海绵城市计划书

海绵城市计划书（精选6篇）

海绵城市计划书 第1篇

海绵城市的内涵与建设要点

学号：20131046 姓名：黄晨阳 班级：测控技术与仪器2013-01班时间：9月21日

近年来，许多城市都面临内涝频发、径流污染、雨水资源大量流失、生态环境破坏等诸多雨水问题，在城市建设中构建完善雨洪管理系统刻不容缓。2013年12月12日，总书记在中央城镇化工作会议上提出：建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。为各地新型城镇化建设中海绵城市的建设提供了指导。此后，北京、河北、安徽、福建等省市纷纷出台建设海绵城市的相关计划。然而，各地对“海绵城市”的内涵、建设途径与基本原则、规划设计中的核心内容以及相应的配套措施等仍存在不少困惑和疑问。

一、海绵城市的内涵

“海绵城市”概念的由来从台湾到大陆，国内到国外均有涉及。《指南》对“海绵城市”进行了如下定义：城市能够像海绵。

二、海绵城市建设途径

海绵城市建设强调综合目标的实现，注重通过机制建设、规划统领、设计落实、建设运行管理等全过程、多专业协调与管控，利用城市绿地、水系等自然空间，优先通过绿色雨水基础设施，并结合灰色雨水基础设施，统筹应用“滞、蓄、渗、净、用、排”等手段，实现多重径流雨水控制目标，恢复城市良性水文循环。

1、海绵城市建设应采用优先保护和科学开发相结合的低影响开发方法。

2、海绵城市建设应统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。

3、海绵城市建设应在明确责任主体的前提下多部门多专业高度协作才能实现。篇二：海绵城市建设试点城市实施方案编制提纲

海绵城市建设试点城市实施方案编制提纲

方案实施期为2015-2017年。其中包括至少1年的项目运营期。

一、城市基本情况

（一）自然地理和社会经济

自然地理情况重点分析区域地形、地貌、下垫面条件、河湖水系等。社会经济包括人口数量及结构、经济总量、产业结构、城市功能及分区等；介绍地方经济发展规划、城市总体规划定位等确定的试点地区发展目标和功能定位。

（二）降水、径流及洪涝特点

包括年降雨量、短历时降雨规律、径流特性、洪涝特性等。

（三）水资源状况

包括区域水资源总量及开发利用情况。

（四）水环境质量状况

包括现状水体水质、排污口分布、水源地分布等情况。

（五）现状工程体系及设施情况

包括供排水设施、排水防涝设施、水利设施、雨水调蓄利用设施等。

二、问题及需求分析

（一）存在问题 1.水安全方面：包括城市排水防涝、城市防洪、供水安全保障等。2.水资源方面：城市水资源供需平衡及保护等。3.水环境方面：城市水体污染问题、初期雨水面源污染、污水处理及再生利用、地下水超采问题等。

4.周边区域影响方面:城市周边区域河湖水系，防洪，水源涵养情况等。

（二）需求分析 1.拟重点解决的问题。2.通过海绵城市建设解决存在问题的优势（经济、技术、管理等方面）。3.可能存在的风险。

三、“海绵城市”建设的目标和指标

（一）总体目标（此目标为申请中央补助资金及考核的基本依据）1.年径流总量控制率（不小于70%）2.排水防涝标准（按国家标准要求）3.城市防洪标准（按国家标准要求）

（二）具体指标

1.建成区内主要指标（根据实际情况适当增减）

（1）“渗、滞、蓄”：综合径流系数、可渗透地面面积比例、雨水调蓄标准（以mm降雨计）和雨水调蓄总容积、地下水埋深、天然水域面积保持程度等；

（2）“净”：确定城区地表水体水质标准等；

（3）“用”：雨水利用量、替代城市供水比例、公共供水管网漏损率，污水再生利用率等；

（4）“排”：城市排水防涝标准，河湖水系防洪标准，雨水管渠排放标准，雨污分流比例等。

2.建成区外主要指标

（1）防洪标准：城市外部河湖水系防洪标准，海潮防御标准等；洪水位与雨水排放口衔接关系等；

（2）水源涵养：水源保护区比例、城市水源的供水保障率和水质达标率、地下水水位等。

四、技术路线

建设技术指标达到或优于国家相关技术规范，依据《海绵城市建设技术指南》有关要求，因地制宜，提出经济可行、技术合理的技术路线和实施方案。按照全面深化改革的总体要求，依据国家相关政策，提出完善制度机制，加强能力建设的措施。

五、建设任务

将海绵城市建设的总体目标、具体指标分解落实到城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、住宅小区等工程项目，并提出“渗、滞、蓄、净、用、排”等各项工程措施，明确各项措施可分担的雨水径流控制量；通过经济技术比

较，优化确定各项措施的工程规模。

（一）主要工程

1.城市建成区内主要工程：

（1）渗：建设绿色屋顶、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场等；

（2）滞：建设下凹式绿地、广场，植草沟、绿地滞留设施等；

（3）蓄：保护、恢复和改造城市建成区内河湖水域、湿地并加以利用，因地制宜建设雨水收集调蓄设施等。

（4）净：建设污水处理设施及管网，初期雨水处理设施，适当开展生态水循环及处理系统建设；在满足防洪和排水防涝安全的前提下，建设人工湿地，改造不透水的硬质铺砌河道、建设沿岸生态缓坡。

（5）用：按照“集散结合、就近处理、就地循环”的原则，建设污水现生利用设施；建设综合雨水利用设施等。更新改造使用年限超过50年、材质落后、漏损严重的老旧管网等。（6）排：进行河道清淤，有条件的地区拓宽河道，开展城市河流湖泊整治，恢复天然河湖水系连通；新建地区严格实施雨污分流管网建设，老旧城区加快雨污分流管网改造；高标准建设雨水管网，加大截流倍流；加快易涝立交桥区、低洼积水点的排水设施提标改造等。2.城市建成区外主要工程：

（1）防洪：因地制宜，建设防洪堤坝、涵闸，分洪和蓄滞洪设施等，构建完善的城市防洪体系；

（2）水源地建设与保护：加强水源地保护、应急备用水源地建设等；

（3）水源涵养工程：水源涵养林、湿地、水源地水土流失综合治理等。

（二）建设项目和投资安排

将各项建设任务落实到具体建设项目，根据轻重缓急确定建设时序、建设期限。按照建筑红线内（绿色建筑小区）、公共部分的设施布局，以及工程投资建设主体的不同，将“渗、滞、蓄、净、用、排”的各项建设任务分解，测算工程规模和投资安排（填写附表）。1.城市建成区内：

（1）建筑红线内（绿色建筑小区）：工程类型、工程量、投资来源；市场化运作情况，政府提出的规模建设管控要求；投资来源等，相关投融资计划等。

（2）公共部分（可经营项目）：工程类型、规模，运作模式，投资来源、收益来源，相关投融资计划等。

（3）公共部分（非经营项目）：工程类型、规模，运作模式，投资来源，相关投融资计划等。

2.城市建成区外：篇三：2016xx县城海绵城市建设实施方案 目 录

第一部分 县城基本情况介绍

（一）自然环境

（二）县城排水情况

（三）园林绿地规划与建设情况

（四）县城道路建设情况

（五）县城水系情况

第二部分 海绵城市建设存在的问题

（一）建设基础相对薄弱

（二）配套设施不够完善

（三）建设资金短缺

（四）融资渠道狭窄

第三部分 海绵城市建设的对策和建议

（一）编制海绵城市建设专项规划，指导建设

（二）加大宣传力度，大力推进海绵城市建设

（三）建立项目库，制定建设计划，多渠道保障资金落实

（四）充分利用某某某县优势，选择适合某某某县实际的建设措施

（五）科学调度，统筹协调，高效开展

第四部分 结束语

前 言

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。建设海绵城市，要以城市建筑、小区、道路、绿地、广场、水系等建设为载体，城市规划、设计、施工及工程管理等各部门、各专业要统筹配合，突破传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术，构建低影响开发雨水系统。

