劳务经济主要特征论文范文

劳务经济主要特征论文范文第1篇

摘要：中国经济法的发展历史并不长，经过了艰难的发展历程。改革开放的有效实施使得中国经济法逐渐具备了现代化特点，也更加适应现代化社会的发展要求。中国现代经济法是在传统经济法的基础上发展而来，经济法内容更加全面。但中国经济法现代化中仍然存在一些需要考虑的问题，需要从多方面对其进行分析。文章从传统经济法、现代经济法的特征两方面概述传统经济法向现代经济法的转变内容，从中国经济法的现代性与本土性、合理架构、价值体系、法域定位、经济法学方法论变革与中国经济法现代化等方面探究基本理论问题。

关键词：中国经济法;现代化;思考

社会的不断发展促进了现代经济法的出现。现代经济法的发展离不开传统经济法，其以传统经济法为基础，结合时代特点，使得现代经济法更能适应国家的发展，有利于国家对社会进行科学管理。但中国经济法现代化仍然存在一些基本理论问题，比如其现代化与本土性等问题。需要对其进行深入思考，促使中国现代经济法不断发展。

一、传统经济法向现代经济法的转变

（一）传统经济法的特征

传统经济法的产生与国家的政治、文化等有着一定的关系，但最主要体现的是危机对策法的特点。对于传统经济法来说，其有着完全理性假设、全面干预、经济控制权集中等特征。对于完全理性假设特征，传统经济法认为理性具有至高无上的地位，人们运用理性可以对社会建设及发展进行控制，人们若达到完全理性状态，则可以做成任何事，该特点充分运用了法哲学认识论知识。对于全面干预特征，是前面特征的发展，政府中的人员若是达到完全理性状态，就能对社会进行全面干预，左右社会的发展。比如凯恩斯就强调政府干预的作用。之前东欧国家对传统经济法加以重视，并制定《捷克斯洛伐克社会主义共和国经济法典》，没有认识到市场的作用，强化的传统经济法的计划能力。我国在20世纪60年代同样注重计划经济，忽视市场的作用。传统经济法并不长久适用，但其自身的存在也有可行性，能够缓解经济危机。在社会的快速发展中，传统经济法则不适用，需要现代经济法的出现。

（二）现代经济法的特征

在现代经济法中，人们对政府干预、市场等方面形成了正确的认识，其内容更加全面，具有较强的适用性。其具有有限理性假设、政府适度干预、经济民主等特征。对于有限理性假设方面，社会的发展实践表明，人们对社会的发展不能进行全面控制，社会发展受到较多因素的影响，不是人们可全面决定的。人们自身生活社会中，不可能做到完全理性，受到社会规则的限制，摆脱不了社会体系的束缚，所以，现代经济法具备有限理性假设特征。对于政府适度干预特点，人们认识到政府不可能完全主导市场的走向，不能单独完成资源配置工作，比如20世纪60年代政府干预市场过度，经济出现疲软现象。多个国家认识到政府适度干预的重要性，比如通过制定相关法律放松对价格的管控。对于经济民主方面，现代化经济法的制定需要基于公众的基本情况，建立自由的对话机制，让经济法适应时代的发展。苏联等国到20世纪80年代逐渐认识到市场的作用，并建立市场经济体制，比如拉氏本人创立了经营活动法概念。我国同样在80年代实施了改革开放，但该时期由于计划经济法的强大作用，经济法理论并没有获得有效进展，对于市场经济更多的是持怀疑态度。到了90年代，我国法律承认了市场经济体制，经济法在理论与实践方面得到了发展，我国的社会主义市场制度也有利于现代化经济法的完善。

二、中国经济法现代化的基本理论问题

（一）中国经济法的现代化与本土性

中国传统法律系统中经济基础为自然经济，现代法律系统中经济基础为市场经济，经济法法治特点在现代更加明显。中国的政治、经济等因素影响着经济法的现代化。中国经济法现代化适应全球化的发展趋势，能够与国际发展水平相适应。中国经济法在现代化进程中，要充分吸收其他国家现代经济法中的先进部分，更需要从中国本土法文化中汲取营养。借鉴先进现代化经济法中的有用部分，是中国经济法现代化发展的重要条件。主要包括三个方面的原因。一是在经济法现代化方面，中国与西方国家有着相似之处，中国社会主义市场经济体制以公有制为基础，在市场主体架构等方面与欧洲国家有共性。欧洲国家经济经过了复杂的发展历程，其中形成的优缺点可以被中国参考，吸取有用的部分，让中国得到更好的发展。二是我国有着自己的法文化环境，经济法现代化难以与中国的实际情况完全适应。中国文化组成中儒家文化氛围浓厚，儒家文化重视等级制度，夸大君王的作用，将有能力的君王看成完全理性人，这种观点并不符合现代经济法的内容。并且传统经济为小农经济，注重自给自足，社会生产水平不高，国家管理方面采用中央集权制度，不符合现代化经济法中经济民主的特点。三是传统环境中一些观念阻碍了中国经济法现代化的发展，比如浓烈的等级氛围、人治观念强大等。总之中国经济法在发展中要将现代化与本土性进行有效结合。

