区人大关于国有资产运行情况的调研报告

区人大关于国有资产运行情况的调研报告（精选8篇）

区人大关于国有资产运行情况的调研报告 第1篇

区人大关于国有资产运行情况的调研报告

区人大常委会财经工委

根据区人大常委会年初工作安排，最近，我们对区国有资产运行情况进行了专题调研，听取了区财政局、区国有资产监督管理委员会的有关情况汇报；并召开了国有公司负责人座谈会，了解国有资产运行情况。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

从

这次调研了解的情况来看，国有公司在区国有资产监督管理委员会和区政府及相关职能部门的监督指导下，围绕国有资产保值增值、安全运行和优化配置这一目标，建章立制，规范运作；国有资产监督管理委员会积极探索建立国有资产监管新体制等方面做了大量基础性的工作。具体表现在以下几个方面：

（一）理顺体制，加大对国资监管力度。近年来，我区国有资产管理体制改革实践已取得一定成效，形成了区国资委——区国资办——区国投总公司——区国有公司的组织体制框架，以资产保值增值为主要内容的考核体系初步建立，推动了国有公司的调整和重组。同时新的国资机构组建后，结合我区实际，相继制定并出台了一系列管理办法，使我区国有资产营运和监管工作逐步走上有章可循的制度化和规范化轨道。针对国资监管范围面广量大，情况比较复杂的现状，区国资监管职能部门，围绕对国有公司的对外担保、对外投资、产权转让和资产处置等环节，加大了监管力度。使国资在对外投资中的导向带动作用得到了体现；对外担保状况得到改善，担保笔数、授信额度、实际发生数等比例逐步下降。

（二）调查摸底，基本掌握了国有资产家底。区国资委成立以来，通过对经营性国有资产调查摸底工作，掌握了我区国有资产的规模总量、产业结构、运作状况以及国有公司的组织结构、经营状况和人才结构等。据统计，目前区国资委负责监管的国有资产包括为经营性资产以及行政事业中明确为经营性的资产，纳入监管的国有及国有控股企业10家，资产总量为77.58亿元，其中国有资产净值为23.01亿元，主要分布在基础设施类国有公司。截止11月底，在10家企业中有3家亏损，占33.33%，亏损额为1304万元。同时，也为下一步核实我区各类国有资产的现状、质量和经营状况，积累了经验。

（三）积极融资，促进经济社会发展。充分发挥国有公司投融资平台的作用，从组建以来，累计融资41.58亿元，保障了政府性投资基本建设的需求。建成了一批城市道路、桥梁等基础设施和创新平台等项目，使我区基础设施逐步改善，为经济建设创造良好的环境支撑，提供好的服务与保障平台。营造了良好的生产、生活、投资和创业环境。如浙江兴科科技发展投资有限公司积极为企业提供创业场地、政策咨询、工商税务代理等全方位的创业服务，已成为高新产业孵化的龙头；欣诚担保有限责任公司努力为成长性好、发展潜力大的中小企业提供融资担保服务，为100家企业提供总额为8.49亿元的贷款担保。

二、存在问题

我区国有资产的经营与管理情况总体是较好的，但也存在着一些薄弱环节。一是部分国有资产投资项目一定程度上存在投入高而效益不够理想的问题。二是乡镇、街道大量的国有资产依然实行分级监管的模式，尚未真正纳入区国资委的监管范围，一定程度上影响了国有资产整体效益的有效发挥。三是部分国有投资公司资产负债率较高，营运效率还有待进一步提高，在经营中抗市场风险能力较弱，一旦发生风险，势必造成国有资产的流失，必须引起高度重视。四是随着国资委工作职能的增加，人员编制不足，监管力量薄弱。

三、意见建议

针对目前国资运行和监管方面存在的问题，建议政府做好以下几方面的工作：

（一）要进一步加强监管，提高国资运行的效益。一是要整合资源，确保国有资产保值增值。要统一资产管理范围，整合乡镇、街道现有国有公司，将所有国有资产纳入一个口子管理，进一步盘活存量国有资产，加大资本运作力度，千方百计拓宽融资渠道，积极探索新的融资方式，不断改善我区国资公司的资本结构，确保国有资产保值增值。要积极向上争取资金，进一步支持和促进全区经济发展。二是要转变方式，切实履行监管职能。国资监管部门要注重价值形态管理、动态的流动的管理，努力探索从行政权和所有权合一的条块分割式管理向以产权为纽带的分层次的专司管理转变，切实履行监管职能，进一步完善经常性监督检查机制，重视对国资营运中新情况、新问题的调查分析，加强对国资公司和承资企业的指导和服务。三是要统一管理，全面掌握运行情况。要进一步落实国有公司财务状况的月报和年报制度，逐步统一各国有公司的财务制度，以利于及时、准确地掌握各国有公司的财务经营状况。

（二）要进一步完善机制，防范国资经营风险。一是完善内部防范机制。各国有公司要增强责任感，进一步增强对外担保和对外投资的风险防范意识。建立企业内审制度，加强内部审计监督，努力降低公司负债率，防范经营风险。二是加强外部监督。国资、审计、财政等职能部门要各司其责，强化对公司对外担保的监管，加强审核，严格把关，对已经发生的对外担保要逐项进行梳理，该终止的要及时办理相关手续；对新发生的担保要严格按照程序，规范操作，规范担保事由等必备的论证材料，要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考核的重要内容。对所有

国有公司要实行财务总监委派制，充分发挥财务总监的事前、事中和事后的监督作用，确保国有资产在安全运行的前提下实现保值增值。三是要建立投资项目评估制度。要进一步加强对国资项目投资的可行性论证和分析，按照量力而行、量入为出的原则进行国资项目的投资，适度控制投资规模，确保投入、产出的总体平衡。

（三）要进一步明确职责，加强国资监管运营队伍建设。一是要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，进一步加强国有公司领导班子建设。加快推进职业经理队伍建设，充分调动其在日常生产经营中的积极性和创造性。二是要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，切实解决好国资监管部门人员编制不足、经费紧张等问题。要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。

区人大关于国有资产运行情况的调研报告 第2篇

自 查 情 况 报 告

xx区城乡建设局（2011年8月4日）

各位领导、各位代表：

今年，我局被列为全区接受区人大常委会工作评议的12个单位之一，这充分体现了区委、区人大对xx城乡建设工作的高度重视和关心支持，我们深受鼓舞，深感责任重大。去年以来，xx城乡建设工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，在各位代表的关心支持下，认真贯彻落实十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以法律法规为准绳，以改革创新为动力，认真履行职责，严格依法行政，努力推进xx城乡建设，优化建设和发展环境，受到了各级领导机关和广大人民群众的充分肯定。去年以来，连续荣获省住建厅授予“2010全省先进工程质量监督机构”、省城乡建设档案工作先进集体和市2006—2010年新型城镇化工作先进单位、市“2010小城镇建设工作先进单位”、市建设工程安全生产监督管理红旗单位、市“三万”活动先进工作组、市群众满意基层站所和市“2010建设行业职业技能鉴定工作先进单位”等省市荣誉称号。现将我们的主要做法汇报如下，请人大领导和各位代表审查评议。

