镇村两级换届总结范文

镇村两级换届总结范文第1篇

[提要] 在农村，人民群众普遍关注，最敏感的是村集体财务收支管理情况。村级财务管理工作关系到发展农村经济，增加农民收入，保持农村社会稳定大局，绝非可管、可不管的小事。目前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民的利益显得更加紧迫。解决村级财务管理现存的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新财务管理的新体制，开创农村财务管理的新局面，从而管好、用好集体资金，增强经济实力，帮助农民走共同富裕的道路。

[关键词] 村级财务管理；集体资金

[作者简介]揭伟红(1968—)，女，福建龙岩财经学校教务科高级讲师。(福建龙岩364000)

加强农村基层财务管理工作，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。改革开放以来特别是党的十六大以来，各级党委和政府认真贯彻落实中央的部署和要求，在农村基层财务管理建设方面做了大量工作，并取得了明显成效。广大农村基层干部为农村经济社会发展作出了重要贡献。农村基层干部队伍的主流是好的。但也要看到，当前农村基层在财务管理方面还存在一些亟待解决的问题，农村基层财务管理工作仍然比较薄弱。同时，随着社会主义新农村建设的逐步深入和各项支农政策的落实、支农资金的到位，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层财务管理面临许多新情况新问题。为适应新的形势和任务，按照党的十六大提出的建设社会主义新农村的要求，搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展；对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设；对于维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切农村党群、干群关系，保持农村社会稳定具有十分重要的意义。

一、村级财务管理的现状

农村税费改革前，农民群众每年向村集体上缴村提留、乡统筹及代办费，同时村集体还争取到上级相关补助，每年的财务管理工作十分繁重，而往往在这些时间里，群众都希望知道，农民上缴款村集体收了多少、用在什么地方、收支情况如何。如果哪里不清楚、不明白，就会向各级领导和有关部门反映，因而各种信访、举报和群众来访较多。通过对群众来信和来访的调查处理，反映出的问题大多数都是村级财务管理不够规范或公开接受群众监督不及时等。

近年来，取消了农业税的收缴，只收取少量的代办费，村集体经济收入减少了，要确保村级组织机构工作的正常运转，仅靠上级财政转移支付补助收入来维持，有农业资源的村集体有点发包收入，其它村收入来源更少，因此，每年村集体经济收入明显减少，村干部队伍难以稳定，最主要的是干部报酬低，兑现难，农村工作难于正常开展。尽管面临经济基础薄弱、干部队伍不稳定的实际，但农村还是有村集体财产、固定资产存在，依然遗留着债权和债务方面的账务，有的债权债务正在发生或今后也要发生，因此，村级财务管理不能不管，反而更要加强管理。

二、村级财务管理中存在的问题

虽然各级政府在加强基层财务管理方面做了大量的工作，但仍然存在不少问题。具体表现为以下几个方面。

（一）执行财务制度不严

1、以支代收。很多村实行村干部包组、包片收税费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵顶。

2、现金管理制度执行不严。村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。

3、白条支出。目前很多村白条开支占支出的70％左右，而且白条的类型也是五花八门。

（二）财会人员经验较少

没有经过专业的脱产学习，记账方法简单，管理方式老化，仅仅立足于财务收支管理，忽视集体财产、固定资产的盘查管理。

（三）会计档案不够健全

债权债务方面、各种合同、工程结算资料、结算清单、验收单据等不注意收集，档案管理不规范。

（四）挥霍公款现象严重

存在收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、安装家用电话等；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元；有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。

（五）集体资金管理混乱

据我们对某镇一个村级财务管理情况的调查，截止到2006年底，该村级债务约120万元，人均债务0．134万元，其中：人口895人，两年以上欠款占70％，基本上是呆账；无头账约占10％；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大。

（六）物资管理手续不全

有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村是，账有实无，账实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。

（七）财务账目混乱不清

1、财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。比如说要查招待费，每个科目中都有反映，要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。

