灌云调研报告范文

灌云调研报告范文（精选6篇）

灌云调研报告 第1篇

灌云县人大大兴调研之风

今年以来，新一届江苏省灌云县人大常委会为了提高常委会的审议质量，以加强调研为突破口，务求实效，推进常委会各项工作的深入开展。

一是加强学习，增强分析研究问题的能力。县人大常委会主任鲁林在机关干部大会上的讲话中明确指出：人大在行使监督权的过程中，既要有监督的气魄和胆量，又要有找毛病的本领，监督者应该具备比被监督者站得更高一些、懂得更多一些、看得更深一些的本领。今年以来，已多次组织人大机关干部《地方组织法》、《监督法》、《代表法》等法律及人大业务的学习。结合实际，加强了对全县有关经济社会发展方向及政策的研究，确立全局、发展意识及创新观念，努力提高政策理论水平和法律素质，为开展调研活动打下理论基础。二是增强计划性，促进调研工作的规范化和制度化。县人大常委会积极调动各委室的积极性，明确要求要保证调研时间，撰写一定数量的调研文章，切实加强调查研究工作。年初，在制定常委会工作要点的同时，制定了详细的监督工作计划。按照监督法规定的六条途径，紧紧抓住经济和社会发展中带有全面性、根本性的重大问题，人民群众关心的热点、难点问题，确定常委会审议议题和执法检查项目。各委室结合职责范围，围绕工作重点确定调研课题，制定了调研计划。有的放矢，力求创新，进一步提高常委会审议监督的质量。

三是深入基层，多渠道开展调研。各委室会根据计划安排抽出时

间，到各部门、基层有关单位，以视察、走访、座谈会、研讨会等多种形式，摸实情，找不足，听取各方面的意见。特别邀请了各级人大代表和常委会委员为全县有关工作的发展建言献策，集思广益。调研时为推动相关工作的开展，找问题力求入木三分，提出解决问题的思路要有创新，措施要扎实有力，避免调研活动走过场。

四是建立平台，扩大宣传和影响。在各委室相继拿出调研文章之后，为了使调研成果能够更好地为全县经济建设和社会发展服务，不流于形式，即时将调研文章发表在灌云人大网站和印发在《灌云人大》上，发至县委、县政府及有关部门，引起了县有关领导及部门的高度重视。

彭维明 徐美春

2012年3月14日

作者单位：江苏省灌云县人大常委会 彭维明

Tel：***；QQ:467656878

作者讯址：222200江苏省灌云北郊粮食楼1号 彭维明

灌云调研报告 第2篇

改革开放以来，县域经济的快速发展是江苏经济发展的一大特色和亮点，而苏南、苏北县域经济发展的严重不平衡，又是江苏经济发展中的一大矛盾和问题。进入新世纪以来，苏北地区不少县(市)出现了“洼地崛起”的可喜现象。在省委、省政府和连云港市委、市政府的正确领导下，在省扶贫工作队及其后方单位的大力帮扶下，灌云县在短短三年时间内发生了“谁都意想不到”的显著变化，就是一个突出的典型。最近，我们怀着敬佩的心情和浓厚的兴趣，到灌云县进行了调查，对“洼地”里奏响跨越奋进的新乐章作了深入的剖析和思考。报告之一：发自“洼地崛起”的最强音灌云因南有大川灌河、北倚名山云台而得名。历史上，这里是一片盐碱地，灾害频发，积贫积弱。新中国成立后，特别是改革开放以来，灌云历届县委、县政府怀着崛起振兴的强烈愿望，带领干部群众做了大量的富有成效的工作，各个方面都发生了积极的变化。但由于受历史原因和诸多复杂因素的影响，直到XX年底，经济社会发展总体上仍处于全省洼地中的“锅底”。XX年初，县委领导班子调整以后，这个长期处于洼地“锅底”的重点贫困县，却奏响了“洼地崛起”的最强音，以出人意料的速度三年三大步，经济和社会的发展开始迈入快车道，主要经济指标纵向比连创历史新高，横向比在省、市持续进位，各项社会事业快速发展，连续三年跻身全国最具投资潜力中小城市百强，被评为全国民营经济最佳投资县、粮食生产先进县、商品粮基地县、绿化模范县、国家级生态示范区和省设施栽培先进县、绿化造林先进县、社会治安安全县、社会治安综合治理先进县。特别是去年在困难和挑战异常严峻的大背景下，经济和社会继续保持高位运行，获得连云港市综合目标考核第一名。三年来，最可惊的变化，是经济发展态势的变化。长期以来，灌云县经济的发展基本处于小步慢跑的状态，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌云各项经济指标都排在全省县(市)后列，有的指标甚至排在全省县(市)末位。到“十五”期末的XX年，财政总收入仅2.49亿元，其中一般预算收入仅1.48亿元，仅有一个乡镇财政收入过千万元，2/3的乡镇低于500万元，还有7个乡镇不到300万元；人均gdp连续3年、财政收入连续4年、人均财政收入连续5年排全省倒数第一。但近三年多来，灌云县的经济发展突飞猛进，成绩斐然。一是总量翻番。gdp由XX年的46.48亿元增加到2012年96.72亿元，三年增长了1.1倍，年均递增27.67%，比“十五”期间高17个百分点；固定资产投资由XX年的26.2亿元增加到123.6亿元，三年增长了3.7倍，年均递增67.72 %，比“十五”期间高54.6个百分点，其中工业投入由XX年的6.5亿元增加到100亿元，三年增长14.4倍，年均递增148.7%，比“十五”期间高136.6个百分点；实际利用外资由XX年的1632万美元增加到1.55亿美元，三年增长了9.5倍，年均递增111.7%。二是质态提升。三次产业比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7调整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，经济结构初步实现了由农业主导型向工业主导型的转变，工业对gdp的贡献份额三年提高了17.3个百分点；工业入库税金对财政收入贡献率达64.7%，三年提高了54.7个百分点；财政收入占gdp的比重达17.6%，三年提高了12.2个百分点；财政一般预算收入中税收收入所占比重达81.1%，三年提高了34.6个百分点，在全省县(市)的排名三年上升了15个位次。三是效益倍增。2012年，全县工业入库税金达11亿元，是XX年的44倍，年均增长14.3倍；财政总收入达17.01亿元，是XX年的6.6倍，年均增长87.03%，其中一般预算收入7.01亿元，是XX年的4.6倍，年均增长65.73%，增幅位居全省52个县(市)第二，总量排名三年内前移了8位。

三年来，最可叹的变化，是县城面貌的变化。三年前到过灌云县的同志脑海中留下的是这样一种印记：县城破旧、道路狭窄、房屋凌乱，管理不到位，环境不优美。当时全县不仅规划建设混乱，总体框架没有拉开，而且市政设施极其薄弱，城区只有一组不起作用的红绿灯、两部电梯、3条半主干道，交通秩序、市场秩序和卫生环境都很差，“脏乱差”几乎成了灌云县城的代名词，客商不满意，百姓有怨气。如今，城区面积由XX年的22.7平方公里扩大到37.6平方公里，一个布局合理、功能配套、产业集聚的新县城正在崛起。一眼望去，花园式楼房错落有致、新建马路平坦宽广、市民广场绿树成荫；城市管理、市民生活都井然有序；大自然赐予的大伊山和盐河，展现了“山”的神韵，凸显了“水”的灵气，显现了“绿”的秀美，更把灌云县城衬托得俊朗而秀丽。大伊山旅游经济区晋升为国家3α级风景区；县城的功能、形象、品位和人居环境明显提升。2012年市民广场建成后，开放的第一天晚上，近6万名群众欣喜地涌入广场，争相拍照留影，真切分享城市建设的成果。

三年来，最可喜的变化，是老百姓生活状况的变化。XX年以前，灌云的民生问题困难重重，城乡居民收入水平低，各种社会保障得不到落实，群众怨声载道。据资料显示，XX年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别仅为3582元和5885元，排在全省倒数第三位和第四位。城乡居民储蓄存款余额仅为21.66亿元，排在连云港市末位。农村新型合作医疗、城乡低保覆盖率远远不能达标，农村“五保户”集中供养和城镇居民医疗保险率都很低，城镇登记失业率居高不下。面对这种现状，灌云县委、县政府把改善民生作为加快发展的着重点，同时又作为激发群众创业冲动的着力点，统筹规划，加大投入，在发展中改善民生。2012年，农民人均纯收入达5033元，比XX年增长40.5%，增幅为全市第一；城镇居民人均可支配收入9010元，比XX年增长53.1%；城乡居民储蓄存款余额48.83亿元，是XX年的2.3倍，三年净增27.2亿元；县财政三年累计投入社会保障配套资金2.04亿元，占财政一般预算收入新增部分的36.7%；农村新型合作医疗、城乡低保基本实现全覆盖，农村“五保户”集中供养和城镇居民医疗保险达85%以上，新增各类医疗设备397台(件)，较好地完成了县乡镇卫生院基本设备装备任务；三年新铺县乡村(居)道路1416公里，新增安全饮用水受益人口23.2万人，完成水利土方4705万立方米；高标准完成了教育“六有四配套工程”，定点完小以上学校网络接入率达100%，农村有线电视通村率达100%，每个行政村都建立了一个达标篮球场和农民图书室；城镇登记失业率从XX年的4.12%回落到2012年的2.68%，新增城镇就业20128人，安置下岗失业人员再就业8357人，新增农村劳动力转移55412人，基本解决了城乡居民家庭的“零就业”问题。三年来，最可贵的变化，是干部群众精神状态和社会风气的变化。过去经济发展长期滞后，灌云人对前途甚感渺茫，因而得过且过、精神萎靡、自甘落后，甚至自暴自弃。很多干部求稳怕乱、无所作为，群众听天由命、无所事事。社会风气不正，治安环境极差，偷盗抢劫时有发生。前几年，一韩国客商就被谋财害命惨死在歹徒之手，周边地区发生了案子也都指认是灌云人所为，即使灌云本地人也不敢随意在外行走，害怕遇到不测。因此，灌云在外形象差，在内也受鄙视。过去，无论是出差在外的灌云干部，还是在外学习、工作的灌云籍人士，大都不愿意讲家在灌云；省、市表彰奖励，基本上没有灌云的份，只在台下为别人鼓掌。然而，近三年来，灌云经济社会发展取得的重大变化，让干部群众看到了灌云发展的希望，激发了沉寂已久的发展激情，干部群众精神面貌发生了深刻变化，全县各级干部把敢思敢想、敢闯敢试，敢做敢为作为行为准则，把事事争第一、样样争先进、项项争一流作为目标追求，“吃三睡五干十六”、白天基本不开会、晚上大都在加班、节假日经常不休息已经成为灌云干部的工作常态。群众思富求富的愿望比以往任何时候都要强烈。现在，灌云人在外再也不用躲躲闪闪，而是以“我是灌云人”为自豪；现在，灌云人再也不仅仅是坐在台下为别人鼓掌，而是充满自豪走上主席台领奖。去年，县长走上主席台领取灌云县获得全市综合目标考核第一名奖项的闪亮镜头已经永远定格在灌云人民心中。由于干部群众精神状态的变化，随之而来的文明、和谐的社会风气正在形成。以“xxxx”为主要内容的社会主义荣辱观，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的社会主义道德观逐步深入人心；遵纪守法、争做合格公民的法制观念在全社会逐步普及，三年来刑事案件发案率下降了11.2个万分点；特别是感恩社会、关爱社会、回报社会的良好风尚逐步发扬，义务献血、义务保洁、义工助弱已成为灌云人的一种时尚。2012年春节前，灌云县成立慈善基金会，收入水平和生活水平还较低的干部群众一下子就捐助了350万元。