在当前城镇化的大背景下，我国每年约有1000万人进城，新建成的建筑为世界建筑总量的一半，城市地表径流量大，易于引发洪涝积水，河流水系生态恶化和水污染等问题加剧。为贯彻落实总书记讲话及中央城镇化工作会议精神，大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设，国家先后出台了海绵城市规范要点和海绵城市建设技术指南等规范性文件，大力推动海绵城市建设。下面就某某某县海绵城市建设谈几点粗浅的看法。

第一部分 某某某县基本情况(一)自然环境

某某某县属中亚热带季风型气候，雨量充沛，光照充足，昼夜温差大，无霜期长。年均降雨量1709.5毫米，平均日照时数1554.3小

时，年平均气温18.6摄氏度，无霜期296天。山林、矿产和旅游资源丰富。境内平均海拔360米，拥有山林191万亩，森林覆盖率达88.88%，是南方48个重点林业县之一。水域面积165平方公里，水能蕴藏量3.6万千瓦，是全国首批初级电气化达标县。

（二）县城排水情况

某某某县县城排水能力较为滞后。新城区道路排水设计全部采用了雨污分流式。老城区排水设施还采用落后的雨污合流式，城区雨水、污水基本上顺地势高低直接排入截污干管，无污水提升泵站，遇山区的暴雨季节时，雨污溢流至桃江。县城只有一座排涝站，调节池容量仅约1000立方米，在暴雨时节排水能力更显不畅。1.城区排水排污管网建设情况

（1）2009年投资建设了日处理能力1万立方米的污水处理厂一座(远期日处理能力2万立方米)，现已建成通过环保验收并投入使用，目前运行效果良好。同时沿小慕河与桃江河两侧配套建设了约13公里截污干管。

（2）2011年竣工的某某某县老城区主干道油路面改造及出城口建设工程一标段、二标段，完成了含江路、老车站北路东侧、老车站西路、二中路、寿梅路道路排水污水管网5.49公里。

（3）2012年竣工的某某某县工业大道建设工程和某某某县金龙大道高峰转盘改造污水管网安装工程完成了工业大道、高峰转盘道路排水污水管网3.83公里。

（4）2014-2015年实施了城区排水管网改造建设工程，目前工

程已完成施工，正在进行工程竣工验收。工程总投资约2500万元，完成排水污水管道安装长度约17公里。

老城区排水管网改造范围：老车站北路、晶环路、黄金路、育才路、新一路、新二路安装污水管，老水沟清於加装盖板（林业局至小慕河、县委至下圩坝、总工会至排涝站）、山水导流出河（老酒厂、实验小学、下圩），新建和改建管沟总长度约6.4公里。

新城区排水管网改造范围：二中路、金龙大道、滨江路、信安路、财源路、桃江路、希桥路、员山路、站前路、金源一路、金源二路，新建和改建管沟总长度约10.8公里。2.2016-2018年排水排污管网建设计划

主要建设内容包括新老城区主次干道、小街小巷及居民区污水管网改造，全面实现雨污分流，项目总投资约1.23亿元，改造管网总长61.38公里，其中新城区40.16公里，老城区21.22公里。工程涉及某某某县多个重点工程建设项目，拟分期分批予以实施。其中某某某县路住坝桥至第四小学道路工程建设项目计划于2015年10月开工建设，道路沿线排水排污管网同时设计、同时施工、同时投入使用和管理。

（三）园林绿地规划与建设情况

某某某县根据总体规划对绿地建设的要求，结合创建省市园林县城的标准，委托有关单位对某某某县园林绿地系统进行了科学规划。规划对公共绿地、生产绿地、防护绿地、交通绿地、居住区绿地和单位附属绿地的建设都作了具体要求，成为某某某县创建省级园林城市篇四：海绵城市建设措施

海绵城市建设措施

当今社会城市建设越来越快，城市化比例越来越高 带来高度文明的同时也带来了很多问题，表现最突出的雨洪问题。

现行城市的雨洪模型如同一个山峰来的快走的快，但带给我们的灾难，触目惊心。10660间，160.2万人受灾，经济损失116.4亿元。

在我的认识中，造成这么大的损失的洪水只会发生在有超大面积降雨的季节，而不是在北京这样的大城市和这么小的降雨面积。日本已经有成功的项目，在综合考虑的种植模式,种植可以给提供小鸟食物的树种,增加生物多样性，人与动植物和谐相处。

我国政府提出的整改目标很迫切，提高城市的排涝标准。实施时间段要求高。有专家教授说不能实现。根据我国领导人的决心和实施的力度能够实现。

首要任务改变现在的雨洪模型，由山峰变为缓坡，不让雨水快来快走，改为缓来慢走。如图

具体措施由政府部门统一指导监督运作会取得最好效果。

首先改变城市热岛效应

措施一：积极开展城市大面积立体绿化，屋顶绿化。

作用：1，进行立体绿化和屋顶绿化后，降低城市的温度。2，延长雨水进入排水管道的时间，形成错峰排水。道路积水，屋顶植物过滤后的水，立体植物上的水先后进入排水沟。

措施二，城市中心建立永久的蓄水设施。屋顶露天水池和地下水池。

其次：人工控制降雨强度和梯次降雨，措施;根据早期预测降雨规模，有计划的人工降雨，达到大面积、弱强度、多梯次降雨的效果。也可以根据地区能承受的降雨强度差异，合理安排降雨强度。干旱区、平原区、森林地区、城市周边地区可计划降雨强度较高，荒山区，城市区可多批次，弱强度降雨。

第三：优先在关键位置实施合适排水工程

结合地形在排水困难处，充分考虑流域面积合理计算地表 径流量，实施合理排水工程。如：方案1深层大直径排水管道（盾构法施工）

方案2大型地下蓄水建筑（蓄水利用）

方案3地上水体设施（配备补水排水两用管

道保持水面）

方案123相互结合以上措施综合运用实施，有决心就能取的很好的效果。篇五：《海绵城市》系列丛书调研报告

《海绵城市》系列丛书调研报告

报告人： 王伟楠

部门：建筑工程编辑部

报告日期：2016年1月8日

一、调研背景 2015年12月28日，全国住房城乡建设工作会议在京召开。会上，住房城乡建设部部长陈政高全面总结了2015年全国住房城乡建设工作，并对2016`年工作任务做出部署，并提出了推进八项重点工作的重要指示，其中，第四条为“继续大力推进城市基础设施建设。加快地下综合管廊建设步伐，全面规划启动海绵城市建设，在城市黑臭水体整治工作上取得实质性进展”。而与此同时，在总书记和李克强总理的大力倡导之下，各地也在积极推动关于海绵城市试点的建设工作。许多协会、组织、科研机构也在政府的大力支持下，财政部的资金保障下，以及各地地方政府和企业的全面促进之下相继成立。1.现状

根据建设部 2010 年对349个城市内涝情况的调查，2008-2010年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的 80%；据报道，“过去3年，全国超过360个城市遭遇内涝，其中六分之一单次内涝淹水时间超 12小时，淹水深度超半米，北京、济南等城市甚至发生了造成伤亡的严重内涝”。近年全国极端气候事件增多，据统计，今年以来全国20个省市因为洪涝导致 2000多万人受灾，暴雨洪水造成的直接经济损失约353亿元，主要原因是传统城市建设中由于大量采用灰色基础设施导致城市不透水面积大量增加而失去了渗水蓄水功能。2.理念