2、有的村几本账，我们查的一个村就有两个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存起来。

（八）管理理念成旧

财务问题由于自身的特殊性已成为各级领导和群众关心的热点，综合分析影响村级经济发展进程的首要因素是管理的理念问题，这集中体现在三个层面上。

1、管理的理念不新。管理没有坚持科学的发展观，做到与时俱进，认识上的不足带来实践中的差距，财务管理的全局意识狭隘，工作的起点定位不高，总是把管账当作管理，把做账当作监督。管理缺乏前瞻性，实践缺乏一套成熟的管理方法，满足于算账、记账就是服务的一般想法。

2、经营意识不浓。理财聚财的观念淡泊，导致集体经济的止步不前，造成整个农村发展滞后的多米诺骨牌效应。

3、服务的意识不强。为民服务，为经济发展服务的意识衰退是农村财务长期以来没有大起色的根源，造成管理机构提供的服务供给和群众及基层的需要不成正比。撕裂社会关注的热情，无法形成全社会广泛参管的共鸣。

三、加强村级财务管理制度的措施

村级财务管理中存在的问题和不足，制约着农村经济的发展，影响了干群关系，阻碍了建设和谐社会的步伐。我认为应从以下几个方面着手加强村级财务管理工作。

（一）加强财务管理制度建设

1、建立收支预决算制度，严格控制非生产性开支。

2、建立票据领用核销制度，杜绝收入不入账，防止多人收支款现象。

3、建立费用限额管理制度，明确标准，节约归己，超用自付。

4、建立借贷资金管理制度，对公益事业要量入为出，不得举债搞建设，对特殊原因必须借款的，要经村民讨论通过，并落实还债来源、还债时间后才能借款。

5、建立重大经济项目招投标制度，特别是集体的耕地、水面及村办企业等承包项目，各项基本建设等重大事项，必须经村两委拟定方案，村民会议或村民代表会议讨论通过，张贴招标公告，实行公开招投标活动，并签订规范合同，乡镇农经部门统一鉴证。

6、采取措施，确保制度不折不扣地执行。各种经济活动有章可循，分工协作，相互配合，相互督促，各项制度也是相互联系和相互制约的。

因此，各项制度在经济活动中是否认真贯彻执行是村级财务管理工作的关键。

（二）改革财会人员管理办法

村级财务管理要彻底改变那种财会人员随着村干部换届而换班的做法。一方面严格选拔聘用农村财会人员。财会人员必须经乡镇农经部门以上机构业务考核合格，村民会议或村民代表会议通过，并报上级农经主管部门备案。村干部及其亲属不得担任本村财会人员。另一方面，不得随意调换财会人员。确需调换财会人员，也必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，乡镇农经部门批准。

（三）改变村集体财务支出管理方式

目前，村集体负债多，非生产性支出大，开支无计划、无约束是主要原因。建立农村财务支出约束机制，改盲目开支为有计划的预决算管理。年初制定村集体财务计划，报乡镇农经部门审查，经村民会议或村民代表会议通过后执行。村集体管理费支出实行限额管理，限额标准范围随同财务计划一并报乡镇农经部门审查，村民会议或村民代表会议讨论决定。在全年财务计划执行过程中，实行预决算管理。凡有突破指标、更改计划项目，计划外开支项目等，都应报乡镇农经部门审查，村民会议或村民代表会议讨论决定。年终将实际执行结果与计划相比较，针对差异分析原因，采取措施纠正或调整。

（四）强化民主监督管理意识

反映村干部腐败的问题多起源于监督不力。村务公开、民主监督是对症下药的好办法。一方面，能监督不合法、不合理行为；另一方面，又能化解干群矛盾。许多问题实行了民主监督，既避免矛头直接指向村干部，又能把问题解决。村务公开，民主理财要讲求实效，不能流于形式走过场，而村务公开与民主监督的关键在于高素质的民主理财成员。村民理财小组成员应由村民大会选举产生，由群众信得过、文化素质较高、道德品质好的村民组成，而不能由村干部指定人员。村民主理财小组定期审核村集体财务收支，并将财务收支情况张榜公开。对违反财务制度或与计划不符的开支项目，村民主理财小组有权拒绝审批，未经理财小组审批的开支单据，会计不得入账。