一、城建局主要职责

区城乡建设局是区政府负责全区建设行政管理的职能部门，主要承担贯彻执行国家、省、市有关城乡建设、工程建设管理、房屋建筑和市政基础设施建设、房地产开发和市场监管、住房保障、住房制度改革和房地产市场行业管理、建筑业和工程勘察设计咨询业管理、防震减灾、人民防空的法律、法规、规章及方针、政策，研究拟定规范性文件，经批准后负责指导实施，进行行业管理。区城乡建设局内设“五科一室”，有建筑管理站、建筑施工安全管理站、建筑工程质量监督站、建设工程招标投标办公室、墙体材料改革办公室等12个下属二级单位。

二、接受人大工作评议实施情况

（一）制定工作方案，加强组织领导。局党组高度重视这次人大评议，多次召开党组会和专题会研究部署接受评议的具体工作。专门制定了《区城建局接受区人大常委会2011年工作评议的实施方案》，进一步明确了评议内容、方法步骤、时间安排和相关要求。成立了以局党组书记和局长为组长，其他班子成员为副组长，各科室、各单位主要负责人为成员的领导小组，加强对接受评议具体工作的组织领导。

（二）深入宣传发动，形成工作合力。4月15日由局长主持专门召开了全局动员大会，局党组书记从统一认识，明确任务，严格要求三个方面进行了动员部署，把接受人大评议三个阶段的具体工作内容，按时间顺序和责任要求，排成《关于接受区人大常委会工作评议具体工作责任分解表》，落实了相关领导和单位 的责任。会后各分管副局长分别深入到各自联系的科室和单位召开动员会，结合不同实际进行再动员、再部署，形成了全员参与、相互支持、上下联动的工作局面。利用电子显示屏、《xx建设》、横幅、展板、快讯等多种形式，营造评议氛围。

（三）采取多种形式，深入查找问题。结合“治庸问责”等活动，深入查找存在问题。一是由局办公室和纪检监察室每周二次明察暗访，及时曝光迟到、早退、脱岗、串岗和班中炒股等违岗违纪现象，查处出勤不出力、精神不振作和不作为、慢作为、乱作为等庸、懒、散问题。二是开展交心谈心活动，广泛听取基层党员和老干部等各方面的意见和建议，通过民主生活会和组织生活会，领导带头开展批评和自我批评，认真进行“四查四看”，深入查找机关、班子和党员个人自身存在的问题。三是局班子成员分别到各自分管的科室和站办指导开展工作，通过设立征求意见箱，公开监督电话、电子信箱，邀请相关代表座谈，广泛征求服务对象和人民群众对本科室、本单位的意见。四是向部分区人大代表、政府部门、街乡镇场和相关建设单位、建安企业、投资开发商等寄出《区城建局接受区人大常委会工作评议征求意见函》、“征求意见表”等156份，成功回收116份，请求帮助查找问题。五是由局班子成员带队，分重点工程、建设企业、村镇建设和服务窗口4个组，深入到32家建设开发单位、56家施工企业和双凤公园、换乘中心、汉口北等重点建设工地，以及街乡镇场和区政务中心走访座谈，征求各单位对我局工作的意见。六是把盘龙明达、东方建筑、岳华地产、南德经济和上海容基、新天

地监理等10多家建筑、开发和监理企业代表请到我局来检查工作，帮助发现问题，当面征求意见。

（四）坚持边评边改，力求取得实效。通过深入查找问题，我们共征求到各种意见和建议14条，经梳理、分析和归类，主要集中在4个方面：

1、城镇道路等市政基础设施建设管理不够规范，要进一步加大城乡建设投入，避免马路成“拉链”等现象发生。

2、深入基层的作风不够扎实，缺乏服务和管理艺术创新，行政行为和服务质量有待进一步改进和提高。

3、要进一步解放思想，加强政务公开，优化办事程序，提高行政效能。

4、学习抓得不够紧，干部职工应对新情况，解决新问题的能力和水平不够高，思想观念没有完全适应新的要求。

针对查找出的这些问题、意见和建议，我们坚持边查边评边改，逐项制定整改措施，提出整改要求，明确整改时限，按照职责和分工，把整改责任落实到分管领导，落实到相关科室和单位，落实到人。按照轻重缓急和先易后难的原则，逐项进行整改。一是针对规范道路等市政建设管理的问题。我们专门起草了《xx区关于加强市政基础设施工程建设监督管理的通知》，明确了市政基础设施建设监督管理的范围、相关管理部门的职责、市政工程施工许可办理的程序及施工主体的质量、安全等责任，着力改变市政项目建设各自为政，缺乏统一规范管理的状况。经多次征求各方面意见，反复修改，7月28日已呈报区政府常务会，等

待审议批准实施。二是加强作风建设，提高服务质量的问题。我们新建立了建设工程安全、市场、质量联合巡查机制，从质量安全、文明施工、工艺技术、标准规范等各个方面，对全区所有在建工地进行不间断巡查指导和跟踪服务。6月13日编纂完成了《xx建管工作指南》一书，把办事流程、办结时限和各站办的职能职责等政务信息全部收录其中，免费方便参建各方。三是完成了《xx建设网》（hpcxjsj.com:88）的初步设计，正在申请国家域名备案，拟通过网络进一步加强政务和行政权力的动态公开，方便各方与我局交流互动。围绕流程再造，进一步加强了相关科室和站办与“窗口”的协调配合，将散装水泥专项基金的办理时限由1天改为即时办理；把建筑工程施工验收备案的行政审批流程从6项优化为4项，并取消了50元的工本费；把城市园林绿化树木的砍伐移栽修剪许可、改变绿化规划和绿化用地的使用性质、建设项目配套绿化用地面积等三项行政审批时限由20个工作日缩短为3天。

对一些不能解决的问题，我们耐心说明情况，努力取得企业、基层和群众的理解与支持。同时由局纪检监察室负责，建立健全了整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任单位和责任人集中时间、集中精力抓好整改落实。

三、依法履行职责，努力优化环境

城乡建设管理工作涉及多项法规条例，为了认真履行职责，我们不断加强领导，突出重点，创新服务。一方面以区域化、大配套的城市建设理念，统筹全区城乡基础环境建设，去年以来，已完成建设投资35314.6万元。另一方面深入开展“创先争优”、“行风评议”和“治庸问责”等活动，建立健全和完善了一系列规章制度，规范行政行为，严格依法行政，不断优化建设和发展环境，为实现社会公平，加快构建富裕、和谐、生态xx作出了积极贡献。

（一）以构建可持续发展的基础设施体系为重点，前川城区建设取得新进展。按照规模以上中等城市和自成体系的前川新城建设要求，克服影响和妨碍城市建设的各种不利因素，启动了9项工程，完成了24项建设。一是启动了钓台道东段、二环路双向和百秀街、百锦街北段等5条道路延伸及陂商大厦箱涵工程，完成了工程的测量、设计、用地许可和征地拆迁等前期准备工作，正陆续进入施工招标程序。二是启动了钓台道的整治工作。完成了板桥大道西段延伸工程的地下管网与路基建设，即将开始路面硬化。完成了区公交客运换乘中心的“三通一平”和主站楼的墩基施工，正在进行综合楼的基础建设。三是新建了二环路和锦秀南路，完成了人民医院周边道路及基础设施配套，完成了京九街的扩宽硬化和新村社区、东寺社区、龙潭社区11条泥巴路的改造，在钓台道和石阳街等处共安装路灯162盏。四是恢复了鲁台山的生态环境和人文景观，完成了木兰大街的绿化改造和二环路、明珠路、木兰二街、一中南路等4条道路及石阳街前川欣城段的绿化建设，共新建绿地4.98万平方米。进一步美化了城市环境，拉开了道路骨架，推动了新型工业区、行政办公区和商居服务区三大板块的快速崛起。