海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

建设海绵城市，首先要扭转观念。传统城市建设模式，处处是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。根据《海绵城市建设技术指南》，城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。3.建设

作为城市发展理念和建设方式转型的重要标志，我国海绵城市建设“时间表”已经明确且“只能往前，不可能往后”。全国已有130多个城市制定了海绵城市建设方案。1

二、调研方法` 访问法；观察法；深度交流法；全部分析法；预测估计法。

三、市场与需求量分析 在政府的大力支持、资金的充分保证、地方企业的全力配合之下，关于海绵城市的电子信息已经铺天盖地地在网络进行流传与推广，但是作为信息传播的传统媒介，并没有一套详细地、全方位地阐述与描述海绵城市的图书。因此，出版并发行一套既能够全面总结政府政策和技术标准，又能够对国内外先进案例以及相关建筑材料和施工进行指导的系列丛书，显得尤为迫在眉睫。因此，以下需求罗列仅供参考。1.市场分析

（1）市面上关于《海绵城市》的图书介绍，请参考图1-1，所有资料来源于亚马逊。

图1-1（2）参与“海绵城市”类图书编辑与发行的相关出版社分析

根据图1-1可以得出，参加出版关于“海绵城市”图书的出版社有广西师范大学出版社、江苏凤凰科技出版社以及中国建筑工业出版社三家出版社。

需要明确指出:目前图书市场关于“海绵城市”的图书非常匮乏，并且关于外文引进类图书也非常有限。

（3）对该类图书市场的思考

基于如此，相对于比较空白的图书市场，我个人觉得应该抢占市场先机，在中国广泛并大力开展海绵城市活动的过程当中，多出版发行关于“海绵城市”的图书显得尤为重要。除此之外，找寻最强的合伙人（协会、机构、院校或者海内外企业、学者等）也迫在眉睫。2.需求量分析

（1）参编协会品牌树立的需求 2 a.提升相关参编协会在行业中的知名度； b.确立相关参编协会在行业中的地位； c.促进相关参编协会与企业、院校以及国内外专家之间的交流。

（2）行业动态传播的需求

通过《海绵城市》系列丛书，可以为读者以及社会客观地、整体地传播行业动态以及国家相关的政策与方针：

a.介绍国外关于海绵城市建设的成功案例； b.介绍国内正在开展海绵城市建设试点城市的相关信息； c.介绍在海绵城市建设中科研机关、企业、以及协会所扮演的角色； d.国家相关政策方针以及法律法规的介绍与解读； e.最前沿、最时尚的行业资讯介绍。

（3）企业产品推广的需求

有许许多多专门从事雨水收集利用，建材、建工等相关行业的企业随着政府对海绵城市的大力推进而积极参与到相关试点城市的建设当中来，其中也不乏国外知名的企业。通过《海绵城市》系列丛书，可以为更多国内外相关企业做产品的推广，从而实现产能的最大化，与国际接轨。而与海绵城市相关的生产型企业，不仅要做大，还要做强，在保证世界领先技术的同时，也保证所有建筑产品的质量。而有意向的相关企业，可以通过本套丛书足够的版面，对企业自身、科技含量、销售情况做充足的介绍，从而为企业创造更多有价值的条件。

四、调研报告的要点与难点 1.调研报告的要点

（1）关于“海绵城市”的发展现状；

（2）“海绵城市”类图书在市场中的情况；

（3）如何寻找合作伙伴。2.调研报告的难点

（1）与合作伙伴之间的合作方式；

（2）如果有第一步的合作或者合作意向，如何共同开拓市场；

（3）如何收集更多信息资源，为后续的工作打好基础。

五、调研结论

根据此调研报告的要点以及难点，得出如下结论： 3 1.“海绵城市”类的图书个人觉得非常具有实际的意义，一方面政府拨出了大量的资金在各地进行海绵城市建设；另一方面，我们可以以此作为一个契机，去联系与结合更多的机构组织与企业，共同发展，从而达到多元化的收益。2.通过对“海绵城市”类的图书搜索，在各大主流图书网站中，并不多见，因此我拿出了亚马逊网站关于其所有的图书来进行分析，可以得出，系统的、全面的图书并不多见。至少，从网站的调研结果来看，发行的相关图书，市场处于暂时空白的阶段。3.如果策划“海绵城市”类图书的选题，就要找优质的机构与作者共同参编，那么关于图书的内容，我有以下想法： a.政策方面：按国家和地区，整合并汇编行业法规以及政策，例如《海绵城市之政策汇编》、《海绵城市之行业法规手册》等； b.技术方面：标准规范技术文件导读，如《海绵城市之标准规范技术导读》、《海绵城市之中外论文汇编》等； c.案例方面：分多册，不同国家，不同地区以及不同城市的概况。鼓励国际国内现做或者已经取得成果的机构、组织来介绍当地的成功或者进行中的案例，例如《海绵城市之海外成功案例精选》、《海绵城市之国内试点工程概览》、《海绵城市之国内试点城市汇总》、《海绵城市之某一具体地区或者城市概览》等（对于有兴趣单独立项的城市或者地区，应当给予鼓励和支持，并且按照其意愿，进行详细组稿以及出版。）； d.产品以及材料：分为建筑材料和施工技术两大模块进行编组，例如《海绵城市之建筑材料手册》、《海绵城市之重点建筑材料图解》、《海绵城市之施工技术规范》、《海绵城市之施工技术安全规范手册》、《海绵城市之项目管理》等。4.与合伙人之间的合作方式：

（1）分工合作制；（2）共同成立编委会；（3）项目成本:依托于具体的协会或者组织，发动相关企业进行赞助，并且根据其特点，产生图书产品附加值，我们做好相关的推广以及服务工作，并签订合作协议意向书等文件；

（4）图书销售渠道:建立以合作伙伴自行消化为主，出版社正常发行渠道为辅的销售模式。

5.关于后期共同开拓市场、深入合作以及收集更多资源

首先在做好相关的市场调查工作之时，与合作机构或组织建立起信任联系；其次，不管规模大小，先做出图书成品并投入市场，增强双方合作的信念并取得更多信任；然后，根据市场需求，以及协会组织的需求，进行深入合作，在我社利益不受损失的情况下，共同开辟相关的图书市场或者其他增值服务领域，如果可行，创造更大的市场机遇；最后，与该协会组织形成战略合作关系，共同去做关于“海绵城市”类的相关文化以及服务工作，并且从这个过程中消化尽可能多的资源，并与之善用。

六、跟进方式

1.起草《海绵城市》系列丛书的企划案； 2.与对方进行洽谈和协商，协商的内容主要是该系列丛书的内容、角度、读者范围、前期资金支持以及后续的利润分成； 3.如果双方能够达成共识，尽快将双方的要求细节进行整理并落实，为后续出版工作做积极的准备； 4.如果协会不能通过自身力量以及周边的企业力量提供充足的成本资金支持，那么需要自己进行深度的市场开发，罗列出所有存在市场竞争力的企业，制作相关分析表格，并且联系这些企业，以图书作为载体为其提供市场宣传机会； 5.联系建筑类的高校、专科以及职高，为《海绵城市》图书部分关于理论和教育等分册进行推广；

