对贫困地区农村环保工作的调研报告

对贫困地区农村环保工作的调研报告（精选8篇）

对贫困地区农村环保工作的调研报告 第1篇

转变安于现状观念 增强改革创新意识

近年来，在党的惠农政策和各方面大力扶持下，民族贫困地区农业、农村经济得以快速发展，但工业粗放式经营，农业生产使用化肥、农药、农膜的大幅增加，畜禽水产养殖面积的不断扩大，大量农村生活污水和垃圾的无序排放，使农村环境负荷急剧增加，环境问题日趋突出，严重制约了农村经济的可持续发展，阻碍了新农村建

设步伐。面对新农村建设，环境的保护该如何有效推进，立足**州实际，作以下理性思考。

一、分析环境现状，把握新农村建设中的环保切入点

**自治州是一个典型的民族贫困地区，目前仍有15万人处于温饱线以下。受客观条件限制，近20年来，陆续上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工矿业。经济的快速发展，给环境留下了历史欠账，并使经济发展与环境保护的矛盾日益凸显。为改变不良现状，大力推进社会主义新农村建设，必须从源头上把好环保切入点，以实现经济与环境的协调发展。

（一）以污染源治理为切入点，还历史欠账，为新农村建设扫平障碍。**州近20年来留下的环境欠账，已使部分州域环境失去了其应有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢复环境应有功能，才能为新农村构筑建设的平台。一是突出治理工业污染源，确保环境功能区的有效恢复。一方面以锰、钒、铅、锌等矿石生产加工业为治理重点，采取“严格环境执法、督促防污设施运转，提供技术指导、推行清洁生产，建立长效机制、确保达标排放”等措施，实现境域主要河流水功能的逐步恢复。另一方面力争3至5年时间，全面整顿和规范矿业生产秩序，依法关闭耗能高、污染重的小浮选、小冶炼、小化工等“十九小”企业，从严查处和打击擅自闲置污染治理设施、偷排、漏排等违法行为，遏制工业污染反弹，全面恢复水功能区。二是突出治理农村面源污染，确保农村环境的优化整洁。农村面源污染又是当前农村的又一重要污染源，使农民健康面临威胁。全州畜禽养殖排放的污水量和化学需氧量分别相当于工业企业排放废水量的64%和化学需氧量的59%；农业化肥施用量逐年递增，生活污水和垃圾也直线型增加，仍有83.9万农村人口饮用水高氟、高砷、高污染水。农村污染源点多、面广、治理难度大，直接威胁农民身体健康，影响新农村建设的推进。因此，要采取有力措施加以治理。一方面实施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨为主要内容的“三清六改”工程，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，改善农村环境卫生。另一方面采取全面整治“闲置房”、村庄整修改造、拆旧建新式的村庄整体改造和建设农民社区新村等四种基本模式进行村庄改造，为新农村建设打下坚实的基础。

（二）以高规格规划为切入点，筑环保平台，严防新农村建设重蹈覆辙。一是在规划力度上求“实”。党委、政府要将新农村环保工作与经济发展同等纳入重要议事日程，进行全面安排部署。在制定经济发展政策的同时，应制定配套的环境保护政策，在确立“gdp”增长速度的同时，也应将“绿色gdp”考虑其中，改变过去只有“gdp”增长绩效，没有环境污染、资源耗损惩罚的格局。在明确权利时要将责任捆绑其中，特别是对政府、部门及环保主管部门在新农村建设中的环保职责要具体、明了、实在，具有很强的可操作性，不能出现“文字游戏”和模棱两可的“模糊职责”，“尽职”与“渎职”的奖罚，要有据可查。将污染治理作为考核一级党委、政府的重要内容，纳入经济指标一并考核，作为干部调动、升迁的条件之一。在计算“gdp”政绩的同时，也应计算“gdp”中的资源耗损和环境污染。建立健全综合决策机制，明确各部门环保职责。另外，要加大立法力度，保证其合法化。二是在规划内容上求“全”。首先是环保指标概率要全。新农村建设中的主要再生资源的循环利用率、工业废水排放达标率、工业固体废弃物综合利用率、新农村环境美化率、综合绿化率、人均绿地面积等每一项环保指标，必须做到衡量具体全面，既结合**州实情，又与新农村要求相符。其次是操作涵盖面要广。从实际出发，按照新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合本州实际，积极稳妥推进社会主义新农村建设，始终强调各项工作与环境相协调。再次，涉及面要宽。新农村建设中的环境问题，是一个动态的发展过程，在规划时，必须围绕环保这根主线，根据当地资源、环境进行综合分析，以发展的眼光考虑未曾遇见的问题，从而作出科学、合理而又极具前瞻性的决策。三是在规划实施中求“真”。首先，规划思路不虚。在确定新农村建设发展规划实施中，立足**生态州建设实际，对技术能力范围内的资源，按有序开发原则，实行优先开发利用，对技术能力不及、资金严重不足、设计规模不大而又极具开发和利用价值的资源实行保护性开发或不予开发，严防资源的流失。其次，履行规划不软。对已实施的规划项目，严格按照国家环境保护法律法规

和《**土家族苗族自治州环境保护条例》，开展环境管理，严格环境执法，坚决取缔违法排污企业和违法违规项目；对新上工业企业，认真把好“准入关”，落实建设项目“环保第一审批权”，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，防止发达地区和州内城市落后、淘汰工艺与设备再进入农村和乡镇，控制新的工业污染产生。

（三）以加大环保投入为

切入点，壮环保事业，增强新农村经济发展后劲。据专家推算，只有当社会环保总投入占同期gdp1.5%到2%的时候，环境修复能力才能大于环境破坏速度。而**州的社会环保总投入不到同期gdp的0.1%，低湖南省0.67个百分点，低于全国平均水平0.94到0.97个百分点。加大环保投入是环保应对新农村建设的又一切入点。在众多投入中，财政资金的投入对社会资本投入最能起到导向作用，能起到以小带大、以点带面的作用。为此，政府必须对环保投资采取倾斜政策，扶持污染治理项目和技术改造项目，扶持环保型“绿色企业”。引进市场机制，建立多种融资渠道，实行污染治理多元化，鼓励吸引社会资金投入污染防治工作，改善生态环境，加大“乡镇污染治理基础设施、乡村风景林木保护、水土流失防治设施、乡村保洁”等项目的投资。创新环保投入机制，建立起环境保护的价格体系，做到“污染者付费，治理者受益”，使违法成本高于治理成本，促使企业自动投入污染治理。引进先进生产工艺和设备，对落后工艺和设备实行逐步替代、淘汰，以促进新农村建设中的工业与环保的协调发展。

二、调整产业结构，激活新农村建设中的环保原动力

（一）以技术为纽带，将工业调精。一是将工业规模调“大”，减小污染源的再生。应对新农村“生产发展、村容整洁”的要求，**州工业发展必须改变当前以牺牲环境为代价的工业经济增长格局。扩大生产规模，减小污染源的再生是实现新农村建设“既发展生产，又确保整洁”的一大举措。调整工业结构，首先对现有工业企业规模进行调整，结合本地实际，制定出规模准入标准，坚决取缔、关闭“作坊式”的小规模企业，让大规模企业做大、做强。加大高新技术推广，着力培育高新技术“环保型”“龙头”企业，优先发展对新农村经济增长有重大带动作用的信息产业，不断提高高新技术产业在新农村经济建设中的比重。二是将企业数量调“小”，减轻环境的压力。“散而多、小而全”是当前**州工业企业的又一显著特点。这不仅增添了环境管理费用，浪费了矿产资源，还拉长了污染源的“线”，扩大了污染源的“面”，为新农村建设的推进增加了难度。调整工业企业数量，有利于增强企业竞争实力，促进企业环保投入，减轻环境压力。托依矿产品资源优势，在生产规模不变的情况下，建立与资源匹配的企业体系，引导和推进优势产业和规模产业集聚，使企业数量由多到少，企业实力由弱变强，实现企业数量的整合，达到资源的有效整合，实现工业调“活”。依托丰富的农产品资源，壮大老爹公司、亿事达公司、武陵牧业等农产品加工企业，建设形成以节能、节材、节水为中心的资源节约型工业生产体系，把生物药业作为新型环保工业的新亮点来抓，建立医药企业开发新产品体系。逐步构建节约型的产业结构和消费结构，实现新农村建设的工业与农业的良性互动。三是将工业技术调“高”，确保资源的节约。采用新工艺，是工业企业朝精深方向发展的唯一动力，也是实现新农村“整洁”的最佳保障。着力加大环保新技术、新工艺在重点行业的推广，实现资源的有效利用。特别是在矿产业，要注重对伴生矿的回收利用，减少废渣排放量，实现资源的最大化利用价值。