（二）中国现代化经济法体系的合理架构

中国传统经济法的体系架构具有较多问题，其立足于计划经济体制，在方法论方面存在缺陷，指导思想没有完全摆脱计划思想，不利于市场竞争的公平性。中国现代化经济法体系趋向合理性，其架构更加科学。社会主义市场经济体制是架构科学性的前提条件。中国现代经济法体系包括市场主体规制法、市场秩序法、宏观经济调控与可持续发展战略保障法、社会分配法等方面。在市场主体规制法中，不同的市场主体并没有法律地位上的高低之分，具有同等的地位，但在开展实际市场活动中，应注意维护国家与集体的利益，对于市场主体进行一定程度的约束，这种情况表现了国家的干預方面。从实际情况来说，市场主体规制法涉及到的内容与企业有着密切关系，比如其中包括企业市场准入制度、企业社会责任等内容。在市场秩序规制法中，包含较多方面的内容，比如反垄断法、产品质量法、反不正当竞争法等内容。在宏观经济调控与可持续发展战略保障法律中，同样包括较多方面的内容，比如金融法、能源法、国有资产管理法等内容。将可持续发展加入法律中主要是基于当今的环境问题，需要保护生态环境，促进经济与环境发展的共同进步。在社会分配法方面，其内容与部门经济法有关，包括社会保障部门、劳动部门等。劳动法在现代化发展中更加注重保护劳动人员的权益，社会保障法则属于国家对社会分配方面实行的干预活动，属于现代经济法体系。总之，现代化经济法获得了发展进步，与市场经济环境相协调，顺应社会发展的趋势，能够满足时代要求。

（三）中国经济法现代化的价值体系

充分发挥中国经济法现代化价值体系的作用，能够适应现代化社会的发展，保障经济法在中国能够良好的应用。在社会生活中，生活本身有着较高的复杂性，对经济法进行制定时，难以对社会各方面的情况进行考虑。中国现代经济法的价值应在社会公平与经济民主等方面进行全面展现。在社会公平方面，经济法应建立竞争的公平机制，要同等看待市场的每个主体，不可用有色眼镜看待市场主体，市场主体在开展市场活动时，具有平等的竞争机会，也就是市场主体在生产经营、市场交易等方面享有同样的权利。要坚持无差别对待每个市场主体。还应完善分配公平机制，将社会资源进行合理分配，中国的社会环境特点以及经济制度决定了应以按劳分配为主，多种分配方式并存，增强分配方面的公平性。还要注意正当的差别待遇。如今社会发展水平较高，但社会中也出现了一些问题，这些问题中存在着矛盾关系，比如经济的快速发展与生存环境的倒退存在矛盾，社会贫富存在矛盾等。对于社会的现实问题，较少给予关注，更多注重经济利益，不利于社会问题的解决。在中国的发展中，积极采取了有效措施缓解这些问题，比如制定相关政策保护生态文明、提出共同富裕发展目标等。解决社会中存在的问题，能够让经济法现代化获得进步，进而推动国家经济的发展。在现代化社会发展进程中，人们因为各方面的原因，彼此的差距越来越大，比如在财富等方面。现代化经济法在完善中要充分考虑这些因素，基于人道主义原则，实行差别待遇，增强社会公平水平。在实施分配步骤时，要以人们的实际情况为参考，对于处于弱势地位的人们，应该通过社会福利等制度对他们进行救济。对差别待遇具体实施中，可重视救助贫困地区，制定相关法律保护弱势人群的权利，比如《社会保障法》等，采用多种方法帮助弱势人群。但是在社会公平组成中，首先要注意的是竞争、分配方面的公平，差别待遇主要起辅助作用。除了社会公平外，还有经济民主方面。要充分展现经济民主的重要作用。在中国经济法现代化中，要对经济管理制度进行完善，比如采用政企分开制度等。应严格遵循民主集中制制度，对于国内的企业要从人性化角度进行管理，重视劳动人员的主体作用。经济法要明确相应主体的经济权利与经济义务，对具体的经济权责进行详细规定。在社会发展中注重效率与公平相统一，不可只重视效率。在经济民主与社会公平方面进行加强，利于良好价值氛围的构建，促使经济法现代化更加全面。