6.发掘更多的专题报告会议，从中继续寻找思路以及合作点。

七、结语

“海绵城市”作为时下较流行的词汇，也逐渐走进了公众的视野，因此对于这样的机会，应该好好把控，并加以利用。当然，在进行的过程中会遇见很多可预见以及不可预见的困难与阻碍，但是要抱着一颗不怕失败的心态去做事。大胆尝试，并且随时制定可行性的计划，从而付之于行动。

“多分析、多总结、多行动”，会成为我今后工作中的目标，我也会以这样的标准去要求并约束自己。虽然为出版行业的新人，但是在社领导以及老师们的指导和鼓励下，我信心满满，希望一些事情可以尽早开花并结果。

海绵城市计划书 第2篇

迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。迁安

迁安市隶属于河北省，位于河北省东北部，燕山南麓，滦河岸边。资金来源有4个方面，一是地方财政投入，迁安市地方财政总计投入15.45亿元，二是中央财政补助，三是PPP项目融资，四是相关企业投入。

白城

白城市是吉林省所辖的地级市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科尔沁草原东部。按照国家财政部、住建部、水利部三部委的评审标准，获得前六名的城市，在3年建设期内，国家每年给予地级试点城市专项补助资金4亿元，3年累计可达12亿元。同时，在项目实施过程中，按引入社会资本情况达到要求比例并高质量完成工程项目还可获20%的资金奖励，合计可达14.4亿元，并将拉动市场化资金40亿元以上。

镇江

镇江是中国江苏省所辖地级市，位于江苏省西南部，中国东部沿海、江苏南部，古时称“润州”，民国时期为江苏省省会。在今年4月，国家财政部公示了2015年海绵城市建设试点城市名单，江苏省镇江市成为16个国家试点之一，未来3年该市将获得12亿专项补贴资金的扶持。今后要把地块雨水吸纳率等指标作为开发建设项目规划条件的重要技术指标，通过规划来有效落实海绵城市的各项建设。城市绿地系统、公园都将成为重要的海绵体。同时推进海绵型道路和广场建设，新建城市道路的非机动车道、人行道和广场、停车场推广使用透水铺装系统。新建住宅小区要规划建设雨水系统，室外步行道、停车场应采取透水铺装，政府投资的保障房等项目要率先落实。

嘉兴

嘉兴，是浙江省地级市，位于浙江省东北部、长江三角洲杭嘉湖平原的腹心地带，是长江三角洲重要城市之一。一旦获得海绵城市建设试点城市资格，意味着嘉兴市在未来3年将获得至少12亿元的国家专项补贴资金，这或将是嘉兴市有史以来获得的最大的国家城市建设单项补助。基于嘉兴城市雨水系统建设需求、海绵城市与排水防涝系统控制要求以及示范展示性，嘉兴计划在市区18.44平方公里的规定示范区内，针对旧城改造示范区域、南湖重点保护示范区域、已建新城改造示范区域、未建新城建设示范区域等各个区域的特点全力推进低影响开发，“示范区78%的雨水量要实现渗、滞、蓄、净、用，只有22%排入河中，从而大大减少积水和水污染。”

池州

池州，别名贵池、秋浦，安徽省辖市，是长江南岸重要的滨江港口城市。2015年完工项目19个，2016年完工项目59个，2017年完工项目39个，项目总投资211.62亿元。池州市选取中心城区核心区18.5km2的范围作为海绵城市建设示范区，示范区覆盖池州市主要建成区(老城区)和典型新城区(天堂湖新区)，老城区10.68km2，占比57%，天堂湖新区7.82km2，占比42%。至2017年，示范区城市内涝防治标准达30年一遇，城市防洪标准达100年一遇，防洪堤达标率100%、排涝达标率80%、饮用水源地水质达标率80%、降水滞蓄率10%、水域面积率11%，雨水资源化利用率3%，基本建成现代雨水控制利用系统、海绵城市建设长效管理机制，将池州打造成全国中小城市海绵城市建设的典范。

厦门

厦门市，别称鹭岛，简称鹭，位于福建省东南端，南接漳州，北邻泉州，东南与金门隔海相望。中央财政将对厦门市海绵城市建设给予连续三年、每年4亿元的国家专项补助资金。厦门计划在海沧马銮湾片区以及翔安新城东南部区域试点建设“城市海绵”，其中，马銮湾片区约有20平方公 里，翔安新城东南部计划划定15平方公里进行试点。据悉，“海绵城市”的试点项目 包括新建、改造小区绿色屋顶、可渗透路面及自然地面等，强化城市渗水能力；建设下凹式绿地和植草沟，强化城市雨水滞留能力；保护、恢复和改造城市建成区内 河湖水域、湿地等，并加以利用，增强城市蓄水能力；建设污水处理设施和管网，综合整治河道，建设沿岸生态缓坡等，开展海湾清淤，净化城市水资源；包括改造 村庄雨污分流管网和低洼积水点的排水设施，增强城市排水能力等。

萍乡

萍乡市，是江西省地级市，位于江西省西部，毗邻湖南省。该市选取老城区内易受洪涝影响区域作为老城区试点；选取新城区商务中心与行政办公中心区域作为新城区试点；围绕萍乡特色和生态涵养发展，增加田中湖及其周边区域，共同组成萍乡海绵城市示范区，总面积为32.98平方公里未来3年内，该市将完成147个项目，项目类型包括现状小区改造、新建小区的建设、公园广场的建设和提升改造、河道综合治理、湖泊及调蓄区建设、雨污水设施建设、道路的建设和改造、监测及信息化平台建设等，总投资达到46亿元。

济南

济南市，简称“济”，别称“泉城”，山东省省会。山东省济南市将以大明湖兴隆片区为试点区，以玉符河济西湿地片区为推广区，计划用两到三年的时间，投资148.75亿元实施63个项目，统筹推动城市水系统、园林绿化系统、道路交通系统、建筑小区系统、能力建设系统五大系统建设。济南市的新开发片区应将海绵城市要求纳入两证一书、土地出让、施工图审查、开工许可、竣工验收等城市规划建设管控环节，小区内道路及广场要采用透水铺装，透水铺装率不低于70%。此外，在建与既有建筑小区要因地制宜进行改造，合理分布雨水桶和雨水调蓄池。采用下沉式绿地、建设透水性停车场等措施。今年，邮电新村、南郊宾馆老旧片区、伟东新都老旧片区、玉函小区、阳光舜城、兴隆新区、鲁能片区7个片区也将进行改造，2017年3月份左右完成改造，变身“旱可吐水，涝可吸水”的海绵体，总体实现75%至85%的年径流总量控制率。

鹤壁

鹤壁，河南省省辖市，位于河南省北部，太行山东麓向华北平原过渡地带。以后的3年里，我市每年将获得中央财政4亿元的专项补助，如果采用PPP（政府与社会资本合作）模式达到一定比例，每年还将得到4000万元的奖励补助。同时，我市将开展五大类35项的试点项目建设。

武汉

武汉，简称“汉”，中国湖北省省会。地处江汉平原东部。未来中央将直接投资15亿元支持武汉城建。武汉市方面也积极表示，三年内共计将投入102亿元，以点带面探索城市治水新模式。其中两处示范区已经明确。青山示范区面积23平方公里，四新示范区面积约15平方公里。预计投资102亿元对这一旧一新两个示范区开展海绵城市建设、改造和管理机制的探索与创新。

常德

常德，古称“武陵”，别名“柳城”，是湖南省省辖市，湖南省省域副中心城市。未来3年，我市将获得超过12亿元的国家专项补贴资金。

南宁

南宁，简称邕，古称邕州，中国广西壮族自治区首府，广西政治、经济、交通中心。南宁市计划投资约87亿元，在公共建筑、居住小区、市政道路、公园绿地、内河水系等具备改造实施条件的示范区开展海绵城市试点工程建设，打造总面积为54.6平方公里的海绵城市示范区。2015年计划开工项目104项，完工60项，涉及开工项目的海绵城市投资约35亿元。