（二）以基地为链条，将农业调优。一是将农业品种调“优”，减少垦殖面积。通过加大品种改良和生物防治措施，推广良种产品，减少化肥和农药施用量。从近几年**州农业发展来看，农业品种改良的不断深入，农业产值不断增加，2005年达26.7亿元，增长1.9%；农民人均纯收入1766元，增加164元。但农药、化肥、薄膜的使用也在不断递增，仅2003年至2004年，化肥、薄膜的使用量递增率高达4.6%、6.2%，2007年农药使用总量高达3204吨，平均每亩1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4个百分点，其中高毒农药使用量占使用总量的9.93%。给农村面源造成很大的污染，直接威胁农民健康。为实现与新农村建设的有效接轨，需要进一步加大品种改良步伐。一方面要大力引进优质品种，在总量不变的情况下，提升农产品质量，减少播种面积，实现局部的退耕还林、退耕还山；另一方面加大农业技术和生物防治技术的推广，减少化肥、农药、薄膜的使用量，有效杜绝农村面源污染的产生；其次要加强农民科技培训，提高农民运用新技术的水平，使现有品种和技术得以进一步提升，实现物与人的双“优”。二是将内部结构调“佳”，减少面源污染。改变当前“单

一、线性、简短”的农业结构方式，推行“复合式”的结构方式，是新农村建设环保的最佳境界，既富裕了农民、发展了经济，又减少了面源的污染，实现了资源的效益化利用。一要充分利用**州得天独厚的地理资源和水体资源优势，大力发展以“绿色食品”为主线的生态农业，建成猕猴桃、柑桔、中药村、茶叶、草食牲畜产品等一批有**特色和规模优势的农产品基地。二要抓好农业生态科技示范园建设，扶强做大水果、茶叶、药材等绿色主导产业，培育出主打产品龙头企业，打响“绿色食品”牌子，争取进入国家“绿色食品”生产基地，扩大**区域绿色生态品牌的影响力。三要依托现有的龙头企业，建立农产品商品基地，形成“公司+基地+农户”和种养加工一条龙、产供销一体化格局。三是优化农村生活耗能，实现良性互动。当前**州农村农民的生活仍沿袭着几千年的“伐木取暖、用柴烧饭、用树建房”的原始耗能方式。森林资源遭到严重破坏，能源在不知不觉中被浪费掉，与新农村可持续发展的实质要求相悖。优化农村生活耗能，成了实现与新农村建设良性互动的环保基本要求。一要改变当前原始耗能方式。采取以“点”带“面”，在养殖大户和基础条件好、经济效益高的农村，大力发展节煤灶、沼气池。这一点已在**州得到实施，并取得了突出实效。为与新农村建设尽快接轨，必须加大点到面的普及力度，力争5年到10年时间，沼气能在**州农村基本普及，使“伐木做饭、烧炭取暖”的原始耗能方式不复存在。同时要大力开发利用太阳能、风能、小水电等清洁能源。按照“谁受益、谁补偿、谁破坏、谁恢复”的原则，建立生态公益农、林补偿制度，鼓励发展高效农业和林业，从而推动天然林保护工程的实施，通过以退人还山、封山育林、退耕还林为重点实现农业效益化、林业生态化、能源多样化。确保农村面源污染的杜绝，实现新农村建设真正意义上的“生活富裕”和“村容整洁”。二要大力推广砌块建房，解决农民建房问题，从根本上杜绝破坏生态的现象，实现生态农业的可持续发展。

（三）以资源为优势，将旅游业调大。文化旅游产业既是一项关联度高、带动力强的综合产业，又是最具环保效益的前景产业。旅游资源是我州新农村建设最有潜力的优势资源。我们要着力整合旅游资源，放大资源的聚合效应，实现新农村建设中的环保最大效益。一是加快旅游基础设施建设，为新农村生态发展提供基础“硬件”。二是整合旅游资源，实现新农村建设中的生态效益。三是加大旅游宣传造势，营造新农村大环保氛围。

三、推行循环经济，增强新农村建设中的环保后发力

循环经济本质上是一种生态经济，推行循环经济不仅是可持续发展的需要，也是新农村建设的根本体现。目前，**州主要农产品生产基地已初具雏形，农产品支柱产业初步形成；工业“龙头企业”初具规模，为新农村建设打下了坚实基础。在此基础上推行循环经济，搞好“点——面”两个配套，为实现新农村经济、社会和环境效益三者的长期和谐统一注入活力，促进环保后发力。一是搞好以农户、企业个体为循环圈的“点”循环配套。以单个农户和企业为中心，实现庭院内的“园、圈、气”生态循环和企业生产流程中的“水、气、渣”内部循环，促进资源的再利用，减少面源污染和“三废”污染，实现“点”上环境“整洁”。“庭院”生态循环坚持实施沼气项目建设与发展绿色食品和庭院经济同步规划，同步建设，全面推广“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—药”生态经济园模式。以沼气池为纽带，一头连经济园，一头连畜禽圈舍，园中饲草、桔杆和经济作物下脚料饲养畜禽，畜禽粪便入沼气池产气，同时沼渣沼液作为有机肥入经济园，从而形成三位一体的生态循环链条。扩大经济园建设规模，注重庭园生态保护和生态绿化，不断推进围绕庭院的生态循环圈内各环节的有机链接。工业企业生产流程中的内部循环坚持实施生产技术的引进与环保配套污染设施的投入和企业建设同步规划，同步建设，使高新技术融合于企业经济效益和环保效益之中，体现在企业内部的“水—气—渣”的有效循环中，实现真正意义上的“三废”循环利用，为“面”上的循环提供基础，给实现新农村经济、环境的同步发展创造条件。二是搞好农业、农村、农户为循环圈的“面”循环配套。农户与企业个体的发展不是新农村“生产发展，生活宽裕”的全部要求；农户与企业个体经济的壮大，在推进新农村建设中，显得十分有限，实现以农业、农村、农户为循环圈的经济大发展，才是新农村建设中的环保根本。首先实现庭园经济向农业产业化基地的跨越是农业圈循环的起点。为改变生态家园户办工程中经济园自给自足的小生产种植模式，一方面，大力发展农村专业合作组织，将各类经济园串联成相对连片的产业化基地，使千万个“小庭园”组连成能对接市场的产业化“大基地”；另一方面，积极推进农村土地合理流转，引进培植业主和大户，按照规范化、标准化、特色化要求发展产业化经营；同时，围绕猪、果、药培育加工型龙头企业，依靠二三产业带一产业的城乡产业统筹发展，有力推进传统农业向现代农业转变。其次是按照退、改、调搞好生态产业发展配套。“退”就是大力实行退耕还林、退人还山、人工造林、天然林管护，改善生态环境；“改”就是将退出来的耕地、非耕地和农居周围的空地进行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面积和提升地力；“调”就是利用改后的耕地围绕农业产业化基地建设调整工、农业产业结构，从而达到以退促调、以改促调、以调促进农村产业发展和生态环境建设优化。