（四）中国经济法现代化的法域定位

随着社会的发展，人们认知水平的提升，对于经济法现代化的法域定位有着多种认识，但统一来看，经济法现代化属于第三法域，也就是不只是具备公法性质，同时具有私法性质。经济法经过了较长时间的发展，在之前的经济法中，除了公法，就是私法，没有其他类型的法域。第三法域的出现则丰富了经济法的定位。罗马法开始对公法、私法进行分别，但该理论知识被人们广泛认可则在自由资本主义社会，主要是由于经济环境因素、思想观念的变化比如哲学观念的更新等，要求法律分为公法、私法。在当今社会，经济环境发生变化，社会中出现较多现代化问题，比如消费者权益保护、环境生态问题等，私法受到一定的冲击。国家在制定法律时，应充分考虑公共利益，加强对市场的调控作用，改善市场中的环境，防止出现经济问题比如通货膨胀等问题。采取有效手段对私法进行适当的干预，注重保护个体的基本利益，这就促使了经济法的出现。经济法中涉及到公、私两方面，其中含有一定的关系，经济法主要通过对关系进行调控促使在社会中形成关系的统一。为了防止私权关系过度发展，使用公权方面的关系进行一定的干预，对私权方面起到制约作用。国家在处理公权关系方面，主要通过经济方面的部门发挥作用，制定相关经济权限制度。国家对私权关系发挥作用时，通常为调整市场中的各个主体在发展过程中出现的差距关系，完善经济法律规定内容。主要原因在于，在社会主义市场经济体制下，市场中的主体因为多方面的影响并不完全处于平等地位，这种情况的出现使得市场中容易出现交易问题。为提升经济法的合理性，需要国家对公私关系进行干预，保护弱势人员，制约强势人员。比如在经济法中反不正当竞争法内容中，主要明确了工商管理部门的相关权责，该部门可在管理过程中实行询问权、处罚权等，这种规定是国家赋予该部门的公权内容，其中又明确了不正当销售行为、行政强制交易行为等方面的处罚内容，这主要体现了国家通过干预公权关系来发挥制约作用。

（五）经济法学方法论的变革与中国经济法的现代化

中国经济法在现代化发展过程中，需要深入研究经济法学方法论的有关内容，可以说，经济法学方法论对于中国经济法的现代化发展有着重要的指导作用。在经济法学方法论的研究变革中，要注意遵循马克思主义法学方面的方法内容，对经济基础与上层建筑之间的知识理论形成科学的认识，在前进的发展方向上坚持实事求是的原则。经济环境的状况影响着经济法的主要内容，比如经济体制若是有所改变，那么经济法的相关理论知识也要做出适当的调整。需要注意的是，经济法学理论知识除了对社会经济现实情况进行表现外，还需要具备一定的理论高度，便于引发人类的有效思考，推动社会的发展进步。在经济法学方法论研究活动中，还应注意将适合性、移植性特点进行相互融合，对于先进法学研究方法要善于借鉴其中的优秀部分。现代化的经济法学就吸收了先进的科学研究方法。在全球化背景下，一些欧洲国家在经济法学方法论方面的发展较为成熟，中国可以基于自身的实际情况，进行适当吸收，将其中适合的部分移植到中国自身经济法学的方法论体系中。另外对于经济法学方法论的研究活动，除了采用假设性方法外，还应注重结合实证性，也就是搜集社会中存在的经济法律等相关内容，并对其进行全面分析，探讨经济法的定义、功能等内容，对经济法学进行完善。

三、结语

中国经济法现代化还处在不断发展阶段，具有较大的发展空间。在社会环境发展过程中，中国经济法现代化仍然存在不完善之处，需要对国家的整体情况进行把握，基于国家的经济制度，正确处理政府与市场的关系，让经济法现代化发展与社会的经济发展相适应，推动社会的整体进步。

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（作者单位：山西林业职业技术学院）

劳务经济主要特征论文范文第2篇

【摘要】通过对医疗工程特征、面临问题及全过程工程咨询的实践模式、优势等内容的概括总结分析，对医疗工程建设中采用全过程咨询的实用性与必要性进行探讨，并以某医疗中心项目为例分析，总结医疗类项目全过程咨询的相关经验。

【关键词】医疗工程;全过程工程咨询;实践模式;实用性与必要性 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.024

医疗工程是每个城市的重大民生设施，是医疗系统的重要组成部分。特别是在疫情发生后，医疗工程上升到了各地政府重中之重的紧迫任务。医疗工程投资规模大、系统设备繁多复杂、建设周期长、专业配合多、公益与服务性共存，在前期立项、方案规划、施工图设计、施工、验收、运营等各阶段都对工程的质量、安全、品质、公共服务性、公益性影响甚大，故极其关键的是要选择合适的管理咨询模式以促使各工作阶段、各专业统一目标、齐心协力推进项目落地实施。过往传统的碎片式咨询或代建式管理模式因自身的局限性或专用性、专连性等参建能力不足致使医疗工程在规划、设计、施工等阶段未能足效传导，存在衔接脱节、协调不顺等问题，导致落地后质量堪忧、公共服务性存硬伤、医务及患者体验度差等。

对比传统碎片式咨询及代建管理模式，全过程工程管理咨询有着天然的优势，但目前的研究与实践较多关注于控价的“半吊子”全过程工程咨询，较少研究关于医疗工程建设项目应用全过程管理咨询服务。本文则尝试通过解析医疗工程的特征，总结分析其采用全过程工程咨询的实用性与必要性，望对推进医疗工程采用全过程咨询服务的实践与发展有积极作用。这对工程项目的质量安全、公共服务及公益性有重要意义，也对建筑建设行业高质量发展、升级改革、提升行业水平具有积极意义。