重庆

重庆，简称巴和渝，别称山城、渝都、桥都，雾都，是中华人民共和国中央直辖市。在接下来的三年里，重庆将在悦来新城18.67平方公里的土地上，开展山地城市海绵城市建设的探索与实践。按照海绵城市三年建设的要求，今年预计将投入约8亿元，启动对8条已开工、在建的城市道路的改建，以及对悦来国博中心场馆和周边环境超过40万平方米的范围改造升级，同时对已启动建设的约120万平方米房地产项目进行引导。

遂宁

遂宁，位于四川盆地中部，涪江中游。中央财政将对首批试点城市给予专项资金补助，补助时间3年，金额为直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。按此计算，遂宁市3年内有望获得12亿元补贴。

贵安新区

贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合区域，范围涉及贵阳和安顺两市所辖4县（市、区）20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。贵安新区“海绵城市”试点建设总投资约46.7亿元，资金需求巨大，预计社会资本投入30亿元，占比高达63.8%。

西咸新区

海绵城市计划书 第3篇

现当代我国城市生态环境出现诸多问题, 其中有一个问题是最离不开人们日常生活的, 那就是水污染问题。 据调研分析, 42%的城市饮用水源地受到严重污染;63%的城市受到不同程度的污染。 全国约有1.7亿人饮用受有机物污染的水。 水体受到污染和城市植被覆盖率具有一定关系, 我国城市建成区绿化覆盖率、绿地率分别为39.59%, 35.72%。 在城市建成区绿化率方面的国际标准是50%以上才合适。 这说明随着城市工业污染的不断加重, 过慢的绿地增长速度不利于城市生态环境的发展。 当今城市环境非常缺少洁净的水资源、缺少绿化景观, 所以建立一种新型的生态景观城市必须具备雨水的海绵技术、 拥有自己的水的净化系统和良好的土壤净化技术。“海绵城市”是符合这种新型的生态景观城市建设要求的。 那么如何理解“海绵城市”呢?

目前国内有“海绵城市”应用的实例, 例如其在六盘水市河道的应用。 没应用前的河道污染严重、破坏了湿地的水文功能。 通过将河道改造成一个生态廊桥, 将其支流改造成活的生命体, 然后将两者节点形成一系列的海绵体以便吸收雨水和污水, 目的是截留雨水和地面的污水, 这样湖里的富营养和污染就不会出现, 水就会变得清澈见底, 经过三年改造, 现在整个河道焕然一新, 强大的水文功能使两岸植被丰富, 生态环境优美。 由此可见, 对海绵城市湿地水文功能的研究和湿地水资源的合理保护和分配是十分重要的;对海绵城市湿地不同种类的植物特性和应用的研究也是十分重要的, 研究“海绵城市”中的水文功能与景观设计的关系和融合更是重中之重。

二、“海绵城市”水文情况与景观设计建设现状调查

“海绵城市”是指城市像海绵一样, 在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”, 下雨时吸水、蓄水、渗水、净水, 需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市是生态文明建设的重要内容, 是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现, 也是城市建设的重大任务。

1.分析 “海绵城市”建设成功的例子

美国汉诺威康斯伯格生态社区, 由于当地地下水位较高, kronsberg城区是汉诺威重要的地下水储存地, 这也是汉诺威政府一直迟迟没有在kronsberg城区进行建设的原因之一。 该项目提出了“近自然的水管理”概念和方法, 目标是通过一些接近自然的排水方式尽可能地将雨水就地滞留并下渗, 最大限度地减少流失量, 让城区的雨水流失量和地下水保持在未开发前的状态。 整个雨水规划中的几个大型雨水滞留区都很好地结合地形设计, 由于地势东高西低, 在场地的西边缘最低洼处, 规划了一个可作为公园绿地使用的大型滞水区域, 下暴雨时可滞留大量雨水从而起到防洪作用, 平时是可进入的休闲绿地。 雨水顺应东高西低的地势沿地表可形成溪流景观。

2.嘉兴 “海绵城市”建设情况

经过调研, 作为江南水乡城市, 海宁水系发达, 河流密布, 但水资源相对有限。 统计显示, 嘉兴多年平均水资源总量仅20.76亿立方米, 居全省倒数第二。 2013年嘉兴人均水资源量仅为476.1立方米, 低于人均500立方米的国际严重缺水标准, 利用再生水和雨水资源是嘉兴寻找非传统水的重要出路。 不仅如此, 从上世纪90年代到本世纪初, 由于多种原因, 嘉兴水质情况总体颇让人担忧。

早在2011年, 国家水专项办公室把嘉兴列为示范城市, 并设立了 “河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范”研究课题, 主要内容是研究如何利用低影响开发技术服务于嘉兴建设海绵城市。

6月调研时正好是梅雨时节, 这让嘉兴部分城市道路积水严重。 但是在嘉兴勺园停车场, 宽阔的停车场的地面却无积水, 雨水快速渗透地面, 被“吸收”了。 秘密就在脚下那片看似平常、但有别于传统混凝土的路面:停车场的路面铺设了专用透水混凝土, 底下安装了1公里多长的网状盲管。 下渗雨水被土壤吸收后, 再经管网流进调蓄池进一步调蓄渗透后, 达标排入河道。 由此就有效收集了雨水, 既降低了路面积水的程度, 利于人们雨天出行, 又将雨水进行了二次利用, 缓解了城市用水的压力。

除了对勺园生态停车场的实地调研外, 我们还对蒋水港绿道、 长中港绿道等在建的低影响开发示范工程进行实地调研。 这两个地区经过改造后现在整个河道焕然一新, 植被的多样性丰富了许多。 我们不难发现河岸的植物高度由河及岸呈现出由低向高的排列, 这利用梯田高度和植物高低的落差逐级下渗, 使河水经过层层过滤, 得到净化;更重要的是这种梯田式的景观设计有防洪作用还可净化湿地之间的高差, 使人放松身心。 近看河水, 我们发现河水变得比原来清澈了许多, 通过分析我们发现这得益于两岸的植被种植。 植被将河道改造成一个生态廊桥, 将其改造成活的生命体, 然后两岸的植被形成一系列海绵体以便吸收雨水和污水, 目的是截留雨水和地面的污水, 这样河里的富营养和污染就不会出现, 水就会变得清澈见底。那么是哪些植物有截留雨水和地面的污水的功能呢? 通过分析和查阅资料, 我们发现有几种植物可调节河川径流、提供水源、改善水质等作用, 其独特的水文功能对维持流域生态系统的健康和改善区域生态环境具有十分重要的意义。 在这里举两种植物的例子:

花畦:池底覆以土壤并种植吸附污染物的湿生植物, 具有调节与改善水质的功能。

植草沟:用植被覆盖的集水、排水渠, 主要用于疏散暴雨径流和移除污染物, 改善水质, 保留植被维护景观品质, 提供生物栖息的空间, 且植草沟设置及维持保养的费用低于传统的地下管线。

通过这些拥有独特水文功能的植物不但可截留雨水和地面的污水, 净化河道的水源, 还可维持水生生态系统的稳定性, 开放的水域还达到供亲水及视觉美化的效果。 强大的水文功能会使这两个低影响开发建设示范工程实验地的水质越来越好, 生态环境越来越优美, 达到人与自然和谐相处的目的。