（二）以构建具有xx特色的集中发展区域为重点，村镇基础设施建设取得新成效。建立了稳定的城镇建设专项资金投入机制，每年投入1000万元，今年增加到1500万元，并积极向省市争取建设资金和政策支持，采取以项列支、以奖代补的方式，突破行政区划界线，大力支持和鼓励全区各街乡镇场加大建设投入。完成了汉口北大道景观提升工程和蔡店乡致富街接线、罗汉东升路改造、横店中兴街延长线排水等28项城镇基础环境建设，启动了武湖汉施公路两侧整治、姚集双龙路综合整治和蔡榨教育路改造等18项建设工程，已新、改、扩建和配套完善了城镇道路14条，新建和改建绿地12.6万平方米，安装了路灯242盏，建成了祁家湾小游园、木兰乡镇区中心小游园等5座休闲小游园和1座停车场。促进了南部经济繁荣区的强劲成长；优化了北部城镇环境；推动了东、西部进一步扩张城镇规模，完善基础设施，促进了土地集约、产业集聚和人口集中。

以行政村的中心湾为重点，在巩固和提高原有省级示范村、家园行动创建村建设成果的同时，指导支持各地完成了全区最后109个家园行动建设村的规划编制工作。结合省环“一江两山”特色民居改造和人居防灾避灾安全，共硬化通湾和湾内出行道路454公里，修建机站9座，整改塘堰407口，修整主干渠和排水管网167公里，新建了一批公厕、猪圈、牛栏和多用途场、多功能室等村湾基础设施。提前完成了3个南水北调移民安臵点、270户、1100人的安臵住房建设任务，保证了全省第一批移民的顺利安臵。加快大余湾核心区内古民居房屋的修缮和现代建筑立面 的改造，完成了各种警示牌、指示牌、标志牌的设立和接待中心与停车场的主体建设，正在进行内部装修。

（三）以依法行政和规范管理为重点，建设管理工作不断创造新业绩。进一步健全和完善了以保证工程建设依法、优质、安全、文明为目的，以法律法规和强制性标准为依据，以施工许可、安全许可和开、竣工验收备案等制度为主要手段的多科室、多站办联合执法监管新机制。

已查处各类违法建设23项，无一例行政复议案件。施工转包、违法分包和资质挂靠等行为得到进一步遏制，“包工头”退出了建筑市场。

通过“武汉建设信息网”加强建设项目的信息公开和招投标诚信体系建设，保证了招投标活动公正、公开、公平地严格依法进行。去年以来，已完成各类工程建设招投标484项，中标价76.86亿元，应招标工程的招标率、应公开招标工程的公开招标率均达到了100%。

结合“城管革命”，建立了与城管、交管等多部门互动的文明施工监管新机制。以渣土运输、工地围档、施工扬尘为重点，加强巡查整治。已依法处罚责任单位9个，暂扣车辆20余台，给予不良行为记录3个、上网公示1个；对3家整改不力的建设单位采取了暂缓办理施工许可等行政限制措施。改建不合格围墙5000余米，新建标准围墙3000余米，安装自动冲洗设备13台套。文明施工综合整治工作取得了初步成果。

以有效防范和减少一般事故、坚决遏制重特大事故为目标，把监督安全保证体系的运行与监督工程实体防护相结合，深入开展安全质量标准化建设。建设工程安全受监1011项，其中今年新开工工程240项，工程受监覆盖率达到了100%。办理竣工验收备案341项，获省“楚天杯”安全优良工程3项、市黄鹤杯安全优良工程9项，优良工程129项。工程安全优良率连续六年超过了目标要求。

以工程建设各方主体的质量行为和质量通病为重点，加强监督检查，积极推广普及新工艺、新技术、新材料，大力开展创建优质精品工程活动。建筑工程累计质量受监1267项，其中今年新增240项，工程质量受监覆盖率达100%。竣工验收备案369项，有3项工程获省“楚天杯”优质工程奖，18项工程获市“黄鹤杯”优质工程奖，137项工程获市结构优质工程。建筑工程质量合格率连续九年100%。

去年，我们拆毁了最后9座粘土砖厂，按时全面实现了“禁粘”工作目标。今年新增了新型墙体材料认定企业4家，全区新墙材生产企业达到254家，年产标砖9.5亿块，新墙材的使用比例提高到新建工程量的98%以上，全区整体开发的建筑工程全部达到了规定的节能要求，创“市绿色建筑试点示范工程”2项。

（四）以勤政廉政和作风建设为重点，自身建设和服务质量迈上新台阶。对局班子成员重新进行了分工，对9个二级单位的主要负责人进行了轮岗，落实了工作目标责任制和党风廉政建设责任制。通过经常组织学习，对照检查，曝光“庸、懒、散”行为，把创先争优活动、“三万”活动、“人大评议”、“治庸问责”

和“结对共建”等活动不断引向深入，新提拔和调整了6名干部，发展了7名新党员，涌现了一批勤廉双优模范。去年以来，共办理建设工程施工许可141项、装饰工程报建195项、图审备案165项、申报新增建筑企业6家，办理企业增项、变更、转正等17项，无一例超时默许行为；提供建筑质量检测服务6万余项，开展学历教育和上门培训各类人员8497人。城建档案由传统的管理模式转变为现代化的信息平台，馆藏由单一的工程档案发展到具有多种类别、多种载体的城建档案4.7万余卷，利用率逐年上升。积极协调各方认真落实促进房地产市场健康发展的有关政策措施，新增开发企业23家，审发商品房预售许可证71项，实现房地产等固定资产投资88.6亿元，连续突破绩效目标。把信访稳定工作纳入绩效管理，围绕“保增长、保民生、保稳定”，进一步完善制度，改进方法，落实责任，强化接访服务。已接待各类来信来访和转办件26件次，及时办理回复26件次，办结办复率达100％。帮助清偿拖欠工程款和民工工资313万余元，为34人次调处化解各类矛盾和纠纷，未发生过激行为。

四、认真办理人大议案，虚心接受社会监督

人大代表和政协委员对城乡建设与管理工作一直十分关注，为推动xx建设事业持续健康发展提出了很多合理化的意见和建议。为办好每一件人大议案和建议，我们主动征询相关代表的意见，严格按照办理程序和要求，加强领导，明确责任，完善措施，狠抓交办责任、检查督办、统一回复“三个落实”，仅去年至今，我局已承办区人大议案1件、建议14件。

围绕区三届人大四次会议二号议案《关于兴建双凤亭公园案》的办理，我局迅速组建专班，制定方案，明确目标，落实责任，广泛听取各方面意见，深入开展可行性研究，确定了保持原双凤亭格调，按照“文化、休闲、景观”定位，在以双凤亭为核心占地67亩的范围内，以“二程”文化为基础，兴建水景、绿地、道路、建构筑物和铺装休闲锻炼小广场，建设以文化传承、市民休闲为主、景观优美的绿色公园方案。方案通过相关领导、人大代表和专家的评审后，我局按照规范的建设程序和项目“四制”要求，采取倒排工期的方法，完成了议案的办理工作。一是建成了临水平台、望鲁台、程乡坊、双凤亭承台、晒书台和入口广场等公园设施，共铺装石材3170平方米，铺设园路4990平方米、停车场730平方米。二是安装了电脑程控配电柜1台、给水龙头54个、各类灯具198盏、钢木和石木坐凳86套、果皮箱29个、指示牌和标志牌85个、健身器材16台套。三是栽植了樟树、青桐、银杏、桂花、枫杨、木芙蓉、山茶、红梅、红叶石楠等50余种乔、灌木。其中：栽植乔木1500余株，栽植灌木1万平米，栽植色块和地被植物1.9万平方米，新建公共绿地3.9万平方米。目前公园正在试运行，每天进入的游人非常多，特别是早晚涌入园内的市民更是熙熙攘攘，川流不息。