1、医疗工程特征与问题分析

1.1主要特征

1.1.1周期长与专业繁多并处

医疗工程属重大民生基础设施，具有触媒与辐射效应，从前期决策立项、规划选址等工作开展到施工建设完成移交运营至少五年起，且涉及前期咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、特殊医疗用房及设备、医疗特有智能化系统、项目管理等多个专业配合。从而医疗工程的咨询管理单位需要提供时间跨越长、专业综合能力高、统筹协调水平强的咨询服务^[1]。

1.2公共服务性与民生公益性具存

医疗工程通常为政府主导投资建设，兼具公共服务性与民生公益性。在服务性方面，医疗服务是由维持、改善或恢复一个人身体或精神良好状态的商品和舒适环境、服务所组成，对其环境所能提供服务流程的科学性、合理性、舒适性有着极高要求。因此，医疗工程更强调人性化的设计、满足服务人的要求，让在内的人“吃好住好”尽快恢复好是其服务根本。这都需要医疗工程展现出高效组织服务流程、舒适便捷环境及运营绿色低成本的特性功能。在公益性方面，国务院五部委发布的《关于公立医院改革试点的指导意见》中，进一步提出“坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位”。医疗工程建设首要满足人民健康、经济性与社会性为要求，其工程投资规模大、周期长、盈利回收长等因素都对前期策划、规划设计、施工、管理、运营等要求谨慎严苛。所以其咨询服务模式需更利于全程统筹协调，为了更好保障医疗工程的公益性与服务性。

1.3面临问题

医疗工程具有建设周期长、特殊医疗功能多、专业配合繁杂、环境场所要求高等特征，而当前采用的碎片式咨询服务模式易出现协调不顺、各阶段过程连贯性差和衔接闭合度低导致投资增加、建设返工、工期加长、品质不齐、后期运营成本高维护不易、后续可预留腾挪发展不足等问题，从而影响医院的服务性与公益性。当前积极推动全过程工程咨询服务模式对于医疗工程可较好满足其特征与存在问题。

2、全过程工程咨询对医疗工程的实用性与必要性分析

2017年2月国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，要求完善工程建设组织模式，發展全过程工程咨询。这是国家在建筑工程全产业链中首次明确提出“全过程工程咨询”这一概念，旨在适应发展社会主义市场经济和建设项目市场国际化需要，提高工程建设管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益。

2.1全过程工程咨询服务模式

住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）中提出鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，对工程建设全生命周期提供有组织、管理、经济和技术等各方面的咨询服务满足建设单位一体化需求。《工程咨询行业管理办法》（发改委令2017年第9号）明确，全过程工程咨询是采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

2.2全过程工程咨询服务模式特点

一是全过程。围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务。二是集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。三是多方案。可针对不同类型项目，根据建设单位的着重点不同，形成多种方案组织模式。一如单一主题模式，即建设单位通过招标委托一家综合性甲级咨询企业承担全过程咨询业务。二如联合体模式，因较少的企业具有全部业务要求的资质条件，建设单位与多家咨询单位组成联合体模式签订委托合同承担业务^[2]。采用多种组织模式，为项目提供局部或整体多种解决方案。

2.3对医疗工程的实用性与必要性分析

医疗工程本身自带的属性及特征决定了其适用于全过程工程咨询，其面临的问题也证明采用全过程工程咨询的必要性。第一，在政策性方面，医疗工程（公服）通常以政府投资为主，《指导意见》也指出重大民生工程应优先使用全过程工程咨询服务模式。第二在实用性方面，针对医疗工程具有建设期长、医疗功能多、专业配合繁杂、环境场所要求高等特征，全过程工程咨询服务具有全流程、全生命、全专业、全周期等全方位一体化服务管理优势，极其贴合医疗工程基本特征，所以全过程工程咨询服务模式体现出对医疗工程的极强实用性;第三医疗工程具有服务性与公益性，全过程咨询可保证医疗工程从前期规划设计至施工完成全流程的贯通性、合一性实现最终目标，最大限度确保医疗工程的服务性与公益性。第四必要性方面，医疗工程具有特殊的医疗服务性质，其要求的特殊功能及设备涉及参与单位多、信息不对称、协调对口量大及协调沟通不易等问题，采用全过程咨询服务模式可利用全专业综合能力全面统筹协调建设，极大克服传统咨询模式的不足^[3]。

3、全过程工程咨询模式实践--以西部某医疗中心项目为例

3.1西部某区域医疗中心项目概述

西部某区域医疗中心用地面积394976.4平方米，近期规划总建筑面积为137200平方米，其中计容建筑面积为122200平方米，地下室建筑面积为15000平方米，近期主要建设内容包含：门诊楼、呼吸楼、医技楼、住院楼、科研楼等。

项目建成后，该地区拥有一个以传染病中心主、其他学科群为支撑的医疗中心，整体提升该地区对于高发传染病的防治能力与突发性公共卫生事件的应对能力。最终达到具备常见传染病、新发突发及重大传染病的综合诊疗能力，掌握为疑难重症传染病救治所涉及的各项关键技术，同时培养人才，并将科研成果的临床应用转化，全方位带动提升医疗、预防和保健服务水平。从而降低了当地人民跨区域、跨省就医，推动分级诊疗制度建设取得突破性发展。