三年来，最可赞的变化，是党群关系、干群关系的变化。过去，由于长期经济发展落后，引发了许多社会矛盾和不稳定因素，群众对现状普遍不满，上访集访非常频繁，干部遇到问题绕道走，能推则推、能躲则躲，干群矛盾十分突出。灌云县从XX年起连续2年被确定为省信访重点管理县、连续3年信访工作考核全市倒数第一，信访量是连云港其他3个县的总和，从XX年到XX年连续4年县政府大门没有打开过。现在，灌云在加快经济发展的同时，坚持领导干部下基层制度、信访接待日制度；XX年县委专门成立民情巡视办公室，及时收集社情民意，直接对县委负责，使群众反映的一些问题能够更加快捷地得到解决；同时开通书记、县长热线，与群众进行面对面、心贴心、跨越时空的无障碍交流。全县信访总量3年下降了68.7%。县委书记唐铁飞同志已经形成了这样的习惯，每天晚饭后，都要带领部门的同志走街串巷10华里，体察民情，了解民意，实地解决问题。有的群众早早等在路口，为的就是与书记说说心里话，拉拉家常，甚至拉着书记一起合个影。群众都说：“我们与书记没有距离。”今年高考期间，唐铁飞同志接到一个特殊的信息，一位家长因孩子参加高考，十分紧张和焦虑，希望他能够回个信息，以此舒缓紧张的情绪，唐铁飞同志欣然满足了这位家长的要求。反映普通老百姓生产生活中的困难事、烦恼事的信息，唐铁飞同志每天都要收到十多条，他都认真地一一答复。在县委、县政府主要领导同志的带动下，各级党员干部都能带着责任、带着感情、带着智慧深入到群众中去，了解实情，了解民心，真心实意地为群众办实事，解民之忧，帮民之困。由此带来了党群关系、干群关系的深刻变化，县委、县政府在群众中树立了很高的威望。三年快速发展的实绩，各级干部作风的改变，从发展中得到的实惠，广大群众都看在眼里，记在心里，对县委、县政府给予了高度的信任，也激发了广大群众支持改革、投身发展的巨大热情。

灌云的发展变化是显著的、深刻的，得到了社会各界的广泛关注和好评。灌云县的老百姓都说：“三年前谁能想到灌云会有这么大的变化。”在灌云担任过领导工作的老同志都说：“这一届县委、县政府做成了我们过去不敢想、也想不到的事情！”凡是过去到过灌云的或了解灌云的人，看到灌云三年来的变化，也无不惊讶和交口称赞。XX年5月，时任中共江苏省委书记的李源潮同志到灌云调研视察时，对灌云“xxx”以来的发展变化给予了高度评价，认为灌云的变化使我们对苏北的发展、对“全面达小康、建设新江苏”的信心更加增强了。省委书记梁保华同志十分关注和关心灌云，充分肯定灌云的发展变化，给灌云的干部群众以极大的鼓舞和鞭策。连云港市委书记王建华同志把灌云短短三年所发生的显著变化，称之为“灌云速度”。XX年以来，省内外各地到灌云参观考察的人一批接着一批，不仅有苏北的同志，也有苏南的同志，最远的来自重庆，接待50人以上考察团达70多批次。

灌云县三年来所发生的惊人变化再次证明，“贫穷不会生根，落后不会永远，一切全靠奋斗”。洼地崛起，虽然不能跨越发展的阶段，但经过努力完全可以大大缩短特定发展阶段的时间和过程。凡是到灌云来参观考察的人，在惊叹之余，都会提出同样一个问题：为什么灌云县在短短三年时间内会发生如此“意想不到”的巨大变化，其奥秘究竟在哪里？为破解这个问题，我们对灌云县三年发展的历程作了深入的剖析和思考。

报告之二：来自科学决策的“主旋律”

剖析灌云县三年来走过的历程，可以得出一个重要结论：“洼地锅底”奏响的跨越奋进的新乐章，其主旋律就是“发展是执政兴县的第一要务”；其主基调就是“崛起振兴、跨越奋进”。围绕这个“主旋律”、“主基调”，灌云县委、县政府自觉地把科学发展观与灌云县的基本县情结合起来，提升发展理念，理清发展思路，实事求是而又坚决果断地在三个层面上制定了科学的决策，由此，在县域发展的舞台上演绎成为跨越奋进的新乐章。

第一个层面上的科学决策：科学规划全县生产力的总体布局。

灌云县的领导同志认为，优化资源配置，合理布局生产力，是发展县域经济的头等大事，也是县域经济决策的首要任务。灌云资源禀赋充足，背靠陇海铁路，紧接连云港港，高速公路密度为全国县级之最，区位优势独特，特别是拥有39公里海岸线、140平方公里的滩涂盐田，是发展临港大工业、大产业、大物流的理想之地。但长期以来，这些丰富的战略资源由于缺乏有效整合，基本上处于抛荒或浅层次的粗放开发状态，资源优势未能转化为发展优势。规划就是生产力，抓发展首先要抓规划。XX年初，在财政十分紧张的情况下，投入3000多万元聘请深圳规划设计院依据灌云资源优势，对县域经济、港口、县城及重点区域编制了中长期发展规划，据此确立并快速拉开了“一城一港四区”的生产力布局：凸显山、水、城相拥的优势，努力把县城打造成为苏北有位的旅游生态城市；策应连云港市“一体两翼”大组合开发，努力把燕尾港打造成为连云港港重要的组合配套港；以扩张临港产业、现代都市工业和大物流为重点，努力把临港产业区打造成为江苏沿海新兴的产业高地，把县经济开发区打造成为全市领先的先进制造业基地，把大伊山旅游经济区打造成为苏北旅游经济圈的重要节点，把杨集物流区打造成为苏北重要的物流中心。融入经济带、产业带和地理空间带概念的“一城一港四区”生产力布局，充分显示了灌云人跨越发展的开阔视野和敢于超越的气魄胆略，特别是规划所显露出来的巨大商机越来越引起了海内外广大战略投资者的广泛关注，投资20亿元的华能风电入驻了，投资15亿元的五洲造船进来了，投资10亿元的汽车轮毂落户了……重大项目集聚的“热岛效应”正在灌云加快形成。

第二个层面的科学决策：正确制定适合本县实际的发展战略。

灌云的领导同志认为，在明确全县生产力总体布局之后，接下来要解决的问题是，按什么样的总体发展思路即发展战略来实现“一城一港四区”的总体布局。他们在认真学习科学发展观、正确借鉴苏南发达县(市)和周边县(市)成功经验的基础上，对灌云县所处发展阶段的实际情况进行了深入分析，提出了指导现阶段县域经济发展的三大战略：

一是富民强县战略。这一发展战略，体现了“以人为本”的发展理念和“执政为民”的根本宗旨，规定了县域发展的总目标、总任务。在灌云县提出这样一个发展战略，不仅仅是对省委、省政府提出的“富民强省”、“两个率先”的总定位、总目标的简单贯彻和延伸，而是蕴含了灌云县委、县政府对基本县情的清醒认识和发展任务的深入思考。他们认为，像灌云这样经济发展长期滞后的贫困县存在的主要矛盾就是“民穷”、“县弱”。因此，让全县百万人民逐步富起来，使县域综合实力不断强起来，是灌云现阶段发展的两大任务。而这两大任务，又是紧密联系、相辅相成的。富民是强县的目标，民不富，无以称强县；强县是富民的途径，县不强，无以致民富。三年来发展的实践表明，“富民强县”这一在全省带有普遍性的口号，在灌云这一长期贫困的地区发生了特殊的作用。它使各级干部进一步明确了自己的工作责任、工作目标和工作任务，它顺应了广大群众长期以来的所期所盼，成了凝聚人心、团结拼搏、艰苦创业、跨越奋进的强大精神动力。

二是工业兴县战略。这一发展战略，体现了县域经济发展的规律，明确了现阶段灌云县经济发展的战略方向和战略重点。灌云县的领导同志认为，贫困地区与发达地区的差距，就在于工业化、市场化、城市化程度低，而市场化、城市化的程度，又取决于工业化的水平。直到XX年，灌云县第二产业增加值占地区生产总值的比重仅为33.9%，低于第一产业2.6个百分点，还处在以农业为主的发展阶段，工业增加值仅11.69亿元，没有一个销售收入超亿元的企业。处在这样一个发展阶段和发展状态，经济发展的唯一战略选择就是加快工业化进程，尽快实现由农业为主向工业为主的阶段性转变，使工业经济成为县域范围的主体经济。正是紧紧抓住和坚定实施工业兴县战略，2012年第二产业增加值占地区生产总值的比重比XX年提升10个百分点，仅用短短三年时间实现了建国后56年都未能实现的由农业为主向工业为主的阶段性转变。

三是环境立县战略。这一发展战略，体现了灌云县委、县政府从本地发展阶段的实际出发，贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路和可持续发展道路的理念和决心。灌云县委、县政府的领导同志在制定和实施工业兴县战略过程中，认真研究了西方发达国家和苏南发达地区在工业化初期走过的“高投入，高排放”、“先污染，后治理”的传统工业化道路所付出的沉重代价和从中引出的深刻教训，深刻认识到贫困地区要发挥后发优势，很重要的一点，就是按照科学发展要求，避免苏南发达地区曾一度走过的曲折道路，在“上项目、铺摊子”的工业化起始阶段，就进入新型工业化和可持续发展的轨道。因此，三年来，他们始终坚持“起步虽然晚，但起点决不能降低”的原则，坚守节约资源和环境保护的底线，明确提出“宁可速度慢一点，也决不以牺牲环境为代价来换取一时的发展”，决不上不符合国家产业政策的项目，决不引高污染、难治理的项目，决不承接低层次的淘汰转移项目，决不建技术落后、浪费资源的项目，在推进工业化的进程中，着力打造绿色企业、绿色园区、绿色海岸，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。“xxx”以来，灌云先后拒绝了大体量的高污染项目近30个，投入环保和生态建设资金2.83亿元，2012年全县万元gdp单位耗能比“十五”末下降12%，化学需氧量比上年削减了1143吨，占连云港全市减排总量的45.7%。这对处在工业化初期的贫困地区来说，确实是难能可贵的。

第三个层面的科学决策：选准战略突破口。

从县域经济发展的实践来看，合理的生产力布局，正确的发展战略，只有认真实施、落到实处，才能达到预想的结果。而实施和落实的首要关键，在于正确选择战略突破口。选准了战略突破口，才能形成工作重点，有效集聚和配置组合各种优势资源和优质要素，转化为现实的生产力，以初战告捷的实际成效来进一步鼓舞士气、凝聚人心；也才能以此为基础，向纵深开拓，不断取得新的更大成效。正是基于这样的认识，灌云县委、县政府从本县的资源禀赋和工业化初始阶段的实际出发，选准了三个战略突破口：