对贫困地区农村环保工作的调研报告 第2篇

___镇是___县最僻远的一个老边穷镇，地处铁山水库上游，全镇55个行政村，有19个村属库区村。库区内19个村自1958年初迁到1962年、1963年的返迁，再到1979年的复迁，直至1987年迁移结束，历经近三十年的变迁，给库区人们的生产和生活带来了极大的不便。几十年来，库区人民虽有政府的关怀

和照顾，几代库区人的不懈努力，但终因各方面的因素，至2006年止，19个村、145个组、2714户、9617名村民，依然生活在温饱线下。铁山水库修建成功十多年来，外面的世界发生了很大的变化，可这些曾经为修建铁山水库作出了巨大贡献的库区农民又是怎样度日的呢？近日，笔者走访了铁山库区，目睹了库区人民的生产生活，其状颇使人心寒。

一、库区农民如此穷

“吃盐要靠鸡蛋兑，棺材枕着铺板睡，猪潲盛进饭碗里，稻草盖房不为奇。”这不是民谣，而是库区某些贫困农户的真实写照！

在双江村季庄组我们了解到，57岁的鲁岳辉和年高80岁老母亲及哑巴妻子，2003年前还住在山上的窑洞里过着与世隔绝的“原始生活”，一家人仅有的一张床是将6根松树绑在一起，用树桩支撑起来的，全家人每年仅是鲁爹肩点竹子到山下换些油盐，到2003年底，才在政府照顾、全村村民出钱、出砖、出力等全力援助下才告别原始的窑洞生活住进一个连三间的小屋里；该村千斤组有一许姓人家，一家两口，儿子许继香七十多岁了，其母九十有余，相依为命的老母子俩的生活就靠儿子上山弄点树竹维持。笔者走访其家的那天上午，是在他家的菜园找到其母的，九十多岁的老母正跪在地里扯草，她对我们问的问题没一点反应，因为她的耳朵根本听不到我们说的什么。许继香爹上山去了，我们向村里的人了解了一下他家的情况，村人说起也泪眼涟涟。一老人说，他家一年，除了年节，是很难吃到肉的，他们的生活常常是时挑野菜和根煮，旋作生柴带水烧。在去年三月，他家屋漏又遭连夜雨，三间破土房一夜之间倒了两间，幸而早有防备才没出人命。村人不忍看着两位老人睡在一间用几根木头支撑着的房子里，在一片废墟中用几块残砖支着锅弄饭，就出钱的出钱、出力的出力，为他们搭起了两间小屋。在高雅村李冲组，笔者还目睹了这样一个家庭，一对老年夫妇都八十出关了，老头叫唐永安，膝下无丁，住在两间破屋里。我们几个去采访时两位老人正在地坪里晒豆。老人把我们让到屋里，漆黑的房间里就两三把残缺不全的椅子和一张破桌子。同行想摄个镜头，举起摄像机又无奈的放下，因室内光线太暗，只得用带镁灯的相机拍了张照。我撩开老人的蚊帐，不看还好，一看吓一大跳，老人的床竟然是一张组合的“床”，外面是砖头支起的一张竹床，里边竟是一口瓦棺！通观其家，最值钱的，也就是那口棺材了，其状，怎不让人凄然泪下！出得门来，同行想给俩位老人照张相，让佝偻着的老头抬抬头，老人在抬头时差点仰翻在地。在库区，类似的情形还有很多。据统计，大洲村有特困户80户，170人，五保15人；双江村有特困户80户，225人，五保30人。道院村有特困户六户，19人，五保4人，高雅村有特困户17户，56人，五保9人。老一辈的孤寡人在渐渐减少，而新一茬单身又在产生，落后的经济、不便的交通、闭塞的信息，几个女人愿往那里嫁！据调查，唐坳村目前就有青年单身13人。在库区，笔者还了解到，有不少的家庭仍在靠积攒几个鸡蛋或是鸭蛋，到店铺换起油盐吃。气温低时还好，能积攒，气温高了，连这笔收入都难保障，此情此景，孰能入目！

在库区一些村，类似情况的人家又何止十家八户？

人们说，库区这个地方有“三多”，茅屋多、缺粮户多、光棍多。这话不假。如唐坳村，全村430个人口，打光棍的就有13人。因为太穷，里面的姑娘留不住，外边的姑娘不愿来。

再看人均收入。以2005年为例，19个库区村，人平纯收入2340元，其中塘坳、高雅、伏马、双江、等11个村，人平纯收入均低于1000元。

在库区最深处的十个村，方圆几十里，只有7条屠凳，9个代销点，5个药店。据了解，大洲、伏马、高雅、塘坳、国庆等村，去年有16户缺衣被，有20余户无过年肉，有30左右的户今年春后就缺粮。

二、库区农民为何穷

修铁山水库，库区农民重新创业，付出了艰辛劳动。当地党政对库区农民也曾给予过大力支助，库区农民不仅没有脱穷，还穷到如此地步呢？原因是多方面的。从客观方面看，主要有以下四个方面的原因。

对贫困地区农村环保工作的调研报告 第3篇

关键词：农村,反洗钱,思考,建议

农村地区一直是反洗钱工作相对薄弱的环节, 金融基础薄弱、从业人员素质较低和农民意识相对落后等主客观原因均制约了反洗钱工作的有效开展。本文对农村地区反洗钱工作中存在的问题进行了专题调研, 并进行了一些探索和分析。

一、农村地区反洗钱工作存在的问题

(一) 金融基础较为薄弱, 制约反洗钱工作水平

1. 基础设施相对落后, 反洗钱工作质量难以保证。

农村地区多地处偏远, 转账结算业务量小, 金融软硬件设施运营、维护成本较高, 因此商业银行对农村地区的投入较少, 银行账户管理系统、银行卡交易监测系统等尚不完善, 票据真伪识别手段相对落后。比如, 在个人账户开户环节, 农村地区银行网点进行身份核对仅依赖公民身份联网核查系统, 缺乏二代身份证鉴别仪、录音电话等辅助识别手段, 对于无法通过联网核查的证件, 只能通过肉眼识别和人工判断。

2. 从业人员素质偏低, 影响反洗钱工作效能。

目前, 农村金融网点反洗钱人员多为兼任, 整体学历水平和业务素质较低, 对相关规程了解不深不透, 风控意识淡薄, 多数只是机械地办理日常业务, 缺乏察觉重点可疑交易线索的敏感性和职业素养, 对于系统提取的异常交易数据, 也只是简单地“防御性报送”, 不能进行有效的人工甄别和分析。例如, 山东省某市辖区农信社共有354个农村基层网点、459名反洗钱人员, 由于人员紧张没有一名专职反洗钱人员, 均由柜员兼任, 其中, 文化程度在中专 (高中) 以下的占85%, 大专以上的仅占10%, 全日制本科教育的不足5%;无任何专业技术职务的占56%, 具有初级专业技术水平的占36%, 中级专业技术水平的仅占8%。

3. 金融机构运营理念存在偏差, 疏于对洗钱风险的防范。

农村地区部分金融机构存在“重数量、轻质量、重发展、轻管理”的观念, 在大力推进农村支付环境建设的过程中, 片面追求盈利和业务拓展, 反洗钱意识较弱。一是一些银行片面追求发卡量、发展特约商户等指标, 忽视对实名制和代理关系的有效甄别, 导致不法分子利用假身份证件、他人身份证件多头和重复开户, 或直接购买农民手中闲置不用的银行卡, 并将其作为洗钱及相关犯罪的工具;二是一些基层发卡机构、收单机构安全防范体系建设滞后, 信息保密意识较差, 客户身份信息管理存在缺陷, 失、泄密事件时有发生, 为犯罪分子提供可乘之机。