（五）提高财会人员素质

1、要充分运用广播、电视、报纸等媒介，召开座谈会、研讨会，举办培训班、知识竞赛，制作黑板报、张贴画、标语等，广泛宣传，提高认识。

2、要加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

3、针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。

4、对村级财会人员的配置，要由乡镇农经站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。

（六）创新村级财务管理模式

随着农村经济结构的不断变化，产生了新的农村经济管理模式，实践证明，“村账镇管”的管理模式有效解决了村干部法律意识淡薄，自我约束较弱的情况。在管理中必须立足“一规范两调整”，加强农村财务管理，即规范村集体资金，村集体取得的所有现金收入必须实行“双代管”，由乡镇农经部门开设专户统一集中代管，各村根据规模及远近领取备用金。调整审批程序，由原来的村主要负责人一支笔审批调整为理财组集体先审核，组长签字，村主任再审批，村支书再审查，最后村会计严格把关。调整公开形式，由原来的集中汇总公开调整为每张票据明细公开。这样管理做到了关口前移，加强了制约和监督，真正做到了民主管理，从而在源头预防腐败问题的发生。

（七）树立人本意识，提升经营服务理念

财务管理工作需要一批懂业务会管理的复合型人才，因为财务工作成绩的好坏直接与管理人员的业务素质息息相关。

目前村级财经委员中有会计证（有职称）的所占比例较少。新形势下的村级财务运转现状一再表明，当前的财务管理不仅仅是要求财务人员会算账，记账，而且需要一批会谋事的管理人员和一批会办事的高素质工作队伍。在村级财务管理中要引入企业的经营、管理、服务理念，把财务管理工作细化为账务管理和资产运营，作为一个项目来进行经营，优化资产资源配置，向经营要质量，向管理要效益，合理规避债务风险，以缓解日益紧张的镇村两级债务危机。

总之，在进一步深化农村改革、探索和研究新的村级财务管理体制中，改革与创新必须坚持与时俱进，必须加强农村各种权力间的约束与监督，以科学合理地分配与重组，化解矛盾，促进发展，保障农民和村集体经济组织的合法权益，顺民心、合民意，得到农民群众的拥护。

[参考文献]

[1]蒋敬山，王晶峰．浅谈村级财务乡代理[Ｊ]．农村财务会计，2005，(11)．

[2]顾永良，张培居．加强村级财务管理刻不容缓[Ｊ]．江苏农村经济 ．2002，(05)．

[3]王爱玲．浅议创新农村财务管理机制[Ｊ]．中国农业会计，2007，（1）．

[4]张利星．浅谈村集体经济组织财务管理模式的选择[Ｊ]．中国农业会计，2007，（2）．

[5]刘青．谈农村财务管理制度体系的完善[Ｊ]．财会月刊，2007，（36）．

[责任编辑：尧水根]

镇村两级换届总结范文第2篇

**镇辖32个行政村，56个自然村，4.7万口人，5.8万亩耕地，总面积61.5平方公里。是2008年度省、市新农村建设先进单位、市“五个好”先进党委。下面我就去年我镇村两委换届妇女干部选举工作汇报如下：

一、基本情况

这次村两委换届选举工作，我们在省市县和第六届村委会换届选举工作领导小组的统一领导下，立足实际、精心组织，扎实推进。目前，共选举产生村两委干部132人，其中支部书记、村主任一肩挑比例达到100%，村“两委”干部交叉任职比例达到96%，双强型村干部比例达到94%，妇女干部32人，实现了村村都有妇女干部的目标;干部平均年龄44岁，其中妇女干部平均年龄34岁;中专和高中以上学历79人，其中妇女干部高中以上学历20人;大学生村干部通过选举有24人当选，比例达到92%;在这次换届选举中，实现了“零”投诉，群众满意率达到100%，超额完成了县委提出的四个80%的工作目标。我镇的换届选举工作得到了市县领导的充分肯定。