五、存在问题和下步打算

去年以来，我们做了一些工作，取得了一些成绩，但距领导的要求和人民群众的期盼还有距离。具体表现在以下几个方面：一是城乡建设还跟不上经济社会的发展，不能很好地满足人民群

众的要求；二是作风不够扎实，自身建设有待进一步加强；三是城乡建设中各种违法违规问题还不同程度地存在；四是与企业和人民群众沟通、交流互动的平台较少，服务质量和行政效能还有待进一步提高。针对这些问题，下步我局将着重抓好以下五个方面工作：

（一）进一步加强机关效能和执行力建设。以勤廉、务实、高效为标准，深入推进责任机关、法治机关、廉洁机关、高效机关和服务型机关建设，进一步规范行政行为，改进工作作风，在完善方便、快捷、高效、为民的工作机制，进一步增强服务意识，优化办事程序，提高工作效率，提升服务质量，加快城乡建设上下功夫，彻底纠正影响效能建设和执行力的问题。

（二）进一步强化政务公开和行政权力的公开透明运行。不断健全和完善结构科学、配臵合理、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，强化“权力围绕窗口转，窗口围绕公开转，公开围绕群众转”，尽快完善与人民群众交流互动的平台，进一步加强政务和行政权力的动态公开，严格权力的透明运行，深化责任体系及惩治和预防腐败体系建设。

（三）严格依法行政、文明执法、公正执法。深入贯彻落实《行政许可法》和《武汉市执法责任制工作条例》等法规条例，健全依法行政、文明执法的落实和激励机制，进一步端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为，积极探索更加规范科学的行政执法方式。进一步完善自查整改措施，加强对不文明、不公正执法责任人和相关负责人的责任追究，创建群众更加满意的机关

和站办。

（四）坚持执政为民，努力为企业和群众办好事、办实事。坚持以人为本，围绕方便群众、服务企业、解决企业和群众反映的实际问题，进一步改进工作。坚决纠正和查处伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害企业和群众利益的行为，防止“三难”、“三乱”和“庸、懒、散”及以权谋私、吃拿卡要，损害发展环境的问题发生。

（五）进一步加强自身建设，严格内部管理。把在接受区人大常委会工作评议中一些新的工作方法和好的工作经验与我们的实际工作结合起来，经常开展职业道德、社会公德和职业责任等教育，进一步提高全员素质，完善工作评议考核管理制度，经常查改工作中存在的问题和不足，不断推动我局各项工作跃上新的水平。

各位领导、各位代表，区人大常委会工作评议集多种监督于一身，其边查边评边改的评议机制，不仅可以帮助我们查出问题，而且可以及时改正问题，有利于加强政风行风建设和队伍素质建设。我们真诚感谢各位领导、各位代表对我们的关心和支持，并希望一如既往地帮助、指导我们工作。我们将以今天的评议为起点，以更高的标准，更严的要求，把我局的各项工作深入、扎实地开展好，为xx的经济社会发展作出新的更大贡献。

区人大关于国有资产运行情况的调研报告 第3篇

一、关于进一步营造档案法治社会氛围问题

把档案法律法规的宣传教育纳入“十三五”普法教育规划,列入各级领导干部和公务人员培训内容。制定出台省“七五”普法规划,把“一法一例”的贯彻实施纳入到普法规划中,进一步提高各级领导干部、公务人员和企事业单位法人代表的档案法治意识,增强依法治档和遵守档案法律法规的自觉性,在全省范围内努力营造档案法治社会的浓厚氛围。

二、关于进一步明确理顺档案管理体制问题

参照目前全国多数省份情况,省档案局(馆)机构类别暂不分类,维持目前在编人员参照公务员管理现状。

三、关于增加档案事业经费投入问题

一是进一步加大对档案事业经费的支持力度,在原有基础上按照新增加的档案数量核增档案事业经费,并从满足档案事业需要出发,适当提高档案事业经费保障。二是努力解决档案工作人员岗位保健津贴。考虑到档案工作者要接触大量有毒有害物质的实际,应积极解决一线档案工作人员发放岗位保健津贴问题。三是档案利用收费取消后档案利用与保护工作。严格执行财政部、发展改革委联合下发的《关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知》要求,在取消档案部门利用收费的同时,要将档案管理利用经费列入同级财政预算。四是省档案馆二期工程建设情况。将省档案馆二期工程建设列入“十三五”规划,力争在“十三五”期间使档案馆面积不足、功能布局不合理、影响档案事业发展的问题得到妥善解决。五是进一步加强档案数字化建设。为适应档案管理现代化发展需要,加快档案馆数字化进程,拟将省档案馆数字化建设专项资金纳入政府投资项目储备库及三年滚动投资计划中统筹考虑,分年度安排馆藏档案数字化专项资金2 276.2万元。六是加大市(地)、县(市、区)档案馆(库)建设力度。省政府将积极向国家发改委争取将未列入中西部地区县级综合档案馆建设规划的市地级档案馆和部分县级档案馆列入中央专项扶持范围,同时,在中央预算内资金争取和调整过程中开展项目申报和资金调整工作。

四、关于进一步优化档案干部队伍结构问题

区人大关于国有资产运行情况的调研报告 第4篇

一、全省地方政府性债务管理基本情况

根据省财政厅统计,截至2009年末,我省(含宁波市)政府性债务余额4579亿元,比上年增加1787亿元,增长64.01%。其中省本级政府性债务余额331亿元,比上年增加20亿元,增长6.43%。市县政府性债务余额4248亿元,比上年增加1767亿元,增长71.22%。全省及市县政府性债务的负债率(政府性债务余额,地区生产总值)分别为20.15%和18.69%,高过警戒线(10%)10.15和8.69个百分点;债务率(政府性债务余额,当年可支配财力)分别为97.46%和97.99%,低于警戒线(100%)2.54和2.01个百分点;偿债率(当年偿还政府性债务本息额,当年可支配财力)分别为28.58%和26.48%,高过警戒线(15%)13.58和11.48个百分点。全省累计建立政府性债务偿债准备金121.8亿元,为年初债务余额的4.36%,比规定要求(3%-8%)下限高出1.36个百分点。根据人民银行杭州中心支行调查统计,截至2010年3月末,全省各类地方政府融资平台共1346家,其中省级融资平台13家,市级214家,县及县以下1119家。全省地方政府性融资平台公司贷款余额为4869.34亿元,较上年同期提高0.5个百分点。从贷款结构上看,市县及县以下融资平台贷款比例达97.9%;从贷款方式上看,项目贷款占贷款总额的68.6%;从贷款期限上看,1年期以上的中长期贷款占比为63.7%;从贷款对象类型看,各地城市投资建设公司贷款占41.8%,各类开发区和园区投融资平台贷款占17.4%,交通运输类投融资平台占12.5%,各类国有资产管理公司、土地储备中心和其他类投融资平台贷款占9.8%、6.5%和11.9%。除贷款外,2009年全省地方政府融资平台共发行企业债279亿元,短期融资券59亿元,中期票据65亿元。