4. 监管人员水平不一, 影响监管力度。

作为农村地区反洗钱工作监管机构的人民银行县支行由于机构改革等原因, 人员定岗定编, 反洗钱岗位属于兼岗, 没有专职人员。而且, 人员年龄结构相对老化, 学习和接受能力较差, 文化层次偏低, 对反洗钱制度的理解与落实相对欠缺, 主动监管意识不强, 难以实施有效的反洗钱监督检查和宣传培训。

(二) 农村支付服务的迅速发展, 为反洗钱工作提出更高要求

近年来, 随着金融支持“三农”力度的不断加大, 非现金结算工具在我国农村地区得到大力推广, 银行卡发卡量剧增, 自助终端设备布放量逐年增加, 手机银行、电话银行、网上银行等非面对面交易种类日益丰富。以卡基服务为主体的新型支付结算工具为“三农”经济提供了方便、快捷、高效的金融服务, 但也给基层金融机构的客户身份识别、反洗钱资金交易监测等工作带来很大挑战, 社会上一些不法分子可能会借此实施银行卡诈骗、非法套现、恶意透支等违法违规行为, 因而对反洗钱工作提出了更高要求。

(三) 农民文化素质偏低和风险意识淡薄, 成为反洗钱工作的隐忧

农村地区多为经济欠发达地区, 交通、通信相对闭塞, 农民整体文化层次偏低, 对现代支付结算业务种类和反洗钱知识了解较少, 大家普遍认为反洗钱离自己还很遥远, 缺乏足够的重视, 间接为反洗钱工作带来难度。一是在初次开立账户时不能有效配合客户身份识别工作, 无法提供准确、完整信息, 为客户身份重新识别和持续识别带来困难;二是受文化水平和消费习惯限制, 无法准确理解和规范使用现代支付结算工具, 加之保密和风险防范意识不强, 在受到犯罪分子蝇头小利的诱惑时, 可能出现出售、泄露个人信息, 或将闲置银行卡出卖的现象。例如, 在2013年山东省某市公安机关破获的一起银行卡诈骗案中, 作为诈骗工具的107张银行卡大部分是以20-50元不等的价格从农民手中购得的;再者, 随着城市居民反洗钱意识和警惕性的逐步增强, 很多犯罪分子把目光转向反洗钱工作较为薄弱的农村地区, 农民极易成为银行卡犯罪分子瞄准的对象。近年来, 非法集资、经济诈骗案件发生率在农村地区呈上升趋势, 已经有很多电话或短信诈骗、信用卡诈骗的受害者是安全用卡常识匮乏的农民。

二、政策建议

(一) 增大农村金融基础设施投入, 适应反洗钱工作需要

一是加强农村地区反洗钱监测分析系统和银联银行卡风险信息共享系统建设, 推行完整、规范和真实的电子数据采集方式, 不断完善数据筛选和分析工作, 实现实时监测和报告, 提高可疑交易甄别和报告质量;二是努力实现农村地区非面对面金融业务与反洗钱系统的全面对接, 引入先进的银行卡账户管理经验和电子支付认证手段;三是大力推进涉农支付结算业务创新, 研究开发适合农村特点的新型支付工具, 突出易识别真伪和易操作性;四是加强银行卡信息安全管理系统建设, 确保持卡人信息安全和用卡安全, 防范利用持卡人信息进行的洗钱犯罪活动。

(二) 加大客户身份识别和监管力度, 尽量切断洗钱犯罪的入口

一是在银行开户、发卡营销和信用卡审批过程中, 加强客户身份核查工作, 规范操作流程, 逐笔、全面核实申请人身份及其他个人信息, 落实高风险业务“亲签制”, 确保资料真实、完整, 严防和杜绝虚假资料办卡, 严格控制“一人多卡”, 严禁过额授信;二是严把农村特约商户准入关, 落实商户实名制和现场调查制度, 对农贸市场、养殖基地的一些低扣率、零扣率的个体经营商户加强交易监控, 并定期对商户进行排查, 对一些长期“休眠户”和高风险商户及时予以清理, 同时加强对POS机具的管理和交易监测, 积极打击非法套现等犯罪活动;三是特别加强对农村地区非面对面金融业务的客户身份识别力度, 对风险等级较高的客户审慎开通网上金融、移动支付等业务, 实现对ATM交易、电话银行、网上银行、手机银行等无间断监控, 并结合风险类别设置金融交易权限。

(三) 加强宣传培训和制度完善, 营造良好的反洗钱工作氛围

一是通过宣传培训和人员调整, 着力提升农村地区人民银行和基层金融机构从业人员的素质, 既要结合新型业务种类加强业务培训, 提升分析、甄别能力, 又要通过案例分析培育一线工作人员的反洗钱责任意识和对重点可疑交易的职业敏感性;二是完善各项反洗钱制度和操作规程, 综合利用多种监管措施和手段, 着力提升农村地区反洗钱工作的制度执行力;三是结合各地农村特点开展形式多样、老百姓喜闻乐见的特色宣传, 既要注重宣传的正面引导, 又要加大支付结算工具风险防范教育, 充分利用地方电视台、广播电台、报纸等媒体, 结合实例引导农民提高反洗钱意识, 推动建立良好的反洗钱生态环境。

参考文献

[1]陈小云.当前基层农村信用社反洗钱工作存在的问题[J].西部金融, 2008 (2)

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[4]张娟.做好农村金融机构反洗钱工作的对策建议[J].甘肃金融, 2010 (2)

[5]和莉.浅析农村信用社反洗钱工作现状及改进建议[J].金融会计, 2009 (12)

对贫困地区农村环保工作的调研报告 第4篇

一、贫困地区农村法制宣传教育工作存在的主要问题

（一）对农村法制宣传教育存在认识误区

随着社会主义市场经济建设的不断深入，虽然贫困地区农村经济发展迅速，但农民中也普遍存在只注重经济效益而忽视精神文明和思想道德建设的情况。很多地方存在会难开的现象，这不利于集中开展普法教育。另外，由于社会上存在一些有法不依、执法不严的现象，使法律的权威性在农民心目中大打折扣，动摇了学法用法的信心，造成农民对普法抱着被动、冷漠的态度，存在着回避、应付的情况。部分农村基层干部也存在一些认识上的偏差。有些镇、村干部对普法工作的重要性认识不够，甚至认为对农民普法后，农民的法律意识增强了，会给自己的工作和管理带来更多的困难。还有的认为经济、计生这些工作是硬指标，普法则是个软任务，费时又费力，还不见经济效益，因此，大大减轻了普法工作的分量。

（二）农村普法队伍单一，普法力量不足

农村面广点多，而司法行政是个烦琐的工作，特别是在基层，上面千根线，下面一根针，基层普法工作人员往往身兼数职，疲于应付。目前，农村的普法工作主要还是依靠镇、街道司法所和村、社区等有关单位的配合来做，一定程度上存在着普法力量薄弱、队伍建设青黄不接、普法经费投入不足等问题。

（三）农村法制宣传教育缺乏新的途径与方法

农村普法的方法比较单一，新的办法不是太多，大多时候还是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行。有时候通过挂横幅、贴标语进行宣传，往往造成农民只知法律名称而不知其内容。至于分发的宣传资料，虽然内容详细，但很多农民未必能看得懂。

（四）农民文化素质偏低，对法律知识的接受能力差

贫困地区农村人口居住分散，有知识、有文化的青壮年大都从事非农工作，或在当地企业工作，或外出打工，剩下一些老弱病残和农村妇女留在家中。农民的文化素质普遍不高，法律知识接受能力也较差。另外，随着经济的发展，外来务工人员越来越多，他们中大多学历不高，法律意识淡薄。人员流动性的加大，加大了普法工作的难度。