在推进新型工业化上，以园区建设、项目引进为突破口。在实施工业兴县战略时，灌云县的领导同志把灌云的情况与苏南县(市)工业化初期的情况作了两方面的对比分析，从中得到了两个重要启示。一是苏南县(市)的工业化是由当地农民创办乡镇工业起步的，而灌云不具备当年苏南创办本土企业的主客观条件，工业化的起步，必须以承接发达地区产业转移、引进外来项目为主要途径；二是苏南县(市)的工业化，经历了一个由分散布点向园区集中的发展过程，而后发地区发展工业，应该也可以超越布局分散、处处点火的发展过程，在工业化的起始阶段，就应该以园区为载体，把引进的外来项目向园区集中。为此，自XX年以来，灌云县抓住全省沿海大开发的战略机遇，果断实施工业东进战略，举全县之力建设临港产业区、县经济开发区；并明确提出“有项目就有希望，没有项目就没有一切”的口号，把抢抓重大项目作为经济工作压倒一切的首要任务。三年来，全县新开工投资3000万元以上工业项目519个，其中过亿元的项目174个、超10亿元的12个，新投产项目345个，新增规模企业127家，一大批新的增长点正在加快形成和壮大，产业集聚、资本集约、企业集群的效应明显增强，初步构建了船舶制造、金属制品、机械制造、精细化工、纺织服装等主导产业。2012年，全县规模以上工业销售收入比“十五”末增长了4.1倍，工业入库税金比“十五”末增长了44倍，继XX年一举结束十多年来无一家工业企业入库税金过300万元、销售收入超亿元的历史后，2012年入库税金过百万元的工业企业达69家，三年新增64家，其中过500万元的16家，过千万元的7家。XX年兴办的县经济开发区，到XX年底仅落户11家企业，财政收入仅98.3万元。从XX年开始，按照都市工业园的发展方向和现代制造业基地的产业定位，主攻大投入，强攻大项目，集中大会战，强势大推进。到2012年底，进区项目累计达152个，投产企业累计达110家，初步形成了以连云港腾翔金属材料、恒辉轮毂制造、鲜禾制鞋等企业为代表的金属制品、机械制造、纺织服装等主导产业；全区从业人数1.6万人，2012年销售收入41.5亿元，入库税金1.7亿元(是XX年的173倍)。XX年新创办的临港产业园区，三年完成基础设施投入16.8亿元，不断强化服务效能，加大项目招引力度，着重从浙江沿海和长江沿岸地区招引船舶制造和船舶配套项目，从长三角地区招引科技含量高、投资体量大、带动能力强的精细化工项目，从珠三角和环渤海湾地区招引清洁能源、机械制造项目。三年累计进区企业311个，其中超亿元项目158个，超10亿元项目11个，竣工投产项目143个。2012年销售收入达80亿元，入库税金在XX年的零起点上突破8亿元。

在推进城镇化上，以加快县城的现代化建设为突破口。县城，是县域范围内的经济、政治、文化中心，是集聚生产要素的有效平台，是承接传递大中城市辐射、带动农村发展的桥梁和纽带，对推动县域经济发展具有不可替代的作用。作为苏北少有的同时兼具山、水资源优势的灌云县城，有着可资发掘的充足禀赋。古老的盐河穿城而过，绵延的山前河、小鸭河沿城环绕，被誉为华夏第一贤相伊尹隐居的大伊山更是大自然对灌云的赏赐，大伊山上的国家级文物保护单位原始社会墓葬群也彰显出灌云深厚的历史文化底蕴。但三年前的灌云县城规模小、实力弱、功能缺、形象差，既没有集聚外来资源要素的吸引力，也没有带动农村的辐射力，因而不可能在县域经济社会发展中发挥主导作用。灌云县的领导同志由此认识到，要按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，推进城乡发展一体化，首先必须加快县城的现代化建设，合理做大县城规模，着力做强县城实力，积极做优县城功能，精心做美县城形象，提升县城的地位，放大县城的作用。三年来，灌云始终坚持把加快以县城为重点的城镇建设作为优化投资环境、集聚生产要素、推动产业扩张、拉动增岗就业的关键之举，围绕打造“苏北有位的山水生态城市”目标定位，按照高起点规划、高标准建设、高效率推进、高水平管理的要求，以规划为龙头，以市场运作为手段，从环境综合整治入手，着力旧城改造，加快新区开发，推进大伊山旅游经济区建设。三年间，县城实施了400多项重点建设工程，拆迁7000多户，其中1900余户的拆违还创造了灌云历史上绝无仅有的“零补偿、零事故、零上访”奇迹；新开工建筑面积612万平方米，新建、运营了时代超级购物中心、商贸城、四星级大酒店等一批三产项目；开工建设了总面积达50万平方米的经济适用房和集中安置小区；县文体中心、妇儿活动中心、老干部活动中心、图书馆、博物馆、新区高中、小学、幼儿园和医院等一大批民生文化工程正在加快推进之中；新铺城区道路41公里，基本形成了环环相通的路网体系，并快速拉开了10平方公里新城框架；新建了污水处理厂、垃圾集中处理场和管道天然气，填补了灌云城建史上的三项空白；新安装路灯1630组、红绿灯9组，新建交通隔离护栏2.3万米，新铺人行道板4万平方米，集中整治期间清运垃圾1万多吨、疏浚城区河道19公里；城区新植大树3万多棵，新增绿地530万平方米。农村小城镇建设也取得了较大突破，三年新开工建筑面积367万平方米。城镇化率提高了6.5个百分点，城镇建设对县域经济发展的拉动效应越来越凸显。

在推进农业现代化上，以发展高效规模农业为突破口。灌云是传统农业大县，过去曾受益也受累于粮棉高产，农民饱受了长期丰产不增收的痛楚。灌云县委、县政府在举全县之力推进工业化的同时，始终没有忘记农业是国民经济的基础。为推进传统农业大县向现代农业强县的跨越，把丰富的农业资源转化为致富农民的经济产业，灌云加快了农业结构战略性调整，在全县广泛深入开展了“人人走出门、家家忙调整、户户上项目”的创业增收竞赛活动，大力推进以扩大设施栽培、花卉苗木为主攻方向的现代高效农业规模化。从XX年开始实施了三年新扩设施栽培10万亩的高效农业发展规划，通过公司运作、股份合作、能人带动等来培植发展主体。县财政在还并不宽裕的情况下，每年都安排3000万元专项资金，用“以奖代补”的形式来激发农民群众的积极性。全县三年新扩设施栽培10万亩、花卉苗木2.1万亩，大棚蔬菜热、花卉苗木热、高效养殖热正在灌云蓬勃兴起，不仅使农民在土地上掘到了“金”，而且还拉动了流通业、运输业、加工业，产生了促进农民创业就业、拉动多渠道增收的联动效应，现代高效农业已经初步成为灌云农民增收的强势产业和最主要增长点，特别是在当前金融危机致使外地企业吸纳劳动力能力明显减弱的大背景下，对农民收入的支撑作用更加凸显。

灌云县委、县政府在三个层面上所作的决策，在实践中取得了显著成效。或许有人会说，这样的决策思路在苏南县(市)发展过程中都曾有过，许多举措在苏北洼地率先崛起的县(市)也都做过，似乎没有多少新意。从字面上看，确实如此。但对长期处于贫困状态的灌云县的干部群众来说，却都是全新的理念，无不具有开创性的意义，在实践中也无不显示了灌云的特色。县域经济的发展是有共同规律的，但认识、把握、运用客观规律指导县域经济发展的实际成效却有很大的差别。三年来，灌云县的主要领导同志提出了许多高人一筹的独到见解和发人深省的精辟观点，但没有订不切实际的目标，没有提哗众取宠的口号，没有做形式主义的表面文章，没有搞劳民伤财的“政绩工程”，而是尊重客观规律，尊重民心民意，一切从灌云的基本县情出发，在客观条件许可范围内充分发挥自己的智慧和才干，善谋天时之势，善用地利之优，善聚民众之力，谱写了一篇跨越奋进、激动人心的新乐章。这从更深层面上反映了他们开拓创新的领导艺术和实事求是的科学态度。

报告之三：源自解放思想的“大合唱”

剖析灌云三年走过的历程，还可以得出一个重要的结论：贫困地区要崛起振兴，不仅仅需要有符合科学发展观和县情实际的清晰的思路、合理的布局、正确的战略和现实的突破口，而且更需要有执行落实的力度。“不落实，一切都会落空”，在一定程度上实干比思路更重要。只有把科学的决策变成党政机关各个部门和各级干部的自觉行动，化为广大群众的创造性实践，才能靠全县上下共同谱写崛起振兴的新乐章，形成跨越奋进的“大合唱”。而这一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思维的创新。

思想上的差距是无形的差距，也是最大的差距，更是发展滞后的症结所在。由于经济的长期落后，在灌云的干部群众中普遍存在着自卑的心结，导致发展信心不足、观念封闭保守和严重的畏难情绪。灌云县委、县政府清醒地认识到：“发展，必须从解放思想起步；希望，只能从转变观念开始”。推进崛起振兴首先必须破除思想上的障碍，加快培育内生增长机制。从XX年开始，他们重点围绕解决“敢想敢干”、“务实苦干”、“善谋会干”等问题，层层递进地推进思想大解放，在全县组织实施了以激发动力为主题的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，业在人创，事在人为”、“鄙视平庸，藐视无为”、“无功就是过，平庸就是错”等理念来鼓舞士气，振奋精神；以激活思维为主题的更新观念工程，教育和引导全县上下不为传统的思维定势所束缚，不为既有的发展模式所局限，不为暂时的困难而却步；以激励实干为主题的创新实践工程，着力营造崇尚实干、鼓励创新、宽容失误的社会氛围，为实干者减压、为改革者松绑、为探索者卸担，使越来越多的干部群众加快走上了推进灌云崛起振兴的舞台。观念变，一变百变；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服气不服输已成为灌云人最显著的精神特色，并转化为负重奋进、开拓创新、真抓实干的自觉行动。“知耻而后勇”。一旦打开解放思想的“闸门”，广大干部群众的积极性、创造性就会像火山一样喷发出来，成为巨大的物质力量。

详细考察灌云县解放思想、真抓实干的进程，可以发现，灌云县的领导同志不仅善于通过解放思想来扫除存在于全县干部群众中共同的思想障碍，而且十分注重紧紧围绕制定和实施正确的决策，分层次地、有针对性地解决不同人群的思想认识问题，在提升、凝聚、增强、激发“四个力”上下功夫。这无疑是灌云县在解放思想进程中显现出来的一大特色。

在解放思想中，着力提升县级领导班子的指挥力。

县级领导班子特别是县委、县政府领导班子成员思想解放的程度，事关整个领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，决定着县域经济社会发展的速度、质量和水平。三年来，灌云县的主要领导同志在推进全县干部群众解放思想的过程中，把统一领导班子成员的思想放在首要的位置。他们在深入学习实践科学发展观的过程中，不断深化对科学发展理念的共识；在深入基层调查研究中，不断深化对基本县情的共识；在学习借鉴外地经验和反复比较、研讨、论证的过程中，不断深化对发展思路、发展战略和战略突破口的共识；在总结过去“醒得晚、下床迟”的教训中，不断深化对强行入轨、强势推进工作方法的共识。正是在解放思想中不断深化上述四个方面的共识，领导班子成员的智慧、才能、积极性和创造性得以充分释放出来。县委响亮地提出了“五个看齐”的口号：“基层向机关看齐，机关向班子看齐，班子向班长看齐，班长向更高的目标看齐，全县各级干部向县委书记看齐”。

大家胸怀同一个目标，心往一处想，劲往一处使，极大地提高了县级党政领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，不仅成为善作决策的司令部，而且成为善抓落实的指挥部。事关全局的重大决策，都由党政一把手亲自挂帅，组织实施；事关条线的重点工作、重大工程，都由分管领导分工负责，狠抓落实；在县委的统一领导下，人大、政协的领导班子也都着眼大局、围绕中心，在依法行使职权的同时，积极参与县委、县政府作决策、抓落实的工作。尽管有些决策在实施之初少数人可能会不理解，甚至引起一些非议和指责，但他们始终直面矛盾困难，敢于动真碰硬，在实干中凝心聚力，在实干中突破障碍，让成功的实践来判断；对确定了的工作，立说立干，先干后说，多干少说，不达目的决不罢手，确保说一件干一件、干一件成一件。灌云的实践充分说明，成功的实践，是解放思想、统一认识最有力的武器。