三、结语

“海绵城市”的生态系统中不同高低、不同作用的植物组合是拥有水文功能的基础, 结合地形与当地环境通过美学角度将植物的高低落差和不同的作用进行科学的组合与设计是水文功能发挥作用的必要条件。 根据这个出发点, 景观设计所从事的内容就包括在一个限定的地域环境下, 用科学的方法通过美学角度将不同功能、不同作用、不同高度和颜色的植物有序搭配并种植起来, 既能给所在地区净化空气、涵养水土, 又能起到稳定生态环境, 美化生态环境的目的。 这说明在“海绵城市”的建设中, 景观设计与水文功能是相互交融、息息相关的。 这两者的美好结合体现了“可持续发展”理念, 既具有功能性, 又具有自然生态美观性;不仅能维持良好的生态环境为人类的生存提供更舒适的生存空间, 而且对于当今城市建设具有积极意义。

“海绵城市”这种全新的城市建设理念遵循了自然法则, 最大限度地提高了在经济建设和新型城镇化建设中的生态效益, 将自然途径与人工措施相结合, 在确保城市排水防涝的前提下, 最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化, 促进雨水资源的利用和生态环境保护。在“海绵城市”实施建设过程中, 应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性, 协调给水、排水等水循环利用各环节, 并考虑该系统的复杂性和长期性。

参考文献

[1]车伍, 张伟, 王建龙, 等.低影响开发与绿色雨水基础设施:解决城市严重雨洪问题措施[J].建设科技, 2010 (11) .

[2]李秀娴.浅谈海绵城市的建设[J].江西建材.2015 (9) .

[3]陈家刚.生态文明与社会公平[J].新华文摘, 2008 (2) .

[4]近山松.中国海绵城市建设[引用日期2015-04-2]

海绵城市与海绵城市债 第4篇

关键词：海绵城市债 城投债 财政补贴 PPP模式

2015年10月16日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确提出将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支持范围，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。国家鼓励对海绵城市建设项目的投资，为债券发行带来新一轮契机。

海绵城市相关概念

（一）海绵城市的定义

2012年4月，在“2012低碳城市与区域发展科技论坛”中，“海绵城市”概念首次提出。2013年12月12日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。

根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号），海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。其内涵是现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化、极端降雨的防灾减灾、维持生态功能的能力。

（二）海绵城市试点

海绵城市的申报有两个要点，一是要求目标的合理性，二是要求投融资模式的创新性。主要考核以下内容：

1.是否以将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力、改善城市生态环境、缓解城市水资源压力为目标。试点城市年径流总量目标控制率是否达到《海绵城市建设技术指南》的要求，排水防涝标准、防洪标准是否达到国家有关技术规范。

2.是否有效整合现有资金渠道加大政府投入，是否客观评价地方财力可承受度，建设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投资占项目总投资比例，是否充分体现“以地方及社会投入为主”，是否能够实现政府和社会资本的有效合作等。

2015年4月2日，财政部、住房城乡建设部、水利部公布了第一批海绵城市试点名单，共16个城市和地区，涉及16个省市；2016年4月22日公布第二批试点城市名单，共14个城市，涉及14个省市（见表1）。

国外海绵城市建设经验及我国发展现状

（一）国外海绵城市建设经验

“海绵城市”的概念脱胎于20世纪70年代以来美、德、日对于雨水的管控、处理和英、澳对于城市内涝、水环境治理理念。国外对于雨水的处理态度经历了20世纪70年代之前的“视同负担，一排了之”，70到80年代的美国“就地滞洪蓄水”，再到90年代的重视水质管理的BMPs（最佳实践管理）。

在典型的海绵城市模式中，美国提出了“强化建设水敏城市”概念，德国提出了“排水零增长”的水处理相关法案，日本提出了“雨水贮存渗透计划”，英国建立了“可持续城市排水系统”，澳大利亚形成了“雨水源头控制理念”，新西兰建立了“低影响城市设计与开发体系”。

1.美国：水敏城市建设

水敏城市的建设内容与海绵城市基本相同，但更加侧重于城市生态管理和城市景观建造，综合运用城市建设管理和可持续水系统管理方法，在生态机能的理念上进行城市基础设施建设和城市空间布局。

美国通过发行一般责任债、联邦和州给予补贴与贷款等方式来鼓励雨水的科学化处理。一般责任债属于美国市政债券的一种，其发行获得政府信贷及“征税权力”担保，而不是项目收入担保。

2.德国：高效集水

先进的绿地管理水平和排水设施使得德国能够有效的进行雨水收集，并同时进行污水和雨水处理，城市地下管道能够有效地平衡生态系统，完成收集、中转、储蓄整个过程。

德国各城市根据自身的情况制定了不同的雨水费用标准，并将该项资金主要用于雨水项目的投资补贴，以鼓励雨水利用项目的建设。

（二）我国海绵城市发展现状

住建部部长陈政高表示，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元到1.5亿元。根据已发布海绵城市建设规划的试点城市信息，2015到2017年每个城市的规划投资平均规模约为 80亿元，估算我国目前330个地级行政区未来五年内投资总额约为3万亿元。

1.试点城市初见成效，已有成功案例

首批试点的16个城市计划建设项目993个，投资279亿元，截止2016年5月已开工建设且形成实物工作量的项目593个，占比59.8%，完成投资184亿元。1部分城市的内涝问题和水环境问题已得到一定改善。例如，作为海绵城市的项目试点案例，金华燕尾州公园的改造取得世界建筑节最佳景观奖，该公园建成后经受住了金华市百年一遇的洪水；遂宁、萍乡在治理城区内涝中取得较为显著的进展。

2.建设因地制宜，各试点城市建设重点不同

试点的海绵城市中有地级市、县级市、直辖市、单列市，地理范围上涉及华北、华南、华中、西北、东北地区，囊括了中国内陆地区所有的有内涝、干旱等问题的城市及地区。在住建部发布的《海绵城市建设技术指南》的基础上，各个试点城市又推出地方性政策来推进海绵城市项目建设进行。

3.摸索中前进，问题待解决

（1）巨额投资，回报机制不明。海绵城市的建设时间长，除前期需要投入大量的建设资金外，后期的维护、运营管理还需要大量的资金和政策的跟进。

（2）PPP撬动巨额资金，收益模式是关键。关于海绵城市的建设，国家政策要求是予以信贷支持，大力引进社会资本，将PPP模式资本的占比作为是否列入试点城市的重要标准。引入社会资本大力推广PPP模式，具体来说就是采用基金、众筹、资本证券化等金融组合方式运作。国外相关经验显示，海绵城市项目收益具有较强的外部性，主要外部收益包括减少地表径流进而防治内涝、降低排水负担、增加供水、改善供气质量和增加房产价值等。在我国，如何发掘海绵城市建设中的收益点，多元化收益模式，是海绵城市项目建设和管理中的要点。

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海绵城市建设相关政策

（一）国家层面政策支持

国家层面，财政、金融支持力度加大，规范、指导政策陆续出台。

财政政策上，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。中央支持有条件的城市政府对海绵城市项目给予贷款贴息。

在金融支持方面，国家对于海绵城市建设的融资除了引入PPP模式外，还通过鼓励债券融资、信贷便利和PSL支持等方式拓展海绵城市建设的融资渠道。（1）支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目。（2）农发行可为海绵城市建设提供信贷便利，将在贷款期限、利率等方面提供优惠政策，期限最长可达30年；积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务；还将开通绿色办贷通道，提高对海绵城市建设项目的贷款审批效率。（3）对于符合使用抵押补充贷款资金条件的贷款项目，可执行人民银行确定的优惠利率。在风险可控、商业可持续的前提下，项目的购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。