二、贫困地区农村法制宣传教育工作不到位产生的不良影响

贫困地区农村发展宣传教育工作的弱化和农民法制观念的淡薄，导致农村工作难做、群众工作难做，农村矛盾集中，严重影响农村社会的和谐稳定。

（一）民间矛盾纠纷量大面广

随着农村改革的不断深化以及经济社会关系的调整，出现了许多新的问题和新的变化，涉及群众利益的一些矛盾日益突出，由此引发的民间纠纷量大面广。由于法制观念淡薄，一些邻里纠纷、宅基地纠纷等小纠纷不能依法协调解决，也不通过法庭诉讼、人民调解等法律途径去解决，往往由小事酿成大事。

（二）信访案件大幅上升

从近几年的情况看，贫困地区农村信访呈现出总量上升、形式激烈的特点。一些群众法制观念淡薄，往往不寻求合法渠道解决问题，而是抱着“找上找大容易解决”、存在“人多势众、法不责众”的思想，不论问题的大小、涉及的复杂程度和解决的难易程度，往往采取越级访、集体访的形式。

（三）民转刑案件高发

通过笔者不完全调查了解，近几年贫困地区命案的70%发生在农村，70%的案件属于民转刑案件。引起农村命案的主要原因是家庭婚姻、邻里纠纷和经济纠纷。一些农民文化素质低下，法律意识淡薄，目无法纪，遇到矛盾纠纷时不知道拿起法律武器保护自己，往往采用蛮干的办法，使一般民事纠纷发展成恶性刑事案件。

（四）封建迷信、赌博及邪教组织活动屡禁不止

近些年，贫困地区农村个别地区封建迷信活动泛滥，一些地方巫婆、神汉大行其道，大肆骗取村民钱财，一些地方烧香拜佛成风。聚众赌博问题在一些地方也比较突出。“门徒会…实际神”等邪教组织的活动主要集中在农村的偏远地区，其危害性不可低估。

三、加强贫困地区农村法制宣传教育工作的对策措施

建设社会主义新农村，涉及的方面很多，但从根本上讲，建设新农村的过程就是实现农民现代化的过程。在大力开展对农民的思想道德和科技文化教育的同时，切实加强法制教育显得尤为重要。这不仅是解决农村当前各种矛盾，维护农村和谐稳定的一项紧迫任务，也是推进新农村建设过程中必须做好的一项带有基础性、根本性和长远性的工作。根据贫困地区农村现状和推进新农村建设的客观需要，笔者认为，农村的法制宣传教育要突出抓好以下工作。

（一）突出对重点人群进行法制教育，减少违法犯罪行为

开展农村法制宣传教育的一个重要目的，就是要培养农民的法律思维，使他们能够依照法律去正确看待日常生活中遇到的各种问题，并寻求法律的途径去解决这些问题。目前在贫困地区农村中存在这样一些人，他们成天游手好闲、不务正业，打架斗殴、小偷小摸，扰乱社会治安，败坏村风民风。而农村发生的治安刑事案件，大多是这部分人所为。要把这部分人作为法制宣传教育的重点对象，加强对他们的约束、教育和管理。要坚持教育和惩戒相结合，要重视日常法制宣传教育，在他们有轻微违法行为时敢于依法进行教育引导，防止因放纵小错而最终酿成大错，以致走上犯罪的道路。与此同时，还要注意做好那些平时表现比较好，但容易感情用事的群众的宣传教育工作。

（二）加强对农民工的法制教育，关注他们的权益保障

目前，大量进城务工的农民租住在城乡接合部，他们虽离开了农村，但却在城市的边缘又“复制”了另一个乡村社会。由于农民工的生存状态不佳，加之得不到应有的教育和管理，导致他们违法犯罪率较高。要探索建立输出地和输入地相衔接的法制教育形式，进城务工前输出地要对农民工进行必要的法律培训，进城务工后输入地要把对农民工的教育纳入当地的法制教育体系，开展经常性地送法进工地、进流动人口聚居区活动，逐步提高他们遵法守法的意识和依法维护自身权益的能力。

（三）切实加强对农村青少年的法制教育

青少年时期是一个人法律世界观形成的重要阶段。一个人在成年后能不能做到自觉守法，关键看他在青少年阶段是否接受过良好的法制教育。贫困地区农民刑事作案成员增多，且基本上是文盲、半文盲，与他们在青少年时期没有接受过较好的教育、文化和法律素质低有直接的关系。要减少农民的违法犯罪，提高农村整体法制水平，根本的还是要从娃娃抓起，使他们从青少年起就树立崇尚法律的意识，养成遵纪守法的习惯，增强明辨是非、依法自我保护和抵御社会不良影响的能力。

（四）创新农村法制宣传教育的形式，切实增强工作实效

法律是一门专业性很强的学科，如果只是采用简单灌输的办法，不但收不到预期效果，反而会使农民群众对法律知识望而生畏。对于贫困地区的农民来说，只有不断改进和创新工作方式，才能增强法制宣传教育工作的针对性和实效性。首先，要大力推进开展“法律进村社、进农家”活动。法制宣传不能总在街头、广场进行，要更多地走进村社、走进家庭，以耳濡目染的方式，起到潜移默化、点滴渗透的作用，不断提高农民群众对法律知识的知晓率。其次，要注重以案说法。事实证明，一般化的法制宣传教育，农民往往印象不深，很难做到入脑入心。但是，农民群众对发生在自己周边的案件都比较关注，如果能以案说法，用身边的事教育身边的人，就能取得比较好的效果。再次，要组织开展农村法制巡回演讲。演讲成员既要选择一些精通法律业务的专业人员，也要选择一些长期在农村从事法律服务、人民调解工作，具有丰富实践经验的人员；在时间安排上，要尽量安排在农闲季节；在演讲的内容上，要从当地的实际出发，哪一类的矛盾纠纷多，哪方面的治安刑事案件突出，就要有针对性地宣讲那方面的法律法规。最后，要把普法宣传教育与思想道德教育有机结合起来。要大力倡导社会主义荣辱观，确立基本道德观念，使道德成为守法的基础，针对道德失范行为，开展法制宣传教育，使法律成为校正道德缺失、维护社会秩序的保障。

（五）坚持法制教育与依法治理并重，提高农村法制化水平

我们开展法制宣传教育，不仅要向农民普及法律知识，更重要地在于运用和实践。只有让农民在学习中参与、在实践中提高，使法制教育与法治实践相结合，才能不断提高农村的法制化水平。要继续开展依法治乡（镇）、依法治村活动，促进农村各项事业逐步走上规范化、法制化轨道，提高农村基层法制化管理水平。要通过健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，通过建立和完善村民自治制度和“村规民约”，填补农村社会管理中存在的不少体制和组织机制方面的空白或缺陷，维护和促进农村社会的有序变化。

（六）制定科学的农村普法宣传教育目标体系并严格考核，确保各项措施落到实处

现在，贫困地区农村的法制宣传教育之所以容易流于形式，主要还是缺乏一个易于检查考核的目标责任体系，致使搞与不搞一个样，搞好搞差一个样。为此，有必要建立并实行严格的目标管理，将贫困地区农村普法依法治理工作任务细化量化，作为党政领导班子和领导干部考核的重要内容。在考核上不能只看组织了几次活动、发了多少本教材，更重要的是要看实际效果、看有没有化解矛盾纠纷，降低刑事治安案件，减少封建迷信，社会治安状况有没有好转，农民的民主法制意识有没有增强。只有这样，法制宣传教育才会在贫困地区农村取得实际效果。

农村环保调研工作简报 第5篇

9月25日，省环保厅农村处处长陈维果和市环保局副局长邹凯一行，对我县农村环境保护工作进行了调研。人大常委会副主任曾东升陪同。

调研组一行首先深入乡镇调研我县畜禽养殖粪污综合利用PPP项目，实地查看了粪污综合利用现场，详细听取了项目实施情况介绍，并对我县畜禽养殖粪污综合利用PPP项目给予了充分肯定。

调研组要求我县要总结经验，进一步完善畜禽养殖粪污综合利用机制，探索全县推广运行体系。随后调研组听取了我县梓江流域污染综合整治项目及环保民生工程实施情况汇报，要求加快推进20项目实施进度，做好项目实施方案，努力改善不达标的集中式饮用水水源水质。