在作决策、抓落实的过程中，县委、县政府两个一把手起着关键性的作用。灌云县委书记唐铁飞同志，理论素养好，眼界思路宽，思想解放，观点新颖，有长期在贫困地区担任县级领导工作的经验，善于总揽全局、协调各方，既有高人一筹的独到见解，又能正确集中集体智慧，处人处事坚持原则、刚毅果断，光明磊落，又关心同事、体谅下属，充满情义，在干部群众中有很高的威信；县长尹哲强同志，思想修养好，工作思路清，情况熟，作风实，能吃苦，基层工作经验丰富，具有很强的组织指挥能力、综合协调能力和处置疑难问题的能力。他担任灌云县县长职务已有八年之久，不计名利，勤奋工作，既能在县委班子中甘做配角、当好助手，又能在政府班子中当好“班长”、抓好协调，在干部群众中有很好的口碑。最难能可贵的是，素质和能力都比较强的党政两个一把手，相互尊重、相互敬佩，相互理解、相互支持，相互关心、相互包容，在工作上紧密配合，在私交上感情深厚，真正做到了台上台下一个样、人前人后一个样、公开讲话和私下议论一个样。党政两个一把手如此精诚团结、亲密无间，带领党政领导班子团结拼搏、共同奋斗，在县级党政班子中是不多见的。这恐怕也是灌云县之所以能三年巨变的一个重要原因。

在解放思想中，着力凝聚机关部门的向心力。

县级党政机关各个部门是县委、县政府的职能部门，在制定和实施决策的过程中，起着不可替代的重要作用。在过去，灌云与不少地方一样，也不同程度地存在着“部门中梗阻”的现象。机关各部门基本上是各守各的门、各用各的权、各做各的事、各谋各的利；有些部门遇到“好事”争权夺利，碰到“难事”推诿扯皮，甚至政出多门、相互牵制；有的部门对上看脸色，做表面文章，对下摆架子，门难进、脸难看、话难说。灌云县的领导同志清醒地认识到，机关作风不转变，部门“中梗阻”的现象不解决，县委、县政府的正确决策就无法实施、落实到基层。为此，在解放思想的过程中，他们引导机关各部门的负责同志和全体机关干部正确认识机关部门所处的重要地位和所负的重要责任，正确对待改革发展中部门既有权力和既得利益的调整，正确处理条条与块块、管理与服务、对上负责与对下负责的关系，由此带来了机关作风的深刻变化。机关各部门围绕中心、关注大局的意识增强了，服务块块、服务基层的气氛浓厚了，互相协作、配套联动的作风形成了。从而大大增强了机关部门的向心力，紧紧围绕贯彻落实县委、县政府决策，既积极行使各自的职能，又注意相互配合，保证了整个县级机关高效协调的运作。

三年来，经贸部门认真实施工业兴县战略，积极落实新型工业化的各项举措，强势推进招商选资，全力培育规模企业，多策并举拓展服务业，强力推进民营企业在跨越发展中上新台阶，为扩大工业规模，提升发展水平，作出了贡献。外经贸部门，按照县委、县政府提出的工作思路，积极发展外贸，着力主攻外贸，开创了灌云外向型经济的新局面，2012年实际利用外资突破一亿美元大关，位居连云港市四县之首。农业部门坚决贯彻发展高效规模农业的重大决策，按照三年建设10万亩设施规模农业的目标，编制《灌云县设施栽培基地建设规划》，抓好土地流转，争取项目资金，丰富运作模式，加强科技服务，树立典型引路，为发展现代农业、增加农民收入，做了大量卓有成效的工作。建设部门按照县委、县政府关于推进城镇化的总体部署和加快县城现代化建设的决策，以科学规划引领县城建设、以高压靠身的责任保障县城建设，以先进的县城经营理念加快城市建设，保证了400多项城建项目有效实施，很好地发挥了担纲推进城镇化主力军的作用。财政部门以维护稳定、促进发展为首要任务，积极打造发展财政、和谐财政、为民财政、创新财政、阳光财政，努力做好生财、聚财、用财、管财的文章，保证了财政实力稳步增长、保障能力持续增强、财政形象不断提升，财政工作多次获得省、市表彰，连续三年获得“全省财政收入增收先进单位”。劳动社保部门和民政部门，牢固树立“以人为本”的理念，全面落实县委、县政府关注民生的各项举措，切实做好就业、再就业和各项社会保障工作，关心弱势群体，开展民政帮扶救助，为改善民生、促进和谐作了积极努力。金融、工商、税务、供电等部门积极配合地方发展大局，为推动经济社会发展发挥了重要作用。政法、组织、宣传、纪检、监察等部门，也都自觉地围绕中心、服务大局，认真做好本职工作，为崛起振兴、跨越奋进创造了团结安定的社会政治环境和正确的舆论环境，提供了坚强的组织保证。科技、教育、文化、卫生、体育等部门，深化体制改革，推进事业发展，为经济社会发展提供了智力支撑和精神动力，为改善人民生活质量、提高人民健康水平作出了贡献。

在解放思想中，着力增强各级干部的执行力。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。建设一支高素质的干部队伍，全面增强各级干部的执行能力，是贯彻落实科学决策的根本组织保证。三年来，灌云县委在这方面采取了三条坚决果断、卓有成效的措施：

一是推进用人制度改革，把精兵强将放在第一线，为提高全体干部的执行能力树立正确导向。事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。三年来，灌云始终坚持“把创业有功的人用起来，把敬业有进的人留下来，把无所作为的人调出来，把败业有余的人撤下来”的用人导向，不看说功看做工，不看资历看实绩，不唯学历看能力，选派有谋事之策、干事之才、成事之能的干部到重点部门、重点单位和基层乡镇担任主要负责人。坚持实绩突出进位制、工作后进移位制、排名末位淘汰制，将干部位置与实绩位次挂钩、干部变动与发展排序挂钩，彻底打破求全责备、论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，对实绩突出的干部给荣誉、给实惠、给地位，大力使用敢思敢想、敢试敢闯、敢做敢当的干部，及时调整不胜任现职和不在状态的干部，真正形成能者上、平者让、庸者下的用人格局。三年来，全县评选出“十佳招商能手”、“十佳公仆”等15个“十佳”，并大张旗鼓地表彰宣传；向连云港市委推荐提拔的18名县处级领导干部和县委提拔或重用的193名科级干部，大多是在招商引资、项目推进、城市建设一线作出贡献的同志。正确的用人导向，对提升干部的素质、增强执行能力，发挥了重要的作用。

二是强化教育培训，拓宽眼界胸怀，提升知识素养，为增强全体干部的执行能力打好牢固的思想基础和厚实的知识基础。他们精心组织各级干部认真学习邓小平理论、“xxxx”重要思想和党的xx大以来以xx同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想；组织开展“从我做起，勇争一流；激情奋斗，无悔人生”的主题教育；紧贴跨越发展大局，积极开办“星期六干部学校”，创办“创新与发展论坛”，聘请知名专家教授开设相关知识讲座；先后组织66名科级干部、332名村(居)党支部书记赴韩国考察学习，20名乡镇党委书记和317名党支部书记赴华西村学习培训，100名村干部赴山东、盐城等地参观学习。持续不断的学习、教育、培训，多层次、多方面的参观考察，一方面，使广大干部加深了对树立和落实科学发展观的重大意义和科学内涵的认识，提升了发展理念，进一步增强了崛起振兴、跨越奋进的决心和信心；另一方面，使广大干部提高了理论素养，拓宽了眼界、拓宽了思路、拓宽了知识面，积累了与时俱进的理论智慧，更好地理解和把握县委、县政府的各项决策，增强了从本部门、本乡镇、本单位的实际出发，创造性贯彻实施县委、县政府正确决策的意识和能力。

三是实行倒逼机制，强行入轨、强势推进，为增强全体干部的执行能力养成真抓实干、紧张快干的良好作风。他们在全县干部中深入开展“治假、治浮、治庸”的教育活动，广泛宣传“做官就要做事，做事就要尽责，尽责就要见效”的理念，大力倡导“真才实学、真心实意、真抓实干、真绩实效”的“四真四实”作风。以“高标准、快节奏、严要求、创一流”的工作导向，强力推行责任靠身的“四个一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人为主、一段一结”的要求，把事关发展的重要事项、重大项目、重点工程作为第一位的工作，并量化为具体项目，集中精力重点抓；将发展中的大事、要事一个个地排列出来，定人头、定目标、定时限、定奖惩；一项工作由一个人具体牵头，一套班子全程负责到底；每项工作完成后及时问责问效，一事一清，兑现奖惩不欠账，从而有效地防止和避免了重点不明、责任不清、落实不力现象的发生。严格实行倒逼推进的督查机制，对每项工作都倒排进度、倒排时限、倒排任务，从头开始就以靠身的责任来压、以严格的督查来推、以到位的奖惩来促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懒牛”，环环相扣、步步紧逼，一着不让地狠抓落实推进。县、乡(镇)机关全面推行1/3的人离岗招商、1/3的人服务基层、1/3的人留岗敬业的“三三制”工作机制，把大部分干部特别是年轻干部“逼向”园区建设、重点工程、招商引资、拆迁拆违、信访稳定、新农村建设等各项工作的第一线，着力构建人才到基层锻炼、干部从一线选拔的党政干部培养链。灌云的实践又一次表明，在长期贫困的地区，处在崛起振兴的初始阶段，强行入轨、强势推进的做法，虽然是一种不得已的办法，但却是唯一有效的办法。挤压式，“压”出了干部的使命感和责任心；紧逼式，“逼”出了干部的创造力和战斗力，从不适应到基本适应，从基本适应到成为习惯，习惯而后自然，进入自觉、自为的状态。在调查中，灌云的许多干部都说了同样一句发自内心的话：“我们现在承受的压力很大，工作实在太紧张，但心情舒畅，身累心不累，看到一件件事在自己手上干成了，确实很有成就感、荣誉感，想到这一点，一辈子也就无怨无悔了！”

三是用培育典型引导民众。榜样的力量是无穷的。灌云县委、县政府在作出重大决策、特别是与群众利益息息相关的富民政策后，一方面广泛动员发动，另一方面注重培育典型引导群众。XX年以来，灌云县紧紧围绕农业增效、农民增收这条主线，科学规划、强势推进农业设施栽培。然而，由于长期的发展滞后，农民对致富的信心不足，不愿下本钱“冒险”，因此，这项政策推行的初期，农民观望的多，参与的少。针对这种情况，县委、县政府果断地采取示范带动和典型引导的办法，让农民真切感受到设施农业看得见、学得来、见效快。XX年，县委、县政府有关部门带头建设蔬菜大棚2600亩，取得初步成效后再转让给农民。同时，县政府每年都安排专项资金，给予新建每个标准日光温室奖补4000-5000元、新建每个标准钢架大棚奖补1-2万元，较好地调动起了一些脱贫致富欲强、经营理念新、有一定经济基础的乡镇、群众投身设施农业的积极性，培育出一批带头致富的典型。沂北乡共建设施农业6000亩，获县政府奖励33万元；龙苴镇石门村支部书记王占志不仅带动家家户户建大棚，本人也建日光温室5个，年纯收入超过15万元。周围人富裕的例子层出不穷，农民感受到了设施农业带来的收益，他们开始争先恐后地投身到设施农业的建设中去，设施农业栽培面积和农民手中的钞票，像滚雪球一样越来越多。三年前，许多人对县委、县政府提出建设10万亩设施栽培高效农业的目标持怀疑态度；三年后，县委、县政府提出再扩建10万亩的任务，很快就得到了落实。这一鲜明的对比充分表明，灌云县的广大群众已真正被动员起来了，蕴藏在广大群众中的致富冲动和艰苦创业的精神被激发出来了，全民自主创业的氛围正在形成，并必将会不断提升到更高级的程度。

