式的改造。同样以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，民间曾经有投资空心村改造的意愿，但村干部说，国家对于空心村土地复垦每亩补助五百元。这个五百元，远远低于国家对土地复垦所提供的资金支持。

还有一种可以算是不作为的改造方式，即国家放开粮食价格，很 多农村闲置土地，农民自己会加工成耕地，因为种粮食的收入有一定的价值，农民复垦开发土地就会有意义和价值。这种模式只是提醒，粮食价格的放开，可以激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。但如果任其目前农村宅基地的混乱状况，农村会出现很多社会矛盾，影响社会和谐。总结：

应用法律法规体系,加大政府的支持与保护力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标,就必须得到法律的保障,特别是政府的有力支持与保护。同时也要加强土地的监督检查，规范土地流转。

参考文献：

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陈玉福，刘彦随，龙花楼，王介勇《中国乡村发展报告—农村空心化及其整治策略》，科学出版社

陆大道，樊杰，刘卫东《中国地域空间、功能及其发展》，中国人口出版社，袁永熙主编《中国人口》中国财政经济出版社，1991

张路天《民族人口学》，中国人口出版社，1992

刘冬梅，冯之军《关于农民弃耕情况的调查》

谭善凯《农村土地管理中存在的不足及对策》

韩长斌《社会主义新农村建设》

空心村调研报告 第7篇

一、基本情况X、现状.随着农村经济的迅速发展，农民生活水平不断提高，陈旧简陋、低矮拥挤的泥石砖木老宅难以满足农民对生活质量和居住环境日益增长的需要，改善居住条件，越来越成为农民的头等大事。

由于缺乏统一规划，加上老宅基地面积小，卫生差，交通不便，条件恶劣，大多数新房建到了村庄周围和道路两旁，于是出现了“新屋不断村外建，老房破屋村内留”的现象，致使村庄占地面积逐渐扩大，而土地的有效利用率不断下降。我县下辖的X镇街均有“空心村”，X个行政村中有X个村庄存在“空心”问题（X个村庄空心率达到X%以上），空置住宅房屋X处，闲置土地达到X亩，主要分布在X镇、X镇和X镇。

X、形成原因。“空心村”现象的产生既有主观因素也有客观原因，主要是：（X）农民缺乏土地法制意识。不少农民没有土地法制观念，认为在自己的责任田盖房子是自己的事，与别人不相干，这样责任田或自留地就变成了宅基地，村里的老房子空下来闲置、倒塌。还有一些农民互相调换责任田建设新房，而执法部门的罚款惩处力度不足以对他们形成震慑。

（X）农民传统的宅基地私有观念浓厚。许多农民认为，宅基地是私有的，千方百计批地建新房，新屋建成后不拆旧房；有的农民传统观念根深蒂固，认为老房子是祖业，再穷也不能拆祖屋；有的农民认为拆旧建新不划算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，旧房还用来堆放杂物及圈养禽畜；有的老房子是子女或家族共有，由于经济条件不一样，有的建新房搬走，有的还住老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住产生的矛盾、隔阂以及补偿等问题，导致房屋所有人间无法就老房子权属及拆建达成一致，无法拆除旧房。

（X）自然条件的原因。有些老村庄自然条件较差，比如地势低洼、交通不便、通讯不畅等，富裕起来的农民开始注重改善自己的生活条件，有条件的人首先选择离开原来的旧宅，另选自然条件较好的地方建新房，原来的旧宅也就成了无人居住的“空心村”。

（X）城市化进程的加快。随着近年来我县城市建设进程的快速推进，有些农民通过经商等手段积累了一定财富，在城市购买了商品房，还有些农民在城里打工站稳了脚跟，并落了户籍。这些人原来在农村的宅基地和责任田，形成了空置，却不同意村集体收回。还有相当一部分农民通过考学、当兵等方式实现了从“农民”到“市民”的转换，不愿将父母接走或父母不愿入城，就通过关系建新房供养老人，因而将老房子闲置。