从调研情况来看,近年来,我省各地在自身财力有限的情况下,通过举债融资,为经济社会发展筹集了大量资金,在加强基础设施建设、应对国际金融危机冲击等方面,发挥了积极的作用。省委、省政府高度重视政府性债务管理工作,有针对性地采取了很多积极有效的措施,规范政府举债行为,防止债务规模过快增长,努力防范和化解财政风险。全省政府性债务从规模、结构、安全性来分析,整体上处于安全、可控的范围之内,但部分地方存在系统性债务风险隐患,亟需引起高度重视。

(一)政府性债务管理制度逐步建立完善。2005年初,省政府颁布《关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发[2005]5号),在全国率先重视并规范地方政府性债务管理。2006年,省政府又制定了《浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法》,提出了“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的总体要求,明确规定了政府性债务的归口管理、收支计划、偿还机制、绩效评估、风险预警等管理制度。根据2008年以来为应对国际金融危机而采取的拉动内需、扩大投资等措施引发政府性债务增长较快的实际,省财政厅于2009年下发了《关于进一步加强地方政府性债务管理的通知》,对正确处理发展和财力保障的关系、债务规模和偿债能力的关系、完善偿债准备金制度等方面提出了明确要求。针对审计发现的问题,省财政厅草拟了《关于浙江省省本级政府性债务管理暂行办法》,编制了2010年省本级政府性债务收支计划并已报省政府常务会议通过。各地认真贯彻省文件精神,结合当地实际,相继出台了一系列加强政府性债务管理的制度。义乌市从2008年编制综合财政预算开始,将年度债务收支计划由市财政结合可用财力综合编制,统一安排,把债务资金视同财政性资金进行有效管理和监督。根据省财政厅统计。截至2009年底,我省69个市县中已有62个市县出台了加强政府性债务管理的制度办法,并编制政府性债务收支计划。59个市县政府性债务收支计划报政府审批或人大审议,65个市县设立了偿债准备金。

(二)部门协调配合的监管模式初步形成。2006年,省委组织部将地方政府性债务负债率、债务率作为考核指标之一,正式列入全省地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。省及市县财政部门将加强政府性债务管理作为一项经常性、基础性、长期性的工作来抓。绍兴市财政部门向政府性投资重点举债项目委派财务总监,确保项目投资计划的执行。玉环县财政局专门成立了债务管理科以加强对地方政府债务管理。据统计,截至2009年底,已有60个市县政府性债务由当地财政部门实行归口管理,预计到2012年底,我省所有市县政府性债务都将归口财政部门统一管理。审计部门为省政府加强地方政府性债务管理制度的出台提供了基础信息,开展了多领域的政府性债务专项审计,并将地方政府性债务列入日常审计和领导干部任期经济责任审计范围。各级人大及其常委会加大了对政府性债务的监督。舟山市人大常委会早在2004年就对政府性债务情况进行了重点审议,督促政府加快制定有关规章制度,规范政府举债行为。衢州市人大常委会每年都要听取政府性债务情况汇报,对于政府项目建设和借款的必要性、可行性、偿债能力等方面进行认真审议和把关,严控债务风险。

(三)融资平台的融资和风险管理得到加强。省财政部门贯彻落实国务院《关于加强地方融资平台公司管理有关问题的通知》,部署开展对我省融资平台公司的清理工作,并在此基础上对其实行分类管理。人民银行杭州中心支行要求金融机构在保证政府重点建设项目资金需求的同时,加强总量控制和限额管理,严格政府融资平台的项目准入,有效落实贷款担保方式,密切监控项目还款来源,控制融资平台的信贷风险。工行省分行对2010年城市基建类政府融资平台贷款增量控制在45亿元内;农行省分行政府融资平台贷款中抵质押贷款占比达到70%左右,高于其他各项贷款中的抵质押贷款比重;许多商业银行区别不同还款来源的项目,采取有针对性的措施加以监控。银监部门根据银监会统一部署,指导和督促银行业金融机构做好融资平台“项目包”逐笔打开及分类处置工作,进一步摸清政府融资平台贷款的现状和

潜在风险,促进融资平台贷款的规范运作。湖州市银行业金融机构能够区别每笔融资平台贷款的用途、还款来源、抵押担保等情况,对融资平台贷款实施差别化、精细化管理。省发改委认真做好通过地方融资平台发行企业债券工作。2002年以来,地方政府融资平台累计发行13支企业债券,总额为157亿元,为有效缓解地方建设资金压力,降低融资成本发挥了重要的作用。

(四)政府性债务化解工作初见成效。教育部门全面核实义务教育债务,制定化债计划,建立监控体系。省财政安排以奖代补资金11亿元,根据各地偿债进度同比例分年度到位。至2009年底,共化解义务教育债务29.29亿元,化解率为83.2%,预计2010年将全面完成义务教育阶段公办学校修建校舍和购置设备等形成债务的化解工作。为做好高校债务的化解工作,省政府办公厅批转了有关部门《关于进一步加强省属高校债务管理的意见》,提出高校债务管理的十项措施。省财政还安排58.01亿元资金用于化解高校债务,省属高校的贷款规模从2005年的94.6亿元下降到2009年的68.7亿元,预计2012年底可降为47亿元,2018年可基本还清银行贷款。温州市根据项目贷款的性质制定不同的偿债计划,实施债务的分类化解,取得了明显成效。舟山、金华等地建立化解乡镇政府性债务的激励机制,完善财政补助方式,嵊泗、磐安、青田等县的乡镇债务已经全部得以化解。

二、需要关注的几个问题

一是债务规模呈较快的增长态势。近年来,随着城市化的快速发展和民生事业的深入推进,地方政府性债务规模不断扩大。特别是2008年以来应对金融危机、拉动内需、扩大投资等因素,政府性债务增势迅猛。2009年全省政府性债务较2008年增长了64.01%,其中市县政府性债务增长比例高达71.22%。部分市县负债率、债务率等指标超过预警线较多,且有扩大的趋势。根据省财政厅提供的数据,截至2009年底,全省69个市县中,负债率超警戒线的有36个,债务率超警戒线的有29个,偿债率超警戒线的有40个,三个指标都超警戒线的有29个。鉴于政府性投资仍处于高峰期,政府性债务规模将呈继续增长的态势。

二是偿债的潜在风险不断加大。从债务结构上看,银行贷款是我省政府融资平台公司融资的主要方式。据人民银行杭州中心支行统计,银行贷款占比高达85%,而通过发行债券、上级财政转贷等其他途径筹措的资金十分有限。银行贷款有融资成本较高,易受国家宏观政策影响等特点,因而政府偿债的压力较大,潜在的偿债风险较高。同时,据人民银行杭州中心支行反映,在银行贷款中各级财政担保占到有担保贷款总额的57%,其中部分人大也出具了担保函件,这显然与国家有关规定相违背。且融资平台公司对财政资金的依赖程度较高,国有独资平台公司占到全部平台公司的90%,筹集资金大都用于公益性项目,这些项目投资规模大、周期长、回报率低,在地方政府财力有限的情况下,大量的债务通过借新还旧的方式进行周转。假如国家采取紧缩的货币政策,不能及时取得新的银行贷款,债务按时还本付息将十分困难,极易引发债务风险。从债务的还款来源上看,各地政府将土地出让收入作为还款的主要来源,把政府债务防范模式建立在土地资源不断增值的基础之上。土地资源是有限的,且土地价格受国家宏观调控政策及市场波动的影响非常大,在土地价格上升期,债务风险可能被低估,在土地价格下行期,政府重大投资项目资金周转将出现困难,政府偿债能力会有所下降。