农村环保调研工作简报 第6篇

近日，涡阳县政协主席吴晋，县委常委、副县长解子德，县政协副主席范吉用带领政协委员和县政办、环保局、农委、财政局、卫生局等部门对我县农村环境保护工作进行调研。

调研组一行先后来到西阳镇丽燕养殖专业合作社、田园牧业有限公司、向海小麦种植专业合作社禽业公司、高炉镇陆杨村、亳州医疗垃圾废弃物处置中心，实地察看了畜禽养殖生态保护、畜禽养殖场粪便处理和养殖废弃物综合利用、沼气建设利用、医疗废物立式热解气焚烧系统、新农村建设等情况。随后，在县环保局召开的座谈会上，吴晋主席一行听取了县环保局党组书记、局长赵云超关于我县农村环境保护工作开展情况的汇报。通过考察，调研组的各位政协委员对我县农村环境保护工作取得的成绩给予了充分肯定，同时也各抒己见，对于如何加强和做好我县农村环境保护工作积极建言献策。吴晋主席强调，我县以科学发展观和中央、省市各级领导部门关于农村环保的`指示精神为指导，大力发展节约型、循环型、环保型生态农业，较好地保护了我县的农业生态环境。他要求各级各有关部门在以后工作中继续加大环保工作力度，不断推进农村环境保护及生态建设工作深入扎实开展，进一步改善农村生态条件和农村环境质量，促进城乡环境保护统筹协调发展。

对贫困地区农村环保工作的调研报告 第7篇

我国的社区矫正工作目前正从城市向农村全面铺开，由于农村地区较之城市而言，在经济、社会、文化等诸方面处于相对落后的局面，这势必会影响到我国农村地区社区矫正工作的深入开展。我县位于渝西川东交界处，是全国的畜牧产业核心基地以及渝西川东区域中心城市，全县幅员面积1075.37平方公里，辖15镇，6街道。全县总人口83万余人，其中农业人口接近全县总人口的80%。我县社区矫正从开展试点，底开始全县铺开。本文将对在我国广大的农村地区如何推行社区矫正进行相关探讨。

一、当前我国农村地区社区矫正存在的问题

1、社区矫正知识知晓度不高

基层领导干部对社区矫正工作的认识和重视不足。社区矫正是需要执法机关，服刑人员和社会群体的三方配合，由国家机关借助社会综合资源的帮助而对服刑人员进行的开放式行刑方式。社区矫正如果得不到基层政府领导的重视，工作就很难开展，但现在的状况是基层领导干部更换频繁，部分领导干部不了解社区矫正究竟为何物，更不用说很好的指导社区矫正工作。

村（居）群众对社区矫正知识的了解不够、认同度不高。由于社区矫正开展的时间还不长，农村群众普遍认为要控制和打击罪犯，监禁刑是最好的选择。大多数农村老百姓认为一个人犯了罪不用“坐牢”，接受其应得的惩罚，却仍然可以在其生活的社区中服刑，是公众所不能接受的事实，认为这难以体现社会公平。并且群众担心实行了开放式的社区矫正，一旦对社区服刑人员管理过松或者矫正不得当，则会让社区服刑人员重新走上犯罪的道路。所以，在社区矫正的实施过程中，一些农村群众表现出过度的忧虑、恐惧，不理解，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来许多困难。

社区矫正工作存在重帮教轻管理的思想。在目前的社区矫正中，司法行政部门是工作主体但无执行权，而公安派出所又无暇对社区服刑人员进行管理，这样就导致了对社区服刑人员重帮教、轻矫治的现象出现，以至于使个别地方的社区矫正工作形同于安置帮教。

部分社区服刑人员对社区矫正的思想认识存在偏差，认为法院宣判了，监狱释放了，就没事了，什么社区矫正，国家也没有法律规定，我不参加公益劳动、思想教育也无所谓。

2、社区矫正队伍力量薄弱

当前我国的社区矫正队伍主要由社区矫正专业队伍和社区矫正志愿者两部分组成。

社区矫正专业队伍主要包括司法所工作人员和社会工作者。司法所工作人员是具体承担矫正工作的主要力量，但目前大部分镇街一般只有1-2名司法所工作人员，他们承担着辖区社区矫正、安置帮教、普法宣传、人民调解、社会治安综合治理等九项工作职能，工作强度大，使得他们真正用于社区矫正的精力和时间较少。另外司法所工作人员学科背景单一，离社区矫正工作需具备的法学、心理学、社会学和教育学等全方位的人才需要还相差甚远。社会工作者是由乡镇（街道）财政出钱聘请的专职社区矫正工作人员，由于目前农村地区基层政府财力有限，所以很少有乡镇（街道）聘请社会工作者从事社区矫正。

矫正志愿者是社区矫正工作中一支不可或缺的力量，他们为帮助社区服刑人员重返社会起到重要的作用。但目前群众参与志愿者活动的意识还较为淡薄，自愿来做社区矫正志愿者的人数很少。在实际工作中，司法所工作人员每接收一名社区服刑人员，往往只能发展各村（居）的两委工作人员担任矫正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的参与并不是完全出于其本人意愿，对社区服刑人员的监督管理也只是马虎了事，起不到日常监督管理作用。

3、社区服刑人员管理困难

首先，农村地区社区服刑人员数量大。由于撤乡并镇，我县部分大镇如盘龙镇目前幅员面积达126平方公里，加之社区服刑人员居住分散、司法所工作人员少，这些都给社区服刑人员的管理工作带来了很大的难度。

其次，农村地区社区服刑人员的犯罪类型与城市有较大区别。在城市社区服刑人员中，职务和未成年人犯罪较多；而在农村社区服刑人员中，侵财型犯罪和伤害类犯罪较多。从而使得农村地区社区服刑人员易重新犯罪的可能性较大。

再次，农村地区社区服刑人员流动性较大。我县度前三季度请假外出的社区服刑人员达73人次，对这部分迫于生活需要外出打工的社区服刑人员如何实施矫正，在实践中，司法所多是采取委托管理和要求社区服刑人员采用定期通电话的方式掌握一下信息，然而目前委托管理并没有实现全国覆盖，加之这部分人流动性较强，场所不固定，有的过一段时间就没了音信，而另一部分人即使保证定期都能够电话联系，但也都是全凭社区服刑人员自己说了算，是真是假，难以考证，实际上等于是让这部分人处于放任脱管的状态。

最后，由于传统思想的影响，部分社区服刑人员存在一定的心理障碍。他们对社区矫正方式存在一定的社会和心理压力，不愿意回到社区执行刑罚，不愿意让亲戚朋友知道自己犯事。对于集中的学习和义务劳动感到耻辱。同时希望司法机关不要做定期的家访，以免打扰自己正常的工作和家庭生活。

4、社区矫正经费保障不足

社区矫正涉及多方面的工作，需要一定的经费予以保障，两高两部的通知中对此没有规定。《重庆市社区矫正工作实施暂行办法》（渝司办[]91号）也只规定财政部门应当将社区矫正工作所需经费纳入财政预算，但并没有说明每个社区服刑人员的经费保障款项、使用条件、使用时间、申请及使用的主体和程序，使得经费保障问题在实践中成为制约社区矫正工作进一步发展的障碍。

5、农村基层社区建设步伐迟缓

社区矫正是一种立足社区、依靠社区的社会化行刑方式，成熟的社区环境是社区矫正赖以发展的前提和基础，没有一个结构合理、功能良好的社区，就不可能有效果显著的社区矫正，加强社区建设对于社区矫正的发展意义重大。当前我国不少农村地区，因社会转型导致一些基层组织涣散无力，传统的社会整合机制削弱，同时，现代意义的社区发育缓慢，社会自治机制很不健全，这使得一些社区矫正措施因社会支持不够而影响了实施效果。推进农村社区建设已经成为一个紧迫的问题