实事求是地说，灌云县三年来所发生的显著变化，在县域发展的征途上仅仅是良好的开端，打下了一个比较好的基础。它的发展水平还不高，总量规模还不大，综合实力还不强，群众的生活还称不上富裕，在更高水平上解决好民生问题还要作长期艰苦的努力。但是，这三年的显著变化，给人们的启示却是十分深刻的。用灌云人自己的话说：“信心比黄金更重要”，既要增强忧患意识，更要坚定必胜信心；“谋划比计划更重要”，既要敢于冒雨而行，更要善于未雨绸缪；“实干比说教更重要”，既要靠思想教育引导，更要靠实干行动引领；“团队合作比个人奋斗更重要”，既要倡导个人激情奋斗，更要倡导团队合作拼搏。从灌云县三年的显著变化，联想到苏北其他县(市)近几年快速发展的实践，可以引申出一个十分重要的结论，洼地崛起、跨越奋进，最重要、最根本、最关键的一点是，要不断提升各级干部和广大群众的精、气、神。具体地说，就是要有“承认落后，不甘落后”的志气、“自尊自信，争先进位”的豪气、“敢试敢闯，敢冒风险”的勇气、“审时度势，善谋良策”的灵气、“不屈不挠，勇往直前”的锐气、“处变不惊，从容应对”的静气、“凝心聚力，团结拼搏”的士气、“求真务实，和谐稳定”的风气。“八气”齐备，焉有不兴之理！

(调查人：顾介康 顾新华 朱采莲 中共江苏省委研究室 江苏省经济学会)

对灌云农村饮水现状的思考 第3篇

1 全县农村饮水安全现状

(1) 农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率。通过这次调查知道, 目前我县农村饮水总人口880606人, 其中饮水安全和基本安全人口249168人, 饮水安全人口占总人数的28.3%, 全县尚有7 1.7%的人口饮用各种不符合标准的不安全水, 其中主要问题是氟超标、苦咸水和细菌超标。氟超标区主要集中在县西部岗岭地区, 共计有4 5个村, 其中重病区村6个, 中病区村1 5个, 轻病区村2 4个, 合计人口111809人;苦咸水区主要分布在县东北部区域, 涉及总人口达271059人;饮用各种细菌超标水的乡镇主要集中在县中东部的杨集、小伊、鲁河、伊芦、同兴等乡镇, 涉及人口247335人。 (2) 集中式供水基本情况。工程数量与受益人口: (1) 按水源类型分:全县110个集中式供水工程, 使用地表水的水厂为25家, 供水人口127024人, 使用地下水供水的水厂有85家, 供水人口1 6 6 7 1 9人。 (2) 按供水规模分:每日供水量大于1000m3/d的Ⅰ型水厂有3家, 1000m3/d~200m3/d的Ⅱ型水厂有12家, 小于200m3/d的Ⅲ型水厂有95家。 (3) 按供水方式分:属于正规自来水的有4家, 使用人口8 1 0 1 8人, 属于简易自来水的有88家, 使用人口173866人, 集中供水点的有18家, 使用人口38859人。 (4) 按有无净化设施分:有净化设施的集中式供水有1 7家, 涉及人口146865人, 无净化设施的集中式供水有93家 (主要是各村级自来水厂) , 涉及人口198339人。 (3) 供水方式与受益人口:正规自来水:受益人口为81018人, 自来水普及率为9.2%;简易自来水受益人口为173866, 自来水普及率为19.7%;集中供水点受益人口为38859人, 普及率为4.2%。 (4) 水源水质与供水水质:通过调查, 目前我县农村饮水不安全总人口为631438人, 占农村总人口的71.7%。其中饮用氟超标水人口1 1 1 8 0 9人, 占饮水不安全总人数的17.7%;饮用苦咸水人口271059人, 占饮水不安全总人数的42.93%;饮用未经处理的IV类及超IV类地表水人口6487人, 占饮水不安全总人数的1.03%;饮用细菌超标严重未经处理的地表水人口74905人, 占饮水不安全总人数的11.86%;饮用污染严重未经处理的地下水人口52484人, 占饮水不安全总人数的8.51%;其它饮水水质超标人口113459人, 占饮水不安全总人数的17.97%。 (5) 分散式供水基本情况。 (1) 有供水设施:目前我县农村分散式供水人口共约5 8.6 9万人, 多数是手压井取水方式。从调查看, 水质情况普遍较差, 主要原因首先是受周围环境影响较大, 很多村民在家中水井渗透半径范围内建猪圈、厕所等污染源, 造成浅层地下水污染;其次是地表水被污染, 渗透进入浅层地下水, 造成浅层地下水有害成份超标。 (2) 无供水设施:全县无供水设施直接取用河水、溪水、坑塘水饮用的总人数为82807人, 主要分布在龙苴镇、白蚬乡、沂北乡、四队镇、鲁河乡、同兴镇、伊芦乡、杨集镇、板浦镇等乡镇, 通过直观调查看, 主要原因是水色浑浊, 水味不正;经抽取水样检验表明, 主要不安全因素是细菌和大肠杆菌严重超标。

2 农村饮水安全存在的主要问题分析

(1) 饮用水质超标问题。 (2) 水源保证率:生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题。目前我县水源保证率和生活用水量方面的缺水问题暂不存在。用水方便程度不达标的仅有板浦镇城北村的1235口人。 (3) 农村饮水安全技术方面的问题。 (4) 工程建设管理方面的问题。 (5) 运行管理方面的问题。 (6) 行业管理方面的问题。目前灌云县水工程行业管理方面存在多头管理现象。在水质监测方面, 环保部门与卫生部门分工负责, 不能形成系统完善的监督管理体制, 这些因素直接导致水工程不能高效安全地发挥作用。

3 解决农村饮水安全的思路和建议

(1) 技术思路:严格按照技术规范规定, 在水源选择方面, 改水工艺方面, 水质检测方面不断改进, 努力建设优质、安全、高效的供水工程。 (1) 加强对农村饮用水安全的宣传, 提高广大人民群众安全饮水意识, 培训农村饮用水管理人员。 (2) 科学合理地选择井址和地表饮用水水源, 从源头上解决饮水安全问题。 (2) 建设管理思路: (1) 彻底改变过去重建轻管的状况, 做到边建边管。 (2) 加强规划力度, 避免重复建设一些科技含量低的小型水厂, 用发展的眼光看问题, 建设规模供水工程。 (3) 走市场化的路子。按市场规律办事, 严格执行水工程建设的项目法人制, 招投标制和监理制, 为广大人民群众提供优质的供水工程。 (3) 投资思路: (1) 政府投入。农村饮用水工程是农村公益性基础设施, 特别是解决农村饮水困难对广大人民群众尽快脱贫致富具有重要意义, 所以各级财政因加大投资力度, 同时水利、环保、城建等部门也应积极对上争取各种政策资金。 (2) 走市场化的路子, 鼓励社会资本投资农村饮水安全工程。加大宣传力度, 积极向社会推介投资改水工程的好处及收益, 制定政策引导社会各界投资农村供水工程建设。 (3) 村民自筹。 (4) 运行管理对策: (1) 健全管理体制, 对水工程采取拍卖、承包、租赁、股份制等多种形式进行管理, 明晰供水工程产权和管理主体, 并制定完善的管理制度, 提高水工程运行效率和效益。 (2) 各方共同努力, 协调处理好水工程运行过程中产生的各种纠纷和矛盾, 促进水工程安全协调的运行。 (5) 行业管理建议:应从水资源统一管理出发, 理顺农村供水管理体制, 逐步规范水资源体制, 变过去的多头管理为统一管理, 提高水利用率、管理效率和饮水安全保证。使农村饮水安全问题逐步得到解决, 为人民群众提供一个安全的水环境。

4 结语

灌云展新容 第4篇

江苏省连云港市灌云县于1912年建县，因南有大川灌河，北有名山云台而得名。总面积1840平方公里，辖20个乡镇，3个省市属农场，345个行政村(社区)，总人口105万，是一个农业大县，是全国商品粮基地县、优质棉基地县。

2006年以来，灌云县紧紧围绕“实现两个进位，奋力崛起苏北”的总体奋斗目标，全面贯彻“创新创业创特色，提速升位快发展”的总体要求，加快实施“项目兴县、环境立县、富国强县”的发展战略，快速拉开了“一城一港四区”生产力布局，围绕这个生产力布局进行重点突破。按照“在强势推进跨越发展中构建和谐”的主基调，把“激情奋斗、无悔人生”作为崇高的目标追求，团结和依靠全县百万人民，全县经济社会发展继续保持强势的增长态势，各项主要指标又呈现同比大幅度攀升的喜人局面。临港产业区去年新开T5000万元以上工业项目120个，其中过亿元项目61个，过10亿元项目6个；去年入库税金25亿元，县经济开发区去年新开工3000万元以上工业项目65个，其中5000万元至1亿元项目20个，过亿元项目15个；新开业项目50个，全年入库税金6200万元。

灌云县围绕打造“具有现代品位、人文内涵、山水特色、苏北知名的旅游生态城市”的目标定位，灌云提出了以“开发新城区、改造老城区、建设风景区”为主要内容，把做大、做强、做优、做美县城作为富民强县的重要载体，县城建设全面呈现出跨越发展的强劲态势。短短两年多时间，灌云的形象发生了翻天覆地的变化：一座座高楼拔地而起，一条条街道流光溢彩，一道道河流水清岸美，一片片绿地花木葱茏……

灌云调研报告 第5篇

政 治 试 卷

一、选择题：本大题共33小题，每小题2分，共计66分。在每题给出的四个选项中，只有一个选项是最符合题意的。

1.党的“十九大”把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，我们要以新思想指引新征程、指导新实践，夺取中国特色社会主义新胜利。这说明

A.世界观决定方法论 B.哲学来源于世界 C.方法论决定世界观 D.哲学是科学之科学

2.随着人工智能的发展，“人工智能是否会有情感”“人工智能是否会统治人类”等问题也挡在了人类的面前，促使人们从哲学层面去思考和回答。这表明

A.具体科学的进步推动哲学的发展 B.哲学为具体科学研究提供了指导 C.具体科学在人类实践中逐步发展 D.哲学揭示了人工智能的基本规律 3.根据科学家预测，在2018年下半年即将迎来六大天文奇观，其中10月21日晚上至22日凌晨，猎户座流星雨值得期待，全球各地都可以看到。人类对天文现象的准确预报从哲学基本问题看，体现了

A.思维与存在何者是本原的问题

B.辩证法与形而上学的统一问题 C.唯物主义与唯心主义的对立问题 D.思维与存在有无同一性的问题 4．下列观点与“你若不听，便没有闲言”所持的哲学基本立场相同的是

A.未有此气，先有此理 B.天地合而万物生 C.量力而行，尽力而为 D.物是观念的集合

5．党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想写入了党章。这一思想，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新成果，在本质上就是在我国发展起来后实现由富起来到强起来伟大飞跃的理论。这表明

①真正的哲学都是自己时代的精神上的精华 ②任何哲学都能够推动时代前进的步伐 ③马克思主义哲学是科学性和革命性的统一 ④哲学是用来变革社会的巨大物质力量 A．①②

B．③④

C．①③

D．②④

6．据国家地理杂志网站报道，美国科学家宣布，在长岛上演的一次微型“大爆炸”创造了一种新型反物质。这种新发现的粒子被称之为“反超氚”，是迄今为止发现的最重的反物质。从哲学上看，“反超氚”这种反物质的发现表明

A.物质是看得见、摸得着的东西 B.物质是无法被感知的客观存在 C.人类可以有意识地改造自然 D.整个世界是客观存在的物质世界 7.“水停百日生虫，人闲百日生病”告诉我们

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A．物质的唯一特性是客观实在性 B．运动是物质的固有属性 C．物质是运动的承担者 D．物质运动是有规律的

8.中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经发生变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。这说明