3.2全过程咨询服务内容

因项目在国家西北部边远省份，建设方根据自身情况及当地发展水平实际出发，选择全过程咨询服务模式，并另行委托机构完成项目施工、监理及造价服务。该咨询服务内容主要包括前期策划阶段到工程设计阶段咨询服务。历时近两年的咨询服务现已进入一期施工阶段。

3.2.1实用性分析

该医疗中心项目为一综合大型医疗工程，规模大、投资高，且因疫情之后启动，整个项目受政府高度重视，主要涉及政府出资建设，其涉及综合医疗功能如传染及疑难重症等，对全专业综合能力、复杂高效管控能力都提出了极高要求。分析可知，该医疗中心项目全方位一体化采用全过程咨询服务的实用性十分显著。

3.3实践经验与总结

通过采用全过程工程咨询服务，主要经验有：

一是为前期决策提供专业稳当支持。咨询服务清晰定位医疗功能、专业测算当地人口及地域特点为选址及建设规模提供强力决策支撑，且选址有助于该地区新一轮的发展。

二是为项目提早开工奠定坚实基础。全过程工程咨询服务全周期、全方位贯穿规划、设计、施工等环节，环环高效推进、快速准确衔接，为实现统一目标最大化激发全专业综合能力，减少设计中错漏及修改次数，提供完整合法施工图纸，加快项目推进，实现提早半个月开工，为项目顺利开展打下良好开端^[4]。

三是优化项目投资合理性。全过程咨询服务通过全专业综合能力提升项目的建设功能合理性，优化项目投资选项即“钱用在钢刃上”，避免低效浪费建设，减少合同及招标和协调成本。

四是确保医疗工程服务性。全过程咨询服务全周期都贯穿以人为本的专业核心理念，深入研究医疗设计细节，最大化保障服务性。

结束语：

全过程咨询服务正在我国各地积极推广培育中，由于医疗工程多数属于政府投资重要民生项目，在医疗工程领域采用全过程工程咨询的实践具有极大现实意义，针对医疗工程的公益性及服务性，显著体现出全过程咨询服务全周期“以人为本”的核心理念，为实现建筑行业高质量发展探索出行之有效、行之能成的路子。

参考文献：

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劳务经济主要特征论文范文第3篇

摘要：现代产业政策逐渐表现出与传统产业政策的一些新差异，主要体现在关注产业创新能力建设，兼顾供需两端作用，重视产业国际竞争力的提升，发挥市场机制作用等方面。

关键词：产业政策；全球化；能力建设；国际竞争力

文献标识码：A

产业政策理论已形成并发展了两个多世纪，随着古典经济学在经济领域主导地位的确立，产业政策曾一度被视为影响市场机制自由运行的障碍而饱受批判。然而上世纪末，代表新自由主义的“华盛顿共识”在解决拉美经济危机及转型经济国家的经济增长中无所作为，人们开始重新反思产业政策在现代经济增长中的作用，希望通过产业政策来弥补市场机制的不足，从而引导并促进各国的经济发展。在当前全球金融危机的状况下，各国纷纷推行抵御金融危机影响的产业政策，使研究经济全球化背景下产业政策的意义更加重大。

一、传统意义上产业政策的产生及其特征

产业政策的实质是政府对产业活动的干预，即政府通过对相关产业推行一系列的政策和措施，干预资源在产业内和产业间的配置，并使资源按照不同于市场机制引导下的配置方向重新配置，是解决经济、社会重大问题的综合性目标政策，是政府宏观调控的重要手段，也是政府在现代市场经济中发挥作用的重要方式。传统产业政策的主要特点表现为挑选赢家、严密保护、直接干预三方面。在执行产业政策过程中，政府往往出于一定的政策目标考虑，针对特定产业乃至特定企业提供一定的政策支持。如，在对外贸易方面，为改善国际收支，政府往往会制定进口替代或出口导向战略，通过选择征收高额关税及推行非关税政策对本国市场实施严密保护。早期的产业政策帮助一些国家奠定了工业发展的基础，实现经济的高速增长，但由于在产业政策的执行过程中，往往会对相关产业或企业产生较为明显的租金，导致政府及其代理机构出现普遍的寻租及政府工作效率低下等现象，上世纪八、九十年代深陷危机中的拉美经济是最鲜明的例证。因此，传统意义的产业政策遭遇普遍的怀疑，这直接导致“华盛顿共识”的产生。

二、经济全球化形势对产业政策的新要求

经济全球化格局的形成导致以贸易保护为核心内容的传统产业政策理论的终结。战后布雷顿森林体系与关贸总协定的建立，促进了全球经济一体化进程。但日本、东亚、拉美等国仍制定一系列产业政策，针对外国产品的进口替代、跨国公司在本国的直接投资、本国资本项目的开放等方面设置种种限制，通过严密的贸易保护实现本国经济发展。然而，在以信息技术为标志的现代科技的推动下，随着全球经济相互融合的加速，全球商品市场、资本市场越来越紧密地联系在一起。而欧盟、东盟等区域性经济合作组织的产生，在推动区域协作发展的基础上，打破了各国在贸易与投资方面所设置的限制。