二、主要做法

一是抓领导，确保换届工作的平稳推进。成立了以党委书记任组长，镇长、镇党委副书记任副组长，组织、妇联、信访、民政、司法、公安等相关部门负责人为成员的村级“两委”换届工作领导小组。领导小组下设指导组、督查组、宣传组、综合组，明确任务，压死责任，确保平稳推进。

二是抓宣传，提高妇女参与选举的积极性。利用多种形式广泛宣传，激发妇女参与选举的积极性。并在选举前，由镇妇联牵头，认真统计了各村的优秀中青年妇女同志，召开座谈会，传达上级有关妇

女干部选举的精神，鼓励妇女参与选举。

三是制订选举办法，确保妇女干部当选。按照上级有关精神，在第六届村委会换届选举工作中，我镇各村的妇女委员采取专职专选的方式产生。

一、提名候选人阶段：

1、填写选票时，村委会委员候选人提名中至少有1名妇女委员，否则，无妇女委员候选人提名的该委员提名票无效;不准在妇女委员专栏中提名男性候选人，否则该男性候选人提名无效。妇女委员候选人提名填写不受委员栏限制，可以填写在其他委员栏中。妇女委员提名无论填在妇女专栏或其他委员栏中均有效，可相加计票。

2、确定候选人时，优先确定1名妇女委员候选人提名票高者当选候选人，其他人员再按得票高低足额确定候选人。

二、正式选举阶段：

1、妇女候选人1人得票过半数，则先确定该妇女候选人当选，其他候选人得票若过半数，按得票多少足额确定当选人员。若得票过半数候选人不能足额确定当选人员时，经选举委员会研究可启动补选程序，也可不再进行补选。

2、妇女候选人多人得票过半数，则先确定高票妇女候选人当选，其他候选人按得票多少足额确定当选人员。若得票过半数候选人不能足额确定当选人时，经选举委员会研究可启动补选程序，也可不再补选。

3、妇女候选人得票没有过半数，男性候选人多人过半数，则妇女委员职位空缺，男性候选人按得票多少确定当选人员，但当选人数不能高于“村委会委员设定职数减一”数额。空缺妇女委员经选举委员会研究可启动补选程序，也可不再补选,选举结束后，由村两委共同研究配备一名女性后备干部。

虽然我们在村两委换届妇女选举工作中作了一些探索，取得了一

镇村两级换届总结范文第3篇

情 况 汇 报

河口镇辖11个村、4个居委会，总人口2.48万人。其中：村、居现有干部51人(女干部9人，占17.7%)，在村、居“两委”班子设置中，书记、主任“一肩挑”的7人，“两委”干部中交叉任职29人。在这次县乡两级人大换届工作中，根据相关法律法规，县人大分配给我镇的县人大代表名额11名(含县下派2名)、镇人大代表名额57名，全镇共划分22个选区，年满18周岁符合条件的选民有16638人。近阶段以来，镇党委、政府把县乡两级人大及村“两委”换届选举工作摆到了议事日程的首要位置，建立机构、制定方案，广泛宣传发动、培训业务骨干，严格按照县委、县人大的要求和部署擂进度，切实抓好县乡两级人大及村“两委”换届选举工作前期的各项准备工作，为全面推进换届选举工作打下扎实基础。