6、社区矫正缺乏相应法律支撑

社区矫正作为国家刑罚执行活动，需要调整的关系具有多样性和复杂性，必须要有相应的法律作保障。现行社区矫正法律规范的滞后性严重制约着社区矫正工作的开展，已成为社区矫正发展的最大障碍。根据现行法律规定来看，社区矫正执法主体与工作主体是相分离的，公安机关是社区矫正的执法主体，司法行政机关是社区矫正的工作主体。然而在实践中，公安机关往往认为只要将社区服刑人员移交给司法行政机关就“一交了事”，后面的事跟自己没有关系，加之公安机关对社区矫正缺少相应的考核机制，从而导致了司法行政机关在从事社区矫正工作时，往往缺少公安机关和其它部门的配合，这样在工作中就会显得力不从心或者陷入管理不当等尴尬境况。另外，按照我国现行法律规定，行政处罚只能由法律、行政法规、地方性法规、部门规章以及地方政府规章设定，其他规范性文件不得设定行政处罚。目前社区矫正的奖惩依据主要是重庆市法、检、公、司等12部门的联合行文《重庆市社区矫正实施暂行办法》，其处罚效力值得商榷。

二、农村地区开展社区矫正探讨

1、加大社区矫正宣传力度，营造良好的社区矫正氛围。

首先要扩大社会影响面，增强社会影响力，争取社会各界的认同和支持。结合“六五”普法开局契机，充分发挥电视、广播、报纸等媒介的作用，向广大基层干部群众全面宣传什么是社区矫正、社区矫正的性质和内容、社区矫正的执行方式等内容，从而让全社会都知晓和关注社区矫正。

其次要强调社区矫正的管理矫正功能。社区矫正工作者和社区服刑人员要清楚地认识到社区矫正是一种新的刑罚执行方式，社区矫正具有一定的惩罚性、管束性和监督性。社区矫正是在矫正社区服刑人员不良心理和行为的前提下帮助解决其在生活、就业、心理等方面存在的困难和问题。矫治是根本，帮助是保障，而不是一味地重帮教而轻矫治，同时对于有劳动能力的社区服刑人员必须按规定要求其每月到指定的地点参加一定时间的公益劳动，以体现对其的监管和矫治。也就是说，司法所在从事日常矫治工作中要突出硬的一面,不能老当老好人,更不能把社区矫正做成安置帮教。社区矫正的根本目的是充分利用社会力量和社会资源，加大对非监禁刑罪犯的监督管理和教育矫正力度，提高教育改造质量，预防和减少重新违法犯罪，为建设和谐社会创造良好的社会治安环境。要提高矫正质量，必须使社区服刑人员能够从内心深处接受各类教育，感化其罪恶的心灵。

2、充实社区矫正工作队伍，提升社区矫正队伍素质

首先，要不断充实社区矫正工作队伍力量。第一要招录一批政治素质好，接受过法学、社会学、教育学、心理学的专业人才充实到社区矫正工作队伍中去。我县在将去年新招录的25名司法助理员全部充实到基层司法所力量的基础上，今年又针对现有司法助理员普遍只具有单一法学背景的情况，一方面派人参加心理咨询学习，另一方面专门招录一批心理学等其他专业的司法助理员充实到社区矫正队伍中去，以弥补当前社区矫正队伍知识结构单一的局面。第二，有条件的地区要积极聘请社会工作者，以不断充实和加强社区矫正工作队伍力量。第三，要制定相关优惠政策，广泛吸收志愿者加入社区矫正工作队伍，引入大学生村官参与社区矫正工作机制，将大学生村官参与社区矫正与其年终岗位责任制挂钩，增强其工作责任心。

其次，要提升社区矫正工作队伍的专业化程度。矫正工作人员队伍业务素质如何，直接影响着社区矫正工作质量。第一，要加大培训力度，建立各类培训载体，科学制定培训计划，定期组织社区矫正专业队伍和志愿者参加培训，提高他们的专业水平、工作能力和职业素养。第二，要充分发挥高等院校、资深专家资源优势，通过“请进来”的方式让专家、教授讲解社区矫正理论知识和国内、国际社区矫正的先进经验。第三，要积极向兄弟单位学习取经，通过“走出去”的方式，前往兄弟单位调研取经，引入兄弟单位的成功做法，吸取先进的工作方法，提高整体矫正工作水平。第四，要定期召开工作例会，通过例会交流，剖析典型案例，使全体社区矫正工作队伍素质不断提升，不断掌握社区矫正的新手段、新方法。

再次，要依靠基层，注重发挥农村基层群众自治组织等社会力量的作用。在农村地区，村（居）委会等群众自治组织处在最基层，与人民群众联系最为密切，也最了解社区服刑人员的家庭、社会关系、生产生活等情况，能够全面掌握社区服刑人员的教育改造、监督管理等具体现状，充分调动村（居）委会、村组干部的积极性是做好农村社区矫正的必然要求。我县在以往村（居）“四职干部”的基础上特别增设1名村（居）综治专干，专门负责辖区内社区矫正等社会治安综合治理工作，进一步加强了村（居）自治组织的力量，充分发挥了村民自治组织对农村的整合功能，对于促进社区矫正在农村的发展、解决农村与城市发展失衡的问题，具有重要意义，

3、探索社区矫正管理方法，创新社区矫正管理模式

建立全国统一的社区服刑人员外出请假委托管理平台，确保外出社区服刑人员矫正措施有效落实。当前应该采取以下措施对外出请假社区服刑人员进行有效管理，：一是严格把握外出请假社区服刑人员条件。入矫未满3个月的社区服刑人员、严重暴力犯罪的社区服刑人员、风险评估确定为严管的社区服刑人员禁止外出。二是对外出请假社区服刑人员实行委托管理。经批准请假外出的社区服刑人员，委托地社区矫正组织应将委托管理书及相关法律文书传至接收地社区矫正组织。接收地社区矫正组织应在收到材料后，将委托管理书回执及时传至委托地社区矫正组织。三是对个别外出请假社区服刑人员实行实地回访制度。矫正工作人员在适当的时候对外出请假的社区服刑人员进行实地考察，加强对这部分社区服刑人员的针对性管理。四是对外出请假社区服刑人员实行监控管理。要求外出请假社区服刑人员必须全部纳入移动监控平台管理，每天24小时开机，便于矫正工作人员随时掌握社区服刑人员行踪。

建立社区矫正保证金制度，要求社区矫正组织在接收社区服刑人员时要求其缴纳一定的保证金，如果社区服刑人员脱管或不按规定接受矫正教育，保证金给予没收，上缴国库，如果社区服刑人员对社区矫正机构的要求均能遵守则于期满时退还保证金。

建立社区服刑人员生活困难临时救助金制度，临时救助金主要由政府财政拔款、个人、法人或者其他组织的捐款组成。社区服刑人员生活困难临时救助金的救助对象为生活困难且不符合城乡最低生活保障条件的社区服刑人员。通过社区服刑人员生活困难临时救助金的实施，保障贫困社区服刑人员的基本生活需要，有效预防其因生存问题而重新违法犯罪。

4、加大社区矫正经费投入，完善社区矫正保障机制

建议国家财政部门制定《社区矫正工作经费使用管理办法》，确定社区矫正经费款项，规范社区矫正经费的使用程序。根据各地的经济发展情况，确定各地社区矫正所需费用标准，再由地方财政列入当年的政府财政预算，由市、区（县）级司法局根据社区矫正工作进展情况，及时拨付给基层司法所。完善审计检查制度，确保专款专用，解决司法所因经费紧张而无法全面开展工作的难题。

5、加快农村社区建设步伐，奠定社区矫正坚实基础。

农村社区建设步伐已成为制约农村社区矫正工作进一步发展的一个重要制约因素。中共十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中，首次完整地提出了“农村社区建设”的概念，并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。在农村社区建设中要整合社区资源，推进农村志愿服务活动，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区，使农村社区建设成为社会主义新农村建设的重要内容。