X、危害。农村“空心村”的存在危害较大，主要是：一是形成了安全隐患。“空心村”存在的房子，常年无人修缮、打理，大都破旧不堪，有些房屋已经倒塌，有的村民将老房用于圈养禽畜，给人畜安全造成很大的隐患。二是严重浪费了土地资源。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，土地管理部门不得不在有限的耕地指标中划出一部分来解决缺房户的建房问题。三是影响了村民居住环境。“空心村”的废弃房屋大多破旧不堪，蚊虫滋生、杂草疯长，导致环境卫生的“脏、乱、差”，严重影响居民的居住环境和身心健康。四是阻碍了农村经济发展。“空心村”的存在，使农民居住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施延伸建设的难度，延缓了农村经济发展。同时，由于建新房的成本要高于修旧宅的成本，村民要花费不少资金盖新房，也影响了村民自身和家庭发展。五是潜藏了很多矛盾纠纷。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，由老宅或宅基地财产纠纷引发的一些矛盾问题也时有发生，影响和谐稳定。

二、目前改造情况。为加强土地管理，切实保护耕地，保证村镇建设持续、稳定、快速发展，实现土地利用的科学化，我县近年来在治理“空心村”上，进行了一些有益探索，取得了初步成效。治理改造的主要做法有：

一是加强领导，明确责任分工。比如X镇成立“空心村”整治工作领导小组，负责整治工作的指挥、调度、督导和问责工作。明确各村委会为农村“空心村”整治工作的实施主体，各村相应成立专门的领导小组，制定工作方案，明确职责，狠抓落实；国土所负责“空心村”整治数据统计上报、业务指导、土地增减挂和工程验收工作；城建办负责科学编制“空心村”整治规划和拆后建设规划工作；财政所负责“空心村”整治补助资金的审核和拨付工作。做到了目标清晰，分工细致，人员明确，责任到位。

二是给予政策支持。比如X镇建立“空心村”治理建设基金，基金来源采取财政支出一点、向上争取一点和土地置换后向占地企业征集一定资金的办法解决。对搬迁建房的经济压难户，要积极协调信用社给予小额贷款支持。对孤寡老人和无人赡养的五保户，由镇、村和民政部门安排到敬老院集中居住。对通过治理腾出的建设用地能够复耕的予以复耕，国土部门验收后，其新增耕地集中用于置换建设用地指标，重点在园县和工业基地办企业、上项目，以确保全镇经济发展用地需要。

三是借助土地增减挂钩试点实施治理。这是我县实施“空心村”改造的主要方式。通过实施整村搬迁、土地复垦，将闲置土地解放出来，腾出建设用地指标。我县正在推进的土地挂钩项目还有X个，已经通过验收的X个。

三、改造的困难和问题。当前，“空心村”改造已成为农村广大干部群众的共识，经过调查发现，X%以上的村民都迫切希望改造，可以说改造“空心村”得民心、顺民意，但由于以下诸多问题，使“空心村”改造面临较大困难：

一是部分镇村重视程度不够。有的镇街经过算账，认为拆迁建设成本，上级奖励的资金远远不够，失去了改造的热情。特别是有些镇街属于“吃饭财政”，面对空心村改造“心有余力不足”。还有的认为拆迁难度大，需要处理很多的矛盾问题，产生了畏难、发愁情绪，导致改造工作推进缓慢。

二是改造资金严重匮乏。目前我县土地增减挂钩项目，通过建新拆旧，腾出土地指标，经过验收后，每亩可奖励X万元。但由于这个奖励资金是后置的，必须腾出土地指标、待通过经过上级验收后才能拨付，导致村庄改造先期启动资金严重匮乏，我县X个土地挂钩项目，经过多年的推动，目前仅通过验收X个，项目仍然进展缓慢、举步维艰，资金缺口巨大。

三是老房拆除难度大。农民“宅基地私有”的陈旧观念和“老房是祖宗家业不能拆”的封建思想还比较严重，加上老宅养猪、关牛、堆放稻草等实际需要，造成村庄老房拆除难，特别是要腾出自己的旧房宅基地给别人建新房或建公益设施就更难，致使“一户两宅”现象在农村中的占比还比较重。