一、主要做法和工作进展

1、深入调研，制定方案。镇党委、人大主要领导亲自带队，利用1个多星期的时间，与村(居)干部、部门负责人、人大代表进行了座谈交流，了解和掌握可能影响县乡人大同步换届选举的各种因素，在深入调研的基础上，针对换届选举可能面临的困难和问题，确定了选举时间和具体实施方案。做到摸清情况，有的放矢，对症下药，避免了工作的随意性和盲目性，确保了换届选举工作有组织、有领导、有

1 计划、有步骤的顺利开展。

2、加强领导，周密部署。健全了组织网络，以确保换届选举工作依法、有序、顺利进行。成立了河口镇县乡两级人大换届选举工作领导小组及其办公室，党委书记王广刚任组长亲自抓。同时，实行了“三包三定三集中”制度，“三包”即镇领导成员包选区、驻村干部包村、村干部包组。“三定”即定人员、定时间、定任务。“三集中”即全镇各级集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作。

3、广泛宣传，营造氛围。坚持正确的舆论导向，充分利用广播电视、横幅标语、宣传栏等形式，广泛开展宣传，大造声势，为选举工作创造了一个良好的社会舆论氛围，积极引导广大选民掌握法律法规的相关规定，切实增强选民的参选意识，提高选民的参选热情。镇选举委员会编写换届选举专题简报2期、悬挂横幅6条、张贴宣传标语100张;11个村张贴宣传标语300张。与此同时，组织召开了由村(居)全体干部、部门负责人、镇领导小组及指导组全体成员参加的培训会，传达了全县县乡换届选举工作会议精神，使工作人员熟练掌握选举工作中各阶段的法律规定、程序要求和时间规定，提高组织换届选举工作的能力和水平。

4、发扬民主，依法办事。始终将发扬民主、依法办事贯穿于选举工作的全过程。在选举工作的各个阶段，反复征求各选区和有关部门的意见，充分尊重民意。在前期各个环节，严格按照组织法、选举法等法律法规和有关文件精神操作。教育选民打破行政村、单位的小团体意识，讲政治、讲

2 正气、讲谦让。既充分发扬民主，保障选民的民主权利，又大胆引导，体现选民意志和组织意图。努力把矛盾化解在萌芽状态，增加选举的成功率。

5、严肃纪律，端正选风。为端正选风，防止贿选拉票等破坏选举行为发生，维护正常的选举秩序，河口镇严格按照“五个严禁、十七个不准和五个一律”的要求，加大打击不正当行为的力度，对破坏换届选举行为坚决地予以打击。对违反选举纪律、拉票贿选、利用宗族宗派宗教势力干预选举的各种非法活动，制定预案，掌握动态，一经发现，坚决从严从快查处，并予以公开曝光，决不姑息迁就。

二、存在的困难和问题

1、流动人口增加，选民结构发生变化。随着市场经济的发展、经济结构的调整，流出和流入人口不断增加。此外，随着民营企业和个体、私营经济的发展，集体企业转制、破产，城镇化步伐的加快等，造成人户、人籍分离情况明显增多，出现了一批无固定单位、无固定职业、无固定住所的“三无”人员等等，固定选区内人口的流动性明显增加。

2、县乡两级人大同步换届，增加了统筹协调的难度。这次县乡两级人大同时进行换届选举，工作任务重，衔接工作环节多，组织协调的难度大。再加上县乡人大换届工作联络员队伍的不断调整，有些“新手”对人大换届选举工作程序不熟悉，对相关法律法规知之不多，在具体业务工作上困难很多。

3、部分选民对选举冷漠，参与选举的热情不高。部分

3 群众以抓经济收入为主，对选举工作的重大意义认识不足，认为自己投不投上那一票无关紧要;有的选民总觉得代表候选人是“上面”事先定好了的，自已参加投票只是走走形式而已，不管谁当选都是一个样，参与选举的热情不高，有的还对换届选举产生一定程度的厌烦情绪。