现代国际贸易发展也摆脱了单纯以要素禀赋为标准的传统理论的束缚，转而考虑不同国家在新的全球价值链中的地位与作用。从这方面来说，现代产业政策理论也必须克服传统的静态思维模式，而着眼于通过有效的产业政策，促进特定产业升级，实现特定企业面对国际竞争时的动态调整，从而通过创造动态比较优势，实现现有产业结构的调整，进而提升本国在全球价值链中的地位。

上世纪末，随着以信息技术、生物技术、航空航天技术为核心的新经济的发展，知识、人力资本、组织资本、社会资本等无形资本在生产中的地位日益得到强化，在大规模生产系统中，研发与营销等非生产环节成为最能创造价值的环节。在这阶段，创新与研发、区域集群中企业之间的协作这两方面在产业政策理论中的地位得到极大提升，不断产生的各项新的要求，导致近几年西方经济学中现代产业政策理论的产生

三、现代产业政策的新特征

科学技术的发展及经济全球化的推进使传统意义上的产业政策越来越不符合当前的经济形势。尤其是上世纪八、九十年代，广泛采用产业政策的拉美国家与东亚诸国先后陷入经济危机、货币危机的困境，这就把传统意义的产业政策推向灭亡。代表新自由主义的“华盛顿共识”的失败及以美国为代表的一些国家不断推动新经济发展的策略，以欧盟为代表的区域合作组织促进区域经济一体化发展的各项举措，也代表着现代意义上的产业政策的产生。与传统的产业政策相比，现代产业政策表现出以下几方面的新特征：

首先，现代产业政策把创新能力建设作为其核心内容，教育、培训与研发成为现代产业政策理论的重要议题。随着创新经济学及演化经济理论的发展，现代经济学已摆脱传统的静态思维模式，而把创新科技发展视为推动现代经济发展的根本驱动力，通过推行公共教育与提高科研能力，促进产学研合作，加速创新成果商业化进程等，从而增强社会创新能力的提升，进而保证经济的增长。在这一过程中，政府的作用一方面体现在确立创新发展的制度环境，另一方面，通过加大教育等公共方面投入的力度，扶持一些外部效益较高的创新部门的发展，从而产生全社会性的创新浪潮，保证经济稳定增长。在这方面，欧盟产生之初的《马斯特里赫特条约》就明确规划了欧盟各国发展教育与培训事业，随后的《博洛尼亚宣言》以在民族国家内建立“欧洲高等教育区”作为其行动的根本目的。“里斯本战略”的制定更是明确了欧盟各国要通过在创新能力建设方面的合作，最终确立欧盟各国在国际领域的整体创新竞争力，保证欧盟能在发展知识经济的基础上，实行经济的可持续发展。而克林顿政府围绕斯坦福大学等高校发展信息技术的新经济政策则更鲜明的揭示了能力建设在现代产业政策体系中的作用。

其次，现代产业政策打破了传统产业政策偏重于供给推动为主要手段的调节机制，而转向综合利用供需两端的政策实现其政策目标。传统的产业政策主要通过挑选赢家的机制，通过许可证、直接补贴、税收减免等方式，引导社会投资的方向，改变相关产业的供给结构与供给水平，从而实现对本国经济发展的方向调整。在传统产业政策阶段，政府采购固然是政府的一项重要职能，但其更多是满足政府自身的消费需要，缺乏明确的目的性。而在现代产业政策阶段，公共采购已成为各国政府推动创新、引导产业结构调整的有效手段。各国政府可综合运用公共采购手段，消除创新主体所面临的不确定性，分担其创新成本，或利用公共采购创造一个自由市场无法在短期形成的需求规模，从而保障企业的创新行为能获得足够的经济利润，以刺激企业创造行为的发展，推动社会创新能力的提升，进而保持整个社会的可持续增长。

更重要的是，政府利用其所占有的知识存量对某一方面技术的发展趋势作出一定的预期后，就可以明确向各市场主体，也就是公共采购活动的供应者提出其创新方案的具体功能、成本及质

量等多方面的要求，利用这些要求为企业的创新行为指明方向，引导企业的创新行为。这样，公共采购就可从需求的角度着手，起到引导创新行为的作用。据国外最新研究表明，在很长的时间内，在许多领域，公共采购比直接向企业提供研发补贴更能激发创新。在目前金融危机之时，各国政府纷纷通过公共采购刺激经济，保持经济的稳定发展。在这一时期，利用产业政策手段，从需求角度促进社会创新发展，提升整个社会的创新能力，将有助于各国尽快摆脱危机所带来的困扰。

再次，现代产业政策更关注在WTO规则的限制下提升国际竞争力。在传统产业政策框架下，一个国家无论是采用进口替代战略，还是出口导向战略，都往往选择严密的措施对本国市场进行保护，鼓励出口产业的发展，改善本国的国际收支状况。随着二战后全球经济一体化的发展，每个国家都通过紧密的商品贸易、要素流动和金融交易与其他国家联系起来。在这样的形势下，任何一个国家想独立存在已经不再可能。WTO的相关规则也限制关税、配额等传统产业政策工具的使用领域。在这样的背景下，各国就必须在WTO及其他多边或双边协议的许可下，充分发挥全球市场的功能，运用各种政策手段提高本国的国际竞争力，从而提升本国在国际价值链中的地位。