A.社会历史发展的总趋势是前进的上升的 B.运动是物质固有的根本属性和存在方式 C.物质世界是绝对运动和相对静止的统一 D.社会存在的变化决定了社会意识的变化

9.“日方中方睨,物方生方死”、“人一次也不能踏进同一条河流”属于何种观点

A.相对主义和诡辩论 B.绝对运动和相对静止的统一 C.主观唯心主义 D.形而上学的不变论

10.科学家发现，人体内部的生物钟随昼夜变化而变化，并可精确调节我们的生理机能。当个人的生活方式与生物钟节律长期不相符时，患上疾病的风险会增加。这启示我们要

A.遵循事物发展的客观规律 B.发挥意识对生理的调节作用 C.认识并改变生命运动规律 D.根据自身需要建立新的联系 11.科学家发现，在面对危险或者恐怖场景的时候，人的大脑深处一小团叫作“杏仁核”的区域总是会进入兴奋状态。“杏仁核”受损的患者，即使面对威胁，也不再产生“害怕”的情感。这表明

A.意识的内容是由人脑决定的C.意识是客观存在的主观映象

B.意识对生理活动有调节作用 D.人脑是意识形成的生理基础

12.“C位出道”、“隐形贫困人口”、“小猪佩奇身上纹，掌声送给社会人”等当选2018上半年网络流行语。每个网络流行语背后无一不是对当下社会某种现象的思考。这说明

A.物质是不依赖于意识的 B.意识是人脑的机能 C.意识是客观存在的反映 D.意识能够能动地改造世界 13.欧洲太空总署大胆构想打造“月球村”：利用月球土壤3D打印居住舱，喝陨石坑冰层融化的水，吃月球泥土种出的蔬菜。计划到2030年送10位地球人到月球居住，30年后移民1000人。这表明

A.意识具有目的性和主动创造性 B.人的意识能创造出新的物质 C.人们可根据需要建立新的联系 D.量的积累必然带来质的变化 14.2017年9月26日，中共中央政治局常委、国务院副总理在雄安新区调研时强调，要牢固树立“四个意识”，发扬钉钉子精神，全力做好河北雄安新区规划建设各项工作。从中可看出

A.意识能够促进客观事物的发展 B.意识能够直接作用于客观事物 C.意识对人们改造客观世界具有指导作用

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D.人们想得到的东西都能在实践中制造出来

15.俗话说；“人闲百病生。”医学研究表明，适度的紧张有益于健康激素的分泌，这种激素能增强身体的免疫力，抵御外界的不良刺激和疾病的侵袭。这说明

A.世界上的一切事物都处在变化之中 B.没有人脑就不可能有人类意识的产生 C.意识对于人体生理活动具有调节控制作用 D.物质是能够为人的意识所反映的客观实在

16.2017年3月，由中、日、德等国科学家组成的国际研究小组，利用重离子直线加速器（R1LAC），成功合成了116号元素垃的同位素292Lv和293Lv。人们对元素的探索又迈出了重要一步，这表明

A.人类可以制造自然物 B.人的意识依赖于物质 C.实践是主观符合客观的活动 D.实践具有社会历史性

17.毛泽东说过：“真理只有一个，而究竟谁发现了真理，不依靠主观的夸张，而依靠客观的实践。”这句话表明

A．对同一事物，人们的认识都是相同的 B．真理是客观的，真理面前人人平等 C．真理就是科学理论 D．只要参加实践，就能获得真理 18．在平面内，若直线a垂直于c，直线b垂直于c，则直线a平行直线b；在空间，若直线a垂直于c，直线b垂直于c，则直线a与直线b不一定平行。从哲学上看，这说明

A．真理具有客观性和多样性 C．真理是具体的和有条件的

B．真理和谬误可以相互转化 D．真理通常都具有不确定性

19．随着互联网技术的广泛普及，各类新型地图产品层出不穷，从事地图服务的单位也由传统的地图出版社向一般出版社、导航电子地图服务提供商、互联网企业等延伸，这迫切需要对相关法律法规加以修订。材料告诉我们

A．实践具有客观物质性 B．实践是认识发展的动力 C．实践可以变观念为现实 D．实践是认识的最终目的

20.2017年10月23日，中国科学家通过世界上最大的光纤光谱天文望远镜认识到，太阳系所在的银河系比之前通常认为的要宽近26%。确定银河新的界限有助于研究星系形成和新的恒星的产生过程。这一发现进一步佐证了

①过去的真理包含谬误的成分 ②实践是认识的基础 ③实践不断推翻已确定的真理 ④认识具有反复性无限性 A.①② B.②③ C.③④ D.②④

21．右侧图片是两种体育用品商标图案。小胡同学喜欢“耐克”不喜欢“特步”，并不是因为“耐克”是进口品牌，“特步”为国产品牌，而是因为“特步”像叉（错），“耐克”像钩（对），从而会对考试产生不同的影响。小胡同学的这种想法错在

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特步商标

耐克商标

A．否认了联系的条件性 B．否认了联系的多样性 C．否认了联系的普遍性 D．否认了联系的客观性

22．近年来，在全球方便面销量持续上升的同时，我国的销量却遭遇连续下滑。方便面在我国物质匮乏年代曾被视为“奢侈品”，如今在“不健康”标签以及高铁占交通比例提升、网络外卖崛起、农民工群体消费升级等因素的影响下，方便面逐渐边缘化。这一变化告诉我们

A．要一切以时间、地点和条件为转移 B．自在事物的联系是实践活动的产物 C．价值判断和价值选择有主体差异性 D．事物的变化完全取决于人们的感受 23.现代家居设计中，一个“点睛之笔”的创意设计往往能让人眼前一亮，并能迅速提升整个居室的层级。这表明

A.整体统率着部分，部分服从整体 B.关键部分的功能会影响整体的功能 C.关键部分对整体总是起决定作用 D.部分的作用往往大于整体的作用 24.雄安新区建设是一项系统工程，涉及多个地区、部门。各地区、各部门之间能否高效沟通、通力合作，决定着雄安新区建设的成效。这告诉我们

①部分决定整体功能，要用局部发展带动整体发展 ②各个具体要素相加起来，就有了系统结构的优化 ③要统筹全局，以实现整体功能大于部分功能之和 ④要坚持系统优化方法，用综合思维方式认识事物

A．①②

B．①④ C．②③

D．③④

25．手机早期只是用于纯通讯，现在可以用于拍照、浏览网页、导航、刷卡支付，以后还可以用于控制家用电器等。手机变得质量更高，功能更多，使用更便捷，更好地满足人的需求。这表明

A．联系是事物发展的动力

B．事物总处在不显著的变化中

C．事物是不断变化发展的 D．肯定和否定是事物发展的状态 26．零售业已经历了从百货商店到超级市场再到连锁商店的不断变革，目前正在兴起信息技术孵化零售业第四次变革，以互联网为依托，通过大数据、人工智能等先进技术手段的运用，新零售模式正在兴起。零售业能不断变革的原因在于

A．事物运动的方向一定是前进和上升的 B．事物发展的道路必然是迂回曲折的 C．新事物具有旧事物无可比拟的优越性 D．事物总处在渐进和不显著的变化中 27.在行为心理学中，人们把形成一个新习惯于少需要21天的现象称为21天效应。它启示我们，不管是养成好习惯还是改掉坏习惯，都需要不懈地坚持。这表明 A.事物发展的前途是光明的 B.量的积累就会引起质的变化 C.要善于抓住时机，促成质变 D.要重视量的积累，从点滴做起 28.漫画《甘苦人生》体现的唯物辩证法道理有 ①矛盾即对立统一

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②矛盾具有同一性 ③同一性寓于斗争性中 ④意识是对物质的反映

A．①②

B．①③ C．②③

D．③④

29.城市中蓬勃发展的共享单车，在为市民短途出行、休闲游览提供极大便利的同时，也存在乱停放、失监管等问题。这表明

A.任何事物都有优点和缺点，不能以偏概全 B.事物是一分为二的，要用全面的观点看问题 C.要集中力量解决主要矛盾，学会统筹兼顾 D.矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析

30.目前，在生物识别领域，除了指纹识别，人脸识别和虹膜识别也都是较为成熟的生物识别技术，其识别速度快捷、流畅，且应用广泛。从哲学上看，生物识别技术被广泛应用是基于

A.矛盾着的事物各有其特点 C.事事有矛盾，时时有矛盾

B.主次矛盾在一定条件下能相互贯通 D.矛盾特殊性是正确认识事物的关键

31.我国正在推动自由贸易港的建设中，采取了先从沿海、沿江港口试点，在条件成熟时再向内陆地区的空港和无水港推进。材料体现的哲学道理是

A.矛盾特殊性寓于普遍性之中 B.主要矛盾对事物发展起决定作用 C.矛盾共性和个性的辩证关系 D.矛盾双方在一定条件下相互转化 32．无人驾驶技术将对未来的交通带来深刻变革。2018年3月，某公司的一辆无人驾驶汽车发生交通事故，引发了人们对该技术前景的担忧。不过有专家认为，这并不会从根本上影响无人驾驶技术的研发和应用。材料体现的主要哲理是

A．要抓住事物的主要矛盾 B．要看到矛盾的主要方面 C．量变是质变的必要准备 D．质变是量变的必然结果

33.习近平在徐州视察时，参观了淮海战役紀念馆。追忆了淮海战役战场的实际情况，淮海战役胜利是鉴于毛泽东针对实际情况，制定了灵活多变的战略方针，最终击败了国民党，为解放全中国奠定了基础。材料表明

A.量变必然引起质变 B.要分清主流和支流 C.客观与主观的统一 D.具体问題具体分析

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二．简析题:本大题共2 小题,每小题 10 分,共计 20 分。请运用所学知识对所提问题进行简明扼要的分析和说明。

34.2018年8月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京人民大会堂出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会并发表重要讲话。

材料一：总书记指出，共建“一带一路”，构建人类命运共同体，这是从我国改革开放和长远发展出发提出来的，也符合中华民族历来秉持的天下大同理念，符合中国人怀柔远人、和谐万邦的天下观，占据了国际道义制高点。共建“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。

结合材料，运用“物质和意识的辩证关系”的知识，分析 “一带一路”所蕴含的哲理。（4分）

材料二：总书记指出，经过夯基垒台、立柱架梁的5年，共建“一带一路”正在向落地生根、持久发展的阶段迈进。建设“一带一路”不是一帆风顺的，但我们要充满信心，要百尺竿头、更进一步，在保持健康良性发展势头的基础上，推动共建“一带一路”向高质量发展转变。要贯彻新发展理念，以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点，形成更多可视性成果，积土成山、积水成渊，推动“一带一路”不断走深走实。

运用唯物辩证法发展观的知识，为 “一带一路”建设不断走深走实出谋划策。（6分）

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35.2018年8月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面依法治国委员会主任习近平主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话。全面推进依法治国，需要

1.加强顶层设计：中央全面依法治国委员会要管宏观、谋全局、抓大事，既要破解当下突出问题，又要谋划长远工作，把主要精力放在顶层设计上。同时统筹整合各方面资源和力量推进全面依法治国。

2.推进科学立法：围绕党的十九大作出的重大战略部署以及深化党和国家机构改革涉及的立法问题，完善全国人大常委会和国务院的立法规划，加强重点领域立法。（1）结合材料，运用联系观的知识，说明依法治国“既要加强顶层设计，又要统筹整合各方面力量”的重要性。（6分）

（2）结合材料，运用规律的知识，谈谈你对科学立法的认识。（4分）

三、探究题：本大题14分。结合背景材料进行探究，能够发现问题、提出问题，并综合运用有关知识分析问题，创造性地提出解决问题的方案、策略等。

36.探索浩瀚宇宙，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦。阅读材料，回答问题。

【太空探索、永无止境】

材料一 1969年7月20日，“阿波罗二号”登月舱在月球安全着陆，实现了人类几千年的梦想，使嫦娥奔月的神话变成了现实，人类探索太空的成就达到了新的高峰。太空是包含着大量激动人心、亟待探索的未知领域，人类对太空的探索永无止境。伴随太空探索新工具的研发，人类还将由此前往新的“技术疆界”，而新技术又将推动人类抵达新的“应用疆界”，促进通信、导航、天气预报等领域的发展，推动微重力环境下新材料、新物质的研发制造，从而让人类生活直接或间接受益。