4、代表结构亟待进一步优化。农村党员、干部队伍出现年龄梯队脱节问题，选人用人面窄。在代表结构方面，普遍存在着党员干部代表过多，非党代表日益减少的情况。

5、社会不稳定因素仍较多。随着经济社会各项改革的深入推进，各种利益冲突也在不断加大，社会矛盾不断呈现，不安定因素增多。信访量的增加侧面反映了社会矛盾仍较尖锐，例如农村建房、土地流转、企业改制、失地农民安置补偿等问题上访量较大。这些问题的存在，极易诱发群体活动进而借人大换届选举机会，制造事端，必须引起足够的注意。

6、镇村两级财政困难，选举经费紧张。大多数村集体经济积累不多，入不敷出，要保证县乡两级人大及村“两委”换届选举经费及时足额到位比较困难。

三、下一步打算和建议

1、落实责任，加强对换届选举工作的组织领导。要把县乡两级人大及村“两委”班子换届选举工作作为一项重大政治任务，建立健全目标责任制，强化党组织的领导核心地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、精心组织，为换届选举工作创造条件。要充分利用广播电视、悬挂横幅、张贴标语、组织培训、走访座谈等多

4 种形式，大力宣传村“两委”换届选举工作的重大意义，不断激发和调动群众参选的积极性和主动性。通过广泛宣传，使广大人民群众感受到换届选举的浓烈氛围，并珍惜宪法和法律赋予自己的民主权利，积极、认真地参与选举活动。

3、统筹兼顾，进一步优化代表结构。利用换届选举的机会，按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，把好提名这道关口，逐渐实现代表结构的优化。应减少对领导干部的提名，保证非中共党员、妇女、归侨、少数民族代表的适当比例，适当考虑下岗人员等弱势群体的参选需求。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务。在工作中，要通过做好统筹安排、合理划分选区、分配代表名额和推荐、协商代表候选人等工作，使各方面的比例能够大体符合要求。

4、依法办事，推动换届选举工作扎实有序开展。一是严格标准推荐候选人。对候选人条件要严格执行“四不选”标准，即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选;对作风霸道、拉帮结派、闹不团结的不选;对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选;对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选。二是充分发扬民主。在严格遵循党章、选举法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作。一方面要严格登记选民。由换届选举工作领导小组办公室负责，协调派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、

镇村两级换届总结范文第4篇

关于开展村(居)“两委”换届工作“回头看”活动的实

施

意

见

按照上级安排部署，我镇村(居)“两委”换届选举工作于今年3月底全面启动，到5月上旬已全部结束。通过换届，绝大多数村(居)都换出了干事创业的班子，选出了强村富民的干部，保持了村(居)的和谐稳定，为实现全镇经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。但村(居)基层工作面广、量大，各类潜在的利益冲突和矛盾极易在换届后一段时间内集中引发。为妥善化解这些矛盾和问题，巩固村(居)和谐稳定的组织基础，按照县委统一要

1 求，结合我镇实际，决定在全镇开展一次村(居)“两委”换届工作“回头看”活动，现制定如下实施意见：

一、总体要求

这次“两委”换届工作“回头看”活动，以科学发展观为指导，以巩固换届选举成果、促进村(居)和谐稳定为目标，通过一段时间的集中查摆、集中整改，着力化解一批比较突出的矛盾，着力解决一批党员群众反映强烈的问题，着力优化一批达不到科学发展要求的村级班子，着力规范一批保障村级民主自治的体制机制，全面提升我镇村级组织建设整体水平，为推动村(居)科学发展、社会和谐稳定提供坚强组织保证。

二、活动原则

1、实事求是原则。坚持具体问题具体分析，紧密联系实际，合理确定活动内容，合理安排活动方法步骤，实事求是地查摆问题、分析问题、解决问题。

2、分类施治原则。坚持一村一策、一事一策，针对不同经济类型、不同班子状况、不同党群基础的村(居)，针对不同性质的问题、不同程度的矛盾，分别落实相应的解决措施，确保取得实效。