四是村庄建设规划严重滞后。长期以来，由于缺乏规划意识，大部分村庄建设都没有规划，村民建房随意性大，想建哪里就建哪里，只建不拆、乱搭乱建、少批多建和排水、通路不畅、采光不足等情况比较严重.虽然目前都认识到了规划的重要性，但由于缺少规划资金，导致有些村庄要么无规划改造，要么花很少的钱应付规划，有的甚至不按规划进行改造。

四、“空心村”改造的对策及建议。改造“空心村”有利于保护和节约耕地，改善农村居住环境，提高农民生活水平，是实施乡村振兴战略的具体实践，是全面建成小康社会的必要举措，必须要科学组织，精心实施，创新举措、破解难题，确保取得实效。

一是制定相关政策。建议有关部门合理制定“空心村”改造的相关政策、评估标准、验收办法和补偿安置方式，严格按照“一户一宅、房证统一”的原则，确定产权关系；加快土地制度改革，完善征地制度，明晰农房产权，完善对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，促进耕地、宅基地的流转。

二是县别对待、分类整治。根据每个村各自不同的实际情况，采取“控、收、挂”等多种方式进行整治。有的村可以采取严格控制村外新房建设、压缩村内老房占地的办法，鼓励青年村民在原宅基地上建房；有的村可以采取以老宅基地换新宅基地的办法，进行宅基地互换，确保村庄房屋面积不扩大；有的村适宜土地增减挂钩的就进行挂钩，实行整村搬迁。通过综合施策、多措并举，推动“空心村”改造扎实进行。

三是因地制宜搞好村庄规划。目前，我县大多数村庄，还不具备全部推倒重建的条件，应以整体整治、局部改造为主，关键是要搞好规划。要充分尊重民意，认真研究各地农村发展方向和定位，加快村庄规划修编，将“空心村”改造列为村庄规划重要内容，纳入乡村振兴整体规划。结合村庄人口、用地规模、现居面积、自然生态、历史人文环境等情况，细化建新拆旧规模、用地布局、耕地保护等详规，做到科学规划、因地制宜。要加强批后监管，保持规划的严肃性，强化规划约束和控制，严禁乱搭乱建，引导农村合法建房、规范用地，讲究实际效果，防止浪费。

四是形成科学机制。在“空心村”改造过程中，借鉴参考外地先进经验，探索建立行之有效的宅基地管理、流转等运作机制。探索建立农村宅基地储备制度，尝试产权流转和收益分配操作办法，提高闲置宅基利用效率，显化宅基地隐形交易市场。对于集体经济实力不强的，鼓励村（居）可将收回的宅基地统一经营，宜耕则耕，宜林则林，宜工则工，统一招标承包或是拍卖，创造更多价值。同时，把“空心村”整治与农村土地产权制度改革、生态文明建设、大型户用沼气池建设等工作结合起来，形成推进合力。在改造中，可注重培育和树立典型，选择若干个重点村，集中人力、物力、财力，发挥多部门职能优势，以点带面，稳步实施，用典型引路、典型带动，增强对群众的吸引力和参与的积极性。

“空心村”现象整治规划的思考 第8篇

关键词：空心村,农村规划,村落景观,人居环境

中国是个农业大国,据第6次人口普查数据显示,中国的农村人口占了50.32%,共6.73亿人口。在农村发展过程中,不可避免的会带来一些问题。随着农村生活水平的提高,原本的住宅已经不能满足人们的居住需求,许多农民在村落的外围、新建道路两旁或是村中的空置地建起了新房,使得整个村落中心出现了许多的闲置房屋,造成了中空外建的格局;加上城市化进程的加快,许多农村年轻人去城市寻求更好的生活,更有甚者在城市里安家,农村出现了许多旧宅“人去楼空”的现象。这样的现象我们将其称之为“空心村”,也是现今农村发展过程中最为普遍的问题。