在现代经济发展过程中，区域集群及区域经济协调已成为推动地区经济迅猛发展的重要形式。在这方面，欧盟走在世界前列。欧洲的一体化使欧洲形成了一个统一市场，促进具有规模效应的技术交易。同时，欧盟范围内整体教育水平的提升与教育事业协作能力的加强、公共与私人部门研发行为资源共享性的增强、全欧洲层面金融体系的发展，共同促进了欧洲的经济增长。像欧盟这样在区域经济发展过程中，通过国家之间的政策协调与国际产业分工，从而实现整体产业竞争力的提升，也成为现代产业政策的重要研究领域。

最后，在现代产业政策体系内，政府的角色已从传统的直接管制转向在健全市场功能的基础上，通过制定规则，为经济发展提供完善的制度环境。在传统产业政策模式下，政府管制的功能往往会使其行为获得巨额的租金，而一旦政府机构的委托代理机构没能得到合理设置，或缺乏足够的监管机制，就容易诱使普遍的寻租现象，从而降低政府行为的效率，破坏资源的最优配置，这也成为新自由主义攻击传统产业政策理论的主要理由。

现代产业政策体系并不否认市场在资源配置方面的有效性，而且在一些市场机制不完善的发展中国家中，还必须依赖政府的引导，来完善市场功能，健全市场机制。在建立相对完善的市场机制后，政府的功能将更多的体现在通过指定具体的保障机制，来为市场机制充分发挥在资源配置方面的作用提供必要的环境保障。

在制度制定过程中，为避免寻租现象的产生，一方面，必须强调对政府公共行为机制的有效监管机制，保证政府行为的透明度和公开性；另一方面，还要更加注重政府与各市场主体之间的信息沟通机制，从而在科学有效的政府运作机制的维护下，协调发挥市场与政府在资源配置中的双重功能，最终保证社会资源得到充分和有效的利用，推动经济增长的可持续发展。

四、结论

在金融危机状况下，利用产业政策手段治理金融危机所造成的危害已成为各国的共识。在这一背景下，重新思考现代产业政策的真实内涵，充分提高产业政策手段的效率已成为重要的研究课题。上世纪末以来，以信息技术为代表的科学技术在经济增长中地位的提升、全球经济一体化的加速，使创新能力与国际竞争力成为制定现代产业政策必须关注的重要课题，这直接推动了新世纪以来产业政策理论的革命。现代产业政策也真正从传统的“挑选赢家、直接干预、严密保护”的模式转向在全球经济格局中，在WTO等多边或双边协议的约束下，利用供需两种手段，为市场机制作用的发挥提供必要的政策环境，从而推动社会创新能力建设，实现一国国际竞争力的提升。

劳务经济主要特征论文范文第4篇

文/本刊记者 武魏楠

国家战略石油储备是政府宏观市场调控及应对战争、严重自然灾害、经济失调、国际市场价格的大幅波动等突发事件的重要战略物质手段。

上世纪70年代的石油危机给西方世界沉重的打击。并由此催生出了国际能源署和石油战略储备制度。

数十年来，西方国家成功的石油储备制度不仅避免因突发事件引起石油供应中断、价格的剧烈波动、恐慌和石油危机的发生，更对世界石油价格市场、甚至是对国际局势也起到了重要影响。

现在，几乎所有的国际能源署成员国和相当多的非国际能源署国家都建立了自己的石油储备制度。其中，国际能源署成员国必须拥有至少90天的石油储备，石油出口国除外。

今天，能源记者就为大家介绍一下世界主要国家的石油储备情况。本文不仅会将主要国家的石油战略储备最新数据列出，还会介绍不同国家所采取的的不同石油战略储备体系制度。没有任何一个国家是单单依靠一种储备的，所有储备体系都是商业和政府的完美结合。希望本文能够给正在酝酿中的中国石油战略储备制度进献绵簿之力。

澳大利亚：

澳大利亚没有强制性地规定石油公司必须拥有规定量的石油储备，也没有建立公共石油储备，其所有的石油储备都是商业储备。

但是根据法律，澳大利亚政府尤权在紧急情况下征集商业储备。同时，该法案还规定联邦能源部长要在平时制定计划和紧急状态下确定维持行业运转的储备量。 所有澳大利亚的石油储备都位于澳大利亚境内。此外，澳大利亚境内还有部分石油公司为新西兰储备的石油资源，两国政府已经签署协议，澳大利亚在新西兰政府需要时，不会阻止这一部分石油储备流向新西兰。

石油公司需要每个月向澳大利亚政府汇报自己的石油储备数据。历史上，澳大利亚是石油净进口国，偶尔是净出口国。因此，澳大利亚的商业储备就要更多的符合国际能源署的要求，2001年以来，由于国内产量下降，需求旺盛，澳大利亚为达到国际能源署的标准，不能不增加了储备量。