3、依法办事原则。坚持以法律法规和政策要求为依据，解决历史遗留问题落实政策规定，化解村级矛盾遵循法律法规，调整理顺村级班子履行法定程序。

4、统筹兼顾原则。坚持把开展村“两委”换届工作“回头看”活动与开展“育骨干、破难题、强基础”活动结合起来，与建设服务型基层党组织深化和推进创先争优活动结合起来，通盘考虑、有序衔接、同步推进。

三、方法步骤

这次村(居)“两委”换届工作“回头看”活动从现在开始，到12月初基本结束，总体安排半年左右的时间。大体分三个阶段进行：

第一阶段：查摆问题阶段(7月下旬到8月中旬)。由换届选举工作办公室牵头，抽调人员组成工作组，逐村开展“五看”活动：

1、看换届程序是否严谨规范。逐村审查换届选举工作档案。在党组织换届选举方面，重点查看是否严格按照“两公开三差额”程序进行，看到会党员数和参与推荐的村民代表数是否符合规定要求，看选举结果是否公开公正等;在村委会换届选举方面，重点看是否严格按“预选提名、差额直选”的程序进行，看村民选举委员会和监督委员推选、选民登记张榜、候选人提名、正式选举等环节是否符合法定要求，村级下属组织是否按程序依法产生等。

2、看人选素质是否符合标准。对照“三高三强”标准和不能(不宜)提名党组织(村委会)成员候选人的“十二种”情形，对新任村(居)“两委”成员再逐一进行一

3 次资格审查，重点看哪些成员不符合“三高三强”标准，哪些成员素质较差、属于不能(不宜)提名党组织(村委会)成员候选人的范围。

3、看矛盾纠纷是否有效化解。开展一次矛盾纠纷大排查活动，重点看省市县转办信访案件、镇受理信访案件、重复访多次访案件和互联网舆情案件，是否件件有查处、有报告、有回复、有反馈，包括信访案件责任人责任落实是否到位，信访举报人对查处结果是否满意，信访矛盾是否真正化解等。

4、看突出问题是否妥善解决。逐村开展查摆问题活动，通过召开党员干部座谈会、群众代表座谈会、发放征求意见表等形式，广泛听取党员群众的意见建议，看影响和制约本村发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题有哪些。认真分析这些问题，哪些是极易引发群众信访、必须马上解决的;哪些是受条件所限、需要较长时间或需要外力帮扶才能解决的。

5、看后续工作是否及时跟进。逐村查看是否在规定时限内按程序推选出党小组长、党员议事会、党务监督委员会和村民小组长、村民代表、村委会下属委员会、村务监督委员会等配套组织，新老班子工作交接是否及时完成，是否及时理清了任期工作目标和工作目标并签定

4 相应的责任书，是否规范运行了“四民主一考核”工作机制。

对于查摆出来的问题，以村(居)为单位建立台账，明确整改目标、整改责任、整改措施、整改时限，并以适当方式予以公开。各村(居)查摆问题台账要及时上报党委，进行备案管理。

第二阶段：整改落实阶段(8月下旬到11月上旬)。集中利用2个月左右的时间，抓好问题的整改。重点做好五个方面的工作：

1、做好规范换届选举程序工作。严格落实村(居)“两委”换届工作法律法规和政策要求，对个别缺职、少职的村(居)，要实行管理区(办事处)书记联系包扶，确保在8月底前健全村级班子;对个别严重违反换届程序的，一律重新履行选举程序，并对相关责任人作出严肃处理;对个别细节把握不到位、不规范、不严谨的，要落实专人负责，限时规范完善，确保不因程序问题引发群众信访。

2、做好提升村级干部队伍素质工作。结合开展的“育骨干、破难题、强基础”活动和基层党组织书记加强社会管理集中培训工作，采取示范培训、集中培训等方式，确保新任村干部特别是村(居)党组织书记、主任轮训一遍。新当选村(居)“两委”班子成员特别是村(居)党组织