1“空心村”现状分析、产生的原因

“空心村”是中国农村面临最普遍、最棘手的问题,其造成了宅基地资源浪费、中心村环境恶化等负面影响,严重影响了新农村的建设。“空心村”现象是许多因素综合的结果,具体而言,可归为以下4点:

1.1 基础建设设施落后、景观质量差

由于村落中心建造历史久远,其设施和景观质量则显得较为落后,不适合现代人们日常生活需求。

农村中基础建设设施严重缺乏,表现为以下4点:第一,村庄中心道路网络系统不完善,各级道路普遍偏窄,道路的衔接也不通畅,还有着许多道路为土石自然路面,雨水积累严重,对村民的出行造成影响;第二,农村中缺乏给排水设计、污水处理设施和垃圾收集点,雨水和生活污水自然排放、垃圾随意丢弃,不仅易造成农村中饮水污染,而且路面积水无法及时排出,暴雨时易引起村庄内涝;第三,农村中电网、通讯网路设施不足,恶劣天气时易导致整个村庄断电、无法与外界联系;第四,未集中医疗、教育、文体活动设施和公共绿地,分布较为零散,缺乏一定的村庄向心力,造成村民日常生活的不便。

现存的村落景观主要为中心水塘或廊桥等古构造物,但是由于缺少维护管理,加上许多村民将生活污水直接排放进中心水塘,水塘已经不再清澈见底、失去了当年倒影出天空和周边建筑的美景,变成了“污水池”;构筑物也因缺乏修缮,加之长年的风吹日晒,变得破旧不堪,失去其自身的景观效果。

1.2 原有村落布局密度高、建筑功能不足

随着人们生活水平的提高,人们对居住环境、功能的需求也在不断提升。原有的村落中心布局的密度高,邻里间距较小,通风和采光量不足;由于住宅内部的功能不足,日常生活必须的厨房、卫生间都不具备,许多村民为了生活方便而私自搭建的厨房、厕所、畜圈等,这些建筑大大小小、零零散散、东倒西歪的排列在村落中心。村落中心的居住环境和功能已然变得不适合人们居住,而就地改造也势必会造成和邻里之间的纷争,许多村民不得不另寻较为合适的空置地新建住宅。

1.3 城市化进程加快、城乡差异化

中国近几年的发展中城市化进程不断加快,造成城乡差异不断的扩大。城市的经济效益高、基础建设较为完善、人居环境较好,这些因素都促使农村中许多年轻的劳动力涌入城市中寻求更好的发展和更舒适的环境,造成农村中耕地的荒废和住宅空置率的增加;有些人在城市中逐渐稳定并成家立业,他们将父母接到城市中颐养天年,造成农村中“人去楼空”的现状,加快了“空心村”的形成。

1.4 土地管理政策约束不足

农村中土地制度和法律制度不够完善。农村的宅基地为集体所有土地,村民只享有使用权,但由于现今的土地管理制度中并没有规定其使用权年限为多久,而法律条文又规定农民所建造的房屋属于农民私有财产,造成许多村民将原本是集体所有的土地当成是自己私有土地。在这种情况下,许多人希望通过建新居而多抢占土地。

农村中的土地管理较为松散,执法力度不强,“一户多宅”是国家明文规定中违法现象。但是由于在村民占地建房过程中,管理不到位,执法力度不够,造成了村民强行占有原本不归属他们的集体用地用于新建住宅,出现了一人多宅的现象。在浪费农村宅基地资源的同时,村庄不断向外扩张,形成了中空外建的格局。

2 农村居住环境的发展趋势

传统意义上的农村。是以农业为主要产业的劳动者就业和居住的聚居区。但是随着新农村的建设与发展,农村必然会向城市靠近,而农村地区也将从单一生产功能转变为包含生产、生活、生态等多元服务功能,其居住环境、娱乐休闲设施、景观需求也变得重要起来,农村的发展趋势必然是在保持其独特乡村风情的前提下,日常生活需求越来越靠近城市生活需求,最终达到城乡一体化。