（1）结合材料一，运用“求索真理的历程”的知识，分析人类对太空探索所蕴含的哲理。（4分）

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【航天强国、梦想启航】

材料二 2017年4月我国首艘货运飞船“天舟一号”在文昌航天发射场发射成今，这是我国航空航天领域取得的又一巨大的成就，但与国际先进水平相比，我国航空航天发射成本和安全性方面仍存在较大差距。未来一段时期，中国航天将以航天强国建设为统领，把提高自主创新能力作为航天事业发展的突破口，更加注重原始创新和颠覆性技术创新；同时立足于本国经济发展和对太空的需求，科学部署各类航天活动，推动空间科学、空间技术、空间应用全面发展。

（2）结合材料二，运用唯物辩证法的实质与核心的有关知识，分析我国实施航天强国战略的合理性（6分）

【不忘初心、践行承诺】

材料三 为热烈庆祝“天舟一号”发射成功，引导广大同学在科技创新中争当先锋，某中学举办了系列科普展和“弘扬航天精神”主题教育座谈会。

（3）请从生活与哲学的角度，就中学生如何 “弘扬航天精神”提出两条方法论建议。（要求:方法论建议言简意赅、观点明确。）（4分）

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答案：

选择题：1-5AADDC 6-10DBCAA 11-15DCACC 16-20DBCBD 21-25DABDB 26-30CDABA 31-33CBD 34.（1）①物质决定意识，这要求我们一切从实际出发，实事求是。“一带一路”建设 符合我国改革开放和长远发展出发提出来的，也符合中华民族历来秉持的天下大同理念。（2分）

②意识具有能动作用，意识对人们改造客观世界具有指导作用。要求我们重视意识的作用，重视精神的力量。“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。(2分)（2）①发展具有普遍性，发展的实质是事物的前进和上升，是新事物的产生和旧事物的灭亡，要求我们用发展的观点看问题。要用发展的观点看待“一带一路”建设，不断推进“一带一路”建设向落地生根、持久发展的阶段迈进。（2分）

②事物发展的方向是前进的、上升的，道路是曲折的、迂回的。“一带一路”建设需要我们对未来充满信心，还要做好充分的思想准备，勇敢地面对挫折与考验。（2分）③量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果，要求我们重视量的积累，为实现事物的质变创造条件。把“一带一路”建设的蓝图变成现实需要我们一步一个脚印，踏踏实实干好工作。（2分）

35.（1）①整体与部分是辩证统一的，整体居于主导地位，整体统率着部分，要求我们树立全局观念，统筹全局，实现整体的最优目标。中央全面依法治国委员会要管宏观、谋全局、抓大事，把主要精力放在顶层设计上，有利于树立全局观念，统筹全局，实现依法治国的目标。（3分）②部分的功能及其变化会影响整体的功能，要求我们重视部分的作用，搞好局部，用局部的发展推动整体的发展。统筹整合各方面资源和力量，有利于全社会形成合力，全面实现依法治国。（3分）

（2）①规律的客观性和普遍性要求我们必须尊重规律，按客观规律办事。科学立法要遵循规律，围绕现实存在的问题，从实际出发立法，如深化党和国家机构改革涉及的立法问题。（2分）

②尊重客观规律与发挥主观能动相结合，认识和利用规律。科学立法必须充分发挥主观能动性，完善全国人大常委会和国务院的立法规划，加强重点领域立法，努力使每一项立法都符合宪法精神。（2分）

36.（1）①实践是认识发展的动力。认识产生于实践的需要，太空的未知领域，推动人类去探索、研究：实践的发展为人们提供日益完备的认识工具，太空探索新工具的研发，提高了人类对太空的认识。实践是认识的目的。人类对太空的认识促进相关技术的发展和应用，让人类受益。（2分）

②认识具有反复性、无限性、上升性。人类对太空探索永无止境，要在实践中追求和发展真理。（2分）

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（2）①矛盾具有普遍性，要敢于承认矛盾，分析矛盾和解决矛盾。我们要正确认识我国航天事业发展中存在的问题和挑战，采取多种措施，推进航天强国建设。（答“一分为二”的观点亦可）（2分）

②主次矛盾和矛盾的主次方面关系取理，需要我们要坚持两点论与重点论的统一。把提高自主创新能力作为事业发展的突破口，同时科学规划，加强国际交流与合作，促进我国航天事业发展。（2分）

③矛盾具有特殊性，要求我们要具体问题具体分析。立足于本国经济发展和太空需要，有针对性的部署航天活动，从而建设航天强国。（2分）

（3）答案示例：

①投身社会实践，大力宜传和航天长征精神。

②与时俱进，开拓创新，开展各种实践活动，不断丰富和发展航天精神。

③重视量的积累，从自己做起、从现在做起、从点滴小事做起，弘扬航天精神。（注：每点2分，本题具有开放性，考生作答只要围绕主题，言之有理即可得分）

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灌云一中考察随笔 第6篇

此次考察历时一天半，访谈了连云港市基教处侯沛成处长、灌云县于鸿雁副县长、灌云县教育局局长、灌云一中张继扶校长、马绪友副校长、校长办公室潘加亮主任、德育处茆学超主任、张善操副主任、总务处姚中坚主任、外聘专家乔乃明先生、特级教师陈荣团老师；走访了心理咨询师、学校校医、化学实验员、学生阅览室管理员、学校保安、女生宿舍宿管员、食堂管理员、保洁员、“三人行”画室教师及部分学生；实地察看了教务处、德育处、总务处、校务办公室、体育馆器材室、通用技术实验室、化学实验室、器材室、危险品存放室、学生阅览室、学生宿舍、学生食堂、学生画室、学生教室；观看了升旗仪式、课间操、教师教育论坛、学生自主活动、学生美术课及生本课堂教学。拍摄了近百张照片（因相机内存不足，留存下来的有80张），总体印象如下：

一、领导高度重视

省评估院专家组进现场当天，连云港市教育局局长、基教处处长、灌云县分管县长、灌云县政府办公室主任、灌云县教育局两位局长全程陪同。

在创建过程中上级领导的督查、扶持力度也很大。据连云港市基教处侯沛成处长介绍，为确保星级创建成功，连云港市教育局组建了由省四星级专家组成员组成的五人考察组，先后三次莅临申报学校，为学校星级创建工作把脉，对申报学校的迎评材料逐字逐句地进行审查，仅灌云一中，市专家组就用了8小时的时间才完成了材料的第一

次审查，其中一位专家在灌云一中住校指导一个多月。市局领导与省评估院的沟通实现了常态化，按照侯处长的说法，他们跟省评估院的史根林、邱白莉两位领导交往多年，关系十分融洽。

二、学校高度重视

1.为确保申报材料质量，学校外聘一位材料组专家，专家办公室挂牌“副校长办公室”，校长办公室主任作为该专家的副手。2.为确保硬件达标，学校借款近2000万。3.学校用了近一年的时间整材料。4.学校领导班子没有节假日、星期天。

5.学校各种工作计划详实，目标明确，时间安排具体。

三、创建氛围营造到位

在走访过程中，能明显地感觉到灌云一中人的心气很足，精神状态特别好，就连临时聘任的宿管员、保洁员的身上都散发着浓浓迎评气息。校园里遇到的每个人，只要有目光交汇的情景，几乎所有人都会主动向你问好。另外，灌云一中的人给人的感觉是朴实忠厚，在走访过程中，无论到那个部门咨询，几乎都是知无不言、言无不尽，好像没有任何顾虑。据外聘专家乔乃明主任介绍，迎评之初，学校首先组织领导班子学习四星标准和评分细则，一条一条地过，深入挖掘标准内涵，尽力吃透创建精神，然后是细化标准分解目标，各处室、各部门、各年级、各班级对照标准找差距，把存在的问题汇总后纳入学校创建计划，排出改进时间表。

材料整理方面，基本上还是立足学校实际，不是以造假为主。考

虑到各处室主任手头占有第一手材料，学校将25条自评材料分解到校办、教务、德育、教科、总务、工会、团委七大部门，安排各处室一把主任执笔，由外聘专家乔乃明主任审查把关。各处室都有档案柜，平时积累的材料都存放在各个科室，专家工作室的支撑材料均为各处室上报电子打印稿或复印件。在走访的过程中，可以发现也有不少地方是临时抱佛脚，但是大多还是能体现出很浓厚的创建氛围。就像省专家组的一位专家说的那样，“象这么穷的地方能搞到这种程度也就不错了”。

四、组织到位

在走访的过程中，学校各部门的工作计划性都很强，按照德育处茆主任的说法，几乎所有工作都是学期初安排好的，好像他们已经形成做计划的习惯。从各个部门了解的情况可以看出，学校工作的整体性比较强，就象一盘棋。

五、升旗仪式和课间操 升旗仪式：

灌云一中的国旗班共35位同学组成，其中护旗手3位，仪仗队32位，左右各16位。国旗班成员着装规范统一，动作较标准。

各班在进入现场之前，先以班级为单位列队，每班两列纵队，每班队伍前面有一名班旗手举旗，每班的班旗都不一样，以此体现了“让学生张扬个性”的办学宗旨。进入操场时，学生列队跑步进入，高呼“一二一”，声音很洪亮，较能体现出昂扬向上的精神风貌。各班到达指定位置后，由德育处主任宣布升旗仪式开始，升旗时，同学高唱

国歌，气势较为高昂。国旗下讲话是一位男老师主讲的，普通话和音质都很好，特别值得一提的是那篇讲稿写的很好，是围绕四星创建展开的，把四星创建过程中一件件感人的事迹串起来，彰显了“无私奉献，敢于付出”的拼搏精神，声情并茂很是感人。升旗仪式结束后，各班列队按顺序跑步退场，依然高呼“一二一”。课间操：

各班出操列队情形与升旗仪式相近。到操场时，学生是按事先打好的点站位，整个队列很整齐。护旗手站在最前面，离本班第一排同学大约2.5——3米的距离。班主任老师是站在队伍的最后，各班班主任老师站成一横排。学生做操时，班主任立正站立。整队口令是德育处主任发出，声音洪亮，很有气势。从做操的质量来看，总体可以说是整齐化一，效果较好。结束时，各班带回的情形与升旗仪式相同。

六、教师教育论坛

省专家组4号下午到达灌云，晚上开预备会，在预备会上确定了教师教育论坛的主题并通知了学校。5号上午学校组织部分人员进行了排练。下午4点10分正式开始，地点是美术教师办公室，房间提前做了布置，墙上张贴着许多美术老师的获奖作品。办公室中间放一张小型椭圆形会议桌。桌子中间放了两束鲜花，两位省专家组专家的位置上布置了席卡。专家的位置是在临近办公室门口的一端，论坛主持人在会议桌的另一端，参加论坛的教师两边对称落座。由于视线的问题看不到所有参加论坛的老师，人数不是很清楚，估计10人左右。主持人在得到省专家的认可后宣布论坛开始，并简要地把“尚美文化” 的含义和作用做了介绍，历时一分钟左右。然后引导大家进入论坛。教师在发言的时候有些紧张，有的老师把事先准备的资料拿出来念。没能进入房间，教师论坛的具体内容听不到。整个论坛的时间大约30分钟。

七、学生自主活动

学生自主活动是下午课外活动时间进行的，此次专家抽查了两项活动，一是无线测向社团活动，另一个是爱尚乐乐团活动。我们主要看了第一项活动。由于第一项活动是灌云一中传统优势项目，曾多次获得国家级、省级奖项，实力很强。这项活动对他们来讲轻车熟路，学生很自信，活动搞的很成功。