（二）地方政府层面政策支持

在中央和各部委的政策鼓励下，有17个省市相继发布了地方对于建设海绵城市的相关政策。从内容上看，可以概括为5个规划设计导则、7个推进意见、1个详细方案。如鹤壁市出台了详细的海绵城市建设方案。在鹤壁市的3年投资方案中，总投资34.8亿元，其中建设单位自筹0.1亿元，占比0.4%，地方政府以财政收入支持16.6亿元，占比47.7%，中央财政支持12.1亿元，占比34.8%，社会资本6亿元，占比17.1%。地方政府和社会资本投入基本比例为3：1。

海绵城市建设项目运作模式

海绵城市的建设有三种途径，一是传统方式，即各部门分段实施，进行碎片化管理来改造海绵城市；二是城投模式，即以城投公司为主来推进工程项目整体进行；三是PPP模式，即引入社会资本进行投资、运营，政府采取补贴和购买的方式进行回收。

PPP模式的应用条件强调四个要素，即界面、产出要求、绩效指标、收益来源。2对于海绵城市的建设来说，界面大概可以分为两个大类和三个小类，一是蓄水、保水的绿地、湿地、流域，其中以城市园林生态修复为主；二是雨水、生活污水、工业污水的治理，包括管道、渗水材料的铺建和市政污水的处理。第一类项目公益性较强，且没有显著的盈利模式和结构，对政府的补贴有很强的依赖性；第二类项目有较为清晰的收益结构，即政府付费、污染者付费、受益者付费，对于PPP模式来说较为合理。从统计的海绵城市计划建设项目中可以看到，属于第二类的项目为22个，占总数的18.8%，投资额为14.09亿元，占总投资额的6.7%。

通过对海绵城市建设项目模式的梳理，我们发现现有的试点海绵城市运营模式有如下特点：各个城市在海绵城市项目建设中都提出了引入社会资本拓展PPP模式，都有较为合理的政府出资和社会资本占比规划。为引进社会资本的投入，地方政府除了采用政府购买、税收优惠等措施外，最重要的是对海绵城市建设项目的收益模式进行详解。在这方面，迁安市、厦门和鹤壁市分别代表了三种不同思路，迁安市将非经营性和可经营项目打包出售，让社会资本获得收益的同时参与公益性项目的建设；厦门市则将公益性项目和经营性项目区分开，社会资本只参与经营性项目的建设，公益性项目仍采取政府购买、付费的方式；鹤壁市则将项目进行细分，不同的项目采用不同的融资及运营模式

海绵城市类债券的筛选

我们对企业债、公司债和中期票据进行筛选，基于募集资金用途寻找具有海绵城市概念的债券，并从发行人所在城市的海绵城市建设项目是否纳入地方政府采购计划、是否有国开行和国开证券参与、主体评级及债券募集资金项目的偿还方式四个方面进行筛选。

海绵城市类城投债发行募集的主要用途为：（1）城市污水处理及配套管道改造项目；（2）水环境治理，湿地环境与生态保护项目；（3）河道治理及清淤。

我们统计出海绵城市类的债券，其中企业债72只，发行额920.5亿元；中票3只，发行额23亿元；公司债1只，发行额6.5亿元。

从债券募集资金投入项目的用途上看，污水处理类债券最多，为60只，发行额744亿元；生态环境治理类3只，发行额33亿元；河道治理类10只，发行额117亿元。同时包含污水处理和生态环境治理类2只，发行额46亿元，包含三项内容的1只，发行额10亿元。

（一）项目是否纳入试点海绵城市地方采购计划及中长期财政规划

地方政府将海绵城市建设项目纳入地方采购及中长期财政规划，是对海绵城市类债券募集资金项目的资金支持。在30个试点城市中，除玉溪、大连、上海、青岛、北京外，其余25个城市都将海绵城市建设项目纳入地方采购计划中。根据是否已经进行公开招标、完成招标，及政府性文件中是否明确提出将海绵城市建设列入地方政府采购范围的标准，我们筛选出5只债券（见表2）。

上述债券发行人所在城市的地方政府财政收入如图1所示。作为试点海绵城市，重庆市城投企业发行的海绵城市类债券数量最多，为3只，重庆市的地方政府财政收入在将海绵城市建设项目纳入地方政府采购计划的试点城市中排名第二。

在未将海绵城市建设项目纳入地方采购计划的试点城市中，有上海、青岛、大连发行了城投债，共6只（见表3）。

（二）是否有国开行、国开证券参与发行

国家开发银行及国开证券参与程度，从国家开发银行或国开证券是否是债券的主承销商、是否对债券发行进行担保、是否是债券的监管人三个方面进行考量，筛选出以下债券。其中12辽源国资债、14嘉峪关债、15兴泸债的主承销商为国开行和国开证券，并由国开行地方分行进行监管（见表4）。

（三）债项及主体评级

按主体评级和债项评级，进行如下分类：债项和主体评级均为AAA的债券，见表5；主体评级为AA+，债项评级为AA+和AAA的债券，见表6；主体评级为AA，债项评级为AA和AA+的债券，见表7。

（四）募投项目收益模式

债券所募集资金的收益模式从一定程度上度量了债券的偿付能力和违约风险。通过梳理海绵类债券的募集说明书，我们大致将海绵城市概念债券募集资金所投项目的收益模式分为四类：政府进行回购、收购类项目；经营性收费项目，或企业代建政府付费项目；企业自主运营性项目；公益性项目，政府通过财政补贴进行支持（见表8）。

在财政补贴城投债中，2011年到2013年胶州市财政局分别直接给予14胶州城投债的发行人财政资金3.5亿元、2.31亿元、1.94亿元；14青岛城阳债的项目收益主要来源是水利建设补贴，达到总收益的50%以上；等等。

作者单位：招商证券

责任编辑：罗邦敏 孙惠玲

海绵城市总结 第5篇

摘要：海绵城市作为城市建设新思想，在接受我国各试点城市的试炼。本文简略介绍了海绵城市的提出背景，总结了目前学者所提出的海绵城市建设措施，对其进行了思考。对海绵城市的推广有帮助。

关键词：海绵城市建设措施

一、海绵城市的背景

我国年际降雨变化大，年内降雨季节不均匀，6~9月的降雨量占全年的60%~80%。受维度、海陆影响，东西南北地区气温和降水差异显著，南方靠近海洋水汽充足，北方靠近内陆水汽缺乏，季风由南向北减弱。气候变化不确定性造成夏季暴雨洪水现象不断发生。同时，因城市化迅速发展，多变的降雨现象恶变成了内涝灾害。近几年各地均出现暴雨频频，2015年全国20个省遭遇暴雨灾害，强度为历年罕见。说明城市内雨水排水系统的存在严重缺陷。此外，水污染事件也屡见不鲜。4月江西省新余仙女湖水质污染事件是今年第一起水污染大型事件。我国的水资源因水质污染也面临着严重短缺的现象。然城市对雨水的利用却不尽人意。传统城市排水模式以工程管道方式直排。力求雨水尽快排出，造成雨水不能在城市中下渗和蒸发，影响城市地下水补充，人为增大径流量，违背大自然的规律。

这样一个背景下，2014年我国住房城乡建设部编制了《海面城市建设技术指南》。旨在落实总书记讲话和中央城镇化工作会议精神，大力推广“海绵城市”，促进自然积存、渗透、净化，节约水资源，已水生态基础设施为根本的建设。2015年有16个城市成为我国海绵城市首批试点，2016年先后有公布新加入试点城市名单[1]。