“空心村”现象是我国在农村发展过程中所产生的独特问题,国外基本没出现过这种现象,也无这类词汇,其发展研究主要集中在人居环境和村镇规划上,通过实施农村基础建设改造和环境整治,用以发展农村。例如德国的等值化运动:二战之后的德国农村基础建设不足、薄弱的产业结构造成大量农村人口涌入城市,农村显得格外的萧瑟,但同时也造成了城市的负荷过重。在这种情况下,赛德尔基金会提出了“在农村地区生活,并不代表可以降低生活质量”、“与城市生活不同类但等值”的“城乡等值化”理念,并在巴伐利亚州开始实施。通过土地整理、村庄革新等方式,使农村经济与城市经济得以平衡发展,明显减弱了农村人口向大城市的涌入。此后,这一发展方式成为德国农村发展的普遍模式,并从1990年起成为欧盟农村政策的方向。目前,巴伐利亚州农村地区面积占全州的80%以上,为近60%的人口提供居住、工作和生活空间。

德国的等值化运动的成功给我国农村发展提供了一定的借鉴意义,中国农村现状与当初的德国相似,我国农村基础建设不足、居住环境较差、经济产业薄弱,这样的现状使得农村必须加强基础建设,改变人居环境、发展经济产业,当农村发展到与城市一种平衡状态时,才达到农村发展的目标。

3“空心村”的整治规划策略

农村状况千差万别,每个村落都有着各自的特色,如若统一规划则,会使村落失去自己原本的风情和历史意义。笔者认为应从从规划角度出发,根据村落的现状加以改造,使之不失原本的村落特色风情,同时又真正适合人们居住且不会形成浪费土地的“空心村”。村落中心往往住宅拥挤,配套环境设施不足,才导致村民的搬离。在这种状况下,与其让老旧的住宅空置,不如用于改造成新的功能模式的村落中心,使之成为满足人们的生活需求聚集中心。此举可在改善村落的居住环境的同时,减弱“空心村”的蔓延。

乡村规划可分为保护性规划、恢复性规划、乡土景观规划等方面。

3.1“空心村”规划原则要点

“空心村”整治规划是通过加强规划,调整中心村布局,增加基础建设设施,加快对危旧房的改造长期空置房的功能转变,完善公共配套设施,逐步填实“空心村”。具体可分为:(1)节约土地资源,合理规划住宅建筑,并保持农村建筑特色风貌;(2)设施配套齐全,满足村民日常生活需求;(3)保留并恢复村落特色景观,农村风情及个性得以保障;(4)在村庄规划的同时,加快公共设施的配置建设,丰富村民休闲活动。

3.2 调整中心村用地布局

村落中心虽然有着不少历史特色的建筑,但是其住宅普遍老旧,不适合人们居住休憩。这些旧居都应在满足人们现代生活需求的前提下,进行用地布局的规划调整,决定拆除重建或是进行局部改造。调整中心村用地布局可使部分村民继续居住在村落中心,剩余的则进行搬迁。这样在节约土地资源的同时,中心村布局杂乱的感觉也随之消失。

3.3 完善基础建设设施

基础建设设施关系到村民日常生活质量和对村庄居住满意度、归属感,完善基础建设设施是“空心村”改造的核心内容之一。

首先,村落中心较为拥挤,道路狭窄,不适合人们现今的需求,道路既是交通空间也是生活空间,更是发展经济的重要条件之一。在道路改造的过程中,不仅要针对现状改变其泥泞难行的状况,同时要考虑现今人们的需求,有机地组织步行交通和机动车交通,并设置生产用车和生活用车的停车集中点;其次,完善村落给排水系统和污水处理设施,保障村民饮水安全,并解决排水不利给村民日常生活带来的负面影响;再者,确保电网、通讯网络等设施通畅,保证村民即使在恶劣环境下也能正常生活并与外界取得联系;最后,应根据村庄规模大小合理布置幼儿园、小中学、医务所、农贸市场等设施,满足村民受教育、就医、购物等需求。