活动开始前，学生先把相关的设备拿到指定位置，设备就像对讲机大小，共有12套，另外还有无线电发射装置。学生首先进行调试，调试过程大约有20分钟。开始时，学生分成4组，每组有一位同学先把无线电发射装置放到校园的某个角落，让其他同学利用无线电测向装置进行搜索，四个同学从不同方向进行，测向过程中随时调整行进方向。从整个过程来看，学生操作起来很熟练，兴致也很高。

八、我校创建工作回顾

与灌云一中如火如荼的创建氛围相比，我校的创建工作则是在比较冷清的氛围中进行的，这种冷清可以用“三少一多”来概括：一是参与人数少，二是创建活动少，三是创建热情少，一多是冷眼旁观的人多。从材料整理过程中接触到的人和事上，可以明显的感觉到，好像四星创建是校长的事，是材料组的事，大多数人的心态是“事不关

己，高高挂起”。甚至有人对我说，帮助整材料完全是看我的面子，你看这成啥了，我能有多大的面子？我的面子太小，他们的干劲咋能大得起来，好多人要么不干，要么敷衍了事的干。有时候真的很让人泄气，好多事总让人感觉很无奈！出现这种局面，在下以为主要有以下原因： 一是认识不到位。

实际上四星的创建真的是二中发展的一次契机，从硬件建设到软件建设，从管理水平的提升到教育理念的更新，二中都需要这样一个机会。总体来讲我校的办学条件还比较落后，管理手段还比较粗犷，很多方面还需要规范，利用四星创建，让我们知道什么样的管理是规范的，是高效的，是精细化的，为了达到这样的效果，我们是需要认真学习、认真思考的，应当说创建四星的过程就是一个学习和思考的过程，佛家有“万法唯心”的说法，就是告诉人们思考的作用。利用创建还可以让我们学会审视自我。君子修身需要一日三省，学校管理也需要“一日三省”，学会了自我审视，就不难发现学校存在的问题，事实上，很多人早发现了，只是不愿意说出来，这之间的原因也是多方面的。总之，借助四星创建是二中实现跨越式发展的一次机遇，错过或利用不好这次机遇，二中前进的步伐不知还要延缓多少年。二是立足点有偏差。

四星创建的主要问题不是做假材料，而是丰富学校内涵，提升办学品位。灌云一中的一幅对联写得好：高起点高要求高质量办高品位学校；新思路新理念新特色育创新型人才。我感觉二中也需要有这样 的思路，这样的理念，并且要有把她贯彻下去的决心。这实际上体现的是学校的一种精神！有了这种精神，学校就显得有活力，才能为学校的可持续发展提供源源不断的动力！有了这种精神，学校各项工作就有了支柱，就有了不被困难压倒的勇气！总之，四星创建的过程就是给学校注入精气神的过程，有了精气神才会有顽强的生命力，才会不断地成长壮大。三是动员不力。

严格的讲，我校四星创建就没有真正动员过！现在的二中已经没有权威，大家普遍信奉 “功利主义”，在大会讲个一次两次跟不讲没有太大的区别。想让大家动起来，首先要想好让他们动起来的方法。西方成功学里有一句名言：为什么做永远比怎样做更重要。他们不知道为什么做，当然也就不愿意做。所以要动员他们就要知道他们想要什么，他们最怕什么。找到这两个“什么”就抓住了要害，从这两个“什么”入手，动员的效果就会大大不同。

九、几点建议

（一）完善学校管理 1.要切实做好规划。

学校工作是一盘大棋，不做规划，是很难兼顾全局的。规划应当是全校工作的最高统领，就象是黑夜航行中的灯塔，没有规划或者是不好好做规划，学校工作是很容易迷失的，很多同志的工作方式和手段三年没变化，五年没提高，在很大程度上就是没有好好规划。要做好规划，首先就是要认识到规划的重要性，其

次就是要认真研究学校的实际，要研究我们的学生，要研究我们的老师和职员，要研究我们的资源，古人云：知人为智，自知为明。要全面了解自己是很不容易的，是要有大智慧的，你不了解自己，你就很难做到“百战不殆”。要敢于解剖自己，解剖的过程就是一个自我梳理、自我发现、自我熟悉的过程，解剖的越彻底，对自己的了解就越到位。了解的透彻了，就会对学校的资源了然于胸，清清楚楚，明明白白。“朝亦斯暮亦斯”地系心一处，你考虑的多了，你就会有办法有思路，把思路进行加工就是规划。这样的规划就具有操作性，才是真正的、管用的、能推动学校发展的规划。

2.要认真制定计划。

在材料整理过程中发现一个普遍问题，就是没有一个部门真正做过计划。实际上，学校的确做过不少工作，很多人也很辛苦，但是就是不出效益，一个主要的问题就是工作随意性太强，没有指向性。古人有言：“凡事预则立，不预则废”，“业精于勤而荒于嬉，形成于思而毁于随”。不做计划或者不好好地做计划是很难将学校工作推向深入的，也不可能获得持续发展的动力。目前，很多部门没有计划，与学校的引领不力有直接关系，要让下面有规划做计划，学校应当先有规划有计划。事实上，没有学校的规划和计划，下属部门也不可能做出真正的规划和计划，就是做了规划和计划也与学校总体工作不相一致。做计划时一定要设计工作流程，有了工作流程就可以将复杂的问题简单化，将抽象的问题

具体化。有了流程还有利于减少资源内耗，提高工作效率。有了流程还可以避免低头拉车迷失方向。学校工作要有流程，部门工作和个人工作也要有流程，要大流程套小流程，通过流程把学校各个方面的工作连在一起，让每个人的工作都成为学校工作流程的一部分。不仅如此，学校还应当帮助学生做好流程，这也是完善学生自主管理的重要手段。通过努力，使我校逐步实现处处有流程、事事有流程、人人有流程，真正推动我校管理工作从粗犷式向精细化过度。为确保上述工作的顺利进行，建议学校完善校长办公室的职能，充分发挥其统领和协调作用。通过校长办公室把学校的各项工作连在一起，便于校长总览学校工作的大局，便于校长发现各部门工作存在的不足，便于畅通学校的各种信息渠道，也为校务公开提供了便利。3.制度要健全

管理国家是依法治国，管理学校就应当是“以制治校”，只有制度才可以铁面无私。工作做的细不细关键看制度细不细，工作干的好不好关键看制度好不好。要不断完善学校制度管理，要善于学习、主动借鉴先进的管理制度，要与时俱进地更新完善学校管理制度。制度的制定与更新是以人性的研究为基础的，要知道他们要什么，他们怕什么，要知道他们以前要什么现在要什么，以前怕什么现在怕什么。了解这些又叫找需求，找到了他们的需求，你就把握住了制定制度的关键。这个“需求”不是制定者坐在屋里想出来了，是要做调查研究的，没有调查就没有发言权。

所以制度制定者要深入第一线，要体验他们的生活，要敢于听真话，敢于让他们说真话。现在很多人私下老抱怨，但见了领导就没词了。很多时候是他们顾虑太多，对这种情况，领导要摆出一个适当姿态让他们打开心门，心门开了，才可能心心相印，心灵相通，才可能走进他们的心灵深处，才会找到真正的需求，才能为制度的完善提供有力的支撑。4.人性化管理

马斯洛的等级需求理论表明，人的需求是有层次的，既有物质的也有精神的，而且精神需求是更高级别的心理行为。而这种需求不是刚性的制度所能给予的，这种需求唯有心灵的感召方能得到满足。这种需求有时候很容易得到满足：一个微笑，一个眼神，一种语气，一句幽默，一支烟，一杯水，如此而已，但是它的作用有时候却可能完全超出我们的想象。随着岁月的流逝，对人生的思考已经成为一种趋势，品位舍得更成为一种智慧，曾有智者解读为：舍得一体，大舍大得，小舍小得，不舍不得。管理者对下属的“舍”往往可以是“舍一得万”的，让人人都觉得遇到了知己，“士为知己者死”，死都可以，还有什么不可以的，这种效果往往不是物质上奖励所能起到的。要把这项工作做到位，是需要学习中国传统文化的，是需要提升自身修养的，是需要一点忘我和无私的。孔子在《大学》中就提到修行的四个阶段：修身、齐家、治国、平天下。把修身放在第一位，可见自身修养的重要，准确地说修身应该是“齐家、治国、平天下”的前提和基

础，没有前者就难有后者。

（二）重新营造创建氛围

四星创建对二中来讲是大势所趋，四星创建的成功与否直接影响二中今后的发展，必须横下一条心，必须有不到长城非好汉的气魄，大力弘扬大无畏精神和奉献精神，要想方设法把四星创建工作和每个人的切身利益连在一起，要把创建过程中每个人的奉献纳入到年终考核、职称评定、评优评先和绩效工资当中去，让大家争先恐后地想参与、想奉献。可以制定创建工作量化评定办法并下发各部门，让大家人人都明了四星创建和他本人的关系。要量体裁衣地分配创建工作任务，要人人有任务，时时有目标，不让任何人游离于创建工作之外。要全员发动学习四星标准和评定细则，可以以部门、备课组为单位组织学习，及时跟进相关人员，准确把握学习进度和学习效果。学校各级领导要带头学习四星标准，深入挖掘标准内涵，要敢于担当，敢为人先，举全校之力尽快营造出“人人熟悉标准、个个了解四星、天天想着四星”的良好局面。

（三）开源节流筹集创建资金

学校经费紧张的确制约了学校的发展，从目前的时局来看，没钱也只有自己想办法！经过几天的思索，本人感觉学校内在的很多资源可以利用：

1、食堂创收

灌云一中全校52个班，共有学生2500人左右，餐厅就餐人数1600左右，餐厅年均盈利60万左右。我校的办学规模比灌云一中要

大，资源上更有优势，管理到位的情况下，我校餐厅年均盈利应在60万以上。灌云一中食堂的管理模式是“学校管理，人员外聘”，外聘人员实行一年一聘，外聘人员的平均工资1200元左右，外聘人员的年龄平均50岁上下；住宿生实行封闭管理，为限制住宿生外出，学校对走读生和住宿生分发两种不同的校牌，平时要求住宿生不得外出，无故离校的住宿生不得进校。

2、超市创收

据张敬海股长介绍，歌风中学的超市承包价是每年12万，总利润应该20万上下。我校的办学规模比歌风中学要大，如果适当扩大超市规模，利润应当比歌风更客观。听说沛中已实行封闭管理，如果我校也实行封闭管理，超市的利润应当30万左右。3.印刷厂创收

前几年洪标校长在任时，印刷厂的收入是比较可观的，素有“小金库”之称，因本人不熟悉印刷业务，不敢妄言，相关人士估计每年为学校创收30万应该有希望。4.饮用水创收

我校自备深水井，净水设备价格有限（2005年2万以内），而且可以一劳永逸。现在我校一年的桶装水费用就3.5万左右，估计半年就可以收回成本。这个钱虽然不多，但用在年级组管理上也已足够，对调动教师的工作积极性，提升教育教学质量应当有较大帮助。5.浴池创收

本人对此不了解，只是有这个想法。粗略地估计应该可以为学校

创收20万上下，请考证。6.艺术班创收

灌云一中在校生2569人，艺术生245人左右，约占学生总人数的十分之一。灌云一中分别与三家校外画室联合组织本校的艺术教学，画室老师负责专业教学，本校老师负责管理，画室专业教师的教学要接受校内美术教师的监督。专业课教学一般从高二学业水平测试结束后开始，每位学生一次性交清培养费3000元，培养费由学校管理，专业课考试结束后按照合同约定支付画室相关费用。我校在校生2900人左右，按相同比例，我校艺术生资源应该在280人左右，在加上空乘、播音主持、影视编导等专业，潜在生源约300人。按每生收费3000元计算，共计90万上下，扣除费用，估计学校净收入当在40万左右。

综上所述，充分挖掘学校资源，每年可为学校创收180万左右。