三是政府投融资平台缺乏规范化管理。地方政府融资平台数量偏多,投资范围和职能比较模糊,投资界限不清,对负债的规模、还款期限及还款来源等缺乏有效的统筹机制;融资计划性不强,有些地方融资平台建设与融资脱节,融资与偿债脱节,形成了较多的沉淀闲置资金,加之资金使用缺少应有的监督,部分资金使用效益较低;部分投融资平台存在违规担保、超额担保、相互担保的情况,使得债务链不断延伸,一旦个别融资平台出现问题,债务风险将迅速蔓延。

四是部分地区未能严格执行和落实省政府有关政府性债务管理的相关规定。省政府规定政府性债务应实行财政归口管理。但在实际执行中,一些地方的财政部门未对政府性债务实行归口管理,有些实行财政归口管理也只是统计意义上的统一管理,借债主体呈现多元化,借款、担保、资金使用、偿债均缺乏完善的综合评估、监督和约束机制。部分市县未按省政府通知要求,根据本地区国民经济和社会发展需要及财力可能,制定债务举借规划或债务收支计划,有的虽制定但未正式报当地人民政府审批。部分地方政府没有严格执行对未按规定举借债务、违规对外担保的单位和人员追究有关的责任的规定。已建立的地方政府债务风险预警、风险控制机制大多流于形式,政府性债务监管制度未能发挥实际作用。

此外,政府性债务管理上还存在其他的一些问题。如各部门、各地区对于政府性债务的理解和统计口径不统一;现行的债务风险预警指标尚未客观有效地反映债务风险状况;项目规划缺乏预见性和约束性;投融资机构融资成本较高;部分乡镇化解债务的压力较大;政府性债务管理力量比较薄弱等等。

产生上述问题的原因是多方面的。首先,一些地方领导在思想上还没有真正树立科学发展理念,重任期政绩,轻长远发展,重项目建设,轻债务管理,不能正确处理好任期内经济社会发展同财力可能及可持续发展的关系。其次,近年来各级政府不断加大对基础设施和社会公用事业建设的投入力度,特别是2008年后中央和省采取的扩内需保增长的宏观调控政策,增加了地方配套资金的需求,加之密集出台的一系列惠民生的举措,地方政府财政在难以满足的情况下只能通过大量的融资来解决。同时,现行的财政体制、投融资体制、政府投资决策机制及干部考核机制等也在一定程度上影响着政府举债行为和政府性债务规模。

三、意见和建议

(一)增强紧迫感和责任感,提高政府性债务管理的意识和水平。各级政府要进一步提高认识,增强做好政府性债务管理的紧迫感和责任感。要牢固树立可持续发展理念,抑制不顾当地实际情况借债建设的政绩冲动,正确处理眼前发展与长远发展的关系,坚持政府投资“有所为、有所不为”。在编制预算中,要把握项目的轻重缓急,把有限的资金用到最急需的项目中来,集中财力用于基础性和公益性建设项目建设,做到既尽力而为,又量力而行。要牢固树立综合平衡观念,正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系,在制定政府举债的中长期规划时充分体现科学性、前瞻性和可操作性,明确建设项目、投资规模和还本付息等债务收支计划,保持政府资源与政府投入的持续平衡。要牢固树立债务风险意识,正确把握政府性债务利弊得失,做到举债有度,风险可控,最大限度地发挥政府债务的正面作用,最大限度地降低和化解政府债务风险,促进地方经济和社会事业健康发展。

区人大关于国有资产运行情况的调研报告 第5篇

——2008年11月12日在**县第十六届人大常委会第六次会议上

**县人大常委会教科文卫工委

根据年初工作安排，9月份县人大常委会组织相关人员对我县新型农村合作医疗开展了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县新型农村合作医疗运行现状

本

次调查采取县乡人大联动的方式进行，县人大常委会分四个调研组重点对红椿镇、高桥镇、洄水镇、蒿坪镇、部分医疗机构、县合疗办进行了调研，在调研过程中，到村、组座谈，到相关单位听汇报、查资料，全面了解我县新农合运行的现状。瓦庙、绕溪、界岭、燎原、双安、向阳、高滩8个乡镇人大分别就本乡镇新农合运行情况进行了视察调研。从视察调研情况看，绝大部分农户认为新农合是一项惠民的好政策，有效缓解了农民就医难的问题，农民就医有了最基本的制度保障。但在实施过程中，由于宣传不够深入细致，体制机制有待完善，人口数据不实，政策惠及面窄，干部工作方法简单等因素，致使这一政策在落实中打了折扣，出现了一些矛盾和问题。具体表现在：群众满意度较低，参合积极性不高，干部垫钱较多，乡镇合疗办机制不健全等。在政策宣传方面，被调查的农户对新型农村合作医疗制度有一定的了解，不知道新型农村合作医疗制度的几乎没有，但对政策大都是一知半解，不知道参合、报销等一些运行程序和细节。在参合方面，被调查的农户中，占一半的农户认为是自愿参合的，30%的农户认为是上级政府规定要参加才参加的，还有20%农户认为是乡村干部硬压才参加的。在看病就医选择上，一半以上农户想在乡卫生院及村卫生室看病，一部分农户反映身体健康，一般不住院，住院也自己掏钱看，认为合疗报销手续繁琐、医药费高、少数人反映报销的钱不够车费。还有一部分农户不看病，能拖则拖，能扛则扛。在合疗政策受益面上普遍偏窄，实际受益的农户不多，受惠程度不高。如红椿镇2007年参合14340人，基金配套总额573600元，2007年实际报销205人，报销186243元，占基金总额32.4%，全镇总受益率为1.43%；高桥2007年参合17326人，基金配套总额693040元，2007年实际报销302　人，报销277835元，占40%，全镇受益率为1.74%。由于本次调查农户的样本量较少，实际各乡（镇）参合农户的受益面更小。

二、我县新农合在运行中存在的主要问题

（一）、政策宣传不够深入细致。

一是宣传的主体不明确。在调研过程中乡（镇）合疗办工作人员反映，镇、村两级主要任务是按县上下达的收缴任务筹资，一些具体的合疗政策如报销的病种，报销比例，报销程序他们自己也一知半解，所以他们在农户收钱时也给群众说不清楚。然而实施合疗的主要“窗口”——医院，对合疗政策的宣传更少，只是按照上级有关文件执行有关政策，因此导致了看似都在宣传，可效果并不理想，使老百姓对合疗政策一知半解、含糊不清，给合疗工作的开展带来诸多不利因素。

二是宣传口径不统一。在合疗证和参合发票上，明确写着群众有参合自愿的权利，但在执行上要求90%以上的参合率，这种参合自愿和高参合率之间的矛盾使乡村两级在工作中处于两难境地，甚至村干部在收钱时挨骂，说是政策在下面走了样，给基金的收缴带来了阻力。在宣传口径上，收钱时说的农民交10元钱看病可以报销，但乡村干部讲的又根本兑现不了，比如高桥龙潭村任支书反映去年讲的报销人均6元的门诊费，村卫生室垫了600多元，至今未核报，最后村卫生室不得不终止执行这一政策。