二、海绵城市的内涵概念

海绵城市（sponge city）,指城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用[1]。思想理念即人与自然和谐相处，排水防涝思路有一个新的格局，保证了城市和城市周围自然的原水文特征稳定，资源的可持续化。

三、建设措施提出、思考

海绵城市的目标即是使城市拥有面对自然所造成的环境灾害等问题的弹性适应力，增强城市的综合承受能力。表象上缓解城市内涝等问题，实质改善城市的生态系统。为了加快海绵城市的建设，许多学者提出了各种措施。

1、区域水生态系统的保护和修复

如今多数学者在“海绵城市”的建设上更倾向于低影响开发（LID）技术的应用，焦点在防洪内涝的雨水利用及管理问题上。诚然为重点之一，但解决问题的前提应是保护区域水循环过程。在现有城市中，海绵城市的建设要从部分走向整体。要对水生态系统进行区域划分，森林、河流、农田、城市生活区、城市市政区等，不同的区域采取不同保护与修复，建设园林相关的水生态基础设施，使城市基础设施跟上城市化发展，提高城市水涵养水源的能力。

2、以海绵城市为指导进行城市规划

城市进行总体规划时，要把水文条件、因地制宜等放在第一位。此外，俞孔坚教授提出，要建设“海绵城市”，需进行跨尺度的生态规划。要研究水生态系统，不能只关注于水本身这一特殊的环境因子，因为其的流动和循环特点，与土地利用和各类景观要素相关联，受自然过程和人类活动的广泛影响。应从更高的层次进行研究，将视野从水体扩大到汇水区域或流域以及景观尺度。要认识水域、水体本身的服务对象不仅仅为水生态系统，而是整个生态系统。而跨尺度的水生态基础设施建设，从宏观上看，要研究水系统在区域或流域中的空间格局，即进行水生态安全格局分析；从中观上看，城市或者乡村的新区和功能区块，主要研究如何有效利用规划区域内的河道等；从微观层面，包括公园、小雨等区域和局域给水单元的具体“海绵体”。上述各层面需落实到土地利用和城市总体规划中。正是由于跨尺度设计，“海绵城市”才能综合解决城市生态问题[2]。

3、有效的雨水、中水回用

作为水循环中对人类最为重要的一步即为降雨。过去的排水将大量降雨直接排走增大了径流量，严重破坏了城市与周遭自然水文特征。在缺水时却又不能有效利用。仇保兴博士提出了建筑雨水利用与中水回用的办法[3]。建筑中灰色水与黑色水分开处理。同时建设绿色屋顶、透水地面和雨水储罐收集雨水。除此之外，在建筑周围建设雨水花园、人工湿地等，目的在于恢复自然水生态系统的雨水渗水、净水、储水、用水。在独栋私人建筑可建设小型人工湿地。雨水城市蒸发量增大对空气质量的提高也有帮助。

4、结合经验及时修改措施

古代人类在长期与水灾害斗争过程中积累的生态价值的实践经验，在城乡选址、水资源管理、水适应性等方面有杰出贡献对如今海绵城市的建设有启示意义。海绵城市作为我国新出台的城市规划概念，在建设系统上有多方面不足，需要对古代技术的借鉴以及现代试点经验的不断完善。

四、结语

海绵城市的提出对我国新型城市化建设规划起重要指导作用。在行之有效的前提，应加以推广。能使旧城市的可持续发展有上升空间，使城市质量总体提高。自然水生态系统的保护与修复得到进一步认可，人与自然和谐共处也能在良好的水生态系统中得以验证。

五、参考文献

海绵城市评价指标 第6篇

您好，您好，您咨询海绵城市评价指标细项的有关材料已收悉，现答复如下：

1、为系统推进海绵城市建设，落实重点建设任务，按照科学性、典型性及体现地方特色的原则，在充分考虑海口发展水平的基础上，依据《关于推进海绵城市建设的指导意见》[国办发(2015)75号]中海绵城市建设要求，参考相关规划成果，确定了海口市海绵城市建设的五项分项目标及22项指标，五项分项目标具体表述为：水生态全面恢复、水环境显著改善、水资源适度利用、水安全充分保障、制度建设完备，具体指标如下表。

表3-1海口市海绵城市建设指标体系目标

目 标 序号 指标 2020年

2030年 备注

水生态 1 2 3 4 5 6 水环境 7 8 9 水资源 10

年径流总量控制率

海绵城市达标面积比例

内河水系生态岸线比例

绿地率 地下水位

城市热岛效应 水环境质量

雨水径流污染控制（年径流污染总量控制率）

合流管网年溢流次数 污水再生利用率 ≥70%

≥70% ≥20%

≥80% ≥40% ≥50% 41% 45% 地下水水位下降趋势得到明显遏制，平均降幅低于历史同期

热岛强度得到缓解。优于IV类达到Ⅲ标准 类标准 ≥50% ≥60% ≤12次 ≥20%

≥30% 《国务院办公厅关于推进海绵城市建

设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）要求70%的降雨就地消纳和利用。

《国务院办公厅关于推进海绵城市建

设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）要求2020年，城市建成区20%以上的面积达标；到2030年，城市建成区80%以上的面积达标。

《海绵城市绩效考核与评价指标》要

求：在不影响防洪安全的前提下，对城市河湖水系岸线、加装盖板的天然河渠等进行生态修复，达到蓝线控制要求，恢复其生态功能。

参考《海口市城市绿地系统规划》 《海绵城市绩效考核与评价指标》要求 参照《海绵城市绩效考核与评价指

标》。

参照《海绵城市绩效考核与评价指标》。参照《海绵城市绩效考核与评价指

标》。

参照《海绵城市绩效考核与评价指标》

《海绵城市绩效考核与评价指标》要

求污水再生利用率不低于20%，《国家生态园林城市标准》、《中国人居环境奖评价》要求再生水利用率≥

目 标 水资源 序号 指标 雨水资源利用率 12 供水管网漏损率

2020年 ≥0.5%

2030年 备注

≥1.5% 《国家节水型城市考核标准》要求重视雨

水收集利用，有逐步推广雨水利用工程与项目的政策、计划并实施。

≤8% 《海绵城市绩效考核与评价指标》、《国家

节水型城市考核标准》要求供水管网漏损率不高于12%，《水污染防治行动计划》到2017年，公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内。

100% 参照《海绵城市绩效考核与评价指标》。

≤10% 水安全 13 集中式饮用水源地水质达标率

100% 14 15 龙头水质达标≥99% 100% 率

排水设计标准 管线设计重现期3-5年

参照《海绵城市绩效考核与评价指标》。参照《海绵城市绩效考核与评价指标》、《室外排水设计规范》2014版，参考《海口市排水防涝综合规划》。

参照《海绵城市绩效考核与评价指标》、《室外排水设计规范》2014版。参考《海口市排水防涝综合规划》。

参照《海绵城市绩效考核与评价指标》。参照《海绵城市绩效考核与评价指标》。参照《海绵城市绩效考核与评价指标》。参照《海绵城市绩效考核与评价指标》。参照《海绵城市绩效考核与评价指标》。参照《海绵城市绩效考核与评价指标》。16 内涝防治标准 内涝防治设计重现期50

年 规划建设管控制度 蓝线、绿线划定与保护 技术规范与标准建设 投融资机制建设 绩效考核与奖励机制 产业化

出台 出台 出台 出台 出台 出台 制度建设 17 18 19 20 21 22

2、由于海绵城市规划尚未得到政府批准，目前不宜向您提供规划文本。

感谢您对海口规划提的宝贵意见和建议。此复。