由于澳大利亚的储备全部为商业储备，因此其储备成本也依据石油商业流通的成本来计算。 加拿大：

作为石油净出口国。加拿大不需要遵守国际能源署90天石油储备的规定，加拿大也没有为其他国际能源署成员国建立石油储备。加拿大国内所有的石油仓储都是企业所有的商业仓储。石油公司并不被要求拥有规定数量的石油储备。因此，加拿大国内所有石油仓储都是石油市场调剂使用的。

在国家处于紧急状态的时候，加拿大政府有权利依照1985年通过的一项法律，临时征调石油公司的商业库存。在紧急状态下，企业必须定时向政府回报库存量的变化情况。也就是说，加拿大的法律通过征调和分配机制，将加拿大国内的石油库存在紧急状态下转为了石油战略储备。加拿大的石油行业拥有完整的行业产业链，仓储也基本都在加拿大境内。

由于加拿大是石油生产国，因此，加拿大的石油仓储价格基本略高于石油在当地的生产价格，低于国际市场石油交易价格。

法国：

所有的石油行业参与运营商被要求必须持有约29.5%的国内消费量的石油储备。这基本就能保证法国完成国际能源署90天石油储备的任务。

法国一半以上(56%或81%)的石油储备由“法国石油战略储备行业委员会”(CPSSP)通过特许经营承担。其余的储备为石油经营者进行的所有权储备或使用权储备，其中一部分(10%)储备可在法国本土以外，通过政府间协议的方式进行。代表石油经营者的“法国石油战略储备行业委员会”将部分石油储备的义务委托给“安全储备管理有限公司”(SAGESS)完成，其余的由经营者以票据储备的形式完成。“法国石油战略储备行业委员会”是一个为国家经济发展服务的行业委员会，它的唯一任务就是建立和维持国家的战略石油储备。

德国：

德国石油储备制度经过40多年的发展形成了德国政府战略石油储备、储备联盟( EBV) 石油储备和企业石油储备三个并行部分: 1978 年建立于汉堡的德国石油储备联盟承担国家法定石油储备, 并以占德国石油储备总额四分之三的储备成为德国石油储备的主力, 承担 90 天的储备义务; 企业根据自身需要和能力, 建立生产和商业性石油储备, 特别是未参加石油储备联盟的石化企业和燃油发电厂普遍拥有自己的原油和成品油库存, 承担30天的储备义务; 政府石油储备承担全国 17 天的储备量, 全部是原油。

储备联盟与德所有炼油厂都签订了紧急情况下原油加工协定, 以保证需要时能及时将储备的原油加工成成品油。联盟对储备油实行严格的质量监测, 并根据情况变化( 如储备油质量下降或出现新标号汽油等) 进行更新。如果市场出现严重

供应短缺的情况, 德国联邦经济部可以通过发布紧急投入法令来动用石油储备, 并就投放品种和数量作出规定。

日本：

日本早在 1968 年制定了《石油工业法》,政府以财政投资、优惠贷款以及税务优惠等方式对石油工业的储备进行扶持, 到 1971年日本的石油储备已达 45 天平均消费量。1972 年, 正式制定了以 60 天为目标的石油储备计划。 日本石油储备体系在应对突发事件中发挥作用的组织路径分为三个层次: 一是由通产大臣及通产省的自然资源与能源机构( MIT I) 组成的决策层。制定石油储备目标、管理石油储备资金、审批石油储备基地项目、批准动用储备石油资源、负责管理石油公团等。二是由日本石油公团( JNOC) 承担的管理层。日本石油公团由政府全额出资成立, 具有独立的法人资格, 但带有半官方性质。石油公团作为国家石油储备的主体, 是在通产省的管理和指导下具体管理和操作国家石油储备的协调、指挥机构。它负责具体的国家石油储备项目的管理, 对国家石油储备基地公司进行管理、投资, 支付石油储备的管理费用以及石油资源的开发等。三是由 10 个国家石油储备基地组成的执行层。每个国家石油储备基地即为一个国家石油储备公司,是具体承担储备基地建设和负责储存储备石油的基层组织单位。石油公团为每个储备基地提供 70% 的资本金, 其余 30% 的资本金由私营石油公司等企业筹集。

美国：

美国的国家石油储备由美国政府授权能源部管理。美国战略石油储备( SPR)的采集机制可以概括为: 政府决策, 市场运作。

联邦政府向市场投放战略储备的方式主要有三种。一是全面动用。当石油进口中断和国内石油产品供应中断, 以及遭遇破坏或者不可抗逆的原因造成的 严重能源供应中断，导致相当范围和时间内石油产品供应大幅减少, 价格严重上涨, 对国民经济产生严重负面影响时, 可以全面动用战略储备。二是有限动用。当出现大范围和较长时间的石油中断供应时, 可以部分动用战略石油储备。但动用总量不能超过3000万桶, 动用时间不能超过60天, 储备石油低于5亿桶时不能利用。三是测试性动用。主要是为了防止在紧急动用时发生故障, 测试储备设施系统是否能够正常运行, 测试动用总量不得超过500万桶。全面动用和有限动用都需要总统决定, 测试性动用和分配授权能源部部长决策。