三是宣传的形式单一，力度不够。走访时农户普遍反映，只是在收钱时才给他们宣讲合疗政策，其次就是王县长致广大农户的一封信，再没有其他宣传途径和形式，造成老百姓对合疗政策抱过高的期望值，这种高期望值与以农村大病统筹为主的合疗制度之间的矛盾、加之基层干部政策宣讲不到位，在一定程度上挫伤了农民参合的积极性。

（二）配套政策不够到位。乡镇合疗办没有专职工作人员，全是其他工作岗位的同志兼职，无办公场所，无办公经费，无信息化设备，但合疗涉及千家万户，工作量大面广，在如此情况下，很难完成县合疗办按政策下达的各项任务。我们从合疗办了解到止9月底还有10个乡镇（城关、洄水、红椿、蒿坪、高桥、班桃、东木、绕溪、界岭、苗河）参合人员登记表、10个乡镇（焕古、双安、金川、燎原、城关、蒿坪、洄水、班桃、界岭、苗河）合疗基金票据都没有报上来，给合疗办在审核报销时增添了工作难度，也不利于今后全县合疗工作开展。

区人大关于国有资产运行情况的调研报告 第6篇

（1月13日区七届人大常委会第四十三次主任会议通过）

区人民政府：

12月23日，区七届人大常委会第二十次会议听取和审议了区政府《关于市区国有资产运行情况的报告》。常委会组成人员认为，国有公司在区国有资产监督管理委员会和区政府及相关职能部门的监督指导

下，围绕国有资产保值增值、安全运行和优化配置这一目标，建章立制，规范运作；国有资产监督管理委员会积极探索建立国有资产监管新体制等方面做了大量基础性的工作。同时常委会组成人员结合国有资产运行中存在的问题，提出以下意见和建议：

一、要进一步加强监管，提高国资运行的效益。一是要整合资源，确保国有资产保值增值。要统一资产管理范围，整合乡镇、街道现有国有公司，将所有国有资产纳入一个口子管理，进一步盘活存量国有资产，加大资本运作力度，千方百计拓宽融资渠道，积极探索新的融资方式，不断改善我区国资公司的资本结构，确保国有资产保值增值。要积极向上争取资金，进一步支持和促进全区经济发展。二是要转变方式，切实履行监管职能。国资监管部门要注重价值形态管理、动态的流动管理，努力探索从行政权和所有权合一的条块分割式管理向以产权为纽带的分层次的专司管理转变，切实履行监管职能，进一步完善经常性监督检查机制，重视对国资营运中新情况、新问题的调查分析，加强对国资公司和承资企业的指导和服务。三是要统一管理，全面掌握运行情况。要进一步落实国有公司财务状况的月报和年报制度，逐步统一各国有公司的财务制度，以利于及时、准确地掌握各国有公司的财务经营状况。

二、要进一步完善机制，防范国资经营风险。一是完善内部防范机制。各国有公司要增强责任感，进一步增强对外担保和对外投资的风险防范意识。建立企业内审制度，加强内部审计监督，努力降低公司负债率，防范经营风险。二是加强外部监督。国资、审计、财政等职能部门要各司其责，强化对公司对外担保的监管，加强审核，严格把关，对已经发生的对外担保要逐项进行梳理，该终止的要及时办理相关手续；对新发生的担保要严格按照程序，规范操作，规范担保事由等必备的论证材料，要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考核的重要内容。对所有国有公司要实行财务总监委派制，充分发挥财务总监的事前、事中和事后的监督作用，确保国有资产在安全运行的前提下实现保值增值。三是要建立投资项目评估制度。要进一步加强对国资项目投资的可行性论证和分析，按照量力而行、量入为出的原则进行国资项目的投资，适度控制投资规模，确保投入、产出的总体平衡。

三、要进一步明确职责，加强国资监管运营队伍建设。一是要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，进一步加强国有公司领导班子建设。加快推进职业经理队伍建设，充分调动其在日常生产经营中的积极性和创造性。二是要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，切实解决好国资监管部门人员编制不足、经费紧张等问题。要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。

区人大关于国有资产运行情况的调研报告 第7篇

代表建议办理情况的报告

区十届人大二次会议期间，林建兴代表提出《关于加强灌口环卫基础设施建设和管理的建议》，根据职能分工，及时交由区建设局承办，现将办理情况汇报如下：

近几年，灌口镇的城镇化步伐不断加快，目前的环卫设施及环卫管理水平也就显得相对滞后，已影响到灌口镇的进一步协调发展。为此，我们以加快设施建设为重点，大力协调解决环卫工作问题，努力推进各项工作的落实：

一、大力推进环卫设施建设

2007年，灌口镇的清洁楼设施建设已经有较大的实质性进展，但清洁楼设施投入使用还涉及水、电、路等配套工作，还要配备相关工作人员，因此投入使用中占用了较长的时间。经过努力，7座清洁楼（凤泉、铁山、三社、上头亭、黄庄、坑内、顶许）相继建好，部分已投入使用；深青清洁楼因规划调整，但也已完成变更选址等工作；同时在田头、双岭、李林、东辉村建临时垃圾转运场；从2007年8月份起，先后向灌口镇配备了6部垃圾收集车、50部边三轮、840个密闭式卫生容器，环卫设施得到了较大的改善。

二、协调解决环卫相关工作

2008年元月份，区建设局给予灌口环卫站补助3万元，用于灌中路、灌前路日常的清扫保洁，要求保洁工作持续至公路 部门接管为止，2008年3月份灌中路、灌前路道路、绿化、环境卫生管理工作已正式移交市公路局管理；针对324国道（灌口段）周边卫生容器破损等问题，区建设局在3月份给予灌口环卫站补助3万元，用于购买卫生容器及清理过境公路沿线卫生死角；给予上头亭、黄庄、三社、田头、上塘、深青等6个村补助经费32.5万元，用于建设临时垃圾转运场（30座）及清理卫生死角。

三、着力于建设长效机制

由区城管办向灌口镇下达城管责任书，将灌口镇范围的城管工作纳入统一考核，由区考评委负责日常的考评等工作，使灌口镇的环卫工作能够及时发现问题、及时进行处理解决。

区人大关于国有资产运行情况的调研报告 第8篇

1 主要做法

1.1 加强组织领导,确保保护性耕作推广工作出成效

保护性耕作项目是国家、山东省大力推广,节本增效的重点项目。为确保保护性耕作的实施效果,成立了以兖州区农业机械管理局主要领导任组长、分管领导任副组长及相关科室负责人为成员的保护性耕作领导小组,不断加强保护性耕作工作的组织领导,做好相关工作的协调,确保保护性耕作的各项工作顺利进行。

1.2 加大宣传力度,不断提高农民实施保护性耕作技术的积极性

结合保护性耕作的相关知识,印发了保护性耕作知识问答技术手册、“明白纸”,将保护性耕作技术的疑难问题一一列出,让广大农民进一步了解保护性耕作技术的好处和操作。此外,通过举办保护性耕作技术培训班、召开现场会等形式现场向农民介绍保护性耕作技术有关知识,让农民近距离了解保护性耕作技术的效果,加快了保护性耕作技术的推广进程。

1.3 确定示范基地,发挥辐射带动作用

为搞好试验示范,在2012年实施保护性耕作技术的基础上,确定了以大安镇谭村、兴隆庄镇后樊村、漕河镇的西曹村和新驿镇的何村4个村为该项目示范点,并以示范点所在镇街为项目实施核心示范区。实践证明,正确确定示范点为保护性耕作技术顺利实施提供了必不可少的前提条件。