5 书记、主任符合“三高三强”标准的，要集中力量为群众办几件实事、好事，争取尽快赢得群众信任，把工作开展得更好。对个别新任村(居)“两委”班子成员能力不强的，帮助他们开展好工作。对极个别新任村(居)“两委”班子成员，有严重违法违纪问题、不能(不宜)提名党组织(村委会)成员候选人情形的，应依法依纪进行处理，是党支部成员的，原则上要采取组织措施，及时对其进行调整;是村(居)委会成员的，原则上要积极靠上做好工作，劝其主动辞职，拒不辞职的，适时依法启动罢免程序。对个别党组织书记缺职、无合适人选的，一律选派机关干部任职;对个别符合“三高三强”标准的优秀党员群众，要落实培养措施，适时充实进村(居)“两委”班子。

3、做好化解矛盾纠纷工作。对未能及时化解的矛盾纠纷、未能及时查处的信访案件，要在“回头看”期间全部予以妥善解决。要严格落实限时办结和责任追究制度，根据案件实情，合理界定办结时限，实行销号管理，对未在规定时限内完成查处任务的，追究有关责任人的责任;对个别情况复杂、矛盾激烈的信访案件，由镇党委有针对性地选派整治工作组，化解矛盾。对已查处的信访案件，要安排专人反馈调查处理情况，确保把政策讲明、把问题谈透，实现全面息访。

4、做好处理突出问题工作。对各村(居)存在的突出问题，要逐一分析，对症下药，确保100%落实解决措施。对财务不清、账目混乱的，由纪委、财政、经管、组织、信访等部门联合组成工作组，进行专项清查，并及时公布清查结果，消除群众疑虑;对土地、宅基问题严重的，由镇土地所牵头组成工作组，彻底摸清底子，严格依法规范;对个别需要较长时间方可解决或暂时不具备解决条件的，要实事求是地向党员群众讲明原因，争取他们谅解。

5、做好换届选举后续工作。结合“四帮一”选派农村经验丰富、工作能力强的机关干部靠上联系帮扶，帮助尽快完善三年任期目标和工作目标，规范工作运行机制。对有抵触情绪的落选干部，通过上门谈心、落实待遇等措施，帮助理顺情绪、化解矛盾。通过落实措施，全面完成换届收尾工作，确保新一届村级班子尽快进入角色，开展工作。

第三阶段：考核验收阶段(11月底)。镇里将从有关部门抽调人员，组成检查考核组，以管理区(办事处)为单位，对照查摆问题台账，逐村进行考核验收，考核验收情况纳入管理区(办事处)、村(居)年终考核内容，作为评先树优的重要依据。对因“回头看”活动开展不扎实、工作不到位，引发群体信访造成严重影响的，将在全镇范围内通报批评，并追究有关责任人的责任。

四、组织领导

开展村“两委”换届工作“回头看”活动，是巩固换届选举成果、加强村级班子建设、推动农村和谐稳定的重要举措，各管理区(办事处)要充分发挥职能作用，务必高度重视，切实抓好落实。各管理区(办事处)、村(居)主要负责同志要认真履行第一责任人和直接责任人的职责，带头参与，亲自部署;包村干部认真履行具体责任人的职责，负责包扶村(居)活动的组织实施，全力靠上抓落实;镇换届选举工作办公室负总责，抓督导、抓调度、抓协调，推动活动开展;纪检、民政、经管、组织、信访、宣教等有关部门要各司其职、密切配合、齐抓共管。要强化舆论宣传，及时总结“回头看”活动过程中的好经验好做法，推广活动中涌现出的好典型，发挥示范引导作用，带动面上活动深入扎实开展。

沂水镇村(居)“两委”换届选举工作领导小组办公室 2011年7月22日

主题词：村“两委”换届 回头看 活动 实施意见 沂水镇党委办公室 2011年7月22日印发