6、建立部门间联动机制，实现社区矫正无缝对接

社区矫正工作是一项综合性很强的工作，单靠一个部门、一个单位都不可能完成，必须需要有关单位的各司其职、密切配合、相互支持。各级社区矫正工作领导小组及其办公室要发挥牵头作用，使法、检、公、司等相关部门的工作形成合力。首先，要建立每月相互通报、相互核实制度，确保不发生脱漏管现象。其次，要加强各个部门之间的协调配合，通过充分发挥社区矫正工作领导小组及其办公室的职能作用，建立健全联席会议、情况通报、信息交流等制度，充分运用协调机制和工作平台，研究解决社区矫正工作中遇到的相关实际问题。今年上半年，我县组织法、检、公、司等部门对全县监外执行社区矫正工作进行了专题调研，并组织社区矫正工作领导小组成员单位召开多次联席会议，及时总结社区矫正工作经验，协商解决社区矫正工作存在的问题，诸如接收认识上的不统一、撤消缓刑假释案件中公检法司的职能职责和办理的时限要求等，对促进我县社区矫正工作步入法制化、制度化、规范化、科学化管理轨道起到了重要作用。

7、加快社区矫正立法，实现社区矫正有法可依

首先，应该通过立法明确人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、监狱机关在社区矫正工作中各自的职能，职责和权限，最好能从法律的高度赋予司法行政机关对社区矫正工作的执法主体地位；其次，对社区矫正衔接环节要有详细规定，包括交接环节的衔接和监管环节的衔接等；再次，对社区矫正工作的执行和日常管理等诸多细节要有明确规定.对如何进行如参加劳动、申请外出打工的程序和规定、对不按规定参加矫正的不同情况应承担什么样的责任应该有法可依；最后，对社区矫正工作人员和社区服刑人员的具体权利和义务、对两者奖励和惩罚的条件及程序应有详细的规定。

对贫困地区农村环保工作的调研报告 第8篇

2010年以来, 物价上涨成了人们生活中最常见的现象, 在GDP高速增长的同时, 物价也搭上了顺风车, 一路高歌猛进。据国家统计局数据显示, CPI从9月份的3.6%到10月同比上涨4.4%, 创2008年10月以来25个月之新高, 速度之快, 令人惊叹。这其中, 涨幅最大的是食品价格和居住类价格, 食品类价格上涨尤为最, 为CPI涨幅”贡献”了74%。通胀压力已经从专家口中的数字变为普通人的“体感”。

二、选题思路

在物价牵动的千家万户中, 有一个特殊的群体农民。舆论中出现了两种不同的观点:一种是粮食涨价, 猪肉涨价, 食用油涨价, 禽蛋涨价, 奶制品涨价最大的受益者是农民。但其他消费品也在涨价, 农民也是叫苦不迭。孰是孰非, 不可随意判断。

在这样的情况下, 我们选择了素来以果蔬业农产品产业着称的山东烟台地区农村为调查对象, 方便研究当地农民农副产品收入的增长以及消费增长的对比, 通过调查研究此次物价上涨对农民收入与支出及生活水平的影响, 探究上述两种观点的正误。

三、最终成果

通过专题调查, 走访山东省烟台市招远部分农村, 对农民进行问卷调查和访谈。最终的数据研究显示, 农民的收入虽然有所增加, 但是速度缓慢, 而支出明显增加, 多从务农转向经商。关于物价上涨对农民生活的影响, 大致得到了以下的信息。

1. 农民的生产成本明显增加, 导致积极性下降。

调查显示, 物价上涨带来的生产支出增加的农民占比高达87%。与此不相对称的是, 农业收入增速下滑明显。农户种植收入只是略微上升的占76%, 养殖收入明显增加的占47%。

2. 农民家庭的消费支出明显增加从而导致生活质量下降。

调查显示, 农民中“支出明显增加”的占比几乎达到68%, 而“支出略有增加”的农民占比21.3%, 合计达89.3%。虽然农民的收入增加, 但物价上涨降低了货币的购买力, 很多农民的生活质量有一定程度的下降。其中, “生活质量有所下降”的占比为51.2%, 而“生活质量下降很多”的占比为20.6%, 只有6.6%的农户认为“生活质量略有提高”。

3. 农民消费意识发生改变, 普遍认为应该减少消费。

调查显示, 农民中因物价上涨改变观念的占比高达93%。而认为应该“减少消费”占比超过半数, 选择“可以增加消费”的占比仅为8%。我们有理由相信, 价格上涨风暴对大部分农民来说, 是一场灾难。

联系政策新闻, 探讨了相关的政策与建议。

1.投资农业基础设施建设, 降低生产成本。 (1) 各级财政应该积极探索新思路、新方法, 形成一种自上而下的有效机制。 (2) 进行规模经营, 提高土地的利用程度, 加快农业产业化、规模化、效率化生产, 以降低成本。 (3) 组织农民进行合作经营, 支持产业化经营和龙头企业发展, 以高带低, 推广“公司+基地”、“公司+农户”的模式, 以带动现代农业的发展。 (4) 鼓励银行、信用社等金融机构在农村设立网店, 同时发挥农村信用社和邮政储蓄网点众多的优势, 普遍发展农民工“银行卡”业务, 提供信贷服务, 改善现有的农民资金不足和支付不便的情况。

2.加强物价监测、引导和管理, 降低农民生产成本。问卷调查显示, 600个样本农户中254户希望“政策部门能加大调控与监管的力度, 使物价尽快下降到正常水平”。因此, 政府部门在这一过程中起着至关重要的作用。这可以通过以下措施进行:1、加强监督和调控农业生产资料价格, 通过行政监管、市场调节等措施, 遏制农产品价格上升过快的势头。2、相关部门要认真落实国家的各项对农优惠政策, 加强对农资出厂价和流通环节进销差率、批零差率的市场监督管理。3、对农业生产资料市场价格上涨部分以及涉农资源性价格上涨部分, 应该加大转移支付的补贴范围和力度。

3.通过一定的财政政策, 加大转移支付力度, 继续完善和扩大支农惠农的覆盖面。调查显示, 对于物价上涨的情况, 600个农户中有367户希望“政府继续出台惠农政策, 增加农业补贴”。因此, 我们应该继续深化提高惠农政策的覆盖面。一方面, 可以继续坚持农业补贴制度, 加大财政对农民的直接补贴力度, 同时进一步扩大补贴的范围, 实施向提高生产能力、重点产区倾斜倾斜的惠农政策。另一方面, 我们要继续实施最低收价格收购粮食的政策, 以保持农民的生产积极性。另外, 调整对农业的投入方式也很有必要, 在一定程度下降低各类间接支持、间接投入的比例, 从而增加对农民直接支持、直接补助的比例。

4. 要加强农民工的技能培训, 以便促进就业的转移。

(1) 要切实加大投入, 逐步建立起政府、用人单位、农民个人共同分担费用的农村劳动力培训投入机制。 (2) 加大对职业教育的投入, 使每年初中毕业后升不上高中的农村青年, 经过一两年的专业技能培训, 成为对市场有用的人才。 (3) 充分利用职业学校、县乡党校、各行业的培训中心等资源, 把剩余劳动力培养成二、三产业的主力。 (4) 要充分发挥各类教育资源的作用, 降低农民的培训成本。

这次的调研收获很多, 不管是调查过程碰到的难题, 还是问卷统计的舍取, 都使我们获益匪浅。作为农民的后代, 希望各部门的政策能够落实到位, 使农民的生活尽快回归正常。

参考文献

[1]多恩布什, 费希尔, 斯塔兹著.宏观经济学[M].中国人民大学出版社, 2010-1-1.

[2]中华人民共和国国家统计局官网:http://www.stats.gov.cn/1.