1.4 加大农机投入,确保机械早落实、早到位

保护性耕作机械的性能和制造质量,直接影响保护性耕作技术的实施效果和成败。为此,技术指导小组对近几年农业机械的使用情况进行了认真的考察和调研,从中选取了适合实际情况的农业机械。小麦玉米两用免耕施肥播种机以大华、凯兴、华硕和宇通公司生产的为主推机型;机械深松整地机械以大华、凯兴、华硕、宇通和国泰公司生产的为主推机型;玉米精量穴播机以大华公司生产的为主推机型。同时与农业部门、生产厂家制定出了相应的技术操作规范。

把保护性耕作机械作为2014年农机补贴重点推广机型,加大资金投入,尽量为农民节约支出。充分利用农机购置补贴政策,加大对农户的扶持引导,即在国家补贴30%的基础上,每台保护性耕作机械再补贴2 000元,真正通过国家的优惠政策,让农民得实惠,从而进一步提高农民购买保护性耕作机械的积极性,进一步加快保护性耕作技术的推广步伐。

1.5 强化技术培训,提高技术人员和农民的科技素质

一是请农机专家讲解了玉米直播机械化技术的技术要点、机械性能、安装调整及操作使用要领和注意事项等知识。二是组织各镇街农机手观看了大华机械公司录制的保护性耕作技术机械化作业和作物生长情况的视频。三是参观保护性耕作示范田的小麦长势和大华公司生产的免耕施肥播种机、玉米免耕精量穴播机、深松机、深松整地联合作业机以及深松施肥免耕播种联合作业机。

2 保护性耕作技术情况

2.1 机具选择

通过试验和到企业考察,选择了兖州大华生产的大行距宽播带驱动型免耕播种机,主要机型有大华2BMSF-6型和大华2BMSF-7型免耕施肥播种机。

2.2 工艺流程及技术模式

2.2.1 工艺流程

采用了小麦、玉米免耕直播一年两作保护性技术模式,即:玉米联合收获秸秆粉碎覆盖地表(秸秆还田覆盖地表)深松或地表处理(2～4年1次,视土壤容重和地表覆盖物情况定)小麦免耕施肥播种喷洒除草剂灌溉和田间管理玉米免耕播种玉米田间管理灌溉。

2.2.2 技术模式

(1)免耕播种形式。小麦播幅有两种,即2 m畦和2.4 m畦,2 m畦的用大华2BMSF-6型改成大行距30 cm、小行距20 cm播种;2.4 m畦的用大华2BMSF-7型播种;苗带宽度126=72和127=84cm;是传统播种机2 m畦48=32 cm和2.4 m畦410=40 cm的2倍,解除了农民因行数减少而减产的疑虑。种植玉米模式根据机手拥有的玉米收获机,在畦中种植3～4行,尽量减少拖拉机进地次数,减少轧地和降低作业费用,为农民省钱。

(2)探索两种土壤种植模式。①沙土和黄土苗带旋耕播种时,土易碎,易播深,旋耕深度要比传统旋耕浅才好控制播种深,一般控制在10～12 cm,播小麦3 cm左右,播种60～105 kg/hm2(4～7 kg/亩),化肥播在种子下方或侧下方5～7 cm,不能超过525 kg/hm2(35 kg/亩),最好用控释肥;玉米4～5 cm。播种37.5～45 kg/hm2(2.5～3 kg/亩),施肥与小麦一样,能抗旱,易出苗。②黏性土壤苗带旋耕播种时,坷垃多、泥块多,碎土少,旋耕要浅,一般控制在8 cm以下,播种小麦深度2 cm左右,播种90～135 kg/hm2(6～9 kg/亩),化肥播在种子下方或侧下方4～6 cm,不能超过375 kg/hm2(25 kg/亩),最好用控释肥,播种后6～8天压水;玉米播深3 cm左右,播种45～60 kg/hm2(3～4 kg/亩),施肥与小麦一样,播种后4～5天压水,保障苗齐、苗全、苗壮。注意根据土壤情况,把两边的和拖拉机驱动轮下的开沟器比中间的多调深2 cm左右,保证播深一致。

(3)稳产增产原因分析。保护性耕作主要是充分利用自然资源,创造一个有利于作物生长发育的最适合的土壤条件,达到稳产增产的目的,即依靠自然条件疏松土壤,土壤结构自然保持,作业成本低。

①根系和蚯蚓松土。保护性耕作后作物根系腐烂后留下大量孔道,连年秸秆还田蚯蚓大量增加,达到5～8条/m2,蚯蚓不仅把秸秆转化成土壤中的有机质,培肥地力,而且不断制造孔道,是水肥气等肥力因子的良好通道,有利于形成良好的土壤疏松耕层。

②胀缩和结构松土。保护性耕作土壤由于冬冻春融、干湿交替变化,秸秆和土混和覆盖上层,土壤团粒结构增加,有利于土壤疏松,结构稳定。

③化学和机械松土。保护性耕作根据土壤虚实情况,2～4年用深松机深松30 cm以上一次或用化学制剂土壤深松调理剂喷施一次(正在做试验),不打乱土层,不破坏地表覆盖物,对蚯蚓伤害小,土壤疏松效果好,结构稳定,虚实相间,利于蓄水。

④抗旱保肥。由于机械少进地,形成真正的海绵田,提高蓄水和保水能力,减少水分蒸发,减少灌溉次数;秸秆覆盖地表形成茅草屋效应,冬暖夏凉,提墒保持湿润状态,有利于根部生长;化肥播在地表下4～7 cm,不日晒,少渗透,有利于提高利用率。

⑤生长资源最大化利用。保护性耕作采用大行距宽播带免耕播种,使作物更符合栽培学原理,群体合理,个体单株更均匀占有土地和生长资源,通风透光好,能够更好地发挥作物的边行优势,促进作物更好的生长,吸水保肥能力强,个体健壮,穗大粒多,群体抗倒伏能力强,实现增产、高产。通过以上分析和实践证明,保护性耕作可以实现作物的稳产增产、节本增效。

3 存在的问题

(1)在试验中出现堵草、壅畦背,地不平,地太湿及起垄小等现象,解决方法是,用驱动滚齿耙去畦墙、浅旋3 cm左右,破墒变适墒,整平土地,适当调整大小行距,及时调整免耕播种机上的挡土板。

(2)在黏性土壤中免耕播种时出现坷垃多、泥块多,碎土少时,解决方法是,发挥传统优势,采用浅旋(6～8cm)播种后8～10天压水的方法,保障了小麦苗齐、苗全、苗壮。后来的实践证明这种方法是非常可行的,为大面积推广提供了宝贵经验。

(3)针对在沙土、黄土壤中苗带变窄、不均匀而在黏土中标准、相对均匀现象,正在研究、改进机具。

4 建议

(1)继续加大宣传力度。利用不同形式加大保护性耕作技术的宣传,让广大农民真正了解保护性耕作技术的好处,从而在全社会营造良好的氛围,为保护性耕作技术的推广树立正确的舆论导向。

(2)认真做好试验示范,扩大推广效果。通过组建农机作业队、建立股份合作制等多种形式,在各级财政补贴的基础上,实行民主管理、企业管理、风险共担、利益共享。农机作业队分成作业小组,到示范点试验示范,统一进行作业。同时,召开现场演示会,举办培训班,真正达到讲给农民听、做给农民看、教给农民干和领着农民办的目的,从而扩大项目实施效果。