3.4 保留部分独特景观并加以改造

村落中心历史是悠久的,有着其独特的景观风情,这些景观是无法被替代的、也是最耐人寻味的。在对“空心村”进行改造时,应多注意这个方面,村庄“空心”区域往往是以前最为繁华的地带,有着许多包含特殊意义的地方,现状或许不够称之为景观,但通过改造必然会成为村落中最有特色的景观。

3.4.1村落中心景观。传统村落中心往往有着一个大面积的水塘,古时候为人们日常用水源泉、聚集场所,现今由于自来水的普及,水塘失去供水功能,渐渐被人们所遗忘,水质也开始变浑浊,甚者犹如污水池。中心水塘是村落最古老的存在,见证着村落的兴旺和衰败。其对村庄而言意义独特,应该被保留下来,并通过改造使之恢复成村落的中心景观、聚集地。

水景是人们最为向往亲近和喜爱的地方,若是再加上周围古老的建筑的倒影,则能勾绘出一幅自然美景,却又饱含历史沉淀。犹如宏村的月沼景观,月沼水常年碧绿,塘面水平如镜,塘沼四周青石铺展,粉墙青瓦整齐有序分列四旁,蓝天白云跌落水中,另人赞叹不已。作为村民自发聚集地,经常有着老人聊天、妇女浣纱洗帕、顽童嬉戏的和谐画面。

3.4.2具有特色的历史建筑。村落中心历史悠久,其中不乏具有建筑文化价值的传统民居和祠堂、庙宇、亭榭、牌坊等公共建筑物和构筑物,这些建筑物应当保留下来并进行加固恢复。

祠堂是村庄中最“正气”的地方,也是古时村庄的威严象征,虽然祠堂已失去古时的功能,但是祠堂遗址是村委会最佳办公地。只需通过加固、改造使之适合现代工作需求,这样既可赋予村委会威严感,又体现出村落独特风情。古构筑物是中国传统建筑中精华,应加以修复并加以植物造景使之村民休闲场所,增强邻里关系同时还能改善村庄的公共环境。

3.5 丰富园林景观和公共休闲设施

现今的农村生活已经不单单是枯燥的生产作业,村民需要通过适当的休闲娱乐活动来增进邻里关系、丰富日常生活。公共设施的设立可提高村民文化素质、生活质量,因此中心村需要增加文体活动设施、丰富公共园林景观,满足村民闲暇时活动需求。

3.5.1 丰富公共园林景观。

中心村由于受用地限制和使用人数的影响,不可能像城市公园一样空出大面积绿地面积。可充分利用村落中零散空地、一些陡坡或地质不良地块,通过稳定土壤和加固坡地,配以植物种植、小面积水景、休息设施等措施来丰富农村公共园林景观,提高农村绿化面积。

3.5.2 增加文体活动娱乐设施。

村落中心应配有各种文体活动娱乐设施,方便村民之间进行室内外活动。可有效利用村庄中闲置的建筑布置文化活动站、室内体育活动场地、茶室等休闲娱乐场所;室外则应结合村庄的村务公开栏、报纸阅读栏、科普知识栏等,布置健身器材、儿童娱乐器材、篮球场、乒乓球台等活动设施。

4 结语

“空心村”的形成是我国农村发展过程中多方面的因素综合带来的结果,其整治是一项综合、复杂的社会工程,其涉及土地规划、农村规划、人居环境等问题。笔者认为通过改善中心村居住环境、完善基础建设设施、调整中心村合理布局规划等措施,营造出满足村民日常生活和居住要求中心村,才是“空心村”最有效的整顿措施,而“空心村”的整治必将加快我国新农村建设发展。

参考文献

[1]张军英.空心村改造的规划设计探索—以安徽省巢湖地区空心村改造为例[J].建筑学报,1999(8)

[2]Jonathan H.Turner.The Structure ofSociologicalTheory[M].Beijing:Peking U niversity Pres,2004

[3]李勤,孙国玉.农村“空心村”现象的深层次剖析[J].城乡建设